陜甘寧邊區(qū)婚姻家庭立法實踐探析

蔣惠敏

摘要：中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的陜甘寧邊區(qū)婚姻家庭立法是一次偉大的社會實踐。堅持黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)是此次實踐的基本經(jīng)驗，黨的婚姻家庭理念和政策主張是立法的理論依據(jù)，立法也是黨領(lǐng)導(dǎo)的革命斗爭的需要。該立法活動經(jīng)歷了立、改、廢等幾度變遷：（一）在立法政策導(dǎo)向上，落實婦女解放，提倡婚姻自由;（二）服務(wù)于抗戰(zhàn)中心工作的法律制度調(diào)整;（三）立法變革實踐與邊區(qū)風(fēng)俗習(xí)慣相調(diào)和;（四）從消除婦女家庭和文化壓迫到支持婦女全面獨立解放。陜甘寧邊區(qū)婚姻家庭立法作為當(dāng)時民主與法制建設(shè)中的一項重要內(nèi)容，意義重大，對當(dāng)前中國全面依法治國有一定的啟示作用。

關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨;陜甘寧邊區(qū);婚姻家庭立法實踐

中圖分類號：D231;D923.9文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-6916（2022）08-0009-04

中國共產(chǎn)黨在新民主主義革命時期領(lǐng)導(dǎo)立法的實踐可以追溯到革命根據(jù)地局部執(zhí)政時期，陜甘寧邊區(qū)在民事立法方面進(jìn)行了理論探索和制度實踐，為社會主義法治建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。黨在陜甘寧邊區(qū)民主法制建設(shè)和社會治理中，重視婚姻家庭法治建設(shè)，法律歷經(jīng)修正，不斷豐富和完善，對當(dāng)下的法治建設(shè)依然具有一定的啟示作用。

一、黨領(lǐng)導(dǎo)邊區(qū)婚姻家庭立法的基礎(chǔ)

（一）堅持黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)是我黨立法實踐的基本經(jīng)驗

從實踐基礎(chǔ)看，黨歷來注重立法工作，在革命根據(jù)地時期，從中央蘇區(qū)到陜甘寧邊區(qū)，黨以其獨特的法律理念，進(jìn)行了大量的立法工作，創(chuàng)制了一系列有特色的法律制度，初步凝練了社會主義法治建設(shè)的紅色基因和法治精神。在借鑒發(fā)揚(yáng)中央蘇區(qū)法治建設(shè)成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，邊區(qū)立法以馬克思主義理論和中國共產(chǎn)黨對中國法治的認(rèn)識為理論和思想基礎(chǔ)，通過立法將黨的政策法律化。中宣部《中國共產(chǎn)黨的歷史使命與行動價值》文獻(xiàn)中指出，“新中國成立后，在廢除舊法統(tǒng)的同時，黨積極運(yùn)用新民主主義革命時期根據(jù)地法制建設(shè)的成功經(jīng)驗，初步奠定了社會主義法治的基礎(chǔ)?！盵1]陜甘寧邊區(qū)建立的新型民主法制，是黨領(lǐng)導(dǎo)立法的具體實踐。在強(qiáng)化政權(quán)穩(wěn)定、加強(qiáng)邊區(qū)社會治理中，中國共產(chǎn)黨遵循鞏固抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的政策主張，探索了邊區(qū)立法與中國革命實際相結(jié)合的道路。

（二）黨的婚姻家庭的理念和政策主張是立法的理論依據(jù)

從理論邏輯來看，通過法定程序?qū)Ⅻh倡導(dǎo)的價值理念運(yùn)用于婚姻家庭立法， 政策主張和人民的利益進(jìn)行具體化的結(jié)合。中國共產(chǎn)黨堅持歷史唯物主義和辯證唯物主義的基本觀點，一直以歷史的態(tài)度、發(fā)展的觀點和人民的立場來看待、發(fā)展人權(quán)[2]和維護(hù)婦女權(quán)益。黨的保障人權(quán)和婚姻自由等政策主張成為邊區(qū)立法的重要依據(jù)。自黨成立伊始，就重視保護(hù)婦女權(quán)益、推動男女平等，提出了婚姻自由、保護(hù)婦女兒童的口號，它們成為后來婚姻法律制度的主要原則。1922年中共二大《關(guān)于婦女問題的決議》指出“就是全國所有的婦女，都還拘囚在封建的禮教束縛之中”，“所以中國共產(chǎn)黨除努力保護(hù)女勞動者的利益而奮斗——如爭得平等工價、制定婦孺勞動法等之外，并應(yīng)為所有被壓迫的婦女們的利益而奮斗?！盵3]

（三）立法是黨領(lǐng)導(dǎo)革命斗爭的需要

我黨善于做群眾工作，中國革命史可謂是一部社會動員史。1928年中共六大《婦女運(yùn)動決議案》指出，“黨的主要任務(wù)是爭取勞動婦女的群眾”;“蘇維埃政府成立時，應(yīng)立刻頒布解放婦女的條例，以實現(xiàn)在婦女中宣傳的各種口號”[4]。社會動員的成果和經(jīng)驗直接轉(zhuǎn)化為立法所固定，婚姻家庭法律積極發(fā)揮了對社會生活引導(dǎo)和社會關(guān)系調(diào)整的作用。因此，這一包括婦女在內(nèi)的社會力量的團(tuán)結(jié)動員對凝聚資源和力量，鞏固政權(quán)、抗日救亡產(chǎn)生了積極效果。這一階段，立法直接服務(wù)于整體革命斗爭對社會治理的需求，呈現(xiàn)出白描式的圖景。

二、陜甘寧邊區(qū)婚姻家庭立法實踐主要活動

法律天然具有政治性，沒有脫離政治的法治，立法也是實現(xiàn)黨對邊區(qū)政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)的基本形式和依托，婦女解放和婚姻家庭制度的改革是邊區(qū)治理的重要內(nèi)容。

（一）邊區(qū)婚姻家庭立法的法理基礎(chǔ)

我黨的政策方針和既往的立法經(jīng)驗、國民政府的法律、當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)民俗、心理習(xí)慣等都構(gòu)成邊區(qū)民事立法廣泛的淵源。在具體立法方面存在邊區(qū)黨組織確定基本原則，區(qū)參議會制定基本法律，邊區(qū)政府、高等法院作出解釋、補(bǔ)充等幾種方式[5]。蘇維埃政權(quán)展開了一系列保障人權(quán)的立法建設(shè)，在蘇區(qū)頒布的兩部婚姻法為陜甘寧邊區(qū)的法制建設(shè)奠定了法理基礎(chǔ)，陜甘寧邊區(qū)婚姻家庭立法活動是中央蘇區(qū)立法活動的進(jìn)一步繼續(xù)和發(fā)展。1931年的《中華蘇維埃共和國婚姻條例》提出婚姻自由、男女平等、一夫一妻等原則。1937年9月陜甘寧邊區(qū)政府成立，立法延續(xù)了婚姻自由的政策主張。隨著有關(guān)婚姻家庭等政策的落實，這一時期的立法實踐有效改善了邊區(qū)的婚姻現(xiàn)狀，廣大婦女在婚姻上獲得解放，大批婦女成為支援和參與抗戰(zhàn)的重要力量，家庭地位提升的婦女投身聲勢浩大的擁軍優(yōu)屬、擁政愛民群眾運(yùn)動，在革命運(yùn)動中不斷成長。

（二）邊區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)文化土壤

在當(dāng)時陜甘寧邊區(qū)的許多農(nóng)村地區(qū)，封建宗法觀念盛行，女性社會地位低下，存在大量干涉婚姻自由與侵害婦女人權(quán)的現(xiàn)象。同時，這些地區(qū)落后的觀念與習(xí)俗根深蒂固，買賣婚姻、早婚等現(xiàn)象非常普遍。當(dāng)時的邊區(qū)，在婚姻方面有“早婚普遍”;“存在童養(yǎng)媳”;“交錢（彩禮）才有親，無錢無親事”;“普遍實行買賣婚姻”等特點[6]。這也說明，邊區(qū)婚姻家庭立法具體政策的出臺離不開對當(dāng)時原生環(huán)境的考量，短期內(nèi)新舊思想的碰撞必然會影響群眾對于新的制度的認(rèn)同感，導(dǎo)致法律創(chuàng)設(shè)后不能產(chǎn)生立竿見影的立法效果，甚至出現(xiàn)種種阻力或不為部分公眾理解的聲音。

三、法律制度設(shè)計在實踐中調(diào)整和修正

追溯歷史，陜甘寧邊區(qū)的婚姻家庭立法具有明顯的服務(wù)于政策需要，服務(wù)于抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭這一中心任務(wù)的立法傾向。陜甘寧邊區(qū)政權(quán)通過立法將婦女利益保障融入革命斗爭中，黨致力于打破舊式夫權(quán)壓迫、保護(hù)婦女權(quán)益，其立法主張具有內(nèi)在的立法意識超前性。主要表現(xiàn)在匯聚婦女的利益訴求和意志，婚姻家庭法律的內(nèi)容、法律保證參與到權(quán)利的各個環(huán)節(jié)。立法的生命力在于與現(xiàn)實緊密聯(lián)系，不能一味超前，應(yīng)將法律原則與現(xiàn)實生活相契合。在當(dāng)時的中國，婦女問題、婚姻家庭領(lǐng)域的問題是與彼時的文化、社會經(jīng)濟(jì)條件相聯(lián)系的。邊區(qū)婚姻家庭立法作為社會各方利益調(diào)節(jié)的手段，有時會面對矛盾的困境：一方面是保護(hù)和保障大多數(shù)婦女的權(quán)利，另一方面又要兼顧對家庭社會關(guān)系的穩(wěn)定。面對復(fù)雜變動的社會形勢和人文背景，破舊立新與凝聚共識并不能一蹴而就，因此邊區(qū)婚姻家庭立法活動也經(jīng)歷了立、改、廢等幾度變遷。

（一）在立法政策導(dǎo)向上，落實婦女解放，提倡婚姻自由

黨在陜甘寧邊區(qū)社會治理中，力圖實現(xiàn)對舊式婚姻觀念和婚姻形態(tài)的改造，廢除封建主義的婚姻制度和禮教束縛，重塑觀念和生活規(guī)則。邊區(qū)成立以后，急需人力資源。1933年，中共中央婦女運(yùn)動委員會在《關(guān)于目前婦女運(yùn)動的方針和任務(wù)的指示信》指出，“目前抗戰(zhàn)，需要廣大農(nóng)村婦女有組織的幫助”，“離開廣大農(nóng)村婦女的動員和組織是不可能的[7]。為打擊販賣婦女、搶婚等行為，實現(xiàn)一夫一妻制，邊區(qū)政府在1939年4月通過了《陜甘寧邊區(qū)婚姻條例》（以下簡稱《婚姻條例》），規(guī)定了一夫一妻制，禁止納妾，禁止包辦強(qiáng)迫及買賣婚姻等[8]。條例體現(xiàn)了黨追求婦女解放和男女平等的理想，在黨的立法政策引導(dǎo)下，實現(xiàn)了婚姻自由、男女平等政策主張的法律化和規(guī)范化。

（二）服務(wù)于抗戰(zhàn)中心工作的法律制度調(diào)整

在抗戰(zhàn)的特殊時期，陜甘寧邊區(qū)的婚姻家庭立法顯示出一定的靈活性，根據(jù)政治需要適時調(diào)整政策。伴隨著黨對抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的政策調(diào)整，為了達(dá)到動員邊區(qū)各社會階層、各抗日黨派共同抗戰(zhàn)的目的，在立法領(lǐng)域，1941年通過了《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》及《陜甘寧邊區(qū)保障人權(quán)財權(quán)條例》，規(guī)定了各項自由民主權(quán)利，強(qiáng)調(diào)男女平等和自愿的一夫一妻婚姻制，1942年還制定了《陜甘寧邊區(qū)政府關(guān)于嚴(yán)禁買賣婚姻的具體辦法的命令》。經(jīng)過“婚姻自由”“男女平等”宣傳，邊區(qū)婦女的婚姻觀念發(fā)生根本性的變化，但也帶來了抗日軍人家庭離婚率的上升，不滿之聲漸漸增多。為安定后方，1943年頒布的《抗屬離婚處理辦法》將抗屬提出離婚的年限延長為5年，達(dá)到了保護(hù)軍婚穩(wěn)定性的作用，也為抗日戰(zhàn)爭的勝利奠定了基礎(chǔ)。

（三）立法變革實踐與邊區(qū)風(fēng)俗習(xí)慣相調(diào)和

邊區(qū)婚姻法雖然確立了婚姻自由的原則，但民間傳統(tǒng)習(xí)慣習(xí)俗仍然具有強(qiáng)大的穩(wěn)固性，社會秩序和人際關(guān)系仍然在慣性的渠道里滑行，婚姻家庭立法以及司法中的一些新做法難以被一些群眾所理解和接受。例如，1939年的《婚姻條例》對結(jié)婚法定年齡規(guī)定為男滿20歲女滿18歲。然而邊區(qū)社會一直有早婚習(xí)俗，邊區(qū)政府對民間習(xí)慣和風(fēng)俗進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研，將良善風(fēng)俗納入重要法源，與成文法相互補(bǔ)充。1944年的《修正陜甘寧邊區(qū)婚姻暫行條例》刪去了該條款。

1939年《婚姻條例》頒布后，女方提出離婚訴訟或要求終止婚約的大幅度增加，離婚率上升引發(fā)農(nóng)村男性不滿。經(jīng)過實踐探索，邊區(qū)政府在1944年和1946年兩次修正了婚姻條例，將1939年《婚姻條例》中關(guān)于“個人自由意志”改為“婚姻以自愿為原則”，這一原則避免了“婚姻自由”所引起的混亂，賦予女性當(dāng)事人選擇婚姻的決定權(quán)。”[9]此次變革不再單純強(qiáng)調(diào)婚姻自由原則，更強(qiáng)調(diào)本人的主觀意愿和能動性，以消解父母對婚姻的干涉，顯示了立法中的人權(quán)意識，增強(qiáng)社會穩(wěn)定，促進(jìn)了婦女自我意識的提升。

（四）從消除婦女的家庭和文化壓迫到支持婦女全面獨立解放

邊區(qū)婚姻家庭法律的創(chuàng)設(shè)和調(diào)整顯示了立法活動方式的多樣化，既有權(quán)力機(jī)關(guān)的直接創(chuàng)設(shè)也有對風(fēng)俗習(xí)慣的認(rèn)可，既有對性別平等，尊重自由的堅持又有對多方利益訴求的調(diào)和。立法目標(biāo)也從倡導(dǎo)絕對離婚自由到尊重婚姻自覺，從而減少輕率離婚，顯示出我黨在婚姻家庭立法領(lǐng)域的慎重和客觀。立法活動的先進(jìn)性不能過于超越現(xiàn)實需要和經(jīng)濟(jì)社會條件，更不應(yīng)將部分的修正簡單理解為退讓妥協(xié)，而是應(yīng)從立法目的實現(xiàn)效果去理解。然而立法政策的收縮并不意味著對于婦女解放事業(yè)的放緩。黨在婚姻家庭立法歷史的進(jìn)程中，立法政策的微調(diào)往往與現(xiàn)實條件相適應(yīng)?；橐黾彝τ谏鐣a(chǎn)力的發(fā)展有著積極作用，而經(jīng)濟(jì)獨立是婚姻自由的重要條件。邊區(qū)政府將解放婦女、實現(xiàn)婚姻自由的重心轉(zhuǎn)向幫助婦女們贏得經(jīng)濟(jì)獨立，提高婦女在家庭中的地位。黨不斷通過立法活動，推動邊區(qū)男女平等原則、婚姻自愿原則的落實，在具體的婚姻家庭法律條文之外，則將婦女解放與家庭地位提升和社會經(jīng)濟(jì)參與權(quán)利的保障相結(jié)合，鼓勵婦女參加生產(chǎn)勞動，文化學(xué)習(xí)和社會活動，婦女解放運(yùn)動的進(jìn)一步發(fā)展又加大了合法保障。從而引導(dǎo)婦女將個人的獨立和發(fā)展置于國家民族的解放事業(yè)中，進(jìn)而最大限度地動員廣大人民，實現(xiàn)社會的改造，擴(kuò)大革命的成果?？傮w而言，這一時期，立法緊密服務(wù)于革命斗爭這一中心任務(wù)，與我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民奪取全國政權(quán)這一歷史任務(wù)相吻合。

四、邊區(qū)婚姻家庭立法的歷史和現(xiàn)實意義

陜甘寧邊區(qū)的婚姻家庭立法活動著眼于革命斗爭的需要，與當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)，并且根植于中國的歷史文化傳統(tǒng)土壤中，自然有著重大的歷史意義和深遠(yuǎn)的現(xiàn)實意義。

從經(jīng)驗邏輯看，立法要順應(yīng)實踐發(fā)展、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉，這也是我黨立法實踐的重要經(jīng)驗和啟示。在民族解放運(yùn)動的背景下，陜甘寧邊區(qū)的婚姻家庭立法活動體現(xiàn)了我黨領(lǐng)導(dǎo)的婦女解放運(yùn)動的內(nèi)在邏輯，成為邊區(qū)進(jìn)行社會動員的有效手段。立法充分體現(xiàn)了黨的人民立場和人民意志，因此具有鮮明的人民性的特點，通過落實“男女平等”“婚姻自由”，立法保障了婦女發(fā)展的權(quán)利，啟發(fā)了廣大人民的權(quán)利意識，在完成邊區(qū)落后社會狀況改造的艱巨任務(wù)方面起到了促進(jìn)作用?！蛾兏蕦庍厖^(qū)婚姻條例》等法律確定了新民主主義婚姻家庭制度的基本原則，為新中國成立以后的婚姻立法積累了豐富的經(jīng)驗?！爸泄仓醒胫贫ㄓ嘘P(guān)婦女解放和改革婚姻家庭問題的政策綱領(lǐng)，各邊區(qū)政府特別是中央工農(nóng)民主政府先后制定適用于全蘇區(qū)的婚姻法和婚姻條例，第一次使廣大婦女在人身上、經(jīng)濟(jì)上獲得了解放，提高了廣大婦女的社會地位，激發(fā)了婦女參與革命和生產(chǎn)的積極性。”[10]

從歷史邏輯來看，立法既要體現(xiàn)一定的理想性，又不能脫離當(dāng)時的社會習(xí)俗、政治背景、社會條件、經(jīng)濟(jì)因素。陜甘寧邊區(qū)的婚姻家庭立法活動服務(wù)于當(dāng)時抗日戰(zhàn)爭及統(tǒng)一戰(zhàn)線的需要，其歷次修改和調(diào)整充分體現(xiàn)了保障婚姻家庭穩(wěn)定和邊區(qū)生產(chǎn)的整體導(dǎo)向原則，呈現(xiàn)出革命時期立法的高度政策性立場，顯現(xiàn)出鮮明的革命性、時代性和一定的階段性、過渡性的特點。就立法技術(shù)而言，受限于戰(zhàn)爭年代，其在成文法的形式上略顯粗糙，對法官判斷、理解、適用立法的原意提出了更高要求。但在特殊時期，立法成果對于邊區(qū)治理和服務(wù)中心工作有著積極意義，是具有政治智慧的有益實踐。

從現(xiàn)實層面來看，陜甘寧邊區(qū)婚姻家庭法治建設(shè)的經(jīng)驗體現(xiàn)了從國情和實際出發(fā)，對建設(shè)法治中國具有一定的啟示。在邊區(qū)社會治理中，立法堅持實事求是的精神，如修正超前的理想性規(guī)定，重視群眾參與，強(qiáng)調(diào)法治觀念和規(guī)范行為的養(yǎng)成。在協(xié)調(diào)邊區(qū)新婚姻法和固有婚姻習(xí)俗方面，體現(xiàn)了德治與法治的協(xié)同作用，為妥當(dāng)處理法理和情理的沖突方面積累了實踐經(jīng)驗。全面依法治國要求我們要繼承我們黨關(guān)于法治建設(shè)的理論和實踐經(jīng)驗，自覺把立法工作放在黨和國家事業(yè)發(fā)展的大局上謀劃，回應(yīng)婚姻家庭領(lǐng)域的新情況新問題，始終將實現(xiàn)性別平等與兩性共同發(fā)展的議題放在國家社會發(fā)展的議題中，發(fā)揮立法在婚姻家庭領(lǐng)域的引領(lǐng)和推動作用，體現(xiàn)立法關(guān)懷和先進(jìn)導(dǎo)向作用。

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