對伊朗伊斯蘭革命政權的觀察與反思

謝書緣 冀開運

摘要：伊朗伊斯蘭革命政權外有美國制裁，內(nèi)有經(jīng)濟下滑的困難局面。通過對伊朗伊斯蘭革命政權的觀察，發(fā)現(xiàn)伊斯蘭革命政權建設穩(wěn)定有余，發(fā)展不足;外交建設信念有余，靈活不足;經(jīng)濟建設韌性有余，活力不足;雙重民族心理守成有余，進取不足。反思伊朗伊斯蘭革命政權，目前處于“國家管理”階段，即以伊斯蘭革命政權的秩序和利益——穩(wěn)定為出發(fā)點。未來伊斯蘭革命政權的走向，取決于對國內(nèi)形勢和國際形勢的把握，和對國家治理體系重心的調(diào)整，以及對合法性來源變化的選擇。在此背景下，深化伊中關系和加強伊中合作有望給伊朗的發(fā)展帶來更大的機遇。

關鍵詞：新冠疫情;伊朗;伊斯蘭革命政權

中圖分類號：D73/77文獻標識碼：A文章編號：2095-6916（2022）07-0033-04

伊朗伊斯蘭共和國（簡稱伊朗）位于西亞，屬中東國家，國土面積約164.5萬平方公里，人口8165萬（2019年12月），是具有四五千年歷史的文明古國，史稱波斯。1978年至1979年，霍梅尼領導伊斯蘭革命，建立伊斯蘭共和國。1979年12月頒布第一部憲法，規(guī)定伊朗實行政教合一制度。伊朗是石油輸出國組織成員，經(jīng)濟以石油開采業(yè)為主，為世界石油天然氣大國，石油出口是經(jīng)濟命脈，石油生產(chǎn)能力和石油出口量分別位于世界第四位和第二位。本文現(xiàn)就伊朗伊斯蘭政權的特征、現(xiàn)狀等作一探討。

一、政權建設穩(wěn)定有余，發(fā)展不足

政體合法性來源有三個理想類型：意識形態(tài)、績效和選舉程序。意識形態(tài)合法性是指民眾對政治統(tǒng)治意識形態(tài)的認同，如伊朗政權的宗教性;績效合法性是指國家為社會提供公共物品的能力，主要為經(jīng)濟發(fā)展和福利保障，這也是伊朗近年來被民眾詬病之處——經(jīng)濟發(fā)展緩慢，民生問題突出;程序合法性是指國民對國家最高統(tǒng)治者產(chǎn)生程序的認同。

伊朗伊斯蘭革命政權是什葉派伊斯蘭教政治化的產(chǎn)物，1979年12月生效的《伊朗伊斯蘭共和國憲法》使得伊朗成為政教合一的神權國家。伊朗伊斯蘭共和制政體兼有法基赫制度——教法學家管理、監(jiān)護國家和民主潮流的共和主義，維持著宗教傳統(tǒng)與現(xiàn)實政治的動態(tài)平衡，因此政治穩(wěn)定性較高。

近年來，由于美國為首的西方國家對伊朗持續(xù)實施嚴厲的制裁，伊朗面臨著經(jīng)濟發(fā)展不理想，績效合法性有所欠缺的境況。伊斯蘭革命衛(wèi)隊正通過其控制的812家公司和基金會、慈善機構等推動底層的伊斯蘭化，以求彌補績效合法性的欠缺。伊斯蘭化對伊朗有雙重影響：一方面能夠強化底層民眾對意識形態(tài)的認同;另一方面狂熱的宗教氛圍會導致宗教認同高于國家認同，造成信仰大于政令、教法大于國法的局面。這一問題在新冠疫情期間尤為突出——盡管最高領袖哈梅內(nèi)伊多次出面為疫情定調(diào)，號召公眾積極應對疫情，宗教上層也多次頒布教法裁決，但宗教人士的命令并未發(fā)揮與其統(tǒng)治地位相符的作用。

不僅如此，新冠疫情期間伊朗政壇各派矛盾重重。就封城一事而言，相隔幾天的政策前后矛盾，總統(tǒng)和地方領導的決策不一，國家意志難以落實，導致伊朗政府的公信力、執(zhí)行力受損。伊朗外長扎里夫的通話錄音揭露了革命衛(wèi)隊和外交部的分歧，這不僅是政治派別的矛盾，一定程度上更是伊朗社會分歧的體現(xiàn)——在解決民生問題遙遙無期的情況下，革命衛(wèi)隊能通過輸出意識形態(tài)獲取支持，因此伊朗底層民眾的英雄是蘇萊曼尼，而扎里夫和中上層民眾所希望的“正常國家”對他們來說仍較為遙遠。

隨著伊斯蘭革命的降溫，伊朗逐漸意識到宗教并不能解決經(jīng)濟問題與民生問題，必須更加靈活地使用宗教影響力，在不危及意識形態(tài)合法性的前提下適應世俗化進程，為經(jīng)濟發(fā)展帶來活力，同時既要避免犧牲民生換取宗教狂熱，也要防止二元合法性的崩塌——避免去伊斯蘭化帶來的政權危機。伊朗急需政治強人來彌合政治分歧并強化政權的合法性，新總統(tǒng)萊希與最高領袖哈梅內(nèi)伊及革命衛(wèi)隊有著緊密的聯(lián)系，在意識形態(tài)上無可指摘，因此他更有希望團結意識形態(tài)上可靠的人士，帶領伊斯蘭革命政權在經(jīng)濟領域?qū)嵤┳兏?。隨著伊中二十五年全面合作協(xié)議的簽署和落實，伊中關系更加親近，在給雙方帶來經(jīng)濟增長的同時也可以推動伊斯蘭革命政權強化績效合法性，以發(fā)展促團結，完善政權建設。

二、外交建設信念有余，靈活不足

自1979年伊斯蘭革命后，伊朗長期秉持“不要西方，不要東方，只要伊斯蘭”的外交準則，在國際上高舉“反美”大旗，這一定程度造成了在國際社會的孤立，而美國以及其他西方國家持續(xù)地制裁和新冠疫情更加劇了伊朗的孤立局面。

當前美國仍是世界上唯一的超級大國，伊美關系仍處于伊朗外交的首位，美國以伊朗核問題為理由，對伊朗進行“極限施壓”，這使得伊朗經(jīng)濟社會發(fā)展特別是抗擊新冠疫情變得極為艱難。美國制裁直接阻礙著國際社會與伊朗的經(jīng)貿(mào)往來，特別是藥品及醫(yī)療器材等的進口。自2018年美國恢復對伊制裁后，伊朗進口藥品金額持續(xù)下降，從2018年的7.15億美元下降到2019年的6.54億美元，再到2020年的5.82億美元。美國對伊朗的制裁使得其購買醫(yī)療物資格外困難，伊朗外長扎里夫稱美國的行為是“經(jīng)濟恐怖主義”。美國還通過操控國際組織來阻礙伊朗獲取國際援助，國際貨幣基金組織的抗疫貸款伊朗分文未得。伊朗經(jīng)濟本就面臨高失業(yè)、高通脹、低增長的三重困境，美國及西方國家的制裁加劇了伊朗外匯短缺、本幣貶值、通脹加劇、高失業(yè)率等問題。

面對嚴峻的國際形勢和艱難的國內(nèi)形勢，伊朗各方外交理念的分歧漸趨明顯。以扎里夫為首的外交部希望通過平和的外交手段一改伊朗在西方話語體系中的可怕面貌，前總統(tǒng)哈塔米也曾提出“文明對話”，旨在淡化外交中的意識形態(tài)。革命衛(wèi)隊則希望通過輸出武力和意識形態(tài)為伊朗建構一個穩(wěn)定的外部環(huán)境，并拓展伊朗的安全空間和勢力范圍——什葉派之弧。革命衛(wèi)隊的行為是“只要伊斯蘭”外交思想的延續(xù)，扎里夫認為革命衛(wèi)隊犧牲外交成果為軍事領域服務，伊朗為軍事付出的外交代價，要比軍事為外交創(chuàng)造的成果更多——美國將革命衛(wèi)隊列為恐怖組織，在外交上美國更有理由向伊朗施壓;經(jīng)濟上，軍費開支占比增加，影響了民生領域的投入。

伊朗見縫插針的務實外交政策建構了一個相對穩(wěn)定的周邊環(huán)境，能夠在獨立自主的前提下和共同利益的驅(qū)動下與俄羅斯等國展開合作。美國制裁和新冠疫情是促使伊朗更加重視東向外交的重要原因，與中國的合作是伊朗提振經(jīng)濟和拓展外交的一個重要契機。在現(xiàn)有國際秩序之下，伊朗難以獨自消解制裁帶來的不利影響，深化與中國的合作，可以深入?yún)⑴c“一帶一路”倡議，獲得平等、獨立的貿(mào)易窗口和改變國際形象的外交機會。這使得伊朗的外交可以更加“靈活”——倒向美國等西方國家的必要性降低，規(guī)避因為親美而產(chǎn)生的民意波動，可以繼續(xù)揮舞蘇萊曼尼的大旗團結底層人民，同時依靠中國來務實發(fā)展提振經(jīng)濟，逐步淡伊斯蘭化，向扎里夫所說的“正?！眹疫~進。

三、經(jīng)濟建設韌性有余，活力不足

從霍梅尼時代的“伊斯蘭化”，到后霍梅尼時代的有限自由化，再到哈梅內(nèi)伊提出的“抵抗型經(jīng)濟”，伊朗經(jīng)濟政策帶有鮮明的意識形態(tài)色彩，其目的在于實現(xiàn)經(jīng)濟的獨立自主，抗衡國際制裁，保衛(wèi)伊朗不受外部勢力干涉。從經(jīng)濟指標來看，伊朗經(jīng)濟在新冠疫情期間有一定發(fā)展。2020年國際貨幣基金組織預計2021年伊朗實際GDP增長3.2%，伊朗2020年的經(jīng)濟增長率為-6%，較2019年的-7.6%有所改善，預計2021年伊朗經(jīng)濟增長率將達到3.1%。實際上，伊朗2020年的經(jīng)濟增長率為1.662%，較預測的-6%有較大的提升，但制裁和疫情的雙重影響仍不容小覷。

美國的制裁沉重打擊了伊朗最重要的外匯收入來源：石油出口，使石油出口量從2018年的每天184萬桶，降至2019年的每天65萬桶;2018年伊朗石油出口總額為605億美元，2019年降至192.3億美元，同比下滑67%。伊朗前總統(tǒng)魯哈尼表示，美國對伊朗制裁在不到兩年時間里，給伊朗造成了約2000億美元的經(jīng)濟損失。伊朗近年來大力發(fā)展旅游業(yè)，促進經(jīng)濟多元化發(fā)展。2019年伊朗旅游業(yè)增長率同比增加30%，旅游業(yè)產(chǎn)值達118億美元。但新冠疫情重創(chuàng)旅游業(yè)的經(jīng)濟成果，從新冠疫情暴發(fā)到2020年9月，伊朗接待的國際游客數(shù)量平均減少了72%，旅游業(yè)損失了120萬億里亞爾，約合4.9億美元。

制裁和疫情嚴重影響了伊朗的民生。伊朗制造業(yè)發(fā)展有限，日用品、食品、藥品等需大量進口，制裁阻礙了伊朗的進口貿(mào)易和外國投資，2018年3月至2019年2月，伊朗共批準外來投資9.1億美元，比上一年度的23.6億美元下降了67.4%。伊朗本土企業(yè)無法填補外資撤退留下的空白，加劇了制造業(yè)發(fā)展的困境和商品的短缺，引發(fā)物價進一步上漲。再加上外匯短缺，里亞爾貶值，通貨膨脹問題愈演愈烈，當前年均通脹率達到了38.9%，2021年3月21日至4月20日的通貨膨脹率同比去年為49.5%，房價、物價飛漲。盡管經(jīng)濟指標有所上漲，伊朗的民生水平卻并未提升。

建立獨立自主的經(jīng)濟體系是邁向大國的必經(jīng)之路，伊朗的國有經(jīng)濟是伊斯蘭革命政權能夠抵御風險的屏障，但同時也需要保障其他所有制經(jīng)濟的活力，使人民享受到經(jīng)濟發(fā)展帶來的紅利。從宏觀上看，伊朗經(jīng)濟展現(xiàn)了非凡的韌性，但問題也很明顯：國民經(jīng)濟高度依賴石油產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟多元化發(fā)展有限，且經(jīng)濟發(fā)展深受政治二元合法性的影響。近年來，中國是伊朗的第一大貿(mào)易伙伴，隨著中伊二十五年全面合作協(xié)議的簽署，中國將加大對伊朗基建投資，兩國貿(mào)易尤其是石油交易用人民幣結算，伊朗將更好地融入“一帶一路”，與中國更深層次的經(jīng)濟交流和貿(mào)易往來會為伊朗的經(jīng)濟發(fā)展帶來機遇與活力。

四、雙重民族心理守成有余，進取不足

伊朗有著悠久的輝煌古代歷史，也有飽受西方侵略的近代史。波斯帝國是伊朗人強烈的國家認同感和民族自尊心的來源，歷史上什葉派相對于遜尼派的弱勢和歐美在近代的侵略殖民，塑造了伊朗的受害者思維。

大國心態(tài)讓伊朗對發(fā)展軍事力量和參與國際事務有著高度熱情，受害者思維讓伊朗往往不能客觀判斷外部局勢，過度解讀外部勢力對伊朗的威脅，雙重民族心理使得伊朗錯估自身實力。伊朗極力在波斯灣地區(qū)擴張自己的勢力，自二十世紀八十年代起就扶持黎巴嫩真主黨和各種什葉派武裝，謀求建立“什葉派之弧”，革命衛(wèi)隊廣泛參與境外活動，以“地區(qū)支配者”自居。伊朗不愿國際社會將其視為弱者，在軍事上表現(xiàn)為與超級大國美國的對抗和對濃縮鈾—核武器的追求，在政治和經(jīng)濟上表現(xiàn)為“伊斯蘭化”，謀求建立自己的話語體系。人種為雅利安人，宗教為什葉派的伊朗，在西亞伊斯蘭世界顯得較為孤立，十分希望獲得西方世界的認可和接納，但換來的卻是制裁和封鎖，這種落差感加劇了伊朗對現(xiàn)有國際體系的反感和對新國際體系的追求。伊朗疫情初期，革命衛(wèi)隊將軍薩拉米表示“新冠病毒很可能是美國生物戰(zhàn)的產(chǎn)物”，這種解讀正是雙重民族心理和伊朗與歐美關系的共同造物。

中國作為與伊朗擁有相似歷史的國家，近代的屈辱史讓中國能夠理解伊朗的受害者心理，輝煌的古代史讓中伊雙方擁有奮進的雄心。盡管中國和伊朗近四十年的發(fā)展歷程截然不同，但中伊雙方有成為良好伙伴的基礎：有緊密合作的現(xiàn)實契機和歷史圖景，且沒有實質(zhì)的利益沖突?？陀^認識歷史和現(xiàn)實，調(diào)整民族心理，著眼于現(xiàn)實發(fā)展，正視自身，平視世界，將國家治理體系的重點轉(zhuǎn)移到發(fā)展上來，是伊朗面臨的重要課題。伊朗所希望的是平等與獨立，中伊合作恰好提供了著眼于未來共同發(fā)展這樣的機會。

五、國家治理視角下對伊朗伊斯蘭革命政權的思考

伊朗目前處于“國家管理”階段，即以伊斯蘭革命政權的秩序和利益——穩(wěn)定為出發(fā)點。包括革命衛(wèi)隊在內(nèi)的國家治理體系以命令和服從的形式控制著伊朗社會，其政權建設、外交策略和經(jīng)濟體系都服務于意識形態(tài)和國家安全。

伊朗現(xiàn)在正處于兩難的境地：當前的綜合國力尚不能向“國家治理”階段過渡，難以從伊朗人民利益出發(fā)，以法治為基礎與市場、社會形成良性互動，通過發(fā)展經(jīng)濟和提升民生水平來塑造合法性。同時，“國家管理”階段的政府權威和執(zhí)行力未能得到有效保障，省級及以下的行政管理以“地方議會”的形式進行，分散了“國家管理”的效力，“國家管理”的局面正遭受內(nèi)部政治勢力的沖擊。伊朗應當發(fā)揮出自身制度的優(yōu)越性，以民主性的政黨政治團結社會力量，以宗教性的革命衛(wèi)隊保障國家權威，兼顧韌性和彈性，提升執(zhí)行力，強化合法性，逐步由“國家管理”向“國家治理”過渡。

淡伊斯蘭化將是未來伊朗國家治理體系變革的重要趨勢。伊斯蘭革命政權應當順應內(nèi)部的世俗化進程和人民要求發(fā)展經(jīng)濟、提升民生水平的呼聲，將國家治理體系的重心由犧牲民生求穩(wěn)定轉(zhuǎn)移到以發(fā)展經(jīng)濟促穩(wěn)定上來。宗教元素雖然是伊朗國家治理體系的重要合法性來源和意識形態(tài)支撐，但總體上仍然是服務于其維持穩(wěn)定的需要，且在世俗化潮流和民生問題嚴峻的當下其塑造意識形態(tài)的效力有所減弱，應當探尋宗教在經(jīng)濟社會發(fā)展大背景下的合理位置，以發(fā)展來彌合政治分歧，逐漸從“國家管理”向“國家治理”轉(zhuǎn)型。

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作者簡介：謝書緣（1998—），男，漢族，重慶人，香港中文大學研究生，研究方向為中東史。

冀開運（1966—），男，漢族，陜西洛南人，西南大學歷史文化學院世界史教授，西南大學伊朗研究中心主任，世界史專業(yè)中東史研究方向和民族學專業(yè)中外民族問題比較研究方向碩士生導師，中國中東學會理事，中國世界民族學會理事，研究方向為世界史、中東史、中外民族比較。

基金項目：本文系2018年國家社科基金國別史重大專項支持課題“伊朗多民族統(tǒng)一國家的構建與治理研究”（編號：2018VJX085）的有關成果