下行壓力下西安如何穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

摘要：近年來西安經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，但總體趨勢(shì)降低，且面臨著新冠疫情反復(fù)和需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱的宏觀經(jīng)濟(jì)三重壓力。西安穩(wěn)增長(zhǎng)面臨總需求對(duì)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用有所減弱、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換、宏觀政策調(diào)控空間仍然充足的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。為此，西安應(yīng)充分挖掘利用自身區(qū)位、科技資源和歷史文化資源稟賦優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、科創(chuàng)實(shí)力強(qiáng)大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，以建設(shè)國(guó)家中心城市為突破口，扭住擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略支點(diǎn)，積極融入新發(fā)展格局，擴(kuò)大消費(fèi)需求，抓好有效投資，實(shí)現(xiàn)開放新突破，協(xié)力供給和需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

關(guān)鍵詞：西安;下行壓力;穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

中圖分類號(hào)：F127文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-6916（2022）07-0005-04

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是指一個(gè)時(shí)期內(nèi)某一國(guó)家、地區(qū)總產(chǎn)值或人均產(chǎn)值的持續(xù)增加，即物質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)生產(chǎn)與上一時(shí)期相比實(shí)現(xiàn)的增長(zhǎng)。一般情況下用增長(zhǎng)率反映一定時(shí)期內(nèi)一個(gè)國(guó)家或一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)的速度，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率指標(biāo)反映著該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)力、潛力和快慢程度。

2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議直面問題，提出我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨“需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱”的壓力，穩(wěn)增長(zhǎng)壓力驟升。2022年政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)字當(dāng)頭，穩(wěn)中求進(jìn)”，把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加突出的位置。一個(gè)經(jīng)濟(jì)體只有保證合適的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)才能擴(kuò)大就業(yè)，增加收入才能有基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行就能保持在合理區(qū)間。就西安而言，“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的環(huán)境更加復(fù)雜，疫情反復(fù)、宏觀經(jīng)濟(jì)的三重壓力（需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱）和“灰犀?！被蛘摺昂谔禊Z”風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)增加。

一、近年來西安經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況

1979—2021年，西安GDP年平均增長(zhǎng)11.65%，高于全國(guó)平均增速2.26個(gè)百分點(diǎn)，高于陜西省平均增速1.18個(gè)百分點(diǎn)。

從圖1可以看出，1992年以后，西安經(jīng)濟(jì)以年均12.9%的速度增長(zhǎng)，高于改革開放前14年平均增速2.0個(gè)百分點(diǎn)，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的總體趨勢(shì)是降低的。2021年西安市GDP為10688億元，成為西北地區(qū)首個(gè)邁入“萬億俱樂部”的城市，經(jīng)濟(jì)總量占到陜西省的35.86%，人均GDP僅排省內(nèi)第二名，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)4.1%，分別低于全國(guó)、全省4.0和2.4個(gè)百分點(diǎn)。在新冠病毒全球持續(xù)蔓延，俄烏沖突重塑全球政治、經(jīng)濟(jì)格局等情況下，新發(fā)展階段中西安如何穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，穩(wěn)就業(yè)、保民生、促改革，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，是我們需要關(guān)注和解決的重大問題。

二、西安穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇

（一）總需求對(duì)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用逐漸減弱

2020年以來，新冠疫情全球持續(xù)蔓延，世界經(jīng)濟(jì)陷入嚴(yán)重收縮，加之以美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)的遏制打壓全面升級(jí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨新冠疫情、部分發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)國(guó)際貿(mào)易遏制以及國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的“三重沖擊”。在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)在全球范圍內(nèi)率先控制住疫情，且連續(xù)兩年成為全球經(jīng)濟(jì)增速最快的主要經(jīng)濟(jì)之一。在此背景下西安經(jīng)濟(jì)增速先揚(yáng)后抑，2020年在新冠疫情沖擊下經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到5.2%，在我國(guó)城市GDP30強(qiáng)排第一位，但是到了2021年，受固有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所限，在疫情和環(huán)保等因素影響下，西安經(jīng)濟(jì)增速僅達(dá)到4.1%，表現(xiàn)不如人意。如圖2。

西安的固定投資增長(zhǎng)2019年以前是逐漸降低的，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用逐漸減弱;2020年雖受疫情影響，但有承辦第十四屆全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)的任務(wù)，基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目加速，固定資產(chǎn)投資的增速回升為12.8%;2021年受疫情及環(huán)保因素沖擊，固定資產(chǎn)投資回落到0.7%。

消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)有所減弱，相對(duì)投資來說，減弱趨勢(shì)比較平穩(wěn)。2000年以來，西安全社會(huì)消費(fèi)零售業(yè)總額增速如圖3，可以看出疫情對(duì)西安消費(fèi)影響比較大。西安市2021年全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額4963.42億元，比上年有所回升，但仍然偏低。其中，餐飲收入、城鎮(zhèn)零售額、鄉(xiāng)村零售額下降比較明顯，疫情之后，經(jīng)濟(jì)通脹顯現(xiàn)，房?jī)r(jià)出現(xiàn)了新一輪的上升，勢(shì)必會(huì)增加生活成本，擠占消費(fèi)空間，削弱居民的消費(fèi)能力。2021年12月以來，西安新冠疫情反復(fù)多發(fā)，防疫管控對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響，中小企業(yè)面臨很大的生存壓力，對(duì)就業(yè)及居民收入有一定的影響，居民的收入不能保證，相應(yīng)地信用關(guān)系受到影響，進(jìn)而抑制居民消費(fèi)。

西安進(jìn)出口對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)表現(xiàn)較好，但是份額還不是很大。作為內(nèi)陸城市，2013年以前進(jìn)出口對(duì)西安經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用有限。在習(xí)近平總書記提出“一帶一路”倡議之后，西安從跟跑開放走到開放前沿，2017年在陜西自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的政策紅利推動(dòng)下，進(jìn)出口表現(xiàn)逐步趨好。2019年進(jìn)出口總額增速下降主要是受中美貿(mào)易關(guān)系的影響。2020年以來，在新冠疫情影響下，西安市進(jìn)出口總額逆勢(shì)增長(zhǎng)。2021年西安市對(duì)外貿(mào)易全年進(jìn)出口總額為4400億元，較2020年增長(zhǎng)26.5%，其中，出口2361.9億元，增長(zhǎng)33%;進(jìn)口2038.1億元，增長(zhǎng)19.8%，同期貿(mào)易順差323.8億元;實(shí)際使用外資87.14億美元，比上年增長(zhǎng)13.5%。西安市對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)出口704.8億元，增長(zhǎng)29%，占16%。2021年中歐班列長(zhǎng)安號(hào)全年開行突破3800列，國(guó)際貨運(yùn)主干線增加至16條，覆蓋亞歐大陸主要城市，主要核心指標(biāo)開行量、貨運(yùn)量、重箱率等穩(wěn)居全國(guó)前列。2022年2月24日，俄羅斯對(duì)烏克蘭發(fā)動(dòng)“特別軍事行動(dòng)”，俄烏沖突爆發(fā)，中歐班列的運(yùn)行受到一定的影響。

從總需求來看，投資、消費(fèi)、外貿(mào)對(duì)西安經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)作用整體都有所減弱，其中投資、消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用逐漸減弱，且放緩趨勢(shì)比較明顯，進(jìn)出口對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用相對(duì)比較穩(wěn)定一些。綜合來看，西安經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的下行壓力較為明顯。

（二）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于恢復(fù)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到一定影響，但蘊(yùn)含著重大戰(zhàn)略機(jī)遇，只要抓住機(jī)遇，就能推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。2021中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值114萬億元，經(jīng)濟(jì)總量突破110萬億元大關(guān)，經(jīng)濟(jì)增速同比增長(zhǎng)8.1%，是全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的主要經(jīng)濟(jì)體，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值突破8萬元，經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的回旋空間加大、韌性增強(qiáng)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎，政府和企業(yè)將更多的資金和人力投入到研發(fā)中。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2020年我國(guó)R&D（即研究與試驗(yàn)發(fā)展）經(jīng)費(fèi)投入達(dá)24393.1億元，投入強(qiáng)度（R&D經(jīng)費(fèi)與GDP之比）為2.40%，研發(fā)投入強(qiáng)度的排位從2016年的第16位上升到第12位，接近經(jīng)合組織（OECD）國(guó)家平均水平。西安市研發(fā)投入強(qiáng)度一直居于全國(guó)主要城市前列，以2019年為例，R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為5.17%（僅次于北京的6.31%，位居全國(guó)第二），比上年提高0.07個(gè)百分點(diǎn)，投入強(qiáng)度高于全省2.90個(gè)百分點(diǎn)，高于全國(guó)2.94個(gè)百分點(diǎn)。

新世紀(jì)以來我國(guó)在教育方面的投入持續(xù)加大，大學(xué)招生規(guī)模擴(kuò)大，現(xiàn)代職業(yè)教育的大變革大發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。教育的發(fā)展為科技研發(fā)活動(dòng)提供了高素質(zhì)的人力資本，對(duì)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量都會(huì)產(chǎn)生積極影響。

西安教育實(shí)力在全國(guó)排名第三，云集高等院校110家、科研院所1597家，有兩院院士66名、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室26個(gè)、國(guó)家工程技術(shù)研究中心7個(gè)，綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)為68.39%，居全國(guó)第九，具有豐富的科技創(chuàng)新資源。2021年3月30日，秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)掛牌成立，總窗口設(shè)在西咸新區(qū)管委會(huì)和灃西新城，成為陜西省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的品牌。2021年7月西咸新區(qū)全面由西安市托管之后，西安擔(dān)起建設(shè)秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)總窗口的重任，協(xié)同推進(jìn)科技創(chuàng)新、先進(jìn)制造業(yè)示范帶建設(shè)，開展創(chuàng)新活動(dòng)131場(chǎng)，積極推進(jìn)成果就地轉(zhuǎn)化，科學(xué)技術(shù)合同交易額超2200億元，同比增長(zhǎng)34%。近年來，西安國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)增加1900多家，中小科技企業(yè)入庫超8500家，新增上市科技型企業(yè)9家，在國(guó)家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)中西安位居全國(guó)第七、西部第一。

（三）宏觀政策調(diào)控空間仍然充足

面對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力，我國(guó)沒有采取過去“大水漫灌式”的經(jīng)濟(jì)刺激模式，而是盡可能地精準(zhǔn)施策靶向治療，通過降低制度性交易成本，激活微觀主體活力，在稅收優(yōu)惠基礎(chǔ)上給企業(yè)減稅降費(fèi)。貨幣政策主要是通過調(diào)控存款準(zhǔn)備金率，保證貨幣總量的平衡，通過疏通貨幣傳導(dǎo)機(jī)制，降低對(duì)抵押擔(dān)保和外部評(píng)估的依賴，從而在源頭上逐步降低中小微企業(yè)融資費(fèi)用成本。今年以來，受到內(nèi)外環(huán)境不穩(wěn)定的沖擊，市場(chǎng)主體生存發(fā)展受到嚴(yán)重影響，國(guó)家為此采用靈活多樣的貨幣政策和就業(yè)兜底保障力度，例如優(yōu)化保障性住房金融服務(wù)，采取金融支持有效投資和消費(fèi)，提升金融服務(wù)水平，保障制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款較快增長(zhǎng)等政策。西安市著眼“六穩(wěn)（穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期）”“六保（保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場(chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)）”，主要采用減稅降費(fèi)、降低抵押擔(dān)保的條件等措施，積極應(yīng)對(duì)疫情的沖擊，確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

三、堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，穩(wěn)定西安經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

（一）擴(kuò)大消費(fèi)需求，發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用

消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎，促進(jìn)消費(fèi)是擴(kuò)大內(nèi)需的主要內(nèi)容。新冠疫情對(duì)西安經(jīng)濟(jì)，特別是消費(fèi)產(chǎn)生的負(fù)面影響仍在持續(xù)，需要出臺(tái)一系列推動(dòng)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容、釋放消費(fèi)潛力的舉措，讓老百姓真正敢消費(fèi)能消費(fèi)愿消費(fèi)。擴(kuò)大消費(fèi)主要著力點(diǎn)在于滿足中低收入群體的消費(fèi)需求，特別是提高農(nóng)村人口的消費(fèi)能力，提振餐飲消費(fèi)，穩(wěn)定和擴(kuò)大汽車消費(fèi)，促進(jìn)家電家具家裝消費(fèi)，以擴(kuò)大縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)消費(fèi)為抓手帶動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)。大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟(jì)，培育夜間經(jīng)濟(jì)、免稅經(jīng)濟(jì)等，形成消費(fèi)新模式和新熱點(diǎn)，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)，如遠(yuǎn)程教育、在線醫(yī)療、無人超市、直播平臺(tái)、智能快遞等，拓展商業(yè)發(fā)展空間。積極構(gòu)建現(xiàn)代流通體系，建設(shè)綜合物流園，引進(jìn)一批大型物流企業(yè)，統(tǒng)籌冷鏈物流、智慧物流、共享物流、應(yīng)急物流協(xié)調(diào)發(fā)展，著力打造區(qū)域性的物流中心、物流樞紐、物流集散地。合理增加教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)消費(fèi)支出，提升人民的獲得感和幸福感。創(chuàng)建國(guó)際消費(fèi)中心城市，提升小寨—大雁塔、鐘樓—南門等代表性商圈，加入現(xiàn)代化數(shù)字元素，升級(jí)大唐不夜城步行街、易俗社文化街區(qū)等文化特色商業(yè)街區(qū)，促進(jìn)西安飯莊、同盛祥等老字號(hào)品牌創(chuàng)新發(fā)展，提升“國(guó)際美食之都”美譽(yù)度，引入國(guó)際知名商業(yè)企業(yè)的旗艦店、體驗(yàn)店，形成國(guó)內(nèi)外高端品牌的集群效應(yīng)。

（二）抓好有效投資，發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用

投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有關(guān)鍵性作用，調(diào)動(dòng)民間投資積極性是激發(fā)市場(chǎng)活力的重要內(nèi)容。在外需受影響、消費(fèi)受疫情反復(fù)抑制的不利情況下，更有效地穩(wěn)增長(zhǎng)是通過擴(kuò)大有效投資來穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資。西安擴(kuò)大有效投資主要是通過市場(chǎng)化機(jī)制促進(jìn)有效生產(chǎn)性投資，堅(jiān)持“大抓項(xiàng)目、抓大項(xiàng)目”不動(dòng)搖，開展精準(zhǔn)招商，以高質(zhì)量項(xiàng)目支撐高質(zhì)量發(fā)展。加大5G、人工智能等新型基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快建設(shè)西安國(guó)際航空樞紐，繼續(xù)推進(jìn)機(jī)場(chǎng)三期工程，增加西安咸陽機(jī)場(chǎng)的國(guó)際航線，充分應(yīng)用第五航權(quán)①，建設(shè)空港型國(guó)家物流樞紐，加快軌道交通建設(shè)，完善“米”字型高鐵網(wǎng)和高速公路網(wǎng)，提升新亞歐大陸橋陸海聯(lián)運(yùn)通道的通達(dá)性，推動(dòng)空港、陸港聯(lián)動(dòng)發(fā)展，爭(zhēng)取入圍“十四五”首批國(guó)家物流樞紐建設(shè)名單。做好老舊小區(qū)、廠區(qū)和街區(qū)等改造，繼續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)，同時(shí)統(tǒng)籌歷史文化傳承和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，讓文化、綠色融滲透到城市建設(shè)肌理之中。發(fā)揮政府投資對(duì)民間投資的撬動(dòng)作用，逐漸形成市場(chǎng)主導(dǎo)型的投資增長(zhǎng)機(jī)制。

（三）實(shí)現(xiàn)開放新突破，發(fā)揮出口的補(bǔ)充作用

習(xí)近平總書記2020年4月份來陜調(diào)研考察指出：要圍繞推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，突出基礎(chǔ)性、根本性、全局性的重大改革舉措，打造內(nèi)陸改革開放高地。要深度融入共建“一帶一路”大格局，加快形成面向中亞南亞西亞國(guó)家的通道、商貿(mào)物流樞紐、重要產(chǎn)業(yè)和人文交流基地，構(gòu)筑內(nèi)陸地區(qū)效率高、成本低、服務(wù)優(yōu)的國(guó)際貿(mào)易通道。這就給陜西未來開放指明了行動(dòng)方向。西安作為省會(huì)城市，要在新發(fā)展階段對(duì)外開放實(shí)現(xiàn)新突破，一方面，加快西安自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，提升制度性開放水平。通過對(duì)標(biāo)全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）等國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，利用區(qū)位、科技、人文及產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)，探索形成更多制度創(chuàng)新成果。用好國(guó)家加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園、跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)等開放平臺(tái)，支持愛菊、陜汽、隆基等本土優(yōu)勢(shì)企業(yè)“走出去”。積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，提升服務(wù)貿(mào)易開放水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)“一帶一路”國(guó)際商事法律服務(wù)示范區(qū)，優(yōu)化國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境。借助自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)平臺(tái)加強(qiáng)與先行開放區(qū)的城市進(jìn)行合作，繼續(xù)壯大外貿(mào)產(chǎn)業(yè)，培育本地優(yōu)勢(shì)外貿(mào)企業(yè)，打造跨境電商西安集結(jié)中心。另一方面，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中歐班列西安集結(jié)中心，積極拓展多式聯(lián)運(yùn)范圍，深化“長(zhǎng)安號(hào)+港口”合作模式，增加“+西歐”線路，持續(xù)提升長(zhǎng)安號(hào)運(yùn)行質(zhì)效;以日、韓為重點(diǎn)培育東向通道，深度融入全球港航體系和物流網(wǎng)絡(luò)，形成內(nèi)陸地區(qū)效率高、成本低、服務(wù)優(yōu)的亞歐陸海貿(mào)易大通道;推進(jìn)物流網(wǎng)絡(luò)和交通商貿(mào)物流中心優(yōu)化升級(jí)，引流“一帶一路”沿線生產(chǎn)要素聚集西安，形成“一帶一路”重要商貿(mào)物流樞紐集散中心。

（四）協(xié)力供給和需求，完善發(fā)展新格局

新發(fā)展格局是新發(fā)展階段中央實(shí)行的重大戰(zhàn)略，是相對(duì)于改革開放實(shí)行的“國(guó)際大循環(huán)”發(fā)展格局，要求從供給和需求兩端共同發(fā)力暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。西安實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)發(fā)揮供給和需求兩方面作用，暢通國(guó)內(nèi)、國(guó)際循環(huán)，積極融入新發(fā)展格局，通過兼顧供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和需求側(cè)管理兩端，打通國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、消費(fèi)、流通、分配領(lǐng)域的堵點(diǎn)，補(bǔ)齊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的高水平動(dòng)態(tài)平衡，提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系整體效能。通過創(chuàng)新提升供給效能，從而穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，具體就是以秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)引領(lǐng)西安創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展。

首先，做實(shí)做優(yōu)創(chuàng)新平臺(tái)。持續(xù)推進(jìn)“一總兩帶”（以西咸新區(qū)為總窗口，向東南橫跨高新區(qū)、長(zhǎng)安大學(xué)城、航天基地的“秦創(chuàng)原科技創(chuàng)新示范帶”，向東北橫跨經(jīng)開區(qū)、渭北新城、閻良區(qū)的“秦創(chuàng)原先進(jìn)制造業(yè)示范帶”）協(xié)同發(fā)展;加快建設(shè)西部云谷硬科技小鎮(zhèn)、高新絲路軟件城等平臺(tái)園區(qū);抓好國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、硬科技創(chuàng)新示范區(qū)等試點(diǎn)示范區(qū)建設(shè)。其次，大力培育科創(chuàng)主體。按照“微成長(zhǎng)、小升規(guī)、規(guī)上市”思路，擴(kuò)大創(chuàng)新型企業(yè)數(shù)量規(guī)模;推廣“一院一所”模式②，積極引導(dǎo)和支持科研人員及團(tuán)隊(duì)創(chuàng)辦科創(chuàng)企業(yè)主體。圍繞支柱產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，建設(shè)一批高校孵化型、院所支撐型、區(qū)域支撐型雙創(chuàng)載體，加快孵化和培育科創(chuàng)型企業(yè)。最后，打造一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。大力發(fā)展科技金融，發(fā)揮秦創(chuàng)原種子基金、國(guó)家中小企業(yè)基金西安子基金等政府性引導(dǎo)基金作用，支持鼓勵(lì)社會(huì)資本成立天使和成長(zhǎng)基金，開發(fā)無形資產(chǎn)質(zhì)押貸信貸產(chǎn)品，支持擔(dān)保機(jī)構(gòu)為科創(chuàng)企業(yè)增信，加快秦創(chuàng)原全球路演中心建設(shè)。培育壯大科技經(jīng)紀(jì)人、“科學(xué)家+工程師”、創(chuàng)新型企業(yè)家三支隊(duì)伍，為科技成果轉(zhuǎn)化提供人才保障，規(guī)范、高質(zhì)、有序推動(dòng)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系建設(shè)，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)水平。

注釋：

①第五航權(quán)又稱第三國(guó)運(yùn)輸權(quán)，市場(chǎng)準(zhǔn)入權(quán)授權(quán)國(guó)允許承運(yùn)人

基金項(xiàng)目：本文系江蘇省研究生科研與實(shí)踐創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目“晚清川鹽官運(yùn)商銷體制研究”（編號(hào)：KYCX21_2996）的有關(guān)成果的定期國(guó)際航班在授權(quán)國(guó)下載來自第三國(guó)的客、貨，或從授權(quán)國(guó)裝載客、貨飛往第三國(guó)。該航權(quán)是航空公司擴(kuò)展國(guó)際航線網(wǎng)絡(luò)和發(fā)展全球市場(chǎng)的重要途徑之一。

②“一院一所”模式：2016年7月11日，陜西省人民政府辦公廳印發(fā)《陜西省2016年西安光機(jī)所西北有色院創(chuàng)新模式復(fù)制推廣工作方案》，在全省推廣復(fù)制中國(guó)科學(xué)院西安光學(xué)精密機(jī)械研究所和西北有色金屬研究院創(chuàng)新模式（簡(jiǎn)稱“一院一所”模式）。西安光機(jī)所模式是“開放辦所、專業(yè)孵化、擇機(jī)退出、創(chuàng)業(yè)生態(tài)”，西北有色院模式是“三位一體、母體控股、股權(quán)激勵(lì)、資本運(yùn)作”。參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：周阿利（1976—），女，漢族，陜西禮泉人，中共西安市委黨校市情研究中心副教授，研究方向?yàn)閲?guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)。