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    北京市產(chǎn)學(xué)研合作現(xiàn)狀及對策分析

    2022-05-12 09:57:44周泱君
    關(guān)鍵詞:科研院所產(chǎn)學(xué)研北京市

    周泱君 周 霞

    (北方工業(yè)大學(xué) 北京 100000)

    引言

    產(chǎn)學(xué)研合作促進了科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟成果的雙重快速發(fā)展,加強了科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新成果體系的建設(shè),使科技成果快速有效轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。產(chǎn)學(xué)研合作可以將合作各方的資源優(yōu)勢互補,項目的總風(fēng)險實現(xiàn)共擔(dān),促進科技成果的研發(fā)周期縮短,企業(yè)的科技創(chuàng)新能力得到提升與發(fā)展。為了推進科技成果快速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力,加速北京市創(chuàng)新型建設(shè)成果,推動創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級調(diào)整,從而推動經(jīng)濟迅速發(fā)展,產(chǎn)學(xué)研合作發(fā)展方式成為北京市目前的一項重要任務(wù)。本文分析北京市產(chǎn)學(xué)研合作的相關(guān)問題,并針對這些問題提出一些可行的措施。

    一、北京市產(chǎn)學(xué)研合作發(fā)展現(xiàn)狀

    (一)產(chǎn)學(xué)研合作各主體間深入合作與發(fā)展

    北京的產(chǎn)學(xué)研合作一直居于全國前列,產(chǎn)學(xué)研合作工作一直以來都以促進企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體為目的,以提升傳統(tǒng)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力為主線,提升創(chuàng)新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化能力,不停探求產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新成果的有效途徑。

    根據(jù)《北京統(tǒng)計年鑒2019》,北京市參與產(chǎn)學(xué)研合作的項目人員總計39.70 萬人,從隸屬關(guān)系來看,中央擁有22.42萬人,地方合計共17.28 萬人。按照執(zhí)行部門分,企業(yè)擁有參與產(chǎn)學(xué)研合作人員共計17.59 萬人,企業(yè)拉動作用進一步增強;科研機構(gòu)和高等院所人員也逐年穩(wěn)步增加,合計共20.79 萬人。合作各方在科研和企業(yè)需求方面發(fā)揮其本身優(yōu)勢,樹立信息溝通與共享機制,從而實現(xiàn)信息的交互分享??蒲性核案咝5姆e極性穩(wěn)步提升,參與人員也呈現(xiàn)數(shù)量的穩(wěn)步增長和從事領(lǐng)域多樣化的特征,企業(yè)正需要抓住這樣的機會,利用好參與人員的專業(yè)性和積極性,使其為企業(yè)攻克科學(xué)技術(shù)重點、難點發(fā)揮作用。只有在從業(yè)人員和企業(yè)之間形成良好的合作需求關(guān)系,產(chǎn)學(xué)研合作成果才能更快更好的發(fā)展與轉(zhuǎn)化。

    表1 北京市參與產(chǎn)學(xué)研合作人員總計(單位:人)

    (二)投入產(chǎn)學(xué)研合作開發(fā)的經(jīng)費再創(chuàng)新高

    政府的政策引導(dǎo)需要落到實處。隨著北京市產(chǎn)業(yè)基地基礎(chǔ)設(shè)施和配套環(huán)境的日益完善,政府投入的資金也越來越多,吸引了很多高校及社會資金的投入,創(chuàng)建了大學(xué)科技園,成為北京市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)新的生力軍,推動了產(chǎn)學(xué)研合作的有效開展。市政府還撥款重點支持產(chǎn)學(xué)研項目,為企業(yè)與高校、科研院所之間的溝通與資源共享連接起來。

    根據(jù)《2019年全國科技經(jīng)費投入統(tǒng)計公報》,2019年北京市產(chǎn)學(xué)研合作項目經(jīng)費支出再創(chuàng)新高,其總量高達2233.6 億元,比上年增長19.39%,持續(xù)保持了兩位數(shù)以上的增長態(tài)勢,研究與試驗經(jīng)費支出投入強度位列全國第一。從圖1 可知,北京市產(chǎn)學(xué)研合作項目的科研經(jīng)費投入歷年來都呈現(xiàn)穩(wěn)步提升的趨勢,并于2019 年首次突破2000 億元的經(jīng)費投入大關(guān),從歷年增速來看,雖前幾年有一定降幅,但始終保持在7%的保障增幅上,并于近3 年開始重歸兩位數(shù)級的超快增速,這說明北京市產(chǎn)學(xué)研合作的經(jīng)費投入從數(shù)量上看正穩(wěn)步提升,有利于產(chǎn)學(xué)研各項工作的展開,為科技成果的輸出提供有效保證。

    圖1 2010—2019 年北京市產(chǎn)學(xué)研合作項目經(jīng)費支出及增速(單位:億元,%)

    (三)產(chǎn)學(xué)研合作各主體間通力合作,科技成果穩(wěn)步提升

    北京產(chǎn)學(xué)研合作成果需要政府部門、高校和科研機構(gòu)與企業(yè)之間積極開展合作。政府充分發(fā)揚引導(dǎo)和協(xié)調(diào)的作用,促進產(chǎn)學(xué)研合作的發(fā)展;企業(yè)逐步成為產(chǎn)學(xué)研合作的主體。高校與科研機構(gòu)積極與企業(yè)交流,了解企業(yè)科技需求,發(fā)揮研發(fā)優(yōu)勢,不斷推出適宜企業(yè)發(fā)展和市場需要的科技成果,提高了科技成果轉(zhuǎn)化能力。產(chǎn)學(xué)研合作各方針對企業(yè)生產(chǎn)運營中的技術(shù)困難和行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)開展研究,推動了技術(shù)成果的成熟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化,提升了企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。

    2011—2015 年間,北京市產(chǎn)學(xué)研合作成果項目登記數(shù)超過了1000 項。根據(jù)《北京統(tǒng)計年鑒2019》,2018 年北京市產(chǎn)學(xué)研合作成果項目登記數(shù)為863 項,處于緩慢提升的狀態(tài)。究其原因,首先是近幾年來部分企業(yè)參與產(chǎn)學(xué)研合作的積極性有所下降,企業(yè)對于合作成功的期待過高,而科技成果轉(zhuǎn)化速度不能滿足企業(yè)的積極性需求,其次是由于近年來科學(xué)技術(shù)的進步呈現(xiàn)高增速發(fā)展,技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展空間逐步緊縮,對于真正有突破性發(fā)展的科學(xué)技術(shù)成果項目變得越來越難。加上多種因素影響,跨行業(yè)跨地區(qū)的合作受到一定的局限,使產(chǎn)學(xué)研合作的成果轉(zhuǎn)化登記數(shù)有所下降。但綜合來看,未來產(chǎn)學(xué)研合作的方向和趨勢總體上來看還是趨于正向的,科學(xué)技術(shù)的發(fā)展正推動著產(chǎn)學(xué)研合作項目蓬勃發(fā)展。

    圖2 2011—2018年北京市產(chǎn)學(xué)研合作成果項目登記數(shù)(單位:項)

    二、北京市產(chǎn)學(xué)研合作存在的主要問題

    隨著北京市產(chǎn)學(xué)研合作的深入發(fā)展,產(chǎn)學(xué)研合作任務(wù)越來越受到北京市高校、企業(yè)和科研院所的重視,然而當(dāng)前產(chǎn)學(xué)研合作中也存在著一些待處理的問題。這些問題不但會影響產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新功能的發(fā)揮,也會影響到合作各方的成效。這些問題主要有以下幾點。

    (一)政府的組織和協(xié)調(diào)職能發(fā)揮不夠完善

    產(chǎn)學(xué)研合作體制機制建設(shè)還不夠完整,政府的支持力度仍有所欠缺,出臺的相關(guān)政策也并不配套,有關(guān)產(chǎn)學(xué)研合作項目中的一些具體問題還沒有得到根本解決。具體來說:一是政府在財政、鼓勵獎勵、技術(shù)創(chuàng)新機制等方面,還沒有出臺具有一定傾斜性質(zhì)、鼓勵性質(zhì)的政策法規(guī)。高校及科研院所發(fā)展產(chǎn)學(xué)研合作需要以足夠的經(jīng)費投入和較為完善的設(shè)備條件為保障,而這些保障又是學(xué)生等參與主體積極參與產(chǎn)學(xué)研合作并獲得創(chuàng)新性成果的必要條件,但是這些條件只有經(jīng)過政府參與和激勵支持才能真正落到實處,產(chǎn)學(xué)研合作各方參與者的積極性才能逐漸高漲。二是政府作為產(chǎn)學(xué)研合作參與者各方的組織者和協(xié)調(diào)者,對企業(yè)和科研院所及學(xué)校之間的溝通和監(jiān)督職能發(fā)揮不足。政府角色定位不準(zhǔn),沒有很好地擺正政府的特殊位置,發(fā)揮政府的職能。

    (二)企業(yè)投入積極性不高,害怕承擔(dān)風(fēng)險

    在施行產(chǎn)學(xué)研合作的過程中,企業(yè)達不到期望的經(jīng)濟利益水平,或者說獲利不多,因而部分企業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作的積極性并不太高。大多數(shù)企業(yè)害怕承擔(dān)風(fēng)險因而寄希望于一些時間短而成果產(chǎn)出速度快的項目,而對于一些科學(xué)技術(shù)程度高、開發(fā)周期長的合作項目,這些企業(yè)往往害怕風(fēng)險、投資猶豫。主要理由如下:第一,目前的生產(chǎn)力發(fā)展程度不高,有些企業(yè)的科技提高并沒有起到很大的作用,企業(yè)對高校所能提供的人才和科學(xué)技術(shù)成果的需求并不急迫,因此這些企業(yè)對參與產(chǎn)學(xué)研合作的積極性并不高。第二,在勞動密集型和技術(shù)密集型企業(yè)中,企業(yè)能夠依靠自己的技術(shù)和勞動力將生產(chǎn)組織起來,尚可維持生產(chǎn)的開發(fā)。因而這些企業(yè)不歡迎高校和科研院所的人員下廠并上崗。第三,資金不足,大部分企業(yè)的資金來源較為緊張,需要一定的融資活動支持企業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,因此對于支持產(chǎn)學(xué)研合作在資金上的支持有一定的局限。第四,高校對于產(chǎn)學(xué)研合作的認(rèn)識還處于不夠重視的態(tài)度,高校重點強調(diào)教學(xué)工作任務(wù),而忽視了產(chǎn)學(xué)研合作上對企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的關(guān)心等。在某種程度上,這也是影響企業(yè)參與產(chǎn)學(xué)研合作的重要原因。

    (三)科研機構(gòu)及學(xué)校與企業(yè)之間的信息交流不充分

    高校對自由探討和學(xué)術(shù)價值比較重視,因而忽視了創(chuàng)新成果的市場價值。長期以來,高校以合作項目能夠獲得的國家資金數(shù)額、所獲得名譽的等級和數(shù)量、學(xué)生發(fā)表的論文數(shù)量、合作參與者的職位地位等作為標(biāo)準(zhǔn)來評價科研成果的等級。雖然目前科研院所和高校的評估和激勵機制正朝著科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的方向逐漸發(fā)展,但是,北京產(chǎn)學(xué)研合作成果與其他地區(qū)的企業(yè)產(chǎn)業(yè)相比較,在數(shù)量、規(guī)模和產(chǎn)業(yè)力上還有很大的差距。

    而企業(yè)的關(guān)注點在于產(chǎn)學(xué)研項目研究成果能夠帶來多大的利益,或者是市場的前景。目前,北京市的企業(yè)利用高校和科研院所等外部資源進行項目產(chǎn)出還較少,很多企業(yè)的技術(shù)難題和發(fā)展瓶頸無法得到快速有效的解決,在一定程度上一些高校的專業(yè)師生的學(xué)術(shù)長處無處施展,而企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新難題也無法得到有效解決。從根本上來說,雙方的信息是不對稱的,如果能夠通過一定的技術(shù)和信息的定期交流分享,產(chǎn)學(xué)研合作能夠在很大程度上緩解這種技術(shù)創(chuàng)新的停滯。

    三、促進北京市產(chǎn)學(xué)研合作的對策建議

    (一)政府要積極發(fā)揮組織與協(xié)調(diào)的功能

    首先,政府應(yīng)積極發(fā)揮主導(dǎo)和推進作用。政府應(yīng)該為企業(yè)與高校、科研院所之間搭建信息互動平臺,推動合作各方建立深入聯(lián)系,加強各方的溝通和分享。發(fā)揮“服務(wù)型政府”的職能,也就是說政府應(yīng)盡量少使用行政手段干預(yù)產(chǎn)學(xué)研合作各方的合作。同時政府還要持續(xù)加大對產(chǎn)學(xué)研科技研發(fā)經(jīng)費的投入,這些科研經(jīng)費的投入不能僅依靠政府的財政投入和產(chǎn)學(xué)研合作方的資金支持,還可以通過政府出面鼓勵金融機構(gòu)等方的加入,擴大產(chǎn)學(xué)研合作的資金來源,從而保障產(chǎn)學(xué)研合作的進一步發(fā)展與擴大??傊?,各級政府應(yīng)當(dāng)作為產(chǎn)學(xué)研合作的發(fā)起者或者說是組織協(xié)調(diào)者,政府應(yīng)為企業(yè)和高校、科研機構(gòu)之間建立起連接的紐帶,起到一個中間者的作用。

    其次,政府還要出臺針對產(chǎn)學(xué)研合作的政策和制度,例如利益分配的合理性、知識產(chǎn)權(quán)糾紛案等。政府要在政策上給予產(chǎn)學(xué)研合作方一定的傾斜,加強宏觀調(diào)控,支持產(chǎn)學(xué)研合作各方展開深度發(fā)展與合作。按照產(chǎn)業(yè)宏觀發(fā)展方案和不同類型行業(yè)的規(guī)則,政府要制定相應(yīng)差異化的財政、稅收、金融政策及詳細(xì)實施計劃,從而推進產(chǎn)學(xué)研合作。按照我國在科研成果上的優(yōu)勢領(lǐng)域,例如信息、新型材料、生物制藥、化工產(chǎn)業(yè)等高新技術(shù)領(lǐng)域,擴大政府的資金支持和政策制度方面的引導(dǎo),同時還要激勵科研人員創(chuàng)新的積極主動性,提升科研人員的創(chuàng)造性,從而更好地為產(chǎn)學(xué)研項目提供支持。同時,政府還應(yīng)設(shè)立針對產(chǎn)學(xué)研項目的匹配資金,推進企業(yè)與其他金融機構(gòu)等對這些范疇的項目增加投入資金,以促成企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化升級,從而推動企業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展。

    (二)提升參與產(chǎn)學(xué)研合作企業(yè)的積極性

    首先,努力提升企業(yè)在產(chǎn)學(xué)研合作中的主體地位。產(chǎn)學(xué)研合作的目的就是面向市場提供新服務(wù)、新產(chǎn)品、新技術(shù),將理論轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力,而企業(yè)正是這一目的最終主體。高校和科研機構(gòu)是理論的學(xué)習(xí)者和傳播者,而企業(yè)則是將理論知識轉(zhuǎn)向現(xiàn)實生產(chǎn)力的運用者。產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新成果只有通過企業(yè)才能走向最終市場,因而在產(chǎn)學(xué)研合作的開展過程中,北京市應(yīng)重視強化企業(yè)的主體地位,高校和科研機構(gòu)的參與人員要積極主動傾聽企業(yè)需要,針對企業(yè)要求進行攻關(guān),同時,企業(yè)也應(yīng)該成為產(chǎn)學(xué)研合作計劃的確定和制定者,以及需求的提出者和資源的整合方。

    其次,還要通過政府財政稅收及金融優(yōu)惠政策的激勵作用,激發(fā)企業(yè)等合作主體參加產(chǎn)學(xué)研合作的積極主動性,強化企業(yè)作為產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新的主體地位;加強企業(yè)參與產(chǎn)學(xué)研合作的積極性,探究形成以技術(shù)參股、銷售額提成等為主要合作模式的良性互動合作機制。同時也要繼續(xù)開展例如創(chuàng)新型示范企業(yè)和高成長型中小企業(yè)等的創(chuàng)新創(chuàng)建活動,致力于提升企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力和參與產(chǎn)學(xué)研合作的規(guī)模。

    (三)科研院所和高校要與企業(yè)深入交流和互動,努力實現(xiàn)資源集聚

    首先,應(yīng)推進高校與科研院所之間的人才交換和分享互動,激勵高校和科研機構(gòu)的專家學(xué)者任職企業(yè)的技術(shù)科技員,提高參與企業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的開發(fā),以及鼓勵企業(yè)的技術(shù)專家在高?;蚩蒲袡C構(gòu)擔(dān)任課外導(dǎo)師、兼職教授等。同時還要激勵高校與企業(yè)合作建立學(xué)生實習(xí)實踐基地,完成教學(xué)與科研和生產(chǎn)的連接,從而實現(xiàn)學(xué)生培養(yǎng)和企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員的針對性對接和學(xué)習(xí)。

    其次,還要積極引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研合作各方的科技及創(chuàng)新資源由合作方向企業(yè)集聚。由政府、企業(yè)、高校一同建立“北京市產(chǎn)學(xué)研合作專項計劃資金”,重點支持高校、科研院所參與人員針對合作企業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)難題和技術(shù)瓶頸,突破技術(shù)壁壘,展開針對性技術(shù)攻關(guān)。同時加快高新技術(shù)產(chǎn)品的研究、開發(fā)與生產(chǎn),完成重點領(lǐng)域核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的突破,還要謀劃和推動更高層面上的產(chǎn)學(xué)研合作。同時積極引導(dǎo)企業(yè)與高校和科研院所之間共同建立產(chǎn)業(yè)基地、科學(xué)技術(shù)研究所、產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟等科技創(chuàng)新平臺,共同承接國家或省市專項課題的研發(fā),對產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和前瞻性技術(shù)開展聯(lián)合研究,提高企業(yè)核心競爭力,形成擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

    四、結(jié)語

    產(chǎn)學(xué)研結(jié)合是將人才、技術(shù)和科學(xué)技術(shù)相聯(lián)結(jié)的一條成功路線。本文結(jié)合北京市經(jīng)濟發(fā)展、科技進步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求,了解了北京市產(chǎn)學(xué)研合作的現(xiàn)狀,并對目前仍存在的一些問題進行了分析,最終提出針對北京市產(chǎn)學(xué)研合作的相關(guān)對策與建議,對提高北京市產(chǎn)學(xué)研合作水平的相關(guān)措施進行了討論,以期促進北京市的經(jīng)濟發(fā)展和科技成果轉(zhuǎn)化。

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