國家生態(tài)文明高地建設(shè)中的阿里貢獻(xiàn)持續(xù)構(gòu)建國家生態(tài)安全屏障地、人與自然和諧共生示范地、綠色發(fā)展試驗(yàn)地、自然保護(hù)樣板地和生態(tài)富民先行地

□ 西藏自治區(qū)阿里地區(qū)創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

阿里地區(qū)最大的價(jià)值在生態(tài)、最大的責(zé)任在生態(tài)、最大的潛力在生態(tài)。近年來，阿里地區(qū)牢固樹立綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山理念，始終堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，守護(hù)好雪域高原的山山水水、一草一木，鞏固發(fā)展世界上生態(tài)環(huán)境最好地區(qū)之一的良好態(tài)勢。

阿里地區(qū)于2020年被命名為國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，在西藏自治區(qū)2018年～2020年生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核中連續(xù)三年獲得“優(yōu)秀”，這在全自治區(qū)地市中是唯一一個(gè)。2021年5月，《西藏自治區(qū)國家生態(tài)文明高地建設(shè)條例》施行。阿里地區(qū)持續(xù)構(gòu)建以國家生態(tài)安全屏障地、人與自然和諧共生示范地、綠色發(fā)展試驗(yàn)地、自然保護(hù)樣板地和生態(tài)富民先行地為核心的生態(tài)文明高地，努力爭先鋒，走前列，為西藏建設(shè)國家生態(tài)文明高地貢獻(xiàn)阿里力量。

建設(shè)國家生態(tài)安全屏障地，確?！笆澜缥菁沟奈菁埂鄙鷳B(tài)安全

構(gòu)建高效的區(qū)域生態(tài)安全格局，厚植山清水秀的生態(tài)空間體系。阿里地區(qū)依托山、水、林、田、湖、草、沙、冰等生態(tài)要素以及豐富的自然資源，構(gòu)建了“一核、兩區(qū)、四帶、多點(diǎn)”的生態(tài)安全格局。

不同區(qū)域，生態(tài)功能不同，生態(tài)保護(hù)的重點(diǎn)也不同。以岡底斯山主峰岡仁波齊為核心的“兩山兩湖”及其周邊沿線，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)與濕地生態(tài)保護(hù)，防治水土流失、提高林草覆蓋率；以藏西北羌塘高原荒漠生態(tài)功能區(qū)和阿里羌塘高原西南部土地荒漠化預(yù)防區(qū)為骨架的區(qū)域，加強(qiáng)草原草甸保護(hù)，防治水力和風(fēng)力引起的土壤侵蝕與土地沙化，加強(qiáng)濕地保護(hù)與恢復(fù)，加強(qiáng)野生動(dòng)植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)；以獅泉河、瑪旁雍錯(cuò)、噶爾河、熱幫河等河流流域范圍，加強(qiáng)水生態(tài)建設(shè)，開展流域生態(tài)環(huán)境綜合治理，對(duì)重點(diǎn)河流生態(tài)景觀進(jìn)行綜合整治；以點(diǎn)狀分布的國家和自治區(qū)層面禁止開發(fā)區(qū)，通過廊道連接，保持生態(tài)系統(tǒng)之間的連通性，維持區(qū)域生態(tài)平衡和國家生態(tài)屏障安全，保護(hù)重要生態(tài)節(jié)點(diǎn)和生態(tài)空間，實(shí)現(xiàn)生態(tài)空間“質(zhì)量”和“總量”的雙提升。

阿里地區(qū)以構(gòu)建和維護(hù)“青藏高原”國家生態(tài)安全屏障為核心，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為主線，按照山水林田湖草沙冰系統(tǒng)保護(hù)的要求，優(yōu)先開展生態(tài)保護(hù)紅線科學(xué)評(píng)估，形成生態(tài)保護(hù)紅線與各類生態(tài)功能極重要區(qū)和生態(tài)環(huán)境極敏感區(qū)等空間疊加圖，切實(shí)做到應(yīng)保盡保、應(yīng)劃盡劃，維護(hù)國家和區(qū)域生態(tài)安全。

同時(shí)，全面梳理各類規(guī)劃、重大項(xiàng)目用地等需求，調(diào)整完善阿里地區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作，做到紅線既劃定合理、符合實(shí)際，又能滿足地區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展和長治久安需要。

阿里地區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線類型以水源涵養(yǎng)、荒漠化修復(fù)和草原生態(tài)系統(tǒng)維護(hù)為主，包括岡底斯山北翼土壤保持與水源涵養(yǎng)區(qū)、改則縣南部—措勤縣中北部荒漠化控制區(qū)、措勤縣高寒生物多樣性保護(hù)區(qū)、改則縣南部—革吉縣生物多樣性保護(hù)區(qū)、普蘭縣古生物遺跡保護(hù)區(qū)、獅泉河流域荒漠化控制區(qū)等。

阿里地區(qū)將加快完成生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)，明確不同斑塊生態(tài)保護(hù)紅線邊界范圍，明確生態(tài)系統(tǒng)類型、主要生態(tài)功能，建設(shè)和完善一體化生態(tài)保護(hù)紅線綜合監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系和監(jiān)管平臺(tái)，形成生態(tài)保護(hù)紅線綜合評(píng)估和分析預(yù)警能力，提高生態(tài)保護(hù)紅線管理決策科學(xué)化水平。

評(píng)估指標(biāo)權(quán)重確定方法多種，一般依據(jù)指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)、指標(biāo)內(nèi)涵、決策專家偏好、數(shù)據(jù)的可得情況具體而定。本文提出一種新的基于DEMATEL與ANP方法的關(guān)聯(lián)權(quán)重確定方法。具體步驟如下：

建設(shè)人與自然和諧共生示范地，守護(hù)地球上最潔凈的地區(qū)

阿里地區(qū)有高山、溝谷、土林、冰蝕、沖擊扇、冰磧和火山等多種地貌類型，歷史上曾經(jīng)把這種特征概括為冰雪圍繞的“普蘭”、巖石圍繞的“古格”、湖泊圍繞的“瑪宇”，總稱為“阿里三圍”。阿里地區(qū)生態(tài)環(huán)境本底良好，擁有豐富的森林、草地、濕地、湖泊等資源，有高原湖盆區(qū)、高山寬谷區(qū)、高山峽谷區(qū)等三種主要的地貌形態(tài)，擁有國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)2個(gè)、自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)4個(gè)，各類保護(hù)地面積占國土總面積的50.03%。阿里地區(qū)大部分區(qū)域仍處于原生狀態(tài)，生態(tài)系統(tǒng)整體穩(wěn)定，生態(tài)服務(wù)功能逐步提升，生態(tài)安全屏障得到有效維持。

阿里地區(qū)山清、水綠、天藍(lán)、土凈，優(yōu)質(zhì)的環(huán)境使阿里成為眾多珍稀野生動(dòng)物自由馳騁的天堂。大氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良，主要城鎮(zhèn)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例在95%以上。主要河流斷面水質(zhì)保持在或優(yōu)于III類標(biāo)準(zhǔn)，主要湖泊水質(zhì)總體達(dá)到II類標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地均達(dá)到或好于III類標(biāo)準(zhǔn)。森林、草原覆蓋率達(dá)到70%以上。土壤環(huán)境總體以原生態(tài)為主、農(nóng)用地面積相對(duì)較少、企業(yè)類別單一，人為活動(dòng)對(duì)土壤擾動(dòng)性不大，糧食蔬菜主產(chǎn)地基地化肥、農(nóng)藥施用量實(shí)現(xiàn)零增長。全地區(qū)無受污染耕地以及疑似污染地塊，未發(fā)生耕地土壤污染導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量超標(biāo)且造成不良影響的事件。

阿里地區(qū)主要河流、湖泊水質(zhì)全部達(dá)到或優(yōu)于三類標(biāo)準(zhǔn)，主要城鎮(zhèn)環(huán)境空氣優(yōu)良率保持在95%以上，無土壤污染現(xiàn)象發(fā)生。阿里地區(qū)仍是世界上環(huán)境質(zhì)量最好、地球上最潔凈的地區(qū)之一。

建設(shè)綠色發(fā)展試驗(yàn)地，探索高原特色“兩山”轉(zhuǎn)化路徑

阿里地區(qū)以推進(jìn)綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、規(guī)劃引領(lǐng)、生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)為重的原則，強(qiáng)化“三線一單”硬約束，嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)口，把環(huán)境容量和資源稟賦作為布局產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的硬約束，優(yōu)化國土空間開發(fā)布局，明確開發(fā)與保護(hù)邊界，科學(xué)規(guī)劃并有序開發(fā)建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化空間格局，拓展綠色發(fā)展空間。

東部地區(qū)堅(jiān)持以生態(tài)保護(hù)為主，打造高原荒漠化防治的生態(tài)示范樣本區(qū)；北部地區(qū)堅(jiān)持以生態(tài)恢復(fù)為主，建設(shè)藏西北高原生態(tài)安全屏障，打造高原現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)；南部地區(qū)以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)圈和旅游環(huán)線為核心，打造高端生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)基地、高原農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、重要商貿(mào)物流基地，形成集山地風(fēng)光、休閑度假、民族走廊于一體的高原觀光體驗(yàn)和科考探險(xiǎn)多元文化旅游區(qū)；西部地區(qū)以加強(qiáng)國家邊境安全建設(shè)為核心，依托219國道，積極融入“一帶一路”建設(shè)，不斷深化內(nèi)外開放合作，積極發(fā)展邊境旅游。

發(fā)展高原特色牧業(yè)為核心的綠色農(nóng)業(yè)體系。打造點(diǎn)狀優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化布局，構(gòu)筑以日土、革吉、改則、措勤、噶爾等縣為核心的絨山羊、牦牛產(chǎn)業(yè)區(qū)，將噶爾、札達(dá)、普蘭三縣打造為糧油、蔬菜主產(chǎn)區(qū)，將噶爾縣打造為奶業(yè)主產(chǎn)區(qū)。

推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。堅(jiān)決守住生態(tài)底線，淘汰落后低效污染的礦業(yè)企業(yè)，推動(dòng)礦區(qū)整合，采取先進(jìn)設(shè)備、先進(jìn)技術(shù)、最嚴(yán)格的環(huán)保措施，提高礦業(yè)開發(fā)水平，加強(qiáng)對(duì)鹽湖鋰資源的有效保護(hù)。

全力打造天然飲用水產(chǎn)業(yè)。加大岡仁波齊和夏崗江天然飲用水開發(fā)力度，加快發(fā)展面向中高端市場的飲用天然礦泉水、飲用天然水等產(chǎn)品系列，不斷拓展國內(nèi)外市場。

積極拓展藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。大力開展中藏藥材規(guī)?；N植，重點(diǎn)建設(shè)大宗特色和珍稀藥材種植養(yǎng)殖基地、種源基地、保護(hù)基地。推進(jìn)藏藥新藥產(chǎn)品研發(fā)。利用本地藏醫(yī)藥資源、文化優(yōu)勢，加快藏醫(yī)服務(wù)機(jī)構(gòu)、藥材交易市場、藏醫(yī)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、藏醫(yī)藥文化博物館等建設(shè)。

大力扶持民族手工業(yè)發(fā)展。以發(fā)展“名、優(yōu)、特、精、新”產(chǎn)品為方向，促進(jìn)傳統(tǒng)工藝與現(xiàn)代科技和時(shí)代元素相結(jié)合，創(chuàng)新民族手工業(yè)與文化旅游業(yè)融合發(fā)展模式。

優(yōu)化生態(tài)旅游發(fā)展格局。結(jié)合生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案和國土空間規(guī)劃，充分利用資源特色，構(gòu)建世界旅游目的地體系。實(shí)施生態(tài)旅游精品名牌戰(zhàn)略，打造世界“神奇自然”旅游新高峰、中國“神秘文化”旅游新天堂、西藏心靈旅游目的地。通過全方位、多角度立體宣傳，將“藏西秘境?天上阿里”培育成知名旅游品牌。

建設(shè)自然保護(hù)樣板地，推進(jìn)羌塘國家公園建設(shè)

自然保護(hù)區(qū)監(jiān)管水平不斷提升。積極開展羌塘國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理體制機(jī)制改革試點(diǎn)。羌塘保護(hù)區(qū)設(shè)立以來，基礎(chǔ)設(shè)施得到完善，管護(hù)力量不斷加強(qiáng)，科研監(jiān)測水平逐步提升，依法保護(hù)力度持續(xù)加強(qiáng)。通過實(shí)施羌塘基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、羌塘國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理體制機(jī)制改革試點(diǎn)項(xiàng)目，累計(jì)建設(shè)了4個(gè)檢查站、42個(gè)管理站、1個(gè)宣教中心、2個(gè)野生動(dòng)物救護(hù)中心、4個(gè)縣級(jí)管理分局業(yè)務(wù)用房，建設(shè)完善了界碑、界樁、標(biāo)識(shí)牌、鷹墩及配套附屬工程，購置了巡護(hù)、生活、辦公、監(jiān)測等設(shè)施設(shè)備，聘請(qǐng)了390名專業(yè)管護(hù)隊(duì)伍。各項(xiàng)建設(shè)與管理工作取得了明顯成效，正在積極推進(jìn)羌塘國家公園建設(shè)。

濕地風(fēng)光

生物多樣性保護(hù)成效顯著。為保護(hù)陸生野生動(dòng)物，保障人民財(cái)產(chǎn)安全，阿里地區(qū)自2006年起實(shí)施野生動(dòng)物肇事補(bǔ)償工作，并隨著野生動(dòng)物種群數(shù)量的增加，創(chuàng)新陸生野生動(dòng)物肇事補(bǔ)償方式方法，提高補(bǔ)償資金有效性。強(qiáng)化巡護(hù)工作和破壞野生動(dòng)植物資源案件查處力度，積極組織森林公安結(jié)合各項(xiàng)專項(xiàng)活動(dòng)，主動(dòng)開展巡護(hù)工作。巡護(hù)范圍包括羌塘國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、瑪旁雍措、班公措、洞措、扎日南木措等重要濕地自然保護(hù)區(qū)。野生動(dòng)植物調(diào)查顯示，阿里地區(qū)各類野生動(dòng)植物種群數(shù)量不斷增加，各類野生動(dòng)物種群數(shù)量恢復(fù)到100萬只以上，國家一級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物藏羚羊、野牦牛、藏野驢等的數(shù)量明顯增加，藏羚羊增加至6萬只左右，野牦牛增加至2萬只左右，藏野驢增加至4萬頭左右，金絲野牦牛增加至180只左右，雪豹、盤羊、巖羊、黑頸鶴等野生動(dòng)物恢復(fù)性增長明顯。

建設(shè)生態(tài)富民先行地，打造邊境特色鄉(xiāng)村振興示范區(qū)

大力實(shí)施以“神圣國土守護(hù)者、幸福家園建設(shè)者”為主題的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打造生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。大力保障農(nóng)村飲用水安全，全面推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善，因地制宜治理農(nóng)村生活污水垃圾，實(shí)施高海拔地區(qū)生態(tài)搬遷、西4縣邊境小康村建設(shè)，提升農(nóng)牧區(qū)居民生活條件，打造高寒地區(qū)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。

以革吉縣鹽湖鄉(xiāng)、改則縣物瑪鄉(xiāng)為重點(diǎn)打造能礦資源型特色小鎮(zhèn)，以普蘭縣普蘭鎮(zhèn)、札達(dá)縣托林鎮(zhèn)、日土縣日土鎮(zhèn)、普蘭縣巴嘎鄉(xiāng)為重點(diǎn)打造旅游服務(wù)型特色小鎮(zhèn)。持續(xù)推進(jìn)巴嘎鄉(xiāng)國際旅游小鎮(zhèn)、古格旅游文化小鎮(zhèn)建設(shè)。全面推進(jìn)邊境小康村建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)札達(dá)縣楚魯松杰、底雅、薩讓、達(dá)巴，日土縣熱角，普蘭縣科迦、細(xì)德、赤德等邊境小康村建設(shè)。逐步建立農(nóng)牧區(qū)生活垃圾處置體系，穩(wěn)步推進(jìn)高海拔地區(qū)生態(tài)搬遷工作，引導(dǎo)和鼓勵(lì)人口逐步從生態(tài)紅線區(qū)、高寒缺氧區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)等極高海拔地區(qū)遷出，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善。

阿里地區(qū)以規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為重點(diǎn)，大力發(fā)展綠色、生態(tài)、優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)，讓群眾能干會(huì)干，不離鄉(xiāng)不離土融入當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過吃“生態(tài)飯”實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收致富。先后建成普蘭縣現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范園、昆莎鄉(xiāng)現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、噶爾縣現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)，補(bǔ)齊了全地區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品供給的短板。在園區(qū)建設(shè)運(yùn)行中堅(jiān)持“區(qū)域化發(fā)展、規(guī)范化管理、科學(xué)化種植、市場化運(yùn)營、品牌化打造”的原則，通過土地流轉(zhuǎn)、股份合作等形式，推行“公司+基地+合作社+農(nóng)牧民”的運(yùn)作模式，建成了以人工種草、奶牛養(yǎng)殖、短期育肥、奶制品銷售為主的昆莎鄉(xiāng)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以蔬菜、花卉種植為主的普蘭縣農(nóng)牧業(yè)園區(qū)、噶爾縣現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、札達(dá)縣托林鎮(zhèn)無公害蔬菜基地、日土縣蔬菜基地，以牲畜圈養(yǎng)、經(jīng)濟(jì)林種植、林草套種、優(yōu)質(zhì)牧草種植為主，集觀光休閑一體的普蘭縣現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范園等產(chǎn)業(yè)園區(qū)（生產(chǎn)基地）。