鹿泉“兩山”轉(zhuǎn)化經(jīng)歷了哪些歷程？

黨的十八大以來，河北省石家莊市鹿泉區(qū)作為國家重點開發(fā)區(qū)、曾經(jīng)的“水泥”城市，堅持“綠水青山就是金山銀山”重要理念，扎實推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和環(huán)境治理，破除了靠拼資源、拼環(huán)境為代價的粗放發(fā)展模式，啟動了綠色高質(zhì)量發(fā)展的“發(fā)動機(jī)”，走出了一條“綠水青山”通往“金山銀山”的鹿泉路徑。

一、鹿泉概況

鹿泉區(qū)位于太行山脈與華北平原相銜地帶，是省會石家莊的綠色屏障和西花園，也是河北中南部重要的商品集散地。古有“一京二衛(wèi)三通州、比不上獲鹿旱碼頭”的說法。作為石灰?guī)r富集的資源型城市，改革開放以來，鹿泉經(jīng)歷了近20年的持續(xù)探索，從轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能入手，統(tǒng)籌推動生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)綠色高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)了從“靠山吃山吃石頭飯”到“養(yǎng)山富山端生態(tài)碗”再到“綠水青山淌金流銀”的華麗轉(zhuǎn)變，形成了金隅鼎鑫、西部長青、君樂寶等一批“兩山”實踐典型案例。

通過分析2011-2020年鹿泉區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源消耗、生態(tài)環(huán)境相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，擬合經(jīng)濟(jì)增長與能源消耗、環(huán)境保護(hù)關(guān)聯(lián)性，可以看出，鹿泉區(qū)總用水量與人均GDP擬合曲線呈負(fù)相關(guān)關(guān)系、能源消耗與人均GDP擬合曲線呈現(xiàn)S型、PM2.5濃度與人均GDP呈現(xiàn)顯著負(fù)相關(guān)。也就是說，通過深入踐行“兩山”理念，鹿泉區(qū)能源消耗、環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展正逐步實現(xiàn)耦合協(xié)調(diào)推進(jìn)。

二、鹿泉區(qū)“兩山”轉(zhuǎn)化階段劃分

（一）用“綠水青山”換“金山銀山”階段（2007年以前）

2007年以前，在國內(nèi)推進(jìn)粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的大背景大環(huán)境下，鹿泉區(qū)不斷地用“綠水青山”置換“金山銀山”，依托豐富的石灰?guī)r資源大力發(fā)展水泥建材業(yè)，高峰時水泥企業(yè)166家，產(chǎn)能5000萬噸，水泥產(chǎn)業(yè)對鹿泉財政的貢獻(xiàn)率一度達(dá)到52%，鹿泉也因此連續(xù)5年躋身全國百強(qiáng)縣。但是，也引發(fā)了環(huán)境污染、資源浪費、生態(tài)系統(tǒng)退化等一系列突出問題，給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境帶來巨大壓力。鹿泉人自嘲，“晴天是‘洋(揚)灰’廠，雨天是‘水泥’廠”、“鹿泉人均四兩土，白天不夠晚上補”，形象地描述了當(dāng)時人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境期盼與粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾關(guān)系。

鹿泉區(qū)人均GDP與用水總量擬合曲線圖

鹿泉區(qū)人均GDP與單位GDP能耗降低率擬合曲線圖

鹿泉區(qū)人均GDP與PM2.5擬合曲線圖

2007年以前的水泥企業(yè)

（二）“既要金山銀山，也要綠水青山”階段（2007-2020年）

這一時期，鹿泉持續(xù)去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和生態(tài)環(huán)境治理，基本實現(xiàn)了由“挖山采石破壞生態(tài)找飯吃”到“養(yǎng)山植綠吃上生態(tài)飯”的轉(zhuǎn)變。

1.斷臂求生，灰色水泥實現(xiàn)綠色蝶變

鹿泉區(qū)先后打響了“壯士斷腕、拆窯留磨”“背水一戰(zhàn)、拆磨清倉”“斷尾求生、脫胎換骨”三場產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型攻堅戰(zhàn)，砍掉了80%的水泥產(chǎn)能，騰退土地5600余畝，僅保留金隅鼎鑫、曲寨2家企業(yè)，徹底結(jié)束了立窯水泥和采石生產(chǎn)史，實現(xiàn)了水泥粉磨全行業(yè)退出。

金隅鼎鑫水泥廠將“工業(yè)+旅游”“工業(yè)+環(huán)?！鄙疃热诤希e極推動生態(tài)環(huán)境館、水泥博物館建設(shè)，開發(fā)出了水泥生產(chǎn)“工藝流程參觀、環(huán)?？萍紤?yīng)用、生態(tài)文化創(chuàng)意”三大旅游主題。生態(tài)環(huán)境館序廳以“兩山論”開篇，共生廳聚焦人類與自然和諧共生主題，覺醒廳通過短片揭示人類生活對大自然的影響，蛻變廳講解不同固廢垃圾的治理渠道、方式、方法，未來廳則展現(xiàn)了山水林田湖草沙的和諧畫面。金隅鼎鑫水泥廠成為了全國第一家水泥廠里搞旅游的企業(yè)，先后被授予“全國生態(tài)環(huán)境宣傳教育基地項目示范點”“全國青少年工業(yè)文化教育基地”“河北省生態(tài)環(huán)境教育基地”“石家莊市愛國主義教育基地”。

2.騰籠換鳥，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)脫胎換骨

鹿泉區(qū)按照“一區(qū)、三平臺、四產(chǎn)業(yè)、多集群”的轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑，構(gòu)建了休閑旅游“一業(yè)覆蓋”，電子信息、綠色食品和智能制造“三足鼎立”的“1+3”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，實現(xiàn)了“新鳥”進(jìn)籠。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2007年的8.7:64.9:26.4優(yōu)化到2020年的6.5:35.8:57.7，第三產(chǎn)業(yè)占比提高了31.3%。在電子信息產(chǎn)業(yè)方面，聚焦打造千億級新一代電子信息產(chǎn)業(yè)集群目標(biāo)，高起點規(guī)劃了總面積17.37平方公里的新一代電子信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)，華為、?？低暤纫慌髽I(yè)項目先后落戶；在綠色食品方面，匯聚了君樂寶、稻香村等一批國內(nèi)外知名食品企業(yè)，綠色食品和裝備制造業(yè)產(chǎn)值年均增長9.8%和8.4%；在智能制造業(yè)方面，培育了以科林電氣為代表的高端電氣產(chǎn)業(yè)鏈條，科林電氣在滬市主板上市。

3.系統(tǒng)推進(jìn)，統(tǒng)籌“山水林田湖草沙”治理

全面推行“林長制”，變靠山“挖山”為靠山“養(yǎng)山”，統(tǒng)籌實施太行山綠化、滹沱綠化等全域綠化工程，年均植樹200萬株以上，林草覆蓋率達(dá)36.86%，圓滿完成主體滅失礦山治理任務(wù)。嚴(yán)格落實“河長制”，深入開展黑臭水體、入河排污口整治，科學(xué)推進(jìn)水系連通、河湖濕地建設(shè)、地下水超采治理、引江水置換等工作，淺層地下水位回升3.6米。滹沱河、古運河重現(xiàn)清水綠岸、魚翔淺底的美麗景象，山前大道百里景觀帶將封龍山、龍泉湖濕地公園、西部長青等30多個景點串珠成鏈，十里花廊榮獲“河北省人居環(huán)境范例獎”。以鐵腕力度推進(jìn)工業(yè)污染治理，在石家莊市率先實現(xiàn)農(nóng)村“雙代”全覆蓋，農(nóng)村散煤、“散亂污”企業(yè)保持動態(tài)清零，主要污染物減排總量提前2年超額完成“十三五”減排目標(biāo)，歷史性退出全省“后五十”。

（三）“綠水青山就是金山銀山”階段（2021年至今）

進(jìn)入新發(fā)展階段，鹿泉區(qū)依托依山傍水的生態(tài)優(yōu)勢，得天獨厚的歷史與紅色文化優(yōu)勢，推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和生態(tài)旅游大發(fā)展，深化生態(tài)空間融合、生態(tài)要素鏈接，通過第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了生態(tài)資產(chǎn)向生態(tài)資本轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)了生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益、社會效益的共贏。

1.村容村貌換新顏，美麗鄉(xiāng)村入畫來

鹿泉區(qū)以“片區(qū)建精品、村莊出品位、環(huán)境變優(yōu)美、村民得實惠”的思路，大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。突出“一村一品、一村一特色”，不搞千村一面，深入實施美麗庭院創(chuàng)建、農(nóng)村人居環(huán)境整治、生活垃圾整治和污水治理等“七個專項行動”，創(chuàng)造性建立多元化運行機(jī)制，全力打造具有“城市品質(zhì)、鄉(xiāng)村風(fēng)情”的現(xiàn)代新農(nóng)村，村鎮(zhèn)村莊綠化率達(dá)30%以上，98個村成為省級美麗鄉(xiāng)村，農(nóng)村污水治理經(jīng)驗在全國推廣；實施“村集體經(jīng)濟(jì)倍增工程”，依托紅油椿、山地蘋果、葡萄等本地特色有機(jī)農(nóng)作物發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工和生態(tài)觀光園建設(shè)，推動傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品向休閑商品轉(zhuǎn)變、農(nóng)業(yè)園區(qū)向休閑景區(qū)轉(zhuǎn)變。2021年，新增省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)3家，集體收入超50萬元的村達(dá)到114個，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)加工經(jīng)驗入選省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合十大典型案例。

2.“旅游+”成主打色，綠水青山淌金銀

鹿泉區(qū)大力推動“旅游+”“+旅游”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式，依托生態(tài)優(yōu)勢、文化優(yōu)勢、交通優(yōu)勢等，大力發(fā)展運動休閑游、美麗鄉(xiāng)村游、古鎮(zhèn)文化游、商貿(mào)工業(yè)游、休閑農(nóng)業(yè)游等旅游新業(yè)態(tài)，積極繁榮“夜經(jīng)濟(jì)”、培育網(wǎng)紅“打卡地”，分區(qū)分片打造旅游龍頭產(chǎn)品。其中，依托美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建，引入民宿體驗、康養(yǎng)休閑類旅游業(yè)態(tài)，打造了“環(huán)抱犢寨美麗鄉(xiāng)村游”示范樣板；以封龍山景區(qū)、龍泉湖公園為中心，打造了“封龍山、龍泉湖公園生態(tài)文化觀光游”示范樣板；依托君樂寶世界奶業(yè)小鎮(zhèn)等項目，打造了“奧萊小鎮(zhèn)、食草堂工商業(yè)游”示范樣板；依托紫藤莊園、響當(dāng)當(dāng)、毛驢車農(nóng)業(yè)品牌，打造了“紫藤莊園田園風(fēng)情游”等示范樣板?！耙宦棺邅砣秋L(fēng)景”的生態(tài)文化品牌深入人心。

鹿泉正在打造千億級新一代電子信息產(chǎn)業(yè)集群

鹿泉區(qū)十里花廊

三、鹿泉區(qū)深化“兩山”轉(zhuǎn)化對策建議

（一）深化“灰變綠”“白變綠”，守好鹿泉“真山真水”。一是建立健全“三帶四區(qū)、一網(wǎng)絡(luò)多節(jié)點”生態(tài)安全格局，維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全；二是統(tǒng)籌推進(jìn)“山水田園”生態(tài)保護(hù)與修復(fù)；三是深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。

（二）推進(jìn)綠色發(fā)展強(qiáng)化“灰色GDP”向“綠色GDP”轉(zhuǎn)變，打通“兩山”轉(zhuǎn)化通道。一是立足鹿泉生態(tài)優(yōu)勢，全力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)；二是提升全區(qū)生態(tài)農(nóng)牧產(chǎn)品價值；三是延伸乳業(yè)等生態(tài)物質(zhì)產(chǎn)品有機(jī)產(chǎn)鏈條。

（三）培育打造鹿泉特色生態(tài)文化品牌，推動綠色惠民富民踐行“兩山”理念。一是深入挖掘鹿泉生態(tài)文化資源；二是傳承弘揚鹿泉生態(tài)文明新時代精神；三是做大做強(qiáng)生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)；四是著力推動生態(tài)惠民鄉(xiāng)村文化。

（四）加強(qiáng)“生態(tài)導(dǎo)向”制度創(chuàng)新，推動保障“兩山”長效轉(zhuǎn)化。一是完善頂層設(shè)計，積極申報“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地；二是落實主體功能，完善“綠水青山”保護(hù)機(jī)制；三是健全補償制度，構(gòu)建綠色生態(tài)惠民機(jī)制；四是落實目標(biāo)責(zé)任，建立健全監(jiān)督考核機(jī)制。