以生態(tài)文明示范創(chuàng)建推動鹿泉綠色發(fā)展

□ 李爭

一、堅持以習近平生態(tài)文明思想為指引以高標準規(guī)劃推動生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步

二、堅持以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線以構(gòu)筑綠色產(chǎn)業(yè)體系推動生態(tài)文明建設形成新格局

三、堅持以人民為中心的發(fā)展理念以堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)推動生態(tài)文明建設實現(xiàn)新突破

四、堅持以強化組織領(lǐng)導為保障以健全完善制度機制推動生態(tài)文明建設水平實現(xiàn)新提升

近年來，鹿泉區(qū)深入學習貫徹習近平新時代生態(tài)文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，把生態(tài)文明建設擺在更加突出的位置，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展道路，在大力推動高質(zhì)量發(fā)展的同時，讓藍天白云、青山綠水成為鹿泉的靚麗名片。

一、堅持以習近平生態(tài)文明思想為指引，以高標準規(guī)劃推動生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步

新形勢下加強生態(tài)文明建設，是立足新發(fā)展階段建設人與自然和諧共生現(xiàn)代化的題中應有之義。

多年來，鹿泉區(qū)委、區(qū)政府以習近平生態(tài)文明思想為指導，深入貫徹落實黨中央國務院、省市生態(tài)文明戰(zhàn)略部署，主動融入“京津冀一體化”重大戰(zhàn)略和生態(tài)文明“護城河”政治定位，大力實施“生態(tài)立區(qū)”戰(zhàn)略，圍繞“智造新高地、省會西花園、都市副中心”的功能定位，切實把生態(tài)文明建設放在更加突出的位置抓緊抓實抓好。

創(chuàng)建工作，規(guī)劃先行。規(guī)劃既是行動的引領(lǐng)，又是發(fā)展的目標?！堵谷獏^(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》明確了“堅持綠水青山就是金山銀山，建設國家生態(tài)文明建設示范區(qū)”的目標任務，吹響了“六區(qū)同創(chuàng)”的前進號角，開啟了打造千億級電子信息產(chǎn)業(yè)集群的宏偉征程?！傲鶇^(qū)同創(chuàng)”的重中之重，就是“創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范區(qū)”。印發(fā)了《石家莊市鹿泉區(qū)創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范區(qū)工作方案》，正式成立鹿泉區(qū)創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范區(qū)工作領(lǐng)導小組，并明確了創(chuàng)建重點任務及任務分工。

2022年，鹿泉區(qū)委、區(qū)政府堅決貫徹落實省市決策部署，全力推動爭創(chuàng)國家生態(tài)文明建設示范區(qū)和“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地（以下簡稱“一區(qū)一地”創(chuàng)建）。聘請中國環(huán)境科學研究院專家團隊，詳細分析了“一區(qū)一地”創(chuàng)建可達性，并在制度、環(huán)境、空間、經(jīng)濟、生活、文化等多個領(lǐng)域開展了專題研究，高標準編制了《鹿泉區(qū)國家生態(tài)文明建設示范區(qū)規(guī)劃（2022-2030年）》，并通過了專家論證，對35項創(chuàng)建指標認真分析，分別制定了相應措施，確保達到創(chuàng)建標準。同時，加大“一區(qū)一地”創(chuàng)建宣傳力度。充分利用報刊、廣播、影視、互聯(lián)網(wǎng)等傳播媒體加大生態(tài)文明理念的宣傳，加強綠色宣教和輿論引導，動員和鼓勵社會各界積極參與生態(tài)文明建設，形成了廣泛動員、全民參與的良好氛圍。

二、堅持以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以構(gòu)筑綠色產(chǎn)業(yè)體系推動生態(tài)文明建設形成新格局

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是發(fā)展經(jīng)濟學的重要概念，是社會經(jīng)濟體系的主要組成部分。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)劣不僅影響著當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的速度、質(zhì)量和規(guī)模，而且對生態(tài)環(huán)境具有決定性影響。合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可以促使經(jīng)濟、社會與環(huán)境持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，而生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善，可以為引進重大優(yōu)質(zhì)項目和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)聚集創(chuàng)造有利條件，進而加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進程。因此，生態(tài)環(huán)境與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)息息相關(guān)、互為促進，離開產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)談生態(tài)環(huán)境是“緣木求魚”，離開生態(tài)環(huán)境談產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是“竭澤而漁”。鹿泉區(qū)以自身的發(fā)展歷程，印證了生態(tài)環(huán)境與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間相輔相承的緊密關(guān)系。21世紀初，鹿泉區(qū)曾是華北地區(qū)著名的“水泥之鄉(xiāng)”，水泥建材產(chǎn)業(yè)“一家獨大”，占據(jù)全區(qū)稅收的“半壁江山”，單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、嚴重的環(huán)境污染，讓鹿泉區(qū)的發(fā)展進入舉步維艱的“瓶頸期”。近年來，鹿泉區(qū)以“壯士斷腕”的決心，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建了休閑旅游“一業(yè)覆蓋”，電子信息、綠色食品、智能制造“三足鼎立”的1+3現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。

鹿泉區(qū)通過以環(huán)境容量優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，以環(huán)境改善倒逼發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以環(huán)境優(yōu)勢再造發(fā)展優(yōu)勢，實現(xiàn)了經(jīng)濟增長與生態(tài)環(huán)境互促共贏。

一是依托山水優(yōu)勢，全域推動生態(tài)旅游，讓綠水青山真正成為金山銀山。規(guī)劃建設全長100里、總投資105億元的風景大道，從南到北將9大節(jié)點、21個驛站、33個景點串珠成鏈，打造了一條綠水青山通往金山銀山的生態(tài)旅游之路。同時，通過引進建設一二三融合發(fā)展的“旅游+”新業(yè)態(tài)，吸引投資390億元新打造13個景區(qū)項目，創(chuàng)建了南部工貿(mào)游、中部運動游、北部景村互動游、城市休閑游4大精品片區(qū)，培育了山水游、運動游、工業(yè)游、美麗鄉(xiāng)村游等十大旅游品牌，成功承辦2018年河北省旅游發(fā)展大會和2019年石家莊市旅游發(fā)展大會，連續(xù)舉辦國際自行車賽、馬拉松賽、啤酒節(jié)、京津冀美食節(jié)等節(jié)會賽事。近5年累計接待游客超過2000萬人次，被評為省級全域旅游示范區(qū)。

二是培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展新舊動能轉(zhuǎn)換。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，大力推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，構(gòu)建了“研發(fā)－交易－孵化－落地－成長”的全鏈式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培育體系，縣域科技創(chuàng)新能力連續(xù)4年全省第一。隨著科技創(chuàng)新能力的顯著提升，電子信息、綠色食品、智能制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。在中電科集團13所、54所的帶動下，遠東通信、美泰電子、銀河微波、神玥軟件、中瓷電子等一批創(chuàng)新型高科技企業(yè)不斷發(fā)展壯大。鹿泉逐步形成了以通訊導航、電子封裝和光電照明等為主的電子信息產(chǎn)業(yè)鏈，電子信息企業(yè)數(shù)量由260家增至720家，銷售收入年均增長20%，2021年達到420億元。依托良好的生態(tài)環(huán)境，君樂寶乳業(yè)、稻香村、洛杉奇、康師傅飲品、華北白酒灌裝等一批綠色食品產(chǎn)業(yè)落地成長。以科林電氣為核心，建成高端智能電力裝備制造基地，打造智能制造產(chǎn)業(yè)園，綠色食品和智能制造業(yè)產(chǎn)值年均增長9.8%和8.4%。三大新興產(chǎn)業(yè)稅收占比突破80%，鹿泉成為全省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。

三是大力實施生態(tài)修復，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。堅持尊重自然、順應自然、保護自然，實施山水林田湖草沙綜合治理，全面推進生態(tài)系統(tǒng)修復。礦山治理扎實有效，按照宜林則林、宜耕則耕、宜草則草、宜建則建、宜景則景的原則，通過工程治理、轉(zhuǎn)型利用、自然恢復等措施進行綜合治理，完成41處礦山治理任務，治理面積5.99平方公里。實施水域綜合整治計劃，累計生態(tài)補水超過4122萬立方米。深入推進地下水超采綜合治理，累計壓采地下水770萬立方米，地下水位持續(xù)回升。開展國土綠化行動，實施太行山生態(tài)綠化、環(huán)城綠化林帶建設、“三沿三旁”綠化、通村路及田間林網(wǎng)綠化、封山育林、森林撫育等工程，累計完成人工造林11.24萬畝，封山育林12.1萬畝，森林撫育9.8萬畝，全域林木覆蓋率提高到50%。

三、堅持以人民為中心的發(fā)展理念，以堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)推動生態(tài)文明建設實現(xiàn)新突破

良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。鹿泉區(qū)積極回應人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，堅決打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)打造天藍、地綠、水清的生態(tài)之城。

一是著力守護藍天白云。近年來，持續(xù)開展大氣污染綜合治理攻堅行動，強化散煤治理和燃煤鍋爐整治，完成“氣代煤”“電代煤”改造9.35萬戶，壓減燃煤120萬噸，全域農(nóng)村實現(xiàn)清潔取暖。著力推進工業(yè)企業(yè)達標排放和重點行業(yè)超低排放改造，完成150家涉VOCs企業(yè)治理，清理“散亂污”企業(yè)333家，空氣質(zhì)量持續(xù)提升。截至2021年，全區(qū)PM10和PM2.5平均濃度分別下降17.6%、21.8%，優(yōu)良天數(shù)增至240天，全年空氣質(zhì)量綜合指數(shù)4.81、全市第四，歷史性退出全省“后五十”。

二是著力守護碧水清河。開展集中式飲用水水源環(huán)境安全隱患、農(nóng)村黑臭水體、入河排污口等專項排查整治，堅決遏制水源污染事件的發(fā)生。以推進美麗鄉(xiāng)村建設為契機，集中開展農(nóng)村生活污水治理，今年全部208個村完成污水管網(wǎng)全覆蓋。嚴格落實河長制，設立各級河長273名，構(gòu)建“三級河長+河庫警長+民間河長+專職巡河員”工作體系。集中治理工業(yè)集聚區(qū)水污染，企業(yè)排污全部接入3家污水處理廠進行處理，均達到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》中一級A標準排放。

三是著力守護凈土綠地。開展土壤污染防治行動，圍繞重點污染土壤，有序推進污染治理與修復，定期開展污染場地環(huán)境調(diào)查和風險排查，嚴格落實土壤污染風險管控，全區(qū)土壤環(huán)境整體穩(wěn)定。同時，依托真山真水的生態(tài)優(yōu)勢，近年來打造構(gòu)建了十里花廊、龍泉湖、石柏公園等“一廊八園”，為群眾提供生態(tài)服務與生態(tài)游憩空間。以山前大道兩側(cè)山場綠化為主線，突出景觀效果，打造四季常綠、三季有彩、層林盡染的山場立體景觀，新增綠地面積6900余畝，真正讓群眾享有更多的綠色空間。

四、堅持以強化組織領(lǐng)導為保障，以健全完善制度機制推動生態(tài)文明建設水平實現(xiàn)新提升

鹿泉區(qū)嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護制度，夯實基礎性框架、加快制度創(chuàng)新、強化政策落實，構(gòu)建多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度環(huán)境，推進生態(tài)文明領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

一是強化組織領(lǐng)導。切實履行生態(tài)環(huán)境“黨政同責、一崗雙責”主體責任，切實增強維護生態(tài)安全，保護生態(tài)環(huán)境的政治自覺，相繼出臺《石家莊市鹿泉區(qū)生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責一崗雙責”暫行規(guī)定》《鹿泉區(qū)直有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護責任清單》等文件，做到“管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保”，推動形成主要領(lǐng)導親自抓、分管領(lǐng)導具體抓、相關(guān)部門各司其職，各負其責、齊抓共管的良好工作格局。落實區(qū)、鄉(xiāng)兩級黨政主要領(lǐng)導每月至少調(diào)度一次環(huán)保工作、專題研究一次重大事項相關(guān)機制，確保生態(tài)文明建設各項工作任務落地見效。

二是健全政策體系。加強對綠色設計、清潔生產(chǎn)、循環(huán)發(fā)展、末端治理的正向政策激勵。推行環(huán)境污染第三方服務及治理制度，鼓勵通過政府購買服務實施生態(tài)環(huán)境治理和保護，撬動更多社會資本進入生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域。探索構(gòu)建統(tǒng)一高效的環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易體系，積極推進排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)交易，加快綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新，激發(fā)各類市場主體綠色發(fā)展內(nèi)生動力。

三是完善監(jiān)督機制。完善污染物排放許可制度，健全信息強制性披露、嚴懲重罰等制度，開展企業(yè)生態(tài)環(huán)境信用評價。建立公眾參與環(huán)境管理決策的有效渠道和合理機制，明確公眾參與環(huán)境決策的程序。建立可靠穩(wěn)定的舉報－響應－處理的環(huán)境矛盾化解機制，理順環(huán)境公益訴訟體制機制，積極引導社會輿情，及時化解群眾糾紛。利用“12369”環(huán)保熱線以及環(huán)保微信等網(wǎng)絡信息化平臺，鼓勵公眾對政府環(huán)保工作、企業(yè)排污行為進行監(jiān)督評價，強化公眾環(huán)境監(jiān)督權(quán)。全面普查所有環(huán)境風險企業(yè)，加強對工業(yè)園區(qū)、飲用水水源保護區(qū)等重點區(qū)域的環(huán)境監(jiān)測，完善環(huán)境風險防控和預警機制，全力提升突發(fā)環(huán)境事件應急處置能力。

“十四五”期間，鹿泉區(qū)將堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，完善生態(tài)文明制度體系，放大山水優(yōu)勢，促進人與自然和諧共生，著力打造國家生態(tài)文明建設示范區(qū)，全面開創(chuàng)建設經(jīng)濟強區(qū)、魅力鹿泉、生態(tài)宜居宜業(yè)宜游新城區(qū)的新局面。