堅持生態(tài)優(yōu)先 綠色低碳發(fā)展全力打造國家生態(tài)文明建設示范區(qū)和“兩山”實踐創(chuàng)新基地

□ 李為軍

一、推動綠色生產(chǎn)，打造綠色發(fā)展的活力之城

二、謀劃綠色生態(tài)，打造天藍地綠水清的生態(tài)之城

三、描繪綠色生活，打造宜居宜業(yè)宜游的魅力之城

四、構(gòu)建綠色機制，打造踐行生態(tài)文明的內(nèi)涵之城

鹿泉區(qū)西倚太行山，北臨滹沱河，依山傍水、自然資源豐富，是河北省會石家莊唯一坐山擁水的城區(qū)。近年來，鹿泉區(qū)深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和“綠水青山就是金山銀山”理念，加快落實黨中央、國務院關于碳達峰、碳中和的各項決策部署，以爭創(chuàng)國家生態(tài)文明建設示范區(qū)和“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地為目標，扎實推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和環(huán)境治理，把綠色融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，走出了一條“綠水青山”通往“金山銀山”的鹿泉路徑?！笆濉逼陂g全區(qū)GDP年均增長6.9%，全區(qū)財政收入由2012年的20.8億元增加到2021年的62.8億元，先后成為河北省創(chuàng)新型城市、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級“雙試點”區(qū)和國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。

一、推動綠色生產(chǎn)，打造綠色發(fā)展的活力之城

堅持完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，樹牢“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”導向，持續(xù)去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，構(gòu)建起“一區(qū)、三平臺、四產(chǎn)業(yè)、多集群”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

一是堅決“去”，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)瘦身健體。改革開放之后，鹿泉依托豐富的石灰?guī)r資源大力發(fā)展水泥建材業(yè)，一度成為華北地區(qū)重要的建材基地，高峰時水泥企業(yè)166家，產(chǎn)能5000萬噸，稅收占據(jù)全區(qū)財政收入的半壁江山，鹿泉也因此躋身全國百強縣。但蓬勃發(fā)展的建材業(yè)，也讓鹿泉拖上了大氣污染的沉重“尾巴”。面對嚴重的環(huán)境污染問題和不可持續(xù)的粗放發(fā)展方式，鹿泉歷屆領導班子以壯士斷腕的決心，連續(xù)出臺了3個“16條”政策，先后打了“壯士斷腕、拆窯留磨”“背水一戰(zhàn)、拆磨清倉”“斷尾求生、脫胎換骨”三場攻堅戰(zhàn)，砍掉了80%的水泥產(chǎn)能，僅保留鼎鑫、曲寨兩家企業(yè)。這兩家水泥企業(yè)均采用國際先進的雙系列懸浮預熱器及高效換熱機組，大大降低了能耗水平，成為全國水泥行業(yè)節(jié)能減排示范生產(chǎn)線。這兩家水泥企業(yè)正不斷推進產(chǎn)能轉(zhuǎn)移和就地轉(zhuǎn)型，積極謀劃推進生產(chǎn)線搬遷轉(zhuǎn)移，同時大力發(fā)展“工業(yè)+旅游”。鼎鑫建起全國第一家水泥博物館，還建設了環(huán)?？破震^和新中國紅色教育搖籃陳列館，形成了獨具特色的工業(yè)旅游體系。在削減水泥產(chǎn)能的基礎上，鹿泉以鐵的決心、硬的舉措扎實開展“散亂污”企業(yè)深度整治專項行動，實現(xiàn)“散亂污”企業(yè)動態(tài)清零，為高質(zhì)量發(fā)展騰出了空間，全區(qū)產(chǎn)業(yè)也實現(xiàn)了由資源依賴型、環(huán)境污染型向創(chuàng)新驅(qū)動型、綠色生態(tài)型轉(zhuǎn)變。

二是主動“調(diào)”，新興產(chǎn)業(yè)活力迸發(fā)。在做“減法”的同時，加快做“加法”和“乘法”。聚焦新發(fā)展格局，形成了休閑服務“一業(yè)覆蓋”，電子信息、綠色食品和智能制造“三足鼎立”的“1+3”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，新興產(chǎn)業(yè)稅收占比達到80%。聚焦打造千億級新一代電子信息產(chǎn)業(yè)集群目標，高起點規(guī)劃總面積17.37平方公里的新一代電子信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)，華為、海康威視、普興電子等一批知名企業(yè)項目先后落戶。園區(qū)企業(yè)數(shù)量由2016年的280余家增加到2021年的670家，主營業(yè)務收入由2016年的170億元增加到2021年的420億元，預計到2025年突破1000億元，先后被認定為國家半導體照明產(chǎn)業(yè)化示范基地、國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地。綠色食品發(fā)展蹄疾步穩(wěn)，君樂寶、稻香村、洛杉奇等企業(yè)享譽全國，君樂寶乳業(yè)營業(yè)收入突破200億元，入選全國質(zhì)量標桿名單。謀劃打造了占地2000畝的現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，積極承接京津以及其他地區(qū)食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，預計到2025年，全區(qū)綠色食品產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務收入將突破500億元。智能制造業(yè)快速發(fā)展，規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量達到66家，科林電氣成為中國智慧電氣引領者，大力推進總投資15.73億元的科林產(chǎn)業(yè)園建設。以此為依托，大力發(fā)展智能電氣相關行業(yè)或上下游產(chǎn)業(yè)鏈行業(yè)，預計到2025年，全區(qū)智能制造產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務收入將突破150億元。

三是加快“轉(zhuǎn)”，科技創(chuàng)新蓄勢發(fā)力。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，也是推動綠色發(fā)展的重要舉措。鹿泉始終以創(chuàng)新驅(qū)動引領綠色發(fā)展，引導企業(yè)向高端化、智能化、綠色化發(fā)展，依托軍民融合產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在全省率先成立了河北軍民兩用技術交易中心、河北軍民融合知識產(chǎn)權(quán)交易中心等“五大中心”。先后出臺支持企業(yè)做大做強、人才引進、制造業(yè)單項冠軍培育、“專精特新”中小企業(yè)培育等一系列配套政策，設立6000萬元的創(chuàng)新引導資金，構(gòu)建了“研發(fā)-交易-孵化-落地-成長”全鏈條創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培育體系，打造市級以上研發(fā)平臺149家，眾創(chuàng)空間和各類孵化器、加速器14家。目前，全區(qū)高新技術企業(yè)達到224家，省認定科技型中小企業(yè)達到878家，立德電子榮獲國家科學技術進步獎一等獎，國家級“專精特新”小巨人企業(yè)總數(shù)全省第一，縣域科技創(chuàng)新能力連續(xù)四年排名全省第一。

二、謀劃綠色生態(tài)，打造天藍地綠水清的生態(tài)之城

全力做好保護生態(tài)、治理生態(tài)和經(jīng)營生態(tài)三篇文章。

一是堅持系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌山水林田湖草沙治理。從生態(tài)系統(tǒng)整體性出發(fā)，注重綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，推進山水林田湖草沙一體化保護和修復。全面推行“山長制”“林長制”，創(chuàng)新市場化綠化模式，統(tǒng)籌實施全域綠化和廢棄礦山修復，年均植樹200萬株以上。目前，正在實施“太行山綠化工程”“滹沱河綠化工程”，到2025年，計劃完成人工造林2萬畝，封山育林3.8萬畝，打造四季常綠、三季有彩、層林盡染的山場立體景觀。統(tǒng)籌全域旅游發(fā)展和防洪灌溉需求，投資9.9億元，科學推進河道整治、河湖濕地建設。滹沱河、古運河重現(xiàn)清水綠岸、魚翔淺底的美麗景象，十里花廊被評為“河北省秀美河湖”，山前大道生態(tài)環(huán)境綜合整治項目和龍泉湖垃圾整治生態(tài)修復工程獲得“河北省人居環(huán)境范例獎”，“綠水青山、多彩鹿泉”的品牌形象不斷深入人心。

二是堅持精準思維，藍天白云、群星閃爍成為常態(tài)。堅持精準治污、科學治污，加強精細化、網(wǎng)格化管理，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底、三級聯(lián)動的精準監(jiān)管體系。聚焦揚塵短板，精準開展工程建設揚塵問題整治，施工現(xiàn)場嚴格做到“六個100%”，即施工現(xiàn)場圍擋率、進出道路硬化率、渣土物料覆蓋率、灑水清掃保潔率、渣土物料密閉運輸率、出入車輛沖洗率均達到100%。到2021年底，全區(qū)PM2.5年均濃度下降至43微克/立方米，同比下降20%，優(yōu)良天數(shù)達到240天，同比增加37天，達到有監(jiān)測數(shù)據(jù)以來最好水平。

三是堅持戰(zhàn)略思維，充分釋放山水優(yōu)勢。鹿泉依托真山真水、依山傍水的優(yōu)勢，以創(chuàng)建全國全域旅游示范區(qū)為目標，重塑旅游產(chǎn)業(yè)格局，構(gòu)建了“三個旅游組團”。一是環(huán)抱犢寨美麗鄉(xiāng)村游,以抱犢寨為中心，依托美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建，引入了民宿體驗、康養(yǎng)休閑類旅游業(yè)態(tài)，全力打造中國鄉(xiāng)村美宿和田園綜合體樣板。二是環(huán)龍泉湖公園生態(tài)文化游,以龍泉湖公園為中心，以山前大道兩側(cè)山場綠化為主線，保護和擴大綠地、水域、濕地等生態(tài)空間，著力打造省會西部生態(tài)文化旅游勝地。三是環(huán)奧萊小鎮(zhèn)工商業(yè)游,依托君樂寶世界奶業(yè)小鎮(zhèn)等項目，推動工貿(mào)游向品牌效應、聚集發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變。近年來，培育了山水游、美麗鄉(xiāng)村游等十大旅游品牌，成功承辦了省市旅發(fā)大會，連續(xù)舉辦國際啤酒節(jié)等一系列精彩賽會，“十三五”期間累計接待游客超過7300萬人次，實現(xiàn)了生態(tài)效益與經(jīng)濟效益、社會效益的共贏。

三、描繪綠色生活，打造宜居宜業(yè)宜游的魅力之城

堅持“綠色城鄉(xiāng)”發(fā)展方向，塑造“綠中建城、城中有綠、城鄉(xiāng)一體、城綠和諧”的城市綠色新格局。

一方面，聚焦城區(qū)“內(nèi)核”，扎實做好“顯山露水”文章。結(jié)合山水特色，在主城區(qū)構(gòu)建起“一核三帶四片區(qū)”的空間布局，西山森林公園、十里花廊、龍泉湖濕地等城市公園相繼建成，總面積達到822.88公頃，實現(xiàn)了“人在花間走，車在綠中行”。

另一方面，聚焦鄉(xiāng)村“外延”，全域打造美麗鄉(xiāng)村。大力開展鄉(xiāng)村綠化美化亮化，村莊綠化率達到了30%以上，下聶莊村被評為“第一批國家森林鄉(xiāng)村”。按照“有規(guī)劃、有產(chǎn)業(yè)、有主題、有功能、有特色”的總體思路，大力推進美麗鄉(xiāng)村建設，開展了美麗庭院創(chuàng)建、農(nóng)村人居環(huán)境整治、生活垃圾整治和污水治理等“七個專項行動”，特別是通過建立多元化運行機制，農(nóng)村污水治理經(jīng)驗在全國推廣，生活垃圾治理被列為全國試點區(qū)。截至目前，全區(qū)共有98個村達到省級美麗鄉(xiāng)村標準，今年國慶節(jié)前將全域達到省級美麗鄉(xiāng)村標準。

四、構(gòu)建綠色機制，打造踐行生態(tài)文明的內(nèi)涵之城

鹿泉區(qū)將治標與治本相結(jié)合，在科學劃定生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的基礎上，建立了完善的生態(tài)文明保護制度體系，用制度紅線守住了“藍天白云、綠水青山”的環(huán)境底線。

一是建立完善責任體制。鹿泉區(qū)深入落實生態(tài)治理“黨政同責、一崗雙責”，開展領導干部自然資源資產(chǎn)任中和離任審計，實行領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制度，先后印發(fā)了《石家莊市鹿泉區(qū)生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責 一崗雙責”暫行規(guī)定》《鹿泉區(qū)直有關部門生態(tài)環(huán)境保護責任清單》等文件，對各部門的生態(tài)保護責任進行明確，構(gòu)建起各司其職、齊抓共管的生態(tài)環(huán)境保護新格局。

二是建立執(zhí)法考核機制。全面落實生態(tài)環(huán)境執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，提高執(zhí)法透明度，切實提高依法行政質(zhì)量。同時，注重從根源上解決問題，建立責任追究機制、分類考核機制等生態(tài)文明制度體系，將有關部門生態(tài)保護重點目標任務完成情況納入年度績效考核內(nèi)容，以嚴格的考核和執(zhí)法倒逼生態(tài)文明建設責任落實。

三是建立全社會參與機制。生態(tài)文明建設是一項系統(tǒng)工程，需要多主體參與、齊抓共管、協(xié)同發(fā)力。鹿泉區(qū)堅持“政府主導、企業(yè)主體、公眾參與”，充分調(diào)動各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性。通過政府財政投入撬動社會資本實施全域綠化，號召企業(yè)主動承擔社會責任；建立水源保護區(qū)生態(tài)補貼機制，讓為保護環(huán)境做出貢獻者受益；以“創(chuàng)城”“創(chuàng)衛(wèi)”培養(yǎng)居民綠色節(jié)約生活方式和環(huán)境保護意識，形成了全區(qū)上下共建生態(tài)文明的合力。

人不負青山，青山定不負人。通過多年的實踐與探索，鹿泉區(qū)不僅實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)，更讓良好的生態(tài)成為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的支撐點、人民生活的增長點、展現(xiàn)鹿泉良好形象的發(fā)力點。事實充分證明，只要我們深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，蹄疾步穩(wěn)走實生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展之路，全面提升生態(tài)文明建設水平，就必定能把鹿泉的真山真水變成綠水青山、把更多的綠水青山變成金山銀山，為盡快實現(xiàn)碳達峰、碳中和貢獻鹿泉力量。