國有企業(yè)集團構(gòu)建中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的路徑探討

王建金

（山東高速集團有限公司，山東 濟南 250098）

一、中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的內(nèi)涵及其演進

現(xiàn)代企業(yè)制度一般是指在市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)上，以企業(yè)法人制度和公司制度為主體和核心，按照產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的要求建立的新型企業(yè)制度。中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，這一概念包含了系列制度安排，其核心在于把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)、把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌于公司治理結(jié)構(gòu)之中、實現(xiàn)加強黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理相統(tǒng)一。從具體內(nèi)容上則包括了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、產(chǎn)權(quán)制度、公司治理制度、管理制度等。

黨的十八大以來，隨著國企改革的深入推進，中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度引領(lǐng)新時代國企改革走向縱深發(fā)展。隨著全面深化改革步伐的加快，我國對國有企業(yè)新時代現(xiàn)代企業(yè)制度的建立提出了一系列新目標、新要求和新措施。在2016年全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上，習(xí)近平總書記強調(diào)，堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，“特”就特在把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，明確和落實黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，做到組織落實、干部到位、職責(zé)明確、監(jiān)督嚴格。2021年，十三屆全國人大四次會議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》中進一步明確，要推動國有企業(yè)完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。

二、國有企業(yè)集團構(gòu)建中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的重要意義

第一，構(gòu)建中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向指引。國有企業(yè)是我國國家治理體系的重要組成部分，推進國有企業(yè)的現(xiàn)代化改革也是我國推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。改革開放以來，國有企業(yè)改革的核心一直在圍繞著激發(fā)活力、增強競爭力不斷推進，其核心便是構(gòu)建現(xiàn)代化的企業(yè)制度。在改革實踐過程中，圍繞我國國有企業(yè)發(fā)展實際，逐步探索出了建立適合我國國情的中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的總方向。

第二，構(gòu)建中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，是黨中央、國務(wù)院的明確指示和要求，也是國有企業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然路徑。目前，雖然我國國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度的框架結(jié)構(gòu)已基本建立，國有企業(yè)現(xiàn)代化程度相較之前有了較大提升，但客觀地說，目前國有企業(yè)在企業(yè)管理和公司治理上，距離實現(xiàn)現(xiàn)代化、市場化仍有一定的差距。很多國有企業(yè)有效的法人治理結(jié)構(gòu)仍未完全建立，權(quán)責(zé)不清、約束不夠、缺乏制衡等問題仍然存在，這在很大程度上制約了企業(yè)的高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。國有企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是國企改革的最終目標，這就必然要求國有企業(yè)集團進一步堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，進一步完善公司治理，構(gòu)建和完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，為企業(yè)的高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展夯實制度根基。

第三，構(gòu)建中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)集團自身性質(zhì)所決定的。企業(yè)集團是現(xiàn)代企業(yè)的高級組織形式，在一定意義上講，企業(yè)集團是一個企業(yè)系統(tǒng)的核心和中樞。尤其在當(dāng)前國有企業(yè)的組織框架和管理體制下，國有企業(yè)集團的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌作用更加突出。國有企業(yè)集團中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和完善，對整個國企系統(tǒng)現(xiàn)代化治理水平將起到極為重要的示范和帶動作用。

三、國有企業(yè)集團構(gòu)建中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的路徑

“兩個一以貫之”是構(gòu)建完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的總要求和總方向，圍繞 “兩個一以貫之”，國有企業(yè)集團構(gòu)建中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的具體路徑有以下幾個方面。

一是把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)。國有企業(yè)集團黨委圍繞“把方向、管大局、保落實”作用發(fā)揮，要把黨的領(lǐng)導(dǎo)寫入公司章程，實現(xiàn)制度化。公司章程是企業(yè)內(nèi)部的根本法，國有企業(yè)集團要在公司章程中明確黨委設(shè)置、主要職責(zé)、基礎(chǔ)保障等內(nèi)容，明確黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心地位，使黨的領(lǐng)導(dǎo)在企業(yè)有法可依。要完善“三重一大”決策機制，實現(xiàn)規(guī)范化，進一步明確“三重一大”決策的事項、程序和責(zé)任追究情形，確保科學(xué)決策、規(guī)范決策。要加強監(jiān)督檢查，確保制度落實。可以通過成立集團層面督查機構(gòu)，對集團層面落實黨委會議事規(guī)則、議事清單和“三重一大”決策情況，進行經(jīng)常性督查，對權(quán)屬企業(yè)也嚴格開展督導(dǎo)督查，發(fā)現(xiàn)問題嚴肅處理并責(zé)令立即整改，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)制度落實落地。

二是加強董事會建設(shè)，落實董事會職權(quán)。為保障董事會發(fā)揮“定戰(zhàn)略、作決策、防風(fēng)險”的作用，國有企業(yè)集團首先要制定完善相關(guān)制度，厘清董事會權(quán)限邊界。在董事會議事清單中，明確董事會職權(quán)范圍，凡屬于董事會權(quán)限范圍的事項均由董事會審議決策。要推進二級公司董事會建設(shè)，重點推進權(quán)屬企業(yè)董事會建設(shè)和履職評價工作，厘清集團與權(quán)屬單位決策權(quán)限邊界，確保不缺位、不越位。屬于集團決策事項由集團決策后實施，屬于權(quán)屬單位決策范圍事項，權(quán)屬單位董事會決策后定期向集團報備。通過加強對權(quán)屬單位董事會的評價管理，完善權(quán)屬單位董事會建設(shè)，確立權(quán)屬公司獨立市場法人地位。

三是保障經(jīng)理層依法行權(quán)履職。為確保經(jīng)理層依法依規(guī)“謀經(jīng)營、抓落實、強管理”，國有企業(yè)集團要完善經(jīng)理層行權(quán)履職制度，明確總經(jīng)理辦公會議事程序、議事范圍、決策事項的實施及督查等內(nèi)容，為經(jīng)理層履職行權(quán)提供制度保障。要推進董事會向經(jīng)理層授權(quán)，在借款管理、擔(dān)保管理、固定資產(chǎn)管理等制度中明確董事會向經(jīng)理層的具體授權(quán)內(nèi)容。如根據(jù)不同的業(yè)務(wù)事項，設(shè)定各自的限額權(quán)限，限額內(nèi)的借款、擔(dān)保、固定資產(chǎn)購置等業(yè)務(wù)事項，由董事會授權(quán)經(jīng)理層決策并及時向董事會報告。要落實總經(jīng)理向董事會報告機制，明確總經(jīng)理向董事會報告的內(nèi)容、形式、頻次等。

四是大力推進管理體系和管理能力現(xiàn)代化。這方面要根據(jù)國有企業(yè)集團主責(zé)主業(yè)，選擇相應(yīng)的世界一流企業(yè)對標。圍繞戰(zhàn)略、組織、運營、財務(wù)、科技、風(fēng)險、人力資源及信息化等方面，全面找差距找不足，深入分析原因，制定改進提升措施，建立健全管理體系，全面提升管理水平。同時，要強化現(xiàn)代管理理念，通過積極學(xué)習(xí)世界一流企業(yè)先進管理理念，在總結(jié)自身經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，進一步提煉總結(jié)具有自身特色的管理理念，為推動集團改革發(fā)展實踐、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供指引。要提升數(shù)智化水平。運用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，打破內(nèi)部壁壘，提升國有企業(yè)集團等全方位數(shù)智化水平。要加強各類風(fēng)險管控。聚焦企業(yè)在債務(wù)、投資、法律、金融、境外投資運營等領(lǐng)域的風(fēng)險，完善合規(guī)內(nèi)控體系，強化戰(zhàn)略定力，科學(xué)審慎研究，嚴格決策審批，強化實時監(jiān)測預(yù)警，加大考核獎懲力度，及時排查處置風(fēng)險隱患。

五是夯實中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)基礎(chǔ)。這方面，國有企業(yè)集團要健全以企業(yè)章程為基礎(chǔ)的內(nèi)部制度體系。對照公司章程，全面梳理完善集團公司制度體系，著重推進組織制度建設(shè)，實現(xiàn)黨組織設(shè)置和黨建入章全覆蓋；推進管理制度建設(shè)，建立科學(xué)完善高效的投資管理、運營管理、財務(wù)管理、人力資源管理、考核評價管理、合規(guī)管理及信息化管理制度體系，全面推動企業(yè)管理體系和管理水平現(xiàn)代化。要強化制度執(zhí)行。結(jié)合國企改革要求和制度執(zhí)行情況，定期進行修訂完善，確保各類規(guī)章制度、標準規(guī)范的有效可落地。加強制度的宣貫、督查、評價工作，及時發(fā)現(xiàn)和解決制度執(zhí)行過程遇到的問題。定期開展巡察審計，對違反制度規(guī)定的及時糾正，造成后果的移交相關(guān)部門處理。要強化企業(yè)獨立法人地位。以公司章程為基礎(chǔ)，以資本為紐帶，保障出資企業(yè)的獨立法人地位，改變行政管理的方式，堅決克服“拉郎配”，防止股東直接插手出資企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營管理等情形。要推動公司制股份制改革，對由于歷史原因造成的非公司制企業(yè)，要逐戶制定工作方案，明確工作目標、措施和計劃，盡快完成公司制改制。

四、結(jié)語

構(gòu)建中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，是新時代國有企業(yè)改革的方向，也是馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)的重大理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新。國有企業(yè)集團要繼續(xù)圍繞兩個“一以貫之”總要求，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善公司治理，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。