對(duì)服務(wù)政府完善全民安全文化教育體系的思考

王巖

一、引言

隨著我國(guó)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的不斷推進(jìn)，“安全文化”的應(yīng)用領(lǐng)域不再局限于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，而是要實(shí)現(xiàn)從農(nóng)村到社區(qū)、從學(xué)校到家庭、從老人到孩子，最終擴(kuò)展至經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全領(lǐng)域、全階段、全過(guò)程。因此在全社會(huì)進(jìn)行安全文化培育，需要遵循人民利益至上的社會(huì)價(jià)值取向，形成“共建共治共享”的全民安全文化教育體系，讓加強(qiáng)安全文化建設(shè)成為全體社會(huì)成員的共識(shí)與共為。

二、構(gòu)建全民安全文化教育體系的渠道

安全文化教育是各類安全活動(dòng)順利開(kāi)展并取得實(shí)效的重要前提，構(gòu)建和完善全民安全文化教育體系，提高全民安全文化素養(yǎng)，對(duì)于保障人民生命和財(cái)產(chǎn)安全以及社會(huì)的穩(wěn)定具有非常重要的意義。

1.充分發(fā)揮政府導(dǎo)向、規(guī)范、激勵(lì)、宣教等職能，不斷加強(qiáng)安全文化教育的頂層設(shè)計(jì)，持續(xù)完善相關(guān)制度，為構(gòu)建符合應(yīng)急管理能力現(xiàn)代化要求的全民安全文化教育體系提供有力支撐。

2.不同的安全文化領(lǐng)域，如不同生產(chǎn)方式、作業(yè)特點(diǎn)的行業(yè)、企業(yè)，以及學(xué)校、社區(qū)等生活場(chǎng)景，其安全文化建設(shè)必須具有典型性及差異性。

3.做好目標(biāo)人群的精準(zhǔn)定位，對(duì)于企業(yè)職工、社區(qū)居民、學(xué)生等具備不同安全文化基礎(chǔ)的教育對(duì)象，需要通過(guò)更有針對(duì)性的安全教育培訓(xùn)來(lái)建立滿足不同需求的安全知識(shí)體系。

4.以政府作為主導(dǎo)，充分利用社會(huì)安全文化教育資源構(gòu)建全民安全文化教育體系，通過(guò)資源共享、平臺(tái)共建、生態(tài)共育，打造健康可持續(xù)發(fā)展的安全文化產(chǎn)業(yè)鏈。

三、天津開(kāi)放大學(xué)服務(wù)政府完善安全文化教育體系的可行性

天津市始終把應(yīng)急安全教育工作作為重中之重，全力打造國(guó)家安全發(fā)展示范城市，在本市“十四五”規(guī)劃中明確提出要“完善全民安全教育體系”。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，需要有較強(qiáng)的合作辦學(xué)能力、教學(xué)資源整合能力以及覆蓋全市的學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系作為支撐。近年來(lái)，天津開(kāi)放大學(xué)（以下簡(jiǎn)稱：天津開(kāi)大）聚焦本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，積極探索高等教育、職業(yè)教育與繼續(xù)教育融合發(fā)展，開(kāi)展了大規(guī)模的職業(yè)技能培訓(xùn)，積累了比較豐富的合作辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)。

1.從社會(huì)安全教育維度來(lái)看。天津開(kāi)大設(shè)有30個(gè)分校、工作站和學(xué)習(xí)中心，727個(gè)社區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)習(xí)點(diǎn)，形成了覆蓋全市區(qū)縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、主要行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的辦學(xué)體系，同時(shí)還承擔(dān)天津市社區(qū)教育指導(dǎo)中心職能。安全文化教育可依托這些載體構(gòu)建成為覆蓋全市、區(qū)、鎮(zhèn)街、社區(qū)（村）的4級(jí)體系，引導(dǎo)民眾了解、參與和維護(hù)安全文化，不斷提升民眾的安全文化素質(zhì)。

2.從企業(yè)安全教育維度來(lái)看。近兩年，學(xué)校為更好發(fā)揮服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的職能，進(jìn)一步推動(dòng)我市安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)，積極與天津市應(yīng)急管理局共同推進(jìn)“政產(chǎn)學(xué)研用”深度融合，在應(yīng)急管理培訓(xùn)、應(yīng)急安全實(shí)訓(xùn)室建設(shè)等方面積累了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

3.從個(gè)人安全教育維度來(lái)看。青少年階段是一個(gè)人形成正確世界觀、人生觀、價(jià)值觀的重要時(shí)期，而人的基本安全素質(zhì)需要從小培養(yǎng)，因此校園是開(kāi)展安全文化教育的最佳場(chǎng)所之一。通過(guò)教育的手段提高一個(gè)孩子的安全文化素養(yǎng)就能帶動(dòng)一個(gè)家庭，進(jìn)而對(duì)整個(gè)社會(huì)產(chǎn)生積極的影響，最終促進(jìn)全民安全文化素養(yǎng)整體提升。

（1）針對(duì)中小學(xué)生。2021年3月，天津市教育委員會(huì)在天津開(kāi)大設(shè)立天津市學(xué)校家庭教育指導(dǎo)中心。天津開(kāi)大可依托中心職能以規(guī)范中小學(xué)安全文化教育為切入點(diǎn)，推動(dòng)中小學(xué)開(kāi)展安全文化教育制度化、常態(tài)化建設(shè)，利用線上線下相結(jié)合的方式，指導(dǎo)、服務(wù)中小學(xué)組織開(kāi)展安全文化教育活動(dòng)，樹(shù)立學(xué)生正確的安全觀念，提高識(shí)別和應(yīng)對(duì)各種安全風(fēng)險(xiǎn)的能力。（2）針對(duì)普通高校、高職院校、成人院校學(xué)生。大學(xué)生在學(xué)好專業(yè)知識(shí)、步入職場(chǎng)前，應(yīng)當(dāng)接受必要的人身安全保障教育和工作安全教育。天津開(kāi)大可以利用自身網(wǎng)上教學(xué)資源制作的能力與優(yōu)勢(shì)，針對(duì)不同年級(jí)、不同專業(yè)的學(xué)生， 制作用于不同專題安全教育公共課和選修課的網(wǎng)上安全教育學(xué)習(xí)資源。既可以避免重復(fù)制作資源，又可以使安全教育更具針對(duì)性。

四、天津開(kāi)放大學(xué)服務(wù)政府完善安全文化教育體系的對(duì)策

1.加強(qiáng)對(duì)安全文化教育體系的頂層設(shè)計(jì)。要堅(jiān)持統(tǒng)一管理、頂層設(shè)計(jì)，需求主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，創(chuàng)新發(fā)展、多元共治的原則，創(chuàng)建全市安全教育教學(xué)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)安全教育資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)、整體提升的安全文化教育新格局。由政府相關(guān)部門(mén)牽頭建立健全議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，天津開(kāi)大充分發(fā)揮資源整合輻射作用，與相關(guān)高校、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)共同參與安全文化教育體系建設(shè)。把普遍性需求融入到行業(yè)、企業(yè)改革發(fā)展攻堅(jiān)的實(shí)際中，突出專業(yè)性、技術(shù)性特點(diǎn)，遵循各類人員成長(zhǎng)規(guī)律，以增強(qiáng)思想認(rèn)識(shí)、普及安全知識(shí)、提高安全素養(yǎng)為重點(diǎn)，深度開(kāi)發(fā)適合各類人群的教育資源，通過(guò)線上和線下相結(jié)合的學(xué)習(xí)方式，分類開(kāi)展安全教育培訓(xùn)，并將安全教育課程納入學(xué)歷和非學(xué)歷教學(xué)。

2.建立專兼職結(jié)合的師資隊(duì)伍。（1）建立行校企師資聯(lián)盟。對(duì)全市范圍內(nèi)的安全教育專兼職培訓(xùn)教師進(jìn)行統(tǒng)一服務(wù)和管理，形成在政府相關(guān)部門(mén)指揮下的統(tǒng)籌管理的師資共享服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)師資聯(lián)盟協(xié)助政府、企業(yè)、學(xué)校積極推進(jìn)“產(chǎn)教城”深度融合。（2）提升教師實(shí)踐教學(xué)能力。選派專業(yè)教師通過(guò)考察學(xué)習(xí)或掛職工作的方式，到行業(yè)企業(yè)和相關(guān)校院的實(shí)踐基地進(jìn)行實(shí)地鍛煉。鼓勵(lì)教師積極參與由政府部門(mén)和行業(yè)、企業(yè)開(kāi)展的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷提升其自身的實(shí)踐教學(xué)能力。（3）激勵(lì)教師自身和團(tuán)隊(duì)建設(shè)。鼓勵(lì)教師取得安全管理相關(guān)的職（執(zhí)）業(yè)資格或?qū)I(yè)技術(shù)等級(jí)證書(shū)，跨學(xué)科開(kāi)展教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，促進(jìn)教師從知識(shí)傳授向理論知識(shí)+實(shí)操技能轉(zhuǎn)變。（4）深化思政和師德師風(fēng)教育。師德師風(fēng)建設(shè)始終是學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)的首要任務(wù)，因此學(xué)校應(yīng)當(dāng)不斷加強(qiáng)專、兼職教師思想政治工作，規(guī)范教師的教學(xué)行為，提升教師的師德素養(yǎng)，確保立德樹(shù)人根本任務(wù)的貫徹落實(shí)。

3.深入開(kāi)展需求調(diào)研，精心設(shè)計(jì)培訓(xùn)大綱。由于安全教育所涉及各類人群自身具備的安全基礎(chǔ)素養(yǎng)不盡相同，且同一類人群在安全教育知識(shí)與技能方面也有不同的培訓(xùn)需求，故需真正結(jié)合行業(yè)實(shí)際和崗位需求開(kāi)展分層培訓(xùn)，提供有差別性和針對(duì)性的培訓(xùn)內(nèi)容，才能夠滿足不同發(fā)展階段或者同一發(fā)展階段的人群在不同安全領(lǐng)域的發(fā)展任務(wù)和要求，才能夠更好地實(shí)現(xiàn)普及安全知識(shí)、培育安全文化的目標(biāo)。

4.組建資源制作，全力打造精品課程。安全教育人才培養(yǎng)方案要結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際和崗位需求設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)安全教育課程，搭建系統(tǒng)化、模塊化的實(shí)訓(xùn)課程體系。及時(shí)將新規(guī)范、新技術(shù)、典型案例等歸進(jìn)至教學(xué)內(nèi)容中，做到項(xiàng)目的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)與時(shí)俱進(jìn)。建設(shè)具有天津本地特色的適用教材，并不斷完善培訓(xùn)教材的編寫(xiě)、審核、選用、使用、更新、評(píng)價(jià)監(jiān)管機(jī)制。

5.加強(qiáng)教學(xué)質(zhì)量保障與監(jiān)控體系。（1）加強(qiáng)教學(xué)質(zhì)量管理。建立健全教學(xué)質(zhì)量管理制度、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等，接受外部的監(jiān)督與評(píng)價(jià)。由學(xué)校組織專門(mén)的教研團(tuán)隊(duì)通過(guò)多種方式幫助教師提升教學(xué)質(zhì)量。利用學(xué)分銀行管理平臺(tái)，對(duì)學(xué)習(xí)者參與安全教育的學(xué)分和學(xué)習(xí)檔案進(jìn)行管理，不斷完善企業(yè)、學(xué)校間的學(xué)分互認(rèn)機(jī)制。（2）建立并不斷完善評(píng)教指標(biāo)體系。圍繞學(xué)習(xí)者的滿意度，并結(jié)合課堂教學(xué)、課程組織等方面情況，評(píng)價(jià)教師的教學(xué)工作。教學(xué)督導(dǎo)人員以抽查的方式開(kāi)展教學(xué)情況調(diào)研，形成學(xué)習(xí)者滿意度測(cè)評(píng)報(bào)告和教學(xué)管理分析報(bào)表。

五、結(jié)語(yǔ)

安全是任何事業(yè)的基礎(chǔ)，更是人民幸福生活的底色。只有讓安全教育永遠(yuǎn)在路上，持續(xù)完善全民安全教育體系，將安全教育做到重點(diǎn)化、日?；拍芮袑?shí)提高全民識(shí)別各類安全隱患的能力與遵守各項(xiàng)安全規(guī)定的自覺(jué)性，為自己、為他人營(yíng)造良好的安全環(huán)境，才能更有效地促進(jìn)安全文化建設(shè)水平，更有力地推進(jìn)城市安全治理體系與治理能力現(xiàn)代化。

注：本文系2020年度天津市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“新時(shí)期天津市產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)教育需求與供給側(cè)研究”（課題批準(zhǔn)號(hào)：TJJX20XSX-025）、2021年度天津市教育委員會(huì)天津市終身教育研究計(jì)劃項(xiàng)目一般項(xiàng)目“推進(jìn)天津市學(xué)習(xí)型城市建設(shè)天津開(kāi)放大學(xué)產(chǎn)教融合模式研究”（課題編號(hào)：202120）階段性成果。

（徐德明）