“三變”改革促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的理論邏輯及實(shí)踐模式研究※

○邵騰偉 鐘汶君

重慶工商大學(xué)長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)研究中心 重慶 400060

黨的十九屆六中全會(huì)主張深化農(nóng)村改革，有序促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，攜手共同富裕。習(xí)近平總書(shū)記指出，當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)到了扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的歷史階段，但同時(shí)需要注意到，發(fā)展不充分不平衡問(wèn)題仍然突出，促進(jìn)共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，共同富裕的重點(diǎn)和難點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)農(nóng)民財(cái)富增長(zhǎng)?！叭儭备母锸切聲r(shí)代破解我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的新式武器，有益于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)營(yíng)體制完善、共同富裕、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。黨中央非常重視“三變”改革，2017年至2022年的中央一號(hào)文件幾乎都對(duì)“三變”改革有工作部署。

從2015年提出“三變”改革以來(lái)，“三變”改革促進(jìn)鄉(xiāng)村振興被學(xué)術(shù)界深入研究，并獲得豐碩成果。已有文獻(xiàn)集中于四個(gè)方面。一是“三變”改革促鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在邏輯研究。在我國(guó)農(nóng)村“分得充分、統(tǒng)得不夠”的大背景下，“三變”改革發(fā)揮了集體經(jīng)濟(jì)統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制優(yōu)勢(shì)；“三變”改革是對(duì)農(nóng)村改革的“第二次飛躍”，對(duì)農(nóng)村改革提出新的改革方向。二是“三變”改革促鄉(xiāng)村振興的改革成效研究。部分學(xué)者認(rèn)為“三變”改革是鄉(xiāng)村振興的重要抓手，主要包括：盤(pán)活資源，激發(fā)動(dòng)力；收入多元化，增加財(cái)產(chǎn)性收入；創(chuàng)新幫扶機(jī)制；壯大集體經(jīng)濟(jì)。三是“三變”改革促鄉(xiāng)村振興的困境研究。主觀意愿方面：部分農(nóng)民思想落后，對(duì)“三變”存有憂(yōu)慮；分成收益低，農(nóng)民入股意愿不高；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)，分紅報(bào)答遲緩；資金整合難度較大?？陀^條件方面：從業(yè)項(xiàng)目難、農(nóng)產(chǎn)品滯銷(xiāo)、職業(yè)經(jīng)理人難尋、財(cái)務(wù)信任難、利潤(rùn)分配不合理；環(huán)境破壞嚴(yán)重；資源資產(chǎn)確權(quán)登記問(wèn)題、鄉(xiāng)村議價(jià)評(píng)估機(jī)制缺乏問(wèn)題、退股機(jī)制問(wèn)題。四是“三變”改革促鄉(xiāng)村振興的對(duì)策建議研究。既有研究主要從完善制度、防范風(fēng)險(xiǎn)、量化股權(quán)、凝聚鄉(xiāng)賢、股權(quán)激勵(lì)、培育經(jīng)營(yíng)主體、加強(qiáng)金融支持等方面為“三變”改革建言獻(xiàn)策。

已有的相關(guān)研究表明，農(nóng)村“三變”改革發(fā)展迅速，但是“三變”改革在理論與實(shí)踐中仍然存在諸多困難亟待處理。

一、“三變”改革促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的理論基礎(chǔ)

（一）“三變”改革促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的主要做法

1.深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革。一是做好土地確權(quán)登記工作，重點(diǎn)解決農(nóng)村土地權(quán)屬不明等遺留難題，完善農(nóng)村資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)承包權(quán)制度，嚴(yán)格按照經(jīng)營(yíng)承包合同、權(quán)屬證書(shū)等落實(shí)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度的改革。二是逐步推進(jìn)農(nóng)村“三變”權(quán)屬改革工作，明晰三權(quán)權(quán)屬，通過(guò)落實(shí)所有權(quán)、鞏固承包權(quán)、激活經(jīng)營(yíng)權(quán)，探索“要素變股權(quán)、村民當(dāng)股民、收入加分紅”的要素流轉(zhuǎn)創(chuàng)收機(jī)制，加快農(nóng)村權(quán)屬制度改革步伐。三是建立股權(quán)交易平臺(tái)，搭建股權(quán)流動(dòng)平臺(tái)，引導(dǎo)股權(quán)根據(jù)市場(chǎng)的波動(dòng)進(jìn)行合法合規(guī)交易，同時(shí)搭建監(jiān)督機(jī)制，確保股權(quán)交易合理化、合規(guī)化、合法化、公平化、公正化、透明化。四是推進(jìn)農(nóng)村資產(chǎn)抵押貸款工作，探索“三變”+土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、“三變”+農(nóng)村宅基地、“三變”+三權(quán)證書(shū)、“三變”+生產(chǎn)設(shè)備等抵押貸款模式。

2.深化資產(chǎn)量化工作。一是指導(dǎo)登記賦碼。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部頒布的農(nóng)村集體資產(chǎn)的登記原則，對(duì)“三變”改革中涉及的集體資產(chǎn)登記賦碼，并對(duì)集體資產(chǎn)頒發(fā)《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記證》證書(shū)。二是開(kāi)展財(cái)產(chǎn)的清查核實(shí)工作，政府、村集體和第三方企業(yè)通過(guò)聘用第三方機(jī)構(gòu)（國(guó)資委）按照“財(cái)物清理、資產(chǎn)核查、資源查實(shí)、備案注冊(cè)、產(chǎn)權(quán)清晰”等清查舉措，對(duì)農(nóng)村資產(chǎn)進(jìn)行仔細(xì)核查,健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易和資產(chǎn)評(píng)估體系，提高土地價(jià)值評(píng)估人員專(zhuān)業(yè)水平和工作效率，提供相對(duì)公允的資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估報(bào)告。三是界定“三變”成員身份，成立農(nóng)村“三變”改革成員確認(rèn)小組，依據(jù)村集體的現(xiàn)實(shí)情況因地制宜進(jìn)行身份確認(rèn)，對(duì)成員界定不清問(wèn)題進(jìn)行處理。各村成員認(rèn)定辦法送達(dá)政府審核備案，“三變”改革成員確認(rèn)小組編制村集體“三變”成員花名冊(cè)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府上報(bào)后登記備案。四是股份制改革，按照“清產(chǎn)核資、界定成員、量化資產(chǎn)、設(shè)置股權(quán)、頒證到戶(hù)（人）”的要求擬定農(nóng)村集體、農(nóng)戶(hù)與第三方主體之間的股權(quán)合同，讓農(nóng)民清晰股權(quán)比例。

3.深化農(nóng)村股份制改革。一是培育壯大新型經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)有精力、有頭腦、有技術(shù)的人員返鄉(xiāng)、自主創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)新型經(jīng)營(yíng)主體與村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行多種類(lèi)型的股份制合作。二是發(fā)展具有鄉(xiāng)土特色的支柱性產(chǎn)業(yè)，立足于美麗鄉(xiāng)村的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，深挖美麗鄉(xiāng)村的多元化功能，篩選符合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)條件的種植業(yè)、加工業(yè)、旅游業(yè)，以“延鏈補(bǔ)鏈”建設(shè)項(xiàng)目為指引，打造特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)化升級(jí)。三是推進(jìn)股份制改革。在量化核資的基礎(chǔ)上，村民與農(nóng)村集體將集體資源、集體資產(chǎn)、自有資產(chǎn)、農(nóng)村扶持資金、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金等轉(zhuǎn)變?yōu)榇寮w和村民的股金，通過(guò)契約合同入股，確定股權(quán)比例，打造公司與農(nóng)戶(hù)利益共同體。

（二）“三變”改革促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的理論淵源

“三變”改革實(shí)現(xiàn)了資金、資源、勞動(dòng)、管理、知識(shí)等要素在城市和鄉(xiāng)村之間的合理分配，使得初次分配兼顧了“公平”與“效率”，實(shí)現(xiàn)了所有制變革，搭建資源、管理等要素資本化轉(zhuǎn)變?yōu)樗姓吖煞莸闹贫劝才?，從而有利于?shí)現(xiàn)共同富裕。各個(gè)生產(chǎn)要素資本化所獲得的邊際收益相等狀態(tài)就是生產(chǎn)要素資本化的均衡收益狀態(tài)，這種均衡收益狀態(tài)能夠激發(fā)農(nóng)村生產(chǎn)活力，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。然而勞動(dòng)力、技術(shù)、知識(shí)與管理等要素是否能夠資本化是我們應(yīng)該研究的重點(diǎn)問(wèn)題。從資金要素資本化方面看。勞動(dòng)者股份化的前提條件是勞動(dòng)力能否成為資本。在馬克思政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中認(rèn)為勞動(dòng)力不能資本化，是因?yàn)樵谏a(chǎn)資料私有制的資本主義社會(huì)中，勞動(dòng)力不可能變成廣大勞動(dòng)者的資本。然而，在生產(chǎn)資料公有制的社會(huì)主義國(guó)家中，國(guó)家代表廣大工人階級(jí)的根本利益，使得勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化為勞動(dòng)者資本成為可能。勞動(dòng)力能股份化是因?yàn)閯趧?dòng)力資本能承擔(dān)責(zé)任，又能實(shí)現(xiàn)價(jià)值。從技術(shù)要素資本化角度看，新知識(shí)、新技術(shù)、新管理的逐步運(yùn)用，使得個(gè)人勞動(dòng)生產(chǎn)率得到相對(duì)提高，成為超額剩余價(jià)值的重要組成部分。資本是新技術(shù)、新方法運(yùn)用的前提條件，超額剩余價(jià)值的形成主要是由于技術(shù)要素帶來(lái)的勞動(dòng)效率的提高，技術(shù)要素被資本所購(gòu)買(mǎi)和運(yùn)用是技術(shù)要素實(shí)現(xiàn)價(jià)值和價(jià)值增值的重要原因，為技術(shù)要素成為資本提供了充分的理論依據(jù)。從知識(shí)、管理要素資本化角度看，社會(huì)價(jià)值并不能被知識(shí)和管理要素所創(chuàng)造，但是社會(huì)價(jià)值能夠被知識(shí)勞動(dòng)和管理勞動(dòng)所創(chuàng)造。從本質(zhì)上說(shuō)，知識(shí)和管理要素就是知識(shí)勞動(dòng)和管理勞動(dòng)。知識(shí)勞動(dòng)與管理勞動(dòng)的運(yùn)用能夠使得勞動(dòng)效率提高，從而創(chuàng)造超額剩余價(jià)值。知識(shí)、管理要素能夠視為資本化的理論依據(jù)是因?yàn)榫哂袃r(jià)值與增值兩大特點(diǎn)。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程離不開(kāi)資金、技術(shù)、管理等各要素資本的有機(jī)結(jié)合，農(nóng)村生產(chǎn)函數(shù)可表示為:Y=F(N,K)，其中Y代表農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量，N代表勞動(dòng)力資本，K代表資本要素。K=K1+K2，其中K1是指農(nóng)村的自有資本（包括資源要素資本、資產(chǎn)資本等），K2是指從城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的資本（包括資金資本、管理資本、技術(shù)資本等）。根據(jù)生產(chǎn)要素規(guī)模報(bào)酬不變的假定，農(nóng)村生產(chǎn)函數(shù)可表示為：

投資（新資本）和折舊（資本的損失）對(duì)于資本積累具有重大影響。因此本文假定資本存量中的折舊具有一個(gè)固定比率δ(0＜δ＜1）,人口增長(zhǎng)率為n，且儲(chǔ)蓄能有效地轉(zhuǎn)化為投資，農(nóng)村的社會(huì)儲(chǔ)蓄函數(shù)為S=sY，s為儲(chǔ)蓄率。則有：

上式兩邊同時(shí)除以N，可以得到：

進(jìn)而得到：

從上式中我們可以得出以下結(jié)論：農(nóng)村資本深化=農(nóng)村人均投資+外來(lái)投資-資本廣化。在三變改革中首先盤(pán)活了農(nóng)村自有資源要素資本和資產(chǎn)資本，使得sf(k)大幅度增加，從而使得農(nóng)村人均投資大幅增加；其次是大量的資本從城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，使得k2大幅度提高,增加了農(nóng)村資本增量，但是在短時(shí)間內(nèi)農(nóng)村的人口與資本折舊不會(huì)有大幅度的增加。在sf(k)與k2大幅度提高，人口與資本折舊在短時(shí)間不變化的情況下，農(nóng)村資本不斷深化。

（三）“三變”改革促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的邏輯機(jī)理

“三變”改革與鄉(xiāng)村振興從本質(zhì)上來(lái)講具有很強(qiáng)的內(nèi)在聯(lián)系。鄉(xiāng)村振興作為農(nóng)村發(fā)展的全局性指導(dǎo)，需要“三變”改革作為農(nóng)村發(fā)展的總抓手（如圖1所示）。

1.發(fā)展目標(biāo)的一致性?！叭儭备母锱c鄉(xiāng)村振興的共同出發(fā)點(diǎn)是為了實(shí)現(xiàn)我國(guó)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！叭儭备母锏膶?shí)質(zhì)是以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度為突破口，在充分保障農(nóng)戶(hù)權(quán)益的前提下，完成對(duì)閑置資源的優(yōu)化配置，為促進(jìn)鄉(xiāng)村振興打下牢固地基。鄉(xiāng)村振興的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是為了調(diào)整我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步調(diào)，使得農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展順應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展需要。

2.統(tǒng)領(lǐng)力量的一致性。社會(huì)實(shí)踐已經(jīng)表明，“三變”改革效果突出的地方一定具有強(qiáng)有力的各級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)。十九大提出的鄉(xiāng)村振興是中國(guó)共產(chǎn)黨針對(duì)我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題提出的具有中國(guó)特色的農(nóng)村發(fā)展模式，為世界落后貧困地區(qū)的發(fā)展提供了中國(guó)智慧、中國(guó)力量、中國(guó)方案。因此中國(guó)共產(chǎn)黨是“三變”改革與鄉(xiāng)村振興最根本的領(lǐng)導(dǎo)力量與決定力量。

3.作用主體的一致性?！叭儭备母镏械墓擅褡児蓶|使得農(nóng)民從被動(dòng)參與向深度融合轉(zhuǎn)變，改變農(nóng)戶(hù)的投資方式、就業(yè)方式和收入方式，兌現(xiàn)了農(nóng)戶(hù)能夠從產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈中共享收益的承諾，使農(nóng)戶(hù)收益多元化。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共同富裕，鄉(xiāng)村振興就是針對(duì)我國(guó)農(nóng)村實(shí)際情況提出的符合我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的中國(guó)方法。

4.政策內(nèi)容的互補(bǔ)與一致性。“三變”改革通過(guò)不斷探索總結(jié)新的農(nóng)村發(fā)展模式，立足于美麗農(nóng)村，深挖美麗農(nóng)村的多元化因素，搭建以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為主體，三產(chǎn)融合為載體的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，做大做強(qiáng)農(nóng)村實(shí)體經(jīng)濟(jì)，為鄉(xiāng)村振興提供源源不斷的經(jīng)濟(jì)動(dòng)能。而鄉(xiāng)村振興作為國(guó)家層面的宏觀政策，總領(lǐng)著農(nóng)村發(fā)展方向，對(duì)于“三變”改革具有引領(lǐng)作用。

（四）“三變”改革促鄉(xiāng)村振興的價(jià)值蘊(yùn)意

1.“三變”促農(nóng)業(yè)振興。習(xí)近平總書(shū)記指出“農(nóng)業(yè)的發(fā)展不僅是單純涉及產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量，關(guān)系著農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的社會(huì)問(wèn)題，也是涉及農(nóng)村穩(wěn)定乃至國(guó)家穩(wěn)定的戰(zhàn)略性問(wèn)題”?！叭儭备母锏膶?shí)施催生了新的產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)區(qū)域化布局、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營(yíng)、企業(yè)化管理、社會(huì)化服務(wù)水平，進(jìn)而獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)、分工經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)，降低農(nóng)業(yè)成本，改變了農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促使農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，探索了新時(shí)期農(nóng)村新的發(fā)展模式，為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。如中科院武漢獼猴桃研究所為貴州省六盤(pán)水市水城區(qū)米蘿俄戛村的獼猴桃產(chǎn)業(yè)園提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐，從而實(shí)現(xiàn)了獼猴桃產(chǎn)業(yè)園從產(chǎn)品滯銷(xiāo)向產(chǎn)品脫銷(xiāo)的飛躍。

2.“三變”促農(nóng)民富裕。習(xí)近平總書(shū)記指出鄉(xiāng)村振興需要全國(guó)人民攜手共建全面小康社會(huì)，不能落下一人，不能放棄一戶(hù)。“三變”改革首先在資產(chǎn)量化入股階段，著重向窮困農(nóng)戶(hù)傾斜，促進(jìn)貧困農(nóng)民從被動(dòng)參與向主動(dòng)參與轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)扶貧方式從“被動(dòng)輸血”向“主動(dòng)供血”轉(zhuǎn)變?！叭儭备母锏膶?shí)施促使城市中的管理人才、技術(shù)、資金要素向農(nóng)村滲透，改變了城鄉(xiāng)發(fā)展要素單向流動(dòng)的狀況，從而提高了農(nóng)民的整體素質(zhì)，使得新生代農(nóng)民適應(yīng)了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的新要求，同時(shí)改變農(nóng)戶(hù)的投資方式、就業(yè)方式和收入方式，兌現(xiàn)了農(nóng)戶(hù)能夠從產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈中共享收益的承諾，使農(nóng)戶(hù)收益多元化。如六盤(pán)水市完成953個(gè)村（居）2,719,124人的成員身份確認(rèn)，完成953個(gè)村（居）的股份量化，量化集體資產(chǎn)總額151,893萬(wàn)元，組建村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社953個(gè)并全部登記賦碼。

3.“三變”促美麗鄉(xiāng)村。2013年9月，習(xí)近平主席在納扎爾己耶夫大學(xué)講到，農(nóng)村發(fā)展的前提是實(shí)現(xiàn)綠色農(nóng)村、生態(tài)農(nóng)村、美麗農(nóng)村，在發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化時(shí)，牢記綠色發(fā)展理念。“三變”改革首先立足于各美麗鄉(xiāng)村的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，深度挖掘美麗農(nóng)村的多元化功能，滿(mǎn)足當(dāng)前日益擴(kuò)大的農(nóng)事體驗(yàn)教育、鄉(xiāng)村休閑養(yǎng)生、鄉(xiāng)土特色旅游等社會(huì)需求，大力發(fā)展傳承鄉(xiāng)土文明的農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)。其次是農(nóng)村發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，使得鄉(xiāng)村擱置的文化資源、自然資源、富余勞動(dòng)力被盤(pán)活，社會(huì)各種生產(chǎn)要素價(jià)值得以充分發(fā)揮，利用了美麗鄉(xiāng)村的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。例如貴州省水城縣百車(chē)河村，發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè)，使得六盤(pán)水市盤(pán)州市舍烹村成為旅游勝地，截至目前，舍烹村娘娘山園區(qū)已經(jīng)開(kāi)辦農(nóng)家樂(lè)20家、農(nóng)家旅館12家、農(nóng)家超市5家，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入50萬(wàn)元，其中絕大部分都是由農(nóng)戶(hù)獨(dú)自承包經(jīng)營(yíng)。

二、“三變”改革促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐進(jìn)展

（一）“三變”改革的時(shí)代背景

1.農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制遇到新挑戰(zhàn)。中國(guó)廣大的農(nóng)村地區(qū)資源閑置、資產(chǎn)空置等問(wèn)題頻出，其根本問(wèn)題在于：投資渠道多，資金不集中，而且資源分散難以整合，規(guī)模效應(yīng)無(wú)法形成；農(nóng)村務(wù)工人員眾多，且生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)多以家庭為單位，導(dǎo)致農(nóng)村閑置和浪費(fèi)資源現(xiàn)象非常嚴(yán)重，小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾突出。

2.生態(tài)宜居遇到新挑戰(zhàn)。受到貧困落后與教育滯后并存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)并存、素質(zhì)低下與基礎(chǔ)公共設(shè)施落后并存等現(xiàn)象制約，農(nóng)村貧困存在程度深、范圍廣、人口多等特點(diǎn)，且主要存在于自然災(zāi)害頻繁發(fā)生的深山區(qū)、石山區(qū)。根據(jù)國(guó)家應(yīng)急管理局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全國(guó)農(nóng)村受自然災(zāi)害影響的直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)76.1億元，鄉(xiāng)村振興任務(wù)十分艱巨。

3.鄉(xiāng)村社會(huì)治理遇到新挑戰(zhàn)。不少地方由于大量青年勞動(dòng)力外出務(wù)工，空巢老人、留守兒童、空心村現(xiàn)象十分嚴(yán)重，從而導(dǎo)致村民自治制度失靈和鄉(xiāng)村治理失序。因此，如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，提高農(nóng)村居民收入，用利益保障機(jī)制解決鄉(xiāng)村社會(huì)治理問(wèn)題，是擺在我們面前的又一重大課題。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村人口過(guò)去10年減少了2.36億，常住人口率為36.11%。

4.共同富裕遇到新挑戰(zhàn)。從城鄉(xiāng)收入差距上看，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入顯著增長(zhǎng)，尤其是脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興政策的實(shí)施，城鄉(xiāng)收入差距有縮小趨勢(shì)，但仍然不可忽視。從地區(qū)之間收入差距上看，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)實(shí)行“先富帶后富，然后共同富裕”的政策，“先富”與“后富”差距逐漸拉大（如圖2所示）。從收入分配上看，目前我國(guó)農(nóng)民人均財(cái)產(chǎn)性收入僅為城鎮(zhèn)居民的7%左右，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入是我國(guó)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興與共同富裕的重要努力方向。

（二）“三變”改革的歷史進(jìn)程

1.起 源 階 段（1991—2014年）。1991年11月，十三屆八中全會(huì)提出了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的決定》，全會(huì)中決議把家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制、統(tǒng)分相結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)主體制作為我國(guó)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的一項(xiàng)基本制度長(zhǎng)期穩(wěn)定下來(lái)。至此國(guó)家逐次完備以“統(tǒng)”與“分”相對(duì)固定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和雙層經(jīng)營(yíng)體制，為“三變”改革的落實(shí)提供了優(yōu)良的土壤。2013年召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議中提出要加快構(gòu)建以農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。

2.探索階段（2014—2015年）。2013年，貴州省提出“人、錢(qián)、地”相融合的新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。隨后，六盤(pán)水市出臺(tái)一系列文件，如推進(jìn)土地確權(quán)登記頒證、集體“三資”核查工作，為有效推進(jìn)“三變”改革落實(shí)奠定了堅(jiān)實(shí)地基。六盤(pán)水市委市政府經(jīng)過(guò)深入調(diào)研、全面總結(jié)、提煉概括，于2014年底在實(shí)踐總結(jié)的基礎(chǔ)上提出了“三轉(zhuǎn)”改革，即“產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)、資金轉(zhuǎn)股金、農(nóng)村轉(zhuǎn)股民”，并于次年3月將“三轉(zhuǎn)”改革補(bǔ)充完善為“資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民”，農(nóng)村“三變”改革第一次被正式提煉出來(lái)。

3.發(fā)展成熟階段（2015—2017年）。2015年11月，在黨中央的扶貧工作會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記高度重視農(nóng)村扶貧工作，并作出重要指示。隨后，六盤(pán)水市為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，將農(nóng)村“三變”改革最終定義為“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”。在2015年底的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，時(shí)任中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理汪洋同志提出要充分發(fā)揮“三變”改革在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展中的作用，盤(pán)活農(nóng)村閑置資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富。

4.推廣階段（2017年至今）。黨中央極其重視“三變”改革，2017—2021年的中央一號(hào)文件幾乎都對(duì)“三變”改革有工作部署。國(guó)家極其重視六盤(pán)水農(nóng)村“三變”改革經(jīng)驗(yàn)，積極探索農(nóng)村集體發(fā)展新模式、新實(shí)現(xiàn)形式與新運(yùn)行機(jī)制，加快了農(nóng)村“三變”改革向全國(guó)范圍推廣的進(jìn)程。在中央和各級(jí)政府的支持下，六盤(pán)水市農(nóng)村“三變”改革的經(jīng)驗(yàn)和模式在全國(guó)迅速發(fā)展成長(zhǎng)。

（三）“三變”改革的初步成效

2015年以來(lái)，政府有關(guān)部門(mén)對(duì)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革展開(kāi)了五次試點(diǎn)，截至2020年底，重慶、安徽、廣西、寧夏等17個(gè)省市向黨中央、國(guó)務(wù)院報(bào)告“三變”改革基本落實(shí)。全國(guó)完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的單位共有59.5萬(wàn)個(gè)，全國(guó)無(wú)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)收入村由2014年的32.3萬(wàn)個(gè)減少到2019年的16.0萬(wàn)個(gè)。村均收入超過(guò)102.52萬(wàn)元，股東人均分紅364元。截至2021年初，全國(guó)已有299.2萬(wàn)個(gè)量產(chǎn)核資單位結(jié)束了數(shù)據(jù)上報(bào)工作，農(nóng)村的量產(chǎn)核資工作基本完成，查清的農(nóng)村量產(chǎn)核資的實(shí)際賬戶(hù)資產(chǎn)額度為6.5萬(wàn)億元，其中經(jīng)營(yíng)性與非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)分別為3.1萬(wàn)億元和3.4萬(wàn)億元；集體資源性資產(chǎn)總面積65.5億畝，涉及行政村集體36萬(wàn)個(gè)，輻射6億人。本文主要從五個(gè)方面探討三變改革促鄉(xiāng)村振興的成效：

一是“三變”改革促產(chǎn)業(yè)興旺。農(nóng)村“三變”改革貫徹落實(shí)一方面催生新的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，聚集資源要素、發(fā)掘功能價(jià)值、豐富業(yè)態(tài)類(lèi)型，構(gòu)建“三產(chǎn)”融合的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系；另一方面延伸鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，享有產(chǎn)業(yè)鏈中的規(guī)模、分工、范圍經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)由“產(chǎn)業(yè)扶貧”向“產(chǎn)業(yè)興旺”轉(zhuǎn)變。截至2020年底，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總產(chǎn)值超過(guò)10萬(wàn)億元，農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)23.2萬(wàn)億元，農(nóng)事體驗(yàn)教育、鄉(xiāng)村休閑養(yǎng)生、鄉(xiāng)土特色旅游、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超3萬(wàn)億元。

二是“三變”改革促生態(tài)宜居。農(nóng)村“三變”改革深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，一方面，堅(jiān)持合理規(guī)劃，改造美麗鄉(xiāng)村的理念，立足于美麗鄉(xiāng)村的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，深度挖掘美麗農(nóng)村的多元功能，打造生態(tài)、生活、生產(chǎn)和諧統(tǒng)一，以及自然優(yōu)美的鄉(xiāng)村環(huán)境；另一方面，促使政府積極完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村電網(wǎng)、路網(wǎng)、水網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，提升為民服務(wù)能力和水平。截至2020年底，全國(guó)已經(jīng)有超過(guò)90%的行政村實(shí)行了生活垃圾與生活污水處理，全國(guó)的農(nóng)村幾乎都展開(kāi)了衛(wèi)生清理工作。

三是“三變”改革促鄉(xiāng)風(fēng)文明。一方面，“三變”改革的實(shí)施使得農(nóng)村居民積極主動(dòng)參與本村建設(shè)，吸引更多外出人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)勞動(dòng)力向鄉(xiāng)村回流；另一方面，“三變”改革大力實(shí)施文化惠民工程，宣揚(yáng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義制度，弘揚(yáng)中國(guó)傳統(tǒng)文化，堅(jiān)定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，使得農(nóng)村煥發(fā)一新。

四是“三變”改革促治理有效?！叭儭备母镌诰唧w的落實(shí)中科學(xué)合理擬定責(zé)任目標(biāo)，完善考核目標(biāo)與體系，搭建常態(tài)化約談與問(wèn)責(zé)制度，確保鄉(xiāng)村有效治理；積極發(fā)揮了黨組織對(duì)于農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)作用，擇優(yōu)選出鄉(xiāng)村振興工作人員，建立了有效的鄉(xiāng)村治理體系。截至2020年底，全國(guó)已有超過(guò)17.2萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)，在崗鄉(xiāng)村干部超過(guò)56.3萬(wàn)人。

五是“三變”改革促共同富裕。一方面，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入?！叭儭备母锸紫劝淹恋?、農(nóng)房、資金等閑置或低效利用的資源入股集體經(jīng)濟(jì)、合作社或企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體獲得保底分紅，同時(shí)改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，提高村域資產(chǎn)稀缺性，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)溢價(jià)增收。另一方面，增加工資性收入和經(jīng)營(yíng)性收入。農(nóng)民參與“三變”改革后會(huì)將土地入股新型經(jīng)營(yíng)主體，或就近到新型經(jīng)營(yíng)主體打工，或外出進(jìn)入城市打工，大幅度增加工資性收入；農(nóng)戶(hù)兜售農(nóng)副產(chǎn)品，在新型經(jīng)營(yíng)主體輻射下獲得生產(chǎn)性服務(wù)和銷(xiāo)售帶動(dòng)，降本擴(kuò)銷(xiāo)增收。

（四）“三變”改革的試點(diǎn)模式

全國(guó)各地對(duì)三變改革都做了諸多探索，涌現(xiàn)出了許多典型案例，本文根據(jù)主導(dǎo)模式的不同，劃分了三種改革模式，分別是河南省南陽(yáng)市唐河縣代表的政府主導(dǎo)型改革模式、貴州省六盤(pán)水代表的市場(chǎng)主導(dǎo)型改革模式、重慶市開(kāi)州區(qū)代表的政府與市場(chǎng)共同主導(dǎo)的改革模式，然后基于“三產(chǎn)權(quán)屬—改革方式—改革成效”的剖析架構(gòu)對(duì)“三變”改革進(jìn)行解析。

1.政府主導(dǎo)型模式——以河南省南陽(yáng)市唐河縣為例。三權(quán)權(quán)屬:唐河縣文峰街道的產(chǎn)權(quán)制度改革是讓農(nóng)村集體擁有所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)，農(nóng)村居民擁有收益權(quán)。改革方式：一是唐河縣文峰街道按照實(shí)際情況與發(fā)展方向?qū)⑸鐓^(qū)劃分為無(wú)耕地社區(qū)、城市內(nèi)社區(qū)、郊區(qū)社區(qū)；二是建立領(lǐng)導(dǎo)“三變”的基層黨組織部門(mén)，根據(jù)實(shí)際情況建立了多領(lǐng)域的聯(lián)合工作小組，明晰了職能目標(biāo)，切實(shí)推進(jìn)社區(qū)的“三變”改革工作；三是建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)，承接低端的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，成立了土地股份合作社，搶抓該地區(qū)的項(xiàng)目建設(shè)。改革成效：一是農(nóng)民增收，農(nóng)民每月能拿到2000元左右的工資性收入，獲得每畝400元左右的租金收入，獲得每年1200元的資產(chǎn)性收入；二是激發(fā)市場(chǎng)活力，盤(pán)活閑置資源，盤(pán)活竹木市場(chǎng)、水果市場(chǎng)兩大市場(chǎng)，發(fā)動(dòng)農(nóng)戶(hù)積極參與入股。

2.市場(chǎng)主導(dǎo)型模式——以貴州六盤(pán)水為例。三權(quán)權(quán)屬：貴州的產(chǎn)權(quán)制度改革是村集體擁有所有權(quán)，村民擁有承包權(quán)，企業(yè)擁有經(jīng)營(yíng)權(quán)，收益權(quán)歸企業(yè)與村民共同享有。改革方式：一是采用“穩(wěn)定收益+利潤(rùn)分紅”模式，鼓勵(lì)農(nóng)民以房屋、土地、林地等資產(chǎn)量化入股，農(nóng)戶(hù)在獲得穩(wěn)定收入的同時(shí)參與利潤(rùn)分紅；二是采取“網(wǎng)格化股權(quán)分紅”模式，公司提供相應(yīng)的技術(shù)、資源、資金等，依據(jù)農(nóng)戶(hù)的技術(shù)、管理等能力，進(jìn)行土地收益劃分，農(nóng)戶(hù)將獲得土地收益的30%；三是企業(yè)主動(dòng)優(yōu)先雇傭本地區(qū)的勞動(dòng)力參與勞作，積極倡導(dǎo)貧困農(nóng)民以土地、房屋、現(xiàn)金等量化入股。改革成效：一是采取“穩(wěn)定收益+利潤(rùn)分紅”模式與“網(wǎng)格化股權(quán)分紅”模式相結(jié)合，使得農(nóng)民獲得穩(wěn)定年分紅和利潤(rùn)分紅；二是對(duì)農(nóng)戶(hù)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)，提高農(nóng)戶(hù)的專(zhuān)業(yè)化水平，以適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的要求，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)由粗放型經(jīng)濟(jì)向集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。

3.政府和市場(chǎng)相結(jié)合模式——以重慶市開(kāi)州區(qū)福德村為例。三權(quán)權(quán)屬:重慶產(chǎn)權(quán)制度改革是集體擁有所有權(quán)，企業(yè)擁有承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)，村集體、村民、企業(yè)三方入股，收益權(quán)歸企業(yè)、村民與村集體共同享有。改革方式：一是按照“政府補(bǔ)貼、企業(yè)貢獻(xiàn)、合作社支持”的方法建立風(fēng)險(xiǎn)金，當(dāng)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較大，收益難以保障時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)資金進(jìn)行兜底；二是實(shí)行土地量化入股，發(fā)展以現(xiàn)代種植為主要發(fā)展對(duì)象的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作與農(nóng)村治理并行的新格局；三是出臺(tái)“三變”改革的激勵(lì)政策，對(duì)農(nóng)戶(hù)的專(zhuān)業(yè)技能與知識(shí)進(jìn)行評(píng)估，激勵(lì)專(zhuān)業(yè)化、現(xiàn)代化農(nóng)戶(hù)參與農(nóng)事耕作，參與社會(huì)保險(xiǎn)制度。改革成效：一是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村收入多元化，該村確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員1401戶(hù)、5212人，設(shè)置個(gè)人股5212股，實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)民向股民的身份轉(zhuǎn)變；二是立足于美麗鄉(xiāng)村的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，深度挖掘美麗農(nóng)村的多元功能，打造生態(tài)、生活、生產(chǎn)和諧統(tǒng)一，自然優(yōu)美的鄉(xiāng)村環(huán)境。

上述三種主導(dǎo)模式在產(chǎn)權(quán)制度和改革績(jī)效有明顯的一致性，均是在明晰產(chǎn)權(quán)歸屬與產(chǎn)能歸屬的前提下進(jìn)行，都對(duì)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興起重要作用。三種改革模式的差異主要體現(xiàn)在改革實(shí)現(xiàn)方式上，是由主導(dǎo)改革的主體和經(jīng)營(yíng)主體不同所引起的（見(jiàn)表1）。政府主導(dǎo)的改革模式中，主導(dǎo)者是政府機(jī)構(gòu)；市場(chǎng)主導(dǎo)的改革模式中，主導(dǎo)者是第三方企業(yè)；政府和企業(yè)相結(jié)合的模式中，主導(dǎo)者是政府與企業(yè)。三種模式對(duì)于企業(yè)的管理制度、管理者素質(zhì)、土地流轉(zhuǎn)規(guī)模、市場(chǎng)化水平等都提出了不同的要求。政府主導(dǎo)模式中，村集體負(fù)責(zé)合作社的運(yùn)營(yíng)與管理，對(duì)于合作社負(fù)責(zé)人的素質(zhì)要求較高，合作社負(fù)責(zé)人不僅需要較高的管理素養(yǎng)，而且還應(yīng)具備一定的開(kāi)拓市場(chǎng)能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。這種模式的顯著缺點(diǎn)是領(lǐng)導(dǎo)可能追求地方政績(jī)，缺乏對(duì)企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的思考。因此，該種模式的農(nóng)村改革可以選擇經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，但是負(fù)責(zé)人素質(zhì)較高的地區(qū)，對(duì)于企業(yè)的發(fā)展具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃。市場(chǎng)主導(dǎo)模式中，需要農(nóng)戶(hù)對(duì)土地進(jìn)行充分流轉(zhuǎn)，企業(yè)進(jìn)行規(guī)?；a(chǎn)，職業(yè)經(jīng)理負(fù)責(zé)企業(yè)的日常運(yùn)營(yíng)管理，這種模式首先需要土地、林地等生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)充分，其次需要管理者擁有抵御風(fēng)險(xiǎn)和生產(chǎn)、銷(xiāo)售能力，最后需要良好的市場(chǎng)環(huán)境。這種模式的顯著缺點(diǎn)是受企業(yè)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的影響大，同時(shí)管理者更加注重企業(yè)利益，對(duì)于保障農(nóng)民的利益缺乏動(dòng)力。因此該模式適用于生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)充分，市場(chǎng)化水平和管理者素質(zhì)高的地區(qū)。政府與市場(chǎng)相結(jié)合模式中，設(shè)立制度規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，因而要求企業(yè)內(nèi)部的管理架構(gòu)清晰和市場(chǎng)環(huán)境較好。這種模式同樣受市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的影響，難以保證收入的持續(xù)性，并且政府與第三方經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展目標(biāo)可能存在偏差。

表1 “三變”改革模式比較

（五）“三變”改革的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

1.深化農(nóng)村股權(quán)量化改革。首先，對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行清查，落實(shí)土地確權(quán)、“三權(quán)”分置等產(chǎn)權(quán)制度，完善承包經(jīng)營(yíng)合同、登記書(shū)、權(quán)屬證書(shū)等登記制度，科學(xué)合理地查實(shí)農(nóng)村實(shí)有資產(chǎn)，明確其入股資產(chǎn)體量與數(shù)量。其次，合理進(jìn)行資產(chǎn)量化，對(duì)于已經(jīng)核查的資產(chǎn)，聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)（國(guó)資委）按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)定價(jià)、嚴(yán)格監(jiān)督”等評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)集體資產(chǎn)量化評(píng)估，提供相對(duì)公允的評(píng)估價(jià)值。再者，量化股權(quán)，農(nóng)村集體與農(nóng)民通過(guò)扶貧資金、村集體資源、科學(xué)技術(shù)、勞動(dòng)力作價(jià)等方式入股，第三方經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)技術(shù)、管理、資金入股發(fā)展多種形式的股份合作形式。最后，建立股權(quán)交易平臺(tái)，搭建股權(quán)流動(dòng)平臺(tái)，引導(dǎo)股權(quán)根據(jù)市場(chǎng)波動(dòng)有序進(jìn)行合法合規(guī)交易，同時(shí)搭建監(jiān)督機(jī)構(gòu)，確保股權(quán)交易合理化、合規(guī)化、合法化、公平化、公正化、透明化。

2.切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的切身利益。改革必須尊重農(nóng)民意愿，賦予農(nóng)民群眾充分的改革知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、決定權(quán),提高他們對(duì)改革未來(lái)愿景的意識(shí)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，增強(qiáng)農(nóng)民的改革獲得感?？梢酝ㄟ^(guò)科學(xué)量化核資、搭建風(fēng)險(xiǎn)兜底機(jī)制、構(gòu)建股權(quán)進(jìn)入與退出機(jī)制、完善社會(huì)保障體系等措施提高農(nóng)民的改革獲得感，為推進(jìn)資產(chǎn)入股奠定基礎(chǔ)。推行入股政策，通過(guò)社員土地作價(jià)、社會(huì)資金、村集體投入、科學(xué)技術(shù)、勞動(dòng)力作價(jià)等方式入股，創(chuàng)建企業(yè)與農(nóng)民利益共同體。

3.強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)主體的帶動(dòng)作用。在農(nóng)村“三變”過(guò)程中，常常出現(xiàn)工程爛尾現(xiàn)象，占用大量耕地，造成資源浪費(fèi)。首先，需要引進(jìn)規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的企業(yè)或合作社轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)投入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,為“三變”提供優(yōu)秀且有力的承接載體。其次，新型經(jīng)營(yíng)主體加快機(jī)械化、數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)，使得農(nóng)產(chǎn)品搭乘線上經(jīng)濟(jì)的快車(chē)，依靠電商平臺(tái)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從線下到線上的轉(zhuǎn)變，豐富農(nóng)副產(chǎn)品多元化營(yíng)銷(xiāo)模式，建立健全品牌營(yíng)銷(xiāo)機(jī)制。最后，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，搭建現(xiàn)代企業(yè)管理與法人治理架構(gòu)，完善議事、監(jiān)督管理機(jī)制。

三、“三變”改革促進(jìn)鄉(xiāng)村振興存在的問(wèn)題

（一）政府的主導(dǎo)作用不強(qiáng)

一是各級(jí)地方政府對(duì)于“三變”改革的支持和投入有待提高，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人才匱乏，尤其是農(nóng)村干部班子存在能力不足問(wèn)題，使得農(nóng)村治理體系混亂。二是改革的配套措施不完善。地方政府對(duì)于土地流轉(zhuǎn)、“三權(quán)”分置等政策的推行不夠徹底，部分地方財(cái)政扶貧資金依舊以項(xiàng)目發(fā)放，資金使用率低下，缺少資金監(jiān)管，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。如2019年5月，山東臨沂蘭陵縣公安局破獲串通投標(biāo)案，犯罪人員為了承攬廢棄地復(fù)墾項(xiàng)目，伙同科長(zhǎng)周某，在投標(biāo)過(guò)程中串通投標(biāo)數(shù)額，導(dǎo)致大量國(guó)有資產(chǎn)流失。三是資產(chǎn)量化評(píng)估體系不健全。資產(chǎn)的量化評(píng)估缺乏專(zhuān)門(mén)的行政監(jiān)管部門(mén)、權(quán)威的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一的資產(chǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)化流程和專(zhuān)業(yè)的評(píng)估人員，導(dǎo)致資產(chǎn)量化人為評(píng)估嚴(yán)重，資產(chǎn)入股被嚴(yán)重“高估”或者“低估”，甚至出現(xiàn)通過(guò)虛報(bào)項(xiàng)目、空列股份、改變股權(quán)，以及隱藏利潤(rùn)等方式套取財(cái)政資金、侵占集體和農(nóng)民合法利益。如湖南彬州市紀(jì)委監(jiān)委發(fā)現(xiàn)水口鎮(zhèn)某合作社以虛假資料申報(bào)蛋雞養(yǎng)殖擴(kuò)建項(xiàng)目套取財(cái)政扶持資金130萬(wàn)元，扶貧資金使用存在安全隱患，其主要原因是職能部門(mén)存在監(jiān)管措施不細(xì)、內(nèi)部監(jiān)督指導(dǎo)不到位等問(wèn)題，職能部門(mén)間協(xié)調(diào)溝通不夠，未形成互聯(lián)互通監(jiān)督格局。四是資產(chǎn)股權(quán)量化體系不健全。沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的股權(quán)交易平臺(tái)，股權(quán)進(jìn)入、退出機(jī)制不完全，導(dǎo)致農(nóng)戶(hù)對(duì)于“三變”股權(quán)量化心存擔(dān)憂(yōu)。五是法律體系不完善?，F(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)于量化核資、抵押貸款、股權(quán)交易、股權(quán)進(jìn)入退出并無(wú)明確規(guī)定，導(dǎo)致“三變”改革過(guò)程中存在無(wú)法可依、無(wú)法可用的局面。

（二）村集體的紐帶作用不顯著

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層對(duì)于“三變”改革缺乏深入理解。部分基層人員對(duì)于“三變”改革認(rèn)識(shí)不足，部分村干部缺乏敢于開(kāi)拓創(chuàng)新的魄力，村內(nèi)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、項(xiàng)目選擇并未征求村民同意，也未得到上級(jí)的充分支持。二是集體權(quán)屬不明確。村民委員會(huì)與集體組織想要功績(jī)但是不想承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致資產(chǎn)清查和確權(quán)難度增加；農(nóng)村資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清晰、資產(chǎn)評(píng)估不完善、資產(chǎn)監(jiān)督不規(guī)范，導(dǎo)致農(nóng)村集體資產(chǎn)“折股量化”困難。三是項(xiàng)目選擇不合理。項(xiàng)目選擇面臨農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力流失嚴(yán)重、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才相對(duì)缺乏、資金整合困難、投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估缺乏等問(wèn)題，導(dǎo)致先進(jìn)科技的大規(guī)模運(yùn)用受到制約?，F(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目選擇缺乏當(dāng)?shù)靥厣?、產(chǎn)品同質(zhì)化，導(dǎo)致產(chǎn)品不受消費(fèi)者青睞，農(nóng)產(chǎn)品相對(duì)過(guò)剩，產(chǎn)品辨識(shí)度不高。例如，貴州省貴陽(yáng)市息烽縣鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展走入重復(fù)建設(shè)、輕鄉(xiāng)土文化環(huán)境營(yíng)造的誤區(qū)，片面追求現(xiàn)代化，卻忽視自然風(fēng)景的開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致旅游過(guò)后的體驗(yàn)是大量產(chǎn)品單一化、服務(wù)簡(jiǎn)單化、模式同質(zhì)化、規(guī)范表面化，成為息烽縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的“硬傷”，大量的農(nóng)家樂(lè)、旅游度假村倒閉。四是集體資產(chǎn)缺乏監(jiān)管。在集體經(jīng)濟(jì)中可能存在主要負(fù)責(zé)人貪污腐敗現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害村集體共同利益，雖然有第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，但村民仍然擔(dān)憂(yōu)村集體主要負(fù)責(zé)人在采購(gòu)物品時(shí)存在吃回扣、亂報(bào)發(fā)票等問(wèn)題。

（三）機(jī)構(gòu)的幫扶作用不強(qiáng)

一是融資門(mén)檻高。新型經(jīng)營(yíng)企業(yè)規(guī)模小、經(jīng)濟(jì)效益低，企業(yè)達(dá)不到銀行的貸款門(mén)檻。以某養(yǎng)殖企業(yè)為例，向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款500萬(wàn)元，需要繳納5%的保證金，還需要繳納1.68%的擔(dān)保費(fèi),明顯高于其他企業(yè)的貸款利率。二是保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的保險(xiǎn)品種少。由于“三變”項(xiàng)目多屬于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，周期長(zhǎng)、回報(bào)慢、自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大，農(nóng)民普遍風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱，缺乏運(yùn)用現(xiàn)有機(jī)制規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，而且商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)種類(lèi)缺乏，農(nóng)戶(hù)通常不會(huì)運(yùn)用保險(xiǎn)機(jī)制分擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。三是缺乏專(zhuān)門(mén)的資產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)。部分人員通過(guò)虛報(bào)項(xiàng)目、空列股份、改變股權(quán)、隱藏利潤(rùn)等方式套取財(cái)政資金、侵占集體和農(nóng)民合法利益，導(dǎo)致農(nóng)戶(hù)與村集體利益受損。

（四）經(jīng)營(yíng)主體的輻射能力不足

一是增量不足?！叭儭表?xiàng)目大多處于偏遠(yuǎn)農(nóng)村山區(qū)，經(jīng)濟(jì)效率低下、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)高，社會(huì)既有閑置資源不愿向偏遠(yuǎn)山區(qū)轉(zhuǎn)移，新型經(jīng)營(yíng)主體難以吸引到能捕捉市場(chǎng)需求、拓展市場(chǎng)渠道、掌握現(xiàn)代科技、善于經(jīng)營(yíng)管理、精通財(cái)務(wù)管理等方面的專(zhuān)業(yè)人才，因此新型經(jīng)營(yíng)主體在農(nóng)村缺乏滋生土壤。根據(jù)國(guó)家工商總局公布的數(shù)據(jù)，2020年的新增鄉(xiāng)村企業(yè)數(shù)量為17.1萬(wàn)戶(hù)，新增市場(chǎng)主體2502萬(wàn)戶(hù)，新增鄉(xiāng)村企業(yè)僅占新增市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的0.68%。二是存量不足。一些經(jīng)營(yíng)主體過(guò)度依賴(lài)“輸血”，一旦財(cái)政投入減少或撤出，就會(huì)面臨較大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，而且經(jīng)營(yíng)主體產(chǎn)業(yè)選擇盲目跟風(fēng)，產(chǎn)業(yè)鏈條短，單品數(shù)量少，經(jīng)營(yíng)成本高，經(jīng)營(yíng)主體倒閉甚多。三是質(zhì)量不足。經(jīng)營(yíng)主體的實(shí)力不強(qiáng)，經(jīng)營(yíng)規(guī)模和盈利規(guī)模不足，企業(yè)缺乏流動(dòng)資金，無(wú)法保障正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，同時(shí)一些合作社風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱，缺乏運(yùn)用現(xiàn)有機(jī)制規(guī)避自然災(zāi)害和市場(chǎng)波動(dòng)的意識(shí)，“谷賤傷農(nóng)”、因?yàn)?zāi)返貧時(shí)有發(fā)生。根據(jù)銀保監(jiān)會(huì)數(shù)據(jù)，2017—2019年，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)深度分別為0.77%、0.88%和0.97%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)深度。盡管有些地區(qū)產(chǎn)業(yè)獲得了發(fā)展，但是由于農(nóng)村企業(yè)規(guī)模小，商品趨同化嚴(yán)重，導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)成本居高不下，企業(yè)的輻射能力弱。

（五）農(nóng)民的主體地位不明顯

一是認(rèn)識(shí)不足。部分農(nóng)村居民對(duì)政策缺乏足夠的認(rèn)識(shí)與理解，未能主動(dòng)參與到改革隊(duì)伍中來(lái)，他們并未認(rèn)識(shí)到“三變”改革能夠帶來(lái)工資收入和財(cái)產(chǎn)性收入增加；部分農(nóng)村居民對(duì)于“三變”改革的信心不足，村民擔(dān)憂(yōu)村集體主要負(fù)責(zé)人在采購(gòu)物品時(shí)吃回扣、亂報(bào)發(fā)票，損害村集體共同利益；部分農(nóng)村居民認(rèn)為“三變”改革是國(guó)家對(duì)于貧困人員的專(zhuān)屬，大多數(shù)農(nóng)民對(duì)于“三變”改革抱著無(wú)所謂的態(tài)度。二是主人翁意識(shí)不強(qiáng)。農(nóng)村合作社通常由少數(shù)管理者管理，由于農(nóng)戶(hù)的股份稀少，鮮有參與管理的機(jī)會(huì)，缺少當(dāng)家作主的實(shí)感，對(duì)“三變”改革抱無(wú)所謂的態(tài)度，農(nóng)戶(hù)甚至對(duì)自己的土地入股折算金、股份和收益都不清楚。三是法律意識(shí)與維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)。農(nóng)民的法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)淡薄，當(dāng)“三變”改革中農(nóng)民的權(quán)益受到嚴(yán)重侵害的時(shí)候，農(nóng)民不會(huì)運(yùn)用法律維護(hù)自己的合法權(quán)益，甚至誤認(rèn)為“三變”改革是政府推動(dòng)實(shí)施，即便運(yùn)用法律手段也不能維護(hù)自己的權(quán)益。

四、深化“三變”改革促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的路徑優(yōu)化

（一）發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用

一是政府加強(qiáng)對(duì)“三變”改革實(shí)施過(guò)程的監(jiān)督管理，保障政策的連貫性與系統(tǒng)性，建立專(zhuān)門(mén)的政府負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，圍繞完善農(nóng)村確權(quán)登記制度、農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作機(jī)制、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制等關(guān)鍵過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督管理，引導(dǎo)“三變”改革方向。二是政府完善政策指引，強(qiáng)化財(cái)政、稅收、金融與土地等政策支持力度，緩解企業(yè)的資金壓力。三是發(fā)揮政府的頂層設(shè)計(jì)作用與基層的探索作用。各級(jí)政府做好政策的制定工作，重點(diǎn)推進(jìn)新型合作社建設(shè)，實(shí)現(xiàn)土地的自由充分流轉(zhuǎn)，能夠使村集體土地出讓、租賃、貸款、入股，使閑置資源盤(pán)活。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)確權(quán)登記、土地流轉(zhuǎn)、資產(chǎn)量化交易等工作的落實(shí)，對(duì)“三變”改革推進(jìn)情況進(jìn)行監(jiān)管、推廣、檢查，推進(jìn)“三變”工作順利進(jìn)行。

（二）發(fā)揮市場(chǎng)的有效作用

一是堅(jiān)持“有效市場(chǎng)”與“有為政府”有機(jī)結(jié)合，立足于美麗鄉(xiāng)村的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，深挖美麗農(nóng)村的多元化功能，篩選符合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)條件的種植業(yè)、加工業(yè)、旅游業(yè)。二是堅(jiān)持規(guī)劃優(yōu)先，對(duì)試點(diǎn)鄉(xiāng)村進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，作出符合該地發(fā)展特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，可邀請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家到村，對(duì)土壤、氣候、地貌、自然風(fēng)光、歷史文化實(shí)地考察提出意見(jiàn)建議。三是科學(xué)選擇產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。引進(jìn)能夠促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和吸收就業(yè)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，聚集資源要素、發(fā)掘功能價(jià)值、豐富業(yè)態(tài)類(lèi)型，構(gòu)建“三產(chǎn)”融合的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，使農(nóng)村居民積極主動(dòng)參與本村建設(shè)，吸引更多外出人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)勞動(dòng)力向鄉(xiāng)村回流，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興與農(nóng)民富有機(jī)統(tǒng)一。

（三）發(fā)揮集體的紐帶作用

一是科學(xué)合理核查資產(chǎn)，落實(shí)土地流轉(zhuǎn)、“三權(quán)”分置等產(chǎn)權(quán)政策，妥善調(diào)解農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)糾紛，科學(xué)合理核查農(nóng)村的集體資產(chǎn)，明確其入股的資金體量與資產(chǎn)數(shù)量。二是資產(chǎn)量化。堅(jiān)持以標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、嚴(yán)格監(jiān)督、公開(kāi)數(shù)據(jù)、市場(chǎng)定價(jià)等原則作為資產(chǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，聘用第三方機(jī)構(gòu)（國(guó)資委）對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行全面清理,健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易和資產(chǎn)評(píng)估體系，提高土地價(jià)值評(píng)估人員專(zhuān)業(yè)水平和工作效率，提供相對(duì)公允的資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估參考。三是量化股權(quán)。把資產(chǎn)量化作為量化股權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)，村集體與農(nóng)村通過(guò)財(cái)政扶貧資金、量化資產(chǎn)、自有資金進(jìn)行股權(quán)量化，第三方經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)技術(shù)、管理、資金入股，發(fā)展多種形式的股份合作形式，對(duì)于難以量化的集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，通過(guò)吸引社會(huì)資本、加大招商的方式盤(pán)活閑置資產(chǎn)。四是建立股權(quán)交易平臺(tái)，搭建股權(quán)流動(dòng)平臺(tái)，引導(dǎo)股權(quán)根據(jù)市場(chǎng)波動(dòng)有序進(jìn)行合法合規(guī)交易，同時(shí)搭建監(jiān)督機(jī)構(gòu)，確保股權(quán)交易合理化、合規(guī)化、合法化、公平化、公正化、透明化。

（四）發(fā)揮經(jīng)營(yíng)企業(yè)的帶動(dòng)作用

一是擴(kuò)充增量。不僅需要加大招商引資力度，引進(jìn)規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的企業(yè)或合作社轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)投入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，為“三變”提供優(yōu)秀且有力的承接載體，而且需要鼓勵(lì)有勞動(dòng)力、有頭腦、有技術(shù)的務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)、自主創(chuàng)業(yè)，本村農(nóng)民舉辦家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、種養(yǎng)大戶(hù)等新型經(jīng)營(yíng)主體。二是盤(pán)活存量。支持新型經(jīng)營(yíng)主體加快機(jī)械化、數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)，使得農(nóng)產(chǎn)品搭乘線上經(jīng)濟(jì)的快車(chē)，依靠電商平臺(tái)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售從線下到線上的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品多元化營(yíng)銷(xiāo)模式，建立健全品牌營(yíng)銷(xiāo)機(jī)制。三是提升質(zhì)量。政府應(yīng)該督促企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，要求企業(yè)按照現(xiàn)代管理組織架構(gòu)構(gòu)建企業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，搭建農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體法人治理架構(gòu)，完善相關(guān)議事、監(jiān)督管理機(jī)制。

（五）發(fā)揮機(jī)構(gòu)的幫扶作用

一是建立財(cái)政資金穩(wěn)定投入機(jī)制。發(fā)揮財(cái)政資金的引領(lǐng)作用，積極引導(dǎo)農(nóng)民資金、集體資金、社會(huì)資金等社會(huì)閑置資金投入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，逐步發(fā)展扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加快建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力，提高農(nóng)村資源的溢價(jià)增值能力。二是逐步推進(jìn)核資量產(chǎn)。將農(nóng)村扶持資金、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金等轉(zhuǎn)變?yōu)榇寮w和村民的股金，在符合資金用途的前提下，通過(guò)契約合同入股，界定股權(quán)比例權(quán)屬，村集體、村民與企業(yè)三方進(jìn)行入股，所有權(quán)屬于村集體，承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于企業(yè)，收益權(quán)歸村集體、村民、企業(yè)共同享有，打造公司與農(nóng)戶(hù)利益共同體。三是發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)的助推作用。擴(kuò)大商業(yè)銀行針對(duì)農(nóng)戶(hù)的小額信貸規(guī)模，建立健全農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策，加大貸款貼息力度，引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)種類(lèi)，促使經(jīng)營(yíng)主體、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、商業(yè)銀行三方共擔(dān)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，探索“三變”+土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、“三變”+農(nóng)村宅基地、“三變”+三權(quán)證書(shū)等抵押方法，設(shè)立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)收儲(chǔ)基金、產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保基金、宅基地和房屋使用權(quán)退出收儲(chǔ)基金，建立“三權(quán)”抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

（六）發(fā)揮農(nóng)民的主體作用

一是科學(xué)合理配置股權(quán)。在核資量產(chǎn)、股權(quán)明確、權(quán)責(zé)明晰等原則上準(zhǔn)確擬定農(nóng)村集體、農(nóng)戶(hù)與第三方主體之間的股權(quán)合同，使得農(nóng)民清晰知道股權(quán)比例。二是全面構(gòu)建“收益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”“保底+效益分紅”“資產(chǎn)租賃與固定分紅”“吸收股本與按比例分紅”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，督促新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶(hù)形成穩(wěn)定契約關(guān)系，構(gòu)建利益共享機(jī)制。三是形成以企業(yè)建立風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保機(jī)制為主，財(cái)政資金建立風(fēng)險(xiǎn)基金為輔的風(fēng)險(xiǎn)兜底機(jī)制。企業(yè)投資中購(gòu)入商業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等。政府利用扶貧資金建立風(fēng)險(xiǎn)基金，覆蓋商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)償金額以外的部分；設(shè)立融資基金，對(duì)金融機(jī)構(gòu)支持“三變”發(fā)展給予獎(jiǎng)勵(lì)或貼息，為經(jīng)營(yíng)企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展提供資金支持。四是完備股權(quán)進(jìn)入機(jī)制與退出機(jī)制。通過(guò)完善股權(quán)設(shè)置與流轉(zhuǎn)體系,明晰“三變”股權(quán)進(jìn)入與退出制度，按照入股土地價(jià)值與貨幣進(jìn)行等價(jià)置換，提前設(shè)置股權(quán)進(jìn)入和退出的置換協(xié)議價(jià)格，農(nóng)民只需要按照市場(chǎng)價(jià)格或者協(xié)議價(jià)格重新贖回土地。五是完善農(nóng)村的社會(huì)保障體系。完善農(nóng)村醫(yī)療保障體系、養(yǎng)老保障體系，弱化農(nóng)村居民收入和就業(yè)對(duì)于土地等要素的依賴(lài)，多重方式保障農(nóng)村居民生活。

（七）發(fā)揮社會(huì)力量的宣傳作用

一是政府應(yīng)該加大對(duì)“三變”改革的宣傳，增強(qiáng)村民對(duì)“三變”的理解，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推動(dòng)人們樹(shù)立自力更生、艱苦卓絕的人生觀與價(jià)值觀，建立正確的勞動(dòng)觀念。二是“三變”改革中政府需要充分保障農(nóng)民的主體地位，充分給予農(nóng)戶(hù)知情、決策、監(jiān)督等權(quán)利，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶(hù)從被動(dòng)參與向主動(dòng)參與的轉(zhuǎn)變，從而培養(yǎng)農(nóng)民的主人翁意識(shí)。三是政府應(yīng)該加強(qiáng)法制引導(dǎo)，充分利用手機(jī)短信、電視廣告，小視頻等手段宣傳改革重要意義、政策要點(diǎn)、目標(biāo)要求及重要舉措，報(bào)道改革中涌現(xiàn)的先進(jìn)典型、成功經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的認(rèn)同和理解。四是搭建返鄉(xiāng)農(nóng)民工和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，以弘揚(yáng)民族鄉(xiāng)愁和家鄉(xiāng)情懷為情感紐帶，在春節(jié)、中秋等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，通過(guò)座談會(huì)、院壩會(huì)等形式進(jìn)行宣傳，以電話、微信、倡議書(shū)等形式加強(qiáng)聯(lián)系，感召、引導(dǎo)和鼓勵(lì)一批有資金、有技術(shù)、有市場(chǎng)、有膽量、懂管理的在外鄉(xiāng)友、成功人士、企業(yè)家回鄉(xiāng)興業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)和增收。