新時代背景下的共同富裕：挑戰(zhàn)與路徑選擇※

○陳 岑張彩云周云波

1.南開大學(xué)中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新中心 天津 300071

2.中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所 北京 100732

消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是全體中國人民的共同愿望，也是中國共產(chǎn)黨的重要使命。黨的十八大以來，經(jīng)過全黨全國各族人民持續(xù)奮斗，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、取得脫貧攻堅戰(zhàn)的全面勝利，同時采取有力措施保障和改善民生、在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板，全面建成小康社會，為促進(jìn)共同富裕創(chuàng)造了良好的條件。從長遠(yuǎn)來看，共同富裕的推進(jìn)是一個在動態(tài)中向前發(fā)展的過程，隨著科技和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會面臨新的挑戰(zhàn)和路徑選擇，如何準(zhǔn)確認(rèn)識和把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形勢的變化和特點(diǎn)，為共同富裕的分階段推進(jìn)設(shè)定合理目標(biāo)，研究設(shè)計科學(xué)且可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑是亟待研究的重要議題。

實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)，首先要通過全國人民共同奮斗把“蛋糕”做大做好，然后通過合理的制度安排把“蛋糕”切好分好。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，按年平均匯率折算，2021年中國人均GDP約為12551美元，世界銀行定義的“高收入國家”2021年的最新標(biāo)準(zhǔn)是人均GNI（國民總收入）12695美元，鑒于我國每年的人均GDP和人均GNI在數(shù)值上相差不大①自2003年以來，兩者差異一直保持在1%以內(nèi)。，根據(jù)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)增長速度估算最早2023年我國就能順利進(jìn)入高收入經(jīng)濟(jì)體行列。這一方面彰顯了我國綜合國力的強(qiáng)大，表明人民生活在持續(xù)改善，但另一方面需要清醒地認(rèn)識到國強(qiáng)并不等于民富，尤其是與人均GNI均在3萬美元以上的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比仍有相當(dāng)大的差距，依然需要進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。而關(guān)于如何“分好蛋糕”，傳統(tǒng)的收入分配問題現(xiàn)階段仍然存在，如居民勞動報酬占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重顯著偏低，資本報酬占比持續(xù)上升，城鄉(xiāng)、地區(qū)和行業(yè)之間依然存在著明顯的收入差距，就業(yè)機(jī)會均等有待推進(jìn)，等等。與此同時，隨著人類社會與世界經(jīng)濟(jì)邁入第四次工業(yè)革命時代，以人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、機(jī)器人、高端裝備制造和生物技術(shù)為主導(dǎo)的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，成為驅(qū)動社會生產(chǎn)力變革的新動力。新技術(shù)的應(yīng)用促進(jìn)了社會全要素生產(chǎn)率的提升，但同時也對社會再生產(chǎn)中的生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行了重構(gòu)，并對勞動力市場的收入分配、就業(yè)結(jié)構(gòu)和社會階層分化帶來巨大的沖擊。同時，人口老齡化加速、生育率下降、消費(fèi)和投資萎縮、貿(mào)易爭端增多、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險上升、新冠肺炎疫情肆虐，國際格局和國際體系正在發(fā)生深刻調(diào)整，國家發(fā)展正經(jīng)歷百年未有之大變局，新時代面臨的新矛盾和挑戰(zhàn)亦成為我國全力推進(jìn)共同富裕道路上新的阻礙和考驗(yàn)。在此背景下，本文以我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變?yōu)閷?dǎo)向，就當(dāng)前和未來一段時期我國實(shí)現(xiàn)共同富裕的道路上可能會遇到的新挑戰(zhàn)進(jìn)行梳理，主要從數(shù)字經(jīng)濟(jì)、基本公共服務(wù)均等化和人口老齡化三個方面展開，并提出相應(yīng)的解決路徑。

一、數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代背景下的共同富裕

（一）數(shù)字經(jīng)濟(jì)對勞動力市場就業(yè)的影響

就業(yè)是最大的民生，有就業(yè)才有收入，充分就業(yè)并保證高質(zhì)量就業(yè)是我國實(shí)現(xiàn)做大做好“蛋糕”的基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家關(guān)于技術(shù)變革帶來的失業(yè)問題的討論可追溯至18世紀(jì)末的工業(yè)革命時期，20世紀(jì)30年代凱恩斯首次提出技術(shù)性失業(yè)的概念，他認(rèn)為未來技術(shù)的快速發(fā)展會引發(fā)技術(shù)性失業(yè)的問題，20世紀(jì)50年代里昂惕夫也得到類似的論斷，認(rèn)為越來越多的勞動力會被機(jī)器所取代。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是信息化，信息化主要表現(xiàn)為云計算、物聯(lián)網(wǎng)及人工智能等新一代信息技術(shù)在生產(chǎn)和生活中的應(yīng)用和廣泛普及。與以往的技術(shù)變革相比，信息技術(shù)雖然同樣是解放了生產(chǎn)力并推動了社會經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，但不同的是其影響的范圍更廣、發(fā)展速度更快且對勞動力市場的沖擊力度更大。從經(jīng)濟(jì)效益的角度來說，信息技術(shù)的發(fā)展提升了社會生產(chǎn)率和交易效率，降低了交易成本并推動了社會分工的進(jìn)一步細(xì)化，其衍生出的新行業(yè)、新職業(yè)理論上可創(chuàng)造出大量新的就業(yè)崗位。但現(xiàn)實(shí)是隨著計算機(jī)和自動化價格的不斷降低，越來越多的企業(yè)傾向于使用成本更低且效率更高的智能技術(shù)代替高昂的人工勞動力。大量的實(shí)證研究表明，自動化、機(jī)器人和人工智能的廣泛應(yīng)用導(dǎo)致了失業(yè)率的增加，如閆雪凌等（2020）使用我國2006—2017年制造業(yè)分行業(yè)的數(shù)據(jù)研究表明工業(yè)機(jī)器人的使用對制造業(yè)崗位數(shù)量產(chǎn)生了明顯的負(fù)向影響。從目前的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)看，新技術(shù)對就業(yè)產(chǎn)生的替代效應(yīng)要大于創(chuàng)造效應(yīng)。根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，我國城鎮(zhèn)登記的失業(yè)率雖偶有波動但長期保持在4%左右，2021年全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.1%，與發(fā)達(dá)國家6%以上的失業(yè)率相比，就業(yè)形勢相對穩(wěn)定，但長期來看，既要警惕經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級調(diào)整引致的隱性失業(yè)顯性化，又要注意防范數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對勞動力的替代作用引發(fā)的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)對勞動力市場的另一個沖擊是對就業(yè)結(jié)構(gòu)的改變。從20世紀(jì)90年代起很多發(fā)達(dá)國家都發(fā)生了就業(yè)極化的現(xiàn)象，即高技能和低技能勞動力所占的就業(yè)份額在不斷增加，與此同時中等技能勞動者所占的就業(yè)份額在不斷下降。Autor et al.（2003）基于信息技術(shù)發(fā)展的角度對此現(xiàn)象進(jìn)行了解釋。作者首先根據(jù)工作核心任務(wù)要求的不同將勞動者分為常規(guī)任務(wù)型勞動力、認(rèn)知任務(wù)型勞動力和服務(wù)任務(wù)型勞動力。如果一項工作任務(wù)是有條不紊地重復(fù)一個穩(wěn)定的程序化模式，并遵循精確、易于理解的原則，那么它就是易于被計算機(jī)或自動化替代的常規(guī)型任務(wù)，例如傳統(tǒng)的文秘和速記工作，從事該任務(wù)類型的勞動者通常需要接受過中等水平的教育或培訓(xùn)；認(rèn)知型任務(wù)則需要勞動者在具有一定的認(rèn)知水平的基礎(chǔ)上使用復(fù)雜的抽象性思維來解決專業(yè)領(lǐng)域的問題，如科研人員、醫(yī)生、律師等工作，從事該任務(wù)類型的勞動者一般需要接受過高等教育；服務(wù)型任務(wù)是由勞動者的體力付出為主，該任務(wù)在執(zhí)行時并沒有標(biāo)準(zhǔn)的程序化模式，通常需要勞動者根據(jù)所處的環(huán)境情境及時做出應(yīng)變調(diào)整，如司機(jī)、家政人員等，從事該任務(wù)類型的勞動者以低技能的勞動者為主。在過去的幾十年里，計算機(jī)已經(jīng)取代了簿記員、收銀員、電話接線員和其他執(zhí)行重復(fù)信息處理任務(wù)的人員等常規(guī)任務(wù)型勞動者的部分甚至全部功能，這就直接導(dǎo)致了中等技能勞動者就業(yè)崗位的減少。然而，計算機(jī)對認(rèn)知型任務(wù)和服務(wù)型任務(wù)的替代能力則非常有限，非常規(guī)型任務(wù)要求勞動者具有較強(qiáng)的靈活性、創(chuàng)造力、問題解決和人際交流的能力等，以目前的智能技術(shù)水平還遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法實(shí)現(xiàn)機(jī)器對人工的替代。同時，工作場所的計算機(jī)化提高了對解決問題和溝通互動任務(wù)的需求，即技術(shù)進(jìn)步的技能互補(bǔ)性導(dǎo)致了認(rèn)知型任務(wù)和服務(wù)型任務(wù)勞動力需求的增加。也就是說，信息技術(shù)引起的對中等技能勞動力需求的減少和對高低技能勞動力需求的增加導(dǎo)致了勞動力市場就業(yè)極化的問題。圖1顯示了典型發(fā)達(dá)國家職業(yè)就業(yè)占比的變化情況，易被信息技術(shù)替代的文秘和速記工作在2000年后的就業(yè)占比出現(xiàn)斷崖式下跌，而專業(yè)技術(shù)人員和服務(wù)行業(yè)人員等與信息技術(shù)呈互補(bǔ)關(guān)系的職業(yè)就業(yè)占比都呈上升的趨勢，即發(fā)達(dá)國家從2000年開始就業(yè)極化現(xiàn)象開始顯現(xiàn)。由于我國分職業(yè)就業(yè)數(shù)據(jù)的缺乏，僅從2008—2013年的數(shù)據(jù)指標(biāo)來看（如圖2所示），與發(fā)達(dá)國家類似，易被信息技術(shù)取代的職業(yè)出現(xiàn)了就業(yè)份額的下降，我國也出現(xiàn)了就業(yè)極化的現(xiàn)象。中等技能勞動者作為我國中等收入群體的中堅力量，其失業(yè)概率的增大會對我國擴(kuò)大中等收入群體的規(guī)模、構(gòu)造橄欖型收入分配格局的政策目標(biāo)構(gòu)成挑戰(zhàn)。

（二）數(shù)字經(jīng)濟(jì)對收入不平等的影響

數(shù)字經(jīng)濟(jì)引起的收入不平等，一方面是指就業(yè)極化的同時發(fā)生的工資極化現(xiàn)象，即基于工作任務(wù)研究框架內(nèi)的中等技能勞動者相比其他技能勞動力工資增速放緩的現(xiàn)象。研究表明，中等技能勞動者的工資增幅要低于高技能和低技能勞動者。筆者使用中國家庭收入調(diào)查數(shù)據(jù)（CHIPs）2002年、2007年和2013年的城市居民調(diào)查數(shù)據(jù)計算了幾種代表性職業(yè)的工資變化情況（見表1）。從表中可以看出，與其他類型的職業(yè)相比，最易被信息技術(shù)替代的行政辦事人員從2002到2013年工資增長幅度最低，與就業(yè)極化現(xiàn)象一樣，我國也出現(xiàn)了工資極化現(xiàn)象。另一方面則是指文獻(xiàn)中關(guān)注較多的技能偏向型技術(shù)進(jìn)步引起的對高技能勞動力需求的增加，從而導(dǎo)致的高技能與中低技能勞動者之間工資差距不斷擴(kuò)大的問題，即技能工資溢價。技術(shù)變革尤其是微型計算機(jī)的發(fā)展，屬于技能偏向型技術(shù)進(jìn)步，這一論斷主要源自于信息技術(shù)與人力資本之間的互補(bǔ)性。從技術(shù)與技能的互補(bǔ)性來看，高技能勞動力執(zhí)行的工作任務(wù)很難被計算機(jī)或自動化取代，雖然所有類型勞動者都可以從計算機(jī)的廣泛使用中獲得生產(chǎn)力提升，但隨著執(zhí)行的任務(wù)變得機(jī)械重復(fù)或可程序化，整體生產(chǎn)力的邊際提升作用會越來越弱，執(zhí)行復(fù)雜任務(wù)的高技能勞動者生產(chǎn)率提升的幅度更大并能獲得更高的工資溢價。從勞動的可替代性引發(fā)成本下降的角度來說，隨著價格的持續(xù)下降，計算機(jī)和機(jī)器已經(jīng)成為生產(chǎn)中低技能勞動力的有力替代品，如果與新技術(shù)相比可替代的人工價格更昂貴，或者技術(shù)升級能夠明顯降低技術(shù)與產(chǎn)品之間相對價格的比值，在降低生產(chǎn)成本的巨大激勵下生產(chǎn)者愿意在節(jié)省勞動力的技術(shù)上投入更多，從而導(dǎo)致低技能勞動力工資的降低。從表1也可以看出，以高技能勞動力為主要構(gòu)成部分的專業(yè)技術(shù)人員和政府企業(yè)負(fù)責(zé)人等工資增幅最高，遠(yuǎn)高于以低技能勞動力構(gòu)成為主的服務(wù)業(yè)人員的工資漲幅，長此以往，高低技能勞動力之間的工資差距會越來越大。綜合上述兩方面的分析，未來既要警惕信息技術(shù)引致的中等技能勞動力工資增速放緩的工資極化現(xiàn)象，同時也要警惕高低技能勞動力之間工資差距拉大的技能工資溢價的問題。

表1 代表性職業(yè)月平均工資（單位：元）

此外，數(shù)字經(jīng)濟(jì)引起收入不平等的另一方面是可能會導(dǎo)致勞動收入份額的進(jìn)一步下降。作為國民初次收入分配領(lǐng)域最根本的問題之一，勞動收入份額的變化不僅直接影響社會的不平等程度，更有可能會導(dǎo)致收入分配的結(jié)構(gòu)性失衡。我國勞動收入占GDP比重自20世紀(jì)90年代逐步下降并長期維持在45%左右的水平，盡管近幾年有所回升但增幅較小，與大部分發(fā)達(dá)國家高于55%的勞動收入占比相比明顯偏低。關(guān)于勞動收入份額占比過低的原因，文獻(xiàn)普遍認(rèn)為是有偏技術(shù)進(jìn)步導(dǎo)致了要素分配份額發(fā)生變化。戴天仕和徐現(xiàn)祥（2010）通過對中國技術(shù)進(jìn)步方向的研究，認(rèn)為改革開放后中國的技術(shù)進(jìn)步屬于資本偏向型，且向資本偏移的速度越來越快，這意味著資本要素具有更高的邊際產(chǎn)出，生產(chǎn)者傾向于增加資本投入，從而形成資本深化并引致勞動收入份額的降低。數(shù)字經(jīng)濟(jì)以數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，黨的十九屆四中全會明確提出，“（要）健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報酬的機(jī)制”。中央文件將數(shù)據(jù)明確為新生產(chǎn)要素，既符合時代特征，也為該類要素按貢獻(xiàn)分配的合理合法性提供了依據(jù)，為其參與收益分配破除了制度障礙。與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素相比，數(shù)據(jù)具有虛擬性、共享性、時效性和規(guī)模性等特點(diǎn)，打破了傳統(tǒng)要素有限供給局限性的制約，能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長持續(xù)提供強(qiáng)勁動能。數(shù)據(jù)資本的價值是巨大的，除公共領(lǐng)域的數(shù)據(jù)之外，現(xiàn)有的法律框架內(nèi)默認(rèn)企業(yè)對所收集的數(shù)據(jù)擁有所有權(quán)和收益權(quán)。如果經(jīng)濟(jì)環(huán)境的發(fā)展變化有利于行業(yè)中最具生產(chǎn)力的企業(yè)成長，行業(yè)的市場份額與利潤會越來越向少數(shù)明星企業(yè)集中，易造成產(chǎn)品市場集中度上升的同時勞動份額出現(xiàn)大幅下降的結(jié)果。數(shù)據(jù)的集中同樣會產(chǎn)生這種明星企業(yè)的效應(yīng)，即數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的巨額財富會主要集中于少數(shù)明星企業(yè)，世界上最富有的公司，如臉書和谷歌，都是建立在數(shù)據(jù)資本之上。此外，數(shù)據(jù)的價值隨著數(shù)據(jù)量的增加呈非線性增長，數(shù)據(jù)庫越大、越具多樣性，從中獲得的信息越多、應(yīng)用范圍越廣，個體數(shù)據(jù)可能不容易轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)資本，但成百上千、上百萬個人的匯總數(shù)據(jù)會產(chǎn)生非?？捎^的經(jīng)濟(jì)價值，而這有可能意味著數(shù)據(jù)集中度的進(jìn)一步提升和勞動收入份額的進(jìn)一步下降。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代還需警惕數(shù)字鴻溝對收入分配的負(fù)面影響。自從20世紀(jì)90年代中期互聯(lián)網(wǎng)作為信息媒體出現(xiàn)以來，起初人們認(rèn)為新技術(shù)的使用會通過大幅降低信息成本來提高獲取信息的平等性，但很快一種新的貧困形式進(jìn)入學(xué)者們的視野，即信息貧困。所謂信息貧困是指特定區(qū)域群體由于收入過低、學(xué)歷受限或自身所處的落后環(huán)境導(dǎo)致缺乏充足的信息資源、有效的信息傳播媒介和足夠的信息處理能力以滿足自身發(fā)展需要的一種信息邊緣化狀態(tài)。信息富有者與信息貧困者之間的信息獲取和使用差距稱之為數(shù)字鴻溝。新技術(shù)的掌握與使用者的收入、學(xué)歷、職業(yè)、性別和居住地等個人特征密切相關(guān)，有研究表明數(shù)字鴻溝在導(dǎo)致信息貧困者經(jīng)濟(jì)狀況下降的同時，對代際之間、職業(yè)之間、城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間收入差距的擴(kuò)大起到助推作用（粟勤和韓慶媛，2021）。早期對數(shù)字鴻溝的研究主要集中于信息技術(shù)在接入層面產(chǎn)生的差異，主要表現(xiàn)為部門間、產(chǎn)業(yè)間和地區(qū)間的信息基礎(chǔ)設(shè)施不均衡發(fā)展。我國初期有互聯(lián)網(wǎng)接入需求的主要是政府部門、教育機(jī)構(gòu)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率要高于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，城市的互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率要高于農(nóng)村地區(qū)，接入層面的差異一方面直接阻斷了部分群體的信息獲取渠道，另一方面可及性的匱乏也提高了信息化的使用門檻。隨著信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的飛速發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)的普及，接入層面的差異不再是數(shù)字鴻溝的主要影響因素。根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2021年我國互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)人數(shù)10.32億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率為73.0%，群體之間、行業(yè)之間和地區(qū)之間在手機(jī)使用率方面的差異已基本消失。現(xiàn)階段數(shù)字鴻溝更多地主要表現(xiàn)在對信息的使用方面。互聯(lián)網(wǎng)的用途多種多樣，人們既可以用它進(jìn)行一些休閑娛樂活動，也可以通過搜尋專業(yè)知識信息以提高自身的認(rèn)知能力、參加線上教育和培訓(xùn)提升自身的人力資本，經(jīng)由社交網(wǎng)絡(luò)拓展自身的人脈和社會資本。從現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)來說，教育水平和收入水平越高的使用者更多將互聯(lián)網(wǎng)用于自我提升和尋求經(jīng)濟(jì)收益，而教育水平和收入水平較低的用戶大多將互聯(lián)網(wǎng)用于娛樂消遣。這種互聯(lián)網(wǎng)使用的“馬太效應(yīng)”可能會導(dǎo)致高低收入者之間的差距進(jìn)一步拉大。此外，農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為57.6%，與城市較高的互聯(lián)網(wǎng)普及率相比還存在著很大的差距，這也有可能成為未來縮小城鄉(xiāng)收入差距道路上的阻路石。

二、基本公共服務(wù)均等化與共同富裕

2021年底召開的中央財經(jīng)委員會第十次會議強(qiáng)調(diào)促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化是我國扎實(shí)推進(jìn)共同富裕所必須實(shí)現(xiàn)的基本目標(biāo)和重要實(shí)現(xiàn)路徑。自“十二五”規(guī)劃首次明確提出基本公共服務(wù)均等化的發(fā)展目標(biāo)以來，隨著各項公共服務(wù)政策的落實(shí)和公共財政體制的完善，基本公共服務(wù)的均等化推進(jìn)取得明顯成效：城鄉(xiāng)義務(wù)教育全面實(shí)施、城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系基本建成、基本保險覆蓋面不斷擴(kuò)大、城鄉(xiāng)最低生活保障制度全面建立、保障性住房供給能力不斷增強(qiáng)。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高和政府保障能力增強(qiáng)，基本公共服務(wù)所涉范圍應(yīng)逐步擴(kuò)大，標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)不斷調(diào)整，尤其是與當(dāng)前人民日益增長的對美好生活的需要相比，我國基本公共服務(wù)的非均等化問題依然比較突出，整體供給不足、質(zhì)量不高，社會保障發(fā)展不平衡，結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，體現(xiàn)在地區(qū)間、城鄉(xiāng)間、群體間在基礎(chǔ)教育、公共醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生等基本公共服務(wù)方面的差距逐步拉大。

（一）區(qū)域間基本公共服務(wù)均等化面臨的挑戰(zhàn)

地區(qū)的基本公共服務(wù)供給的質(zhì)與量均與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r緊密相連。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的地區(qū)，地方政府以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為首要目標(biāo)，同時會將有限的財政資源用于修建和完善交通、通信和水電供給等市政公用工程設(shè)施（經(jīng)濟(jì)性基本公共服務(wù)）。而發(fā)展水平較高地區(qū)工作的重心已從經(jīng)濟(jì)增長的速度轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量，并更重視教育、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等公共生活服務(wù)設(shè)施（社會性基本公共服務(wù)）。經(jīng)濟(jì)性基本公共服務(wù)更多的是地方政府出于保證經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)建設(shè)穩(wěn)定和資源配置效率提升的目的而推行，社會性基本公共服務(wù)的著力點(diǎn)則主要在于保障和改善民生，逐步降低經(jīng)濟(jì)性基本公共服務(wù)占財政支出的比重、提升社會性基本公共服務(wù)的財政占比不僅是未來政府職能轉(zhuǎn)變的重要方向也是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求。從圖3可以看出，東、中、西部地區(qū)間部分典型性基本公共服務(wù)供給情況的差異，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異進(jìn)一步導(dǎo)致了“馬太效應(yīng)”，東部發(fā)達(dá)地區(qū)因其財政雄厚、較高的基本公共服務(wù)支出偏好，會進(jìn)一步加劇地區(qū)間的基本公共服務(wù)供給差距。

區(qū)域間經(jīng)濟(jì)性和社會性基本公共服務(wù)的非均等化發(fā)展對收入不平等的影響路徑是不同的。從經(jīng)濟(jì)性基本公共服務(wù)的角度來說，良好的公用工程基礎(chǔ)設(shè)施有利于優(yōu)化企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境、提升經(jīng)營效率、降低運(yùn)營成本，例如，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入增加和改善可通過擴(kuò)大市場規(guī)模、增加市場競爭和降低運(yùn)輸成本等途徑來提升企業(yè)的生產(chǎn)率，同時也可通過集聚效應(yīng)增強(qiáng)區(qū)域的競爭優(yōu)勢，進(jìn)而提升地區(qū)的整體生產(chǎn)力水平。高質(zhì)量的飲用水供給和衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施通過提高健康水平影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可缺失的關(guān)鍵因素——人力資本的積累。通信基礎(chǔ)設(shè)施作為信息流動的載體與媒介，降低交易成本，并加速產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化發(fā)展。經(jīng)濟(jì)性基本公共服務(wù)供給量的增加在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高收入水平的同時，可改善地區(qū)的整體福利水平并縮小收入差距。雖然欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)性基本公共服務(wù)的支出傾向要高于發(fā)達(dá)地區(qū)，但與發(fā)達(dá)地區(qū)的整體公用工程基礎(chǔ)設(shè)施相比還存在著相當(dāng)大的差距。

社會性基本公共服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)和目標(biāo)是為了保障和改善民生。以教育、醫(yī)療和住房三大民生難題為例：公共教育投入的主要產(chǎn)出是人力資本，同時公共教育支出比例較高的地區(qū)意味著豐富的教育資源，新經(jīng)濟(jì)地理理論認(rèn)為教育投入的增加會通過人力資本的累積產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)從而擴(kuò)大區(qū)域間的收入差距；基本醫(yī)療服務(wù)的供給除了醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的日常運(yùn)營成本外，一方面需要政府規(guī)劃投資的大型場所設(shè)施建設(shè)，另一方面更重要的是對醫(yī)療人力資源的需求，地區(qū)之間因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同導(dǎo)致人力資源的不均等分布，較低的地方財政醫(yī)療衛(wèi)生支出和醫(yī)療水平都有可能引致欠發(fā)達(dá)地區(qū)因病致貧、因病返貧的概率增加；“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃中把公租房保障、棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危房改造三項作為“住房保障”的重要內(nèi)容，尤其是保障性住房供給的增加在滿足部分群體住房需求的同時，對商品房和租賃市場的需求也會起到分流作用，可能引致地區(qū)房價和房屋租賃價格下降，從而降低居民的居住成本，起到縮小收入差距的作用，住房保障體系的完善和實(shí)施同樣離不開足夠的政府財力作支撐，否則既無法推行也無法保證后續(xù)的資金來源。

（二）城鄉(xiāng)間基本公共服務(wù)均等化面臨的挑戰(zhàn)

黨的十八大以來，隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展飛速，電力、能源、通信、農(nóng)村道路、飲水安全和垃圾處理等便利生活和生產(chǎn)設(shè)施逐步完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的規(guī)劃和建設(shè)不斷推進(jìn)。但與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等經(jīng)濟(jì)性基本公共服務(wù)的快速發(fā)展和全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化要求相比，農(nóng)村社會性基本公共服務(wù)的投入和供給進(jìn)展相對緩慢。城鄉(xiāng)之間的不平衡發(fā)展已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的重要因素，而城鄉(xiāng)不平衡最突出的表現(xiàn)就是城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平之間的差距依然十分明顯。從表2部分基本公共服務(wù)供給情況可以看出，我國基本公共服務(wù)供給情況在過去20年發(fā)生了很大的改善，但城鄉(xiāng)人口在享受基本公共服務(wù)方面一直存在很大的差異。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)是均等化而不是平均化，即是在考慮城鄉(xiāng)差異客觀存在，充分考慮農(nóng)村現(xiàn)實(shí)需要和發(fā)展階段前提下的均等化。首先是保證城鄉(xiāng)居民獲得基本公共服務(wù)供給的公平性和機(jī)會均等性，即保證每個城鄉(xiāng)居民享受機(jī)會均等的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，改善基本公共服務(wù)農(nóng)村地區(qū)“供給不足”和城市“供給過?！钡墓┬桢e配現(xiàn)象，因地制宜制定城鄉(xiāng)居民應(yīng)享受到的權(quán)力清單，統(tǒng)籌基本公共服務(wù)設(shè)施布局，促進(jìn)基本公共服務(wù)資源向農(nóng)村傾斜。其次是保證城鄉(xiāng)居民享受基本公共服務(wù)質(zhì)量的均等性，即加快基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建、推動基本公共服務(wù)的城鄉(xiāng)均衡性標(biāo)準(zhǔn)化。

城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的非均等化不僅會影響城鄉(xiāng)居民收入差距，甚至?xí)窒T多縮小城鄉(xiāng)收入差距政策的正向效應(yīng)，并導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民的收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大。未來推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的主要難點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，雖然改革開放以來我國已經(jīng)推行了一系列旨在促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策措施，但城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的矛盾依然存在并有日益尖銳的趨勢，二元體制下城鄉(xiāng)資源配置制度不同，城鄉(xiāng)是兩套相對互相獨(dú)立的基本公共服務(wù)供給體系，而基本公共服務(wù)的不均衡發(fā)展又進(jìn)一步強(qiáng)化和鞏固了城鄉(xiāng)二元體制；第二，1994年開始推行的分稅制改革雖然在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和調(diào)動地方政府積極性方面產(chǎn)生重大影響，但由于實(shí)施過程中也出現(xiàn)了一些問題，如地方政府的財權(quán)和事權(quán)不對等，地方政府事權(quán)增加，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展的任務(wù)不斷加大，同時財權(quán)被大大削弱，導(dǎo)致對公共事務(wù)支出的熱情不高，尤其財政吃緊時更偏向?qū)①Y金投入見效快、易出政績的城市公共服務(wù)；第三，隨著我國城市化和工業(yè)化進(jìn)程的加速，大量農(nóng)村人口涌入城市，由于受到戶籍制度和公共服務(wù)保障體系的限制，與城市居民相比農(nóng)民工面臨著就業(yè)機(jī)會不平等、工資偏低，以及社會保障缺失，這種制度性分割為農(nóng)民工獲得基本公共服務(wù)造成了嚴(yán)重的障礙，讓農(nóng)民工享受和城市居民一樣的基本保障公共服務(wù)是城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化改革的重要方向之一。

（三）不同群體間基本公共服務(wù)均等化面臨的挑戰(zhàn)

基本公共服務(wù)在不同群體間的不均等主要表現(xiàn)在高低收入人群之間、正規(guī)就業(yè)與非正規(guī)就業(yè)群體之間、老年人之間所享受的基本公共服務(wù)差異。與一般商品或服務(wù)的需求不同，基本公共服務(wù)具有非競爭性和非排他性的特點(diǎn)，同時由于基本公共服務(wù)多由政府財政買單，個人對其的需求不受價格影響，但當(dāng)個人的收入水平不同、受教育程度不同和就業(yè)性質(zhì)不同時就會衍生出對基本公共服務(wù)不同的需求。根據(jù)馬斯洛需求理論，當(dāng)人在滿足了基本的需求之后，就要去追求更高層次的需求，例如當(dāng)醫(yī)療救助的基本需求被滿足后會尋求更高層次的醫(yī)療保障，當(dāng)義務(wù)教育的基本需求被滿足后會增大對中高等教育的需求。據(jù)估算，2019年我國的低收入人群占到全國人口的近65%，其中有3.1億人的月收入在1000元以下（李實(shí)等，2020），在市場機(jī)制作用下，對于有限的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源，中高收入階層比低收入人群有更強(qiáng)的競爭力。在我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，尤其是隨著后疫情時代的來臨，非正規(guī)就業(yè)已成為一種重要的就業(yè)形式，既緩解了就業(yè)壓力，也保障了低收入者的生活來源。但與正規(guī)就業(yè)人群相比，非正規(guī)就業(yè)者在基本的社會保障方面存在著較大的差距。我國現(xiàn)行的社會保障體系是以用人單位為依托，以就業(yè)穩(wěn)定和繳費(fèi)的連續(xù)性為基礎(chǔ)，而沒有勞動關(guān)系的非正規(guī)就業(yè)者能夠參加的社保只有基本的養(yǎng)老和醫(yī)療保險，用人單位針對該部分群體并不具備法定的社會保險繳納義務(wù)，工傷、生育和失業(yè)保險方面尚無參保途徑。同時大部分非正規(guī)就業(yè)者受教育水平、健康水平、收入水平和年齡的影響，參保意識淡薄、斷?，F(xiàn)象嚴(yán)重。人口老齡化的趨勢凸顯后，老年人的有關(guān)醫(yī)療健康衛(wèi)生方面的消費(fèi)需求和支出都急劇增加，目前的健康醫(yī)療資源尚不能滿足，財政上對于老年人社會保障的資金存在短缺，且存在著典型的人群分割、地區(qū)分割和城鄉(xiāng)分割。根據(jù)《2020年人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行核算，參保城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的個人當(dāng)年每月平均可領(lǐng)取3350元，而參保城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的個人每月平均僅可領(lǐng)取174元，即老年人的基本養(yǎng)老金待遇存在著明顯差距。

三、人口老齡化與共同富裕

與發(fā)達(dá)國家走過的歷程一樣，中國也漸漸走上了老齡化的道路，第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，中國60歲及以上人口已達(dá)到2.64億，占總?cè)丝诘?8.7%，而65歲以上人口比例也已達(dá)到13.5%，已經(jīng)超過了10%的國際警戒線，且有高速增長的趨勢。對此，我們選取美國、加拿大、英國、德國四個發(fā)達(dá)國家為比較對象，與這些國家相比，中國的老齡化水平雖然不高，但是近年來的增速為這些國家之首。從撫養(yǎng)比來看，近50年來，4個發(fā)達(dá)國家的撫養(yǎng)比介于40%—60%之間，近幾年穩(wěn)中有升；中國的撫養(yǎng)比在經(jīng)歷了近半個世紀(jì)的下降后，自2010年以來呈現(xiàn)快速增長的狀態(tài)（如圖4所示）。從生育情況來看，1970年以來，4個發(fā)達(dá)國家的總生育率和出生率均比較平穩(wěn)，前者在2%左右，后者在1%—2%之間，也就是說在4個發(fā)達(dá)國家，一個家庭平均生育2個孩子，該指標(biāo)是人口不會下降的家庭基礎(chǔ)，也是出生率穩(wěn)定的一個保證；而中國的總生育率和出生率均經(jīng)歷了較大的下滑，前者已經(jīng)位于2%以下，后者近年來下降到了1%，還在繼續(xù)維持下降的趨勢（如圖5、圖6所示）。半個世紀(jì)以來，發(fā)達(dá)國家以及部分崛起的發(fā)展中國家的老齡化是一個大趨勢。不同的是，發(fā)達(dá)國家的老齡化已經(jīng)進(jìn)入了平穩(wěn)期，其撫養(yǎng)比、生育率、出生率均可保證人口年齡結(jié)構(gòu)和凈增長均處于較為平穩(wěn)的狀態(tài)，可保障人口的延續(xù)性；而中國的老齡化趨勢比較突出，并表現(xiàn)出老年人口增速快、總生育率和出生率較低且在繼續(xù)下降的特點(diǎn)。

基尼系數(shù)反映了收入差距的狀況，從基尼系數(shù)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)（如圖7所示）可以看到，發(fā)達(dá)國家之中，德國的基尼系數(shù)最低，且在0.3上下徘徊，英國和加拿大的基尼系數(shù)較低，在0.35上下浮動，美國的基尼系數(shù)最高，超過0.4的警戒線已經(jīng)有近30年之久。與這些國家相比，中國的基尼系數(shù)變化較大，從1990年的0.32上升到2010年0.44，此后逐漸下降至0.4以下。與幾個發(fā)達(dá)國家相比，中國的收入差距依然較大，尤其是在未富先老的背景下，隨著老齡化的加劇，縮小收入差距的難度和壓力將上升，這是中國需要解決的一個大難題。

我國的人口老齡化存在基數(shù)大、進(jìn)程快和未富先老的三大特征，會從消費(fèi)結(jié)構(gòu)、勞動力供給結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生全面影響，是共同富裕道路上要面臨的另一項重要挑戰(zhàn)。因老年人的收入來源、工作時間和工作強(qiáng)度均遠(yuǎn)少于年輕人，其與年輕人間存在一定收入差距，這種代際間收入差距實(shí)際上是內(nèi)嵌在城鄉(xiāng)間、受教育水平間、行業(yè)間以及區(qū)域間收入差距之中的。隨著老年人比例不斷增加和生育率持續(xù)下降，城市化、受教育水平、行業(yè)間以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所帶來的收入差距會因老齡化而有所加重。因此，老年人之間的收入差距也不容忽視。

（一）城鄉(xiāng)代際間、城鄉(xiāng)老年群體間的收入存在較大差異

一方面，農(nóng)村老年人的收入主要依賴土地、政府補(bǔ)貼、兒女給予的贍養(yǎng)費(fèi)，以及工資性收入。就土地而言，老年人很難自己從事種植活動，因此通過轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)能夠獲得一定收入。因體力和受教育水平遠(yuǎn)不如年輕人，企業(yè)、個體戶不愿意雇傭農(nóng)村老年人，其工資性收入很低，所以，農(nóng)村老年人的收入主要來源于前三項。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，農(nóng)村居民收入來源中，工資性收入占比是最大的（2020年約為40.7%），這項收入來源的欠缺直接加劇了城鄉(xiāng)代際間收入差距。另一方面，城市老年人收入來源雖然不如年輕人廣泛，但與農(nóng)村老年人相比，其養(yǎng)老金或退休金較高，且城市老年人的住房等資產(chǎn)價值也較高，整體收入遠(yuǎn)高于農(nóng)村老年人。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2020年，城鎮(zhèn)居民財產(chǎn)凈收入和轉(zhuǎn)移凈收入在可支配收入中的占比達(dá)到了29.1%，相形之下，這一數(shù)據(jù)在農(nóng)村居民中僅占23.8%，說明農(nóng)村老年人從財產(chǎn)和轉(zhuǎn)移支付中獲得收益相對而言更為艱難。這兩方面的原因?qū)е吕淆g化加劇了城鄉(xiāng)間收入差距。

（二）受教育水平對老年人收入的影響

首先，受教育水平較高的老年群體，具有較高的文化知識、技術(shù)水平及管理經(jīng)驗(yàn)，即使退休了，也能因返聘、咨詢等方式獲得收入。對于受教育水平低的老年人而言，一旦體力不再占優(yōu)，其收入水平將遠(yuǎn)不如受教育水平高的老年人。其次，受教育水平高的老年人對于理財、投資等收入途徑更為了解，對資產(chǎn)的增值能力較強(qiáng)，這也將拉大不同受教育水平的老年人之間的收入差距。最后，年輕人的受教育水平及體力遠(yuǎn)優(yōu)于受教育水平低的老年人，后者的收入也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如前者。此外，上文所提到的老年人所享社會保障水平的差異也是導(dǎo)致老年人收入不平等的重要原因，而一般能夠參保城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的個人大多具有較高的教育水平，曾經(jīng)從事的工作都屬于正規(guī)就業(yè)的范疇。

（三）老齡化對行業(yè)間收入差距的影響

統(tǒng)計局公布的2020年數(shù)據(jù)顯示，在18個行業(yè)門類中，非私營單位就業(yè)人員平均工資排在前三位的分別是“信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)”“科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)”“金融業(yè)”，排名后三位的分別是“居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)”“住宿和餐飲業(yè)”“農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)”。私營單位就業(yè)人員平均工資排在前三位的分別是“信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)”“金融業(yè)”“科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)”，排名后三位的分別是“水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)”“住宿和餐飲業(yè)”“農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)”。排名前三位的行業(yè)工作強(qiáng)度較大，對教育水平要求也較高，更傾向于吸納年輕人就業(yè)，而排名后三位的行業(yè)工作強(qiáng)度相對較小，對教育水平要求也較低，老年人可選擇這些行業(yè)。隨著老齡化越來越嚴(yán)重，年輕勞動力的供給比例將會減少，排名前三的行業(yè)工資將會上升，與其他行業(yè)的收入差距將變大。

（四）老齡化對地區(qū)間收入差距的影響

地區(qū)間的收入差距本身就較大，從統(tǒng)計局公布的相關(guān)數(shù)據(jù)可以看到，西部地區(qū)居民人均可支配收入約為東部地區(qū)居民人均可支配收入的60%。其極值更大，例如，東部地區(qū)的上海居民人均可支配收入為西部地區(qū)的甘肅居民人均可支配收入的3.6倍。具體到老年人，一方面，發(fā)達(dá)地區(qū)的老年人無論從土地、補(bǔ)貼還是退休金之中得到的收入均高于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的老年人；另一方面，發(fā)達(dá)地區(qū)的老年人投資渠道、投資信息來源也更為廣泛，其資產(chǎn)增值也會較高，如東部地區(qū)的北京居民人均財產(chǎn)凈收入是西部地區(qū)新疆居民人均財產(chǎn)性收入的135倍。這兩方面的原因使得老齡化擴(kuò)大了地區(qū)間收入差距。

上述四個方面是人口老齡化在我國推進(jìn)共同富裕道路上可能帶來的挑戰(zhàn)，這些表現(xiàn)有其深層次機(jī)理。第一，老齡化直接加劇了勞動力市場的供求不平衡，擴(kuò)大了收入差距。一方面，老齡化所帶來的年輕勞動力短缺會改變勞動力市場的供給結(jié)構(gòu)，那些對年輕人需求較為旺盛的行業(yè)工資會變高，其他行業(yè)的工資可能會下降，這會擴(kuò)大老年人與年輕人間的收入差距。另一方面，老齡化改變了勞動力市場的需求結(jié)構(gòu)，由于老年人對醫(yī)療和養(yǎng)老有關(guān)的產(chǎn)業(yè)需求較高，老齡化將會使得一些新行業(yè)崛起，例如家庭照護(hù)行業(yè)，該行業(yè)對年齡及受教育水平的要求相對金融等行業(yè)而言較低，但是對經(jīng)驗(yàn)要求較高，這可能為老年人提供一些新的就業(yè)崗位，增加老年人收入，進(jìn)而縮小代際間收入差距。然而，這方面的影響很難與第一方面相匹敵，結(jié)果將是老齡化擴(kuò)大收入差距。第二，老齡化帶來的另一個影響是資本積累。無論是基于國家發(fā)展還是個人習(xí)慣，年輕人儲蓄、老年人消費(fèi)既是傳統(tǒng)也是趨勢。老齡化不僅使一國整體消費(fèi)比例增加，還會直接減少整體儲蓄額度。雖然預(yù)期壽命延長和老年人口比重增加，家庭會增加儲蓄，但是儲蓄中的很大一部分還是會被消費(fèi)掉，結(jié)果將是資本積累速度放緩甚至終止，此時，經(jīng)濟(jì)增長速度將變緩，甚至出現(xiàn)負(fù)增長，老年人從經(jīng)濟(jì)增長中獲得的收益將更低，收入差距將會擴(kuò)大。

四、共同富裕背景下應(yīng)對新挑戰(zhàn)的路徑選擇

本文從三個方面總結(jié)了未來我國漸進(jìn)式推行共同富裕的道路上可能遇到的新問題和新挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境變化，如果可以充分釋放新技術(shù)帶來的發(fā)展?jié)摿Α⒆プ〗?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來的機(jī)遇，同時設(shè)計合理的共同富裕體制機(jī)制和政策體系，就完全有可能從容應(yīng)對新時代的新挑戰(zhàn)。

（一）數(shù)字經(jīng)濟(jì)助力共同富裕的路徑設(shè)計

第一，鼓勵服務(wù)業(yè)和新的工作形式的發(fā)展。正如前文所分析，數(shù)字經(jīng)濟(jì)未來可能會取代大部分常規(guī)型勞動力的就業(yè)，但會增加對認(rèn)知型勞動力和服務(wù)型勞動力的需求，由于短時間內(nèi)人力資本無法快速提升，即常規(guī)型勞動力很難短期內(nèi)轉(zhuǎn)型成認(rèn)知型勞動力，但服務(wù)型勞動力對技能的要求相對較低，對擁有中等技能的常規(guī)型勞動力來說職業(yè)轉(zhuǎn)變會相對順暢和簡單。此外，隨著新技術(shù)的發(fā)展，“朝九晚五”早已不再是工作模式的標(biāo)準(zhǔn)版，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)使得碎片化的工作時間成為可能，在這種背景下鼓勵發(fā)展更靈活、更有彈性的新工作形式，既能緩解目前嚴(yán)峻的就業(yè)壓力，也可為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。

第二，鼓勵勞動力樹立終身學(xué)習(xí)的理念。隨著新技術(shù)的發(fā)展，任何崗位都存在著被機(jī)器或人工智能取代的概率和風(fēng)險。但同時每一次科技革命在取代就業(yè)的同時都會創(chuàng)造出一批新的就業(yè)崗位，勞動者應(yīng)該根據(jù)時代的變化努力學(xué)習(xí)不同的技能和知識，在需要的時候能擁有與新崗位匹配的技能水平和能力。政府應(yīng)大力推行“終身學(xué)習(xí)”的理念，同時為勞動者提供提升職業(yè)技能的培訓(xùn)和幫助；鼓勵企業(yè)加大對職工技能提升和知識更新的培訓(xùn)，從用人單位的角度培養(yǎng)與新崗位需求更匹配的技能人才。

第三，加大對數(shù)據(jù)平臺的反壟斷監(jiān)管。在新興技術(shù)發(fā)展的初始階段，政府大多會采用相對寬松的監(jiān)管措施和較包容的政策環(huán)境（夏杰長和劉誠，2021）。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)向縱深發(fā)展，作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)最主要載體和組織形式的數(shù)字平臺之間圍繞關(guān)鍵要素數(shù)據(jù)展開競爭，大型平臺由于其資金雄厚、效率更高，擁有對數(shù)據(jù)的絕對壟斷優(yōu)勢，寡頭格局之下的數(shù)據(jù)封鎖容易形成行業(yè)的進(jìn)入壁壘。我國已于2021年2月出臺了《國務(wù)院反壟斷委員會關(guān)于平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》，其中明確規(guī)定禁止具有市場支配地位的經(jīng)營者從事濫用市場支配地位行為。未來立法機(jī)關(guān)需進(jìn)一步推進(jìn)《反壟斷法》的修訂增補(bǔ)數(shù)字平臺競爭規(guī)則、數(shù)字平臺支配地位界定等內(nèi)容。需要注意的是，與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)不同，對平臺的監(jiān)管不能簡單從市場份額判斷支配地位，而應(yīng)該從其是否有損害消費(fèi)者福利、破壞競爭、破壞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的行為對其進(jìn)行監(jiān)管。

（二）基本公共服務(wù)均等化的路徑設(shè)計

第一，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間基本公共服務(wù)的均等供給。實(shí)現(xiàn)地方政府間關(guān)于經(jīng)濟(jì)性基本公共服務(wù)和社會性基本公共服務(wù)的平衡發(fā)展。隨著我國基層地方政府財權(quán)不斷弱化，以及經(jīng)濟(jì)性服務(wù)職能和社會性服務(wù)職能逐漸分離，中央政府可考慮增加欠發(fā)達(dá)地區(qū)的部分財權(quán)，以保障當(dāng)?shù)卣畬?jīng)濟(jì)性基本公共服務(wù)的投入，同時考慮以轉(zhuǎn)移支付或財政補(bǔ)貼的方式幫助地方政府加大對社會性基本公共服務(wù)的投入。此外，將基本公共服務(wù)的滿意度評價、目標(biāo)的實(shí)際完成度的量化評估納入地方政府政績考核體系，構(gòu)建有利于推進(jìn)社會管理工作和高質(zhì)量發(fā)展階段相適應(yīng)的政績考核體系。

第二，保障城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給的公平性。以國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃為契機(jī)，優(yōu)化城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)資源的配置，保障農(nóng)村居民對基本公共服務(wù)的需求。改善農(nóng)村地區(qū)的辦學(xué)條件、加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，打通人才下鄉(xiāng)的渠道，向農(nóng)村地區(qū)輸送優(yōu)質(zhì)的教育資源，努力縮小城鄉(xiāng)辦學(xué)條件和師資力量之間的差距；健全縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療信息互通、資源共享，完善鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇保障政策，鼓勵和引導(dǎo)更多的醫(yī)療系統(tǒng)人才向農(nóng)村地區(qū)流動；目前有相當(dāng)數(shù)量的基本公共服務(wù)供給不是根據(jù)農(nóng)民的真實(shí)需求，而是由政府的意愿和能力決定，因此農(nóng)村公共服務(wù)的供給要向需求導(dǎo)向轉(zhuǎn)變；以加速城鄉(xiāng)融合為目標(biāo)，完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)和管護(hù)機(jī)制，良好的基礎(chǔ)設(shè)施是打通城鄉(xiāng)之間資源通道的重要載體。

第三，積極探索社會保障的制度創(chuàng)新。隨著經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需求的變化，社會保障制度應(yīng)以平等參保人群權(quán)力、削減特權(quán)和補(bǔ)貼底層收入群體的目標(biāo)原則不斷地進(jìn)行調(diào)整和完善，以保證社保體系的公平和效率（朱玲，2010）。針對城市的非正規(guī)就業(yè)群體，構(gòu)建以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、最低生活保障為主要內(nèi)容的社會保障體系，并鼓勵用人單位為職工辦理保險；針對農(nóng)民工群體，破除戶籍對異地參保的限制，建立和健全全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺，使其能夠享受到跨地區(qū)、全國性的社會保險公共服務(wù)，同時提升保險關(guān)系異地轉(zhuǎn)移的效率和便利程度；針對低收入群體，提高低保標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大低保覆蓋面，國家制定全國統(tǒng)一的低收入線，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和通脹及時調(diào)整，各省市可根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)線制定本地區(qū)的最低收入線。

（三）積極應(yīng)對老齡化促進(jìn)共同富裕的路徑設(shè)計

第一，為老年人創(chuàng)造更多機(jī)會以提高老年人的收入。國家和集體層面，可以村組為單位，創(chuàng)建土地股份合作社和勞務(wù)合作社。以村為單位創(chuàng)建土地股份合作社，老年人可將土地流轉(zhuǎn)入股，年底從中得到分紅，實(shí)現(xiàn)土地保值增值，進(jìn)而提高從土地中獲得的收入。通過勞務(wù)合作社的形式吸納村里有勞動能力的老人以及其他閑置勞動力，根據(jù)個人特征統(tǒng)籌安排適合的工作，實(shí)現(xiàn)分工合作、就地務(wù)工，不僅方便了老人起居、生活，還為農(nóng)村老人增加收入。在個人層面，與年輕人相比，老年人的優(yōu)勢是工作經(jīng)驗(yàn)豐富，可以根據(jù)工作特征返聘老年人，據(jù)此增加城鎮(zhèn)老年人的收入。對于有種植和養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)村老人，可以縣、鎮(zhèn)、村為單位將他們組織起來，對從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的年輕人進(jìn)行指導(dǎo)，發(fā)揮農(nóng)村老人的余熱，并增加他們的收入。

第二，減少農(nóng)村老年人的養(yǎng)老成本。首先，在戰(zhàn)略層面國家應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)村養(yǎng)老問題的重視，將農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重點(diǎn)推進(jìn)范圍，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面組建養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，定期對農(nóng)村養(yǎng)老問題進(jìn)行討論、指導(dǎo)，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)工作力量。其次，以村集體為單位，建立起配套的老年組織網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)，組織專人每天走訪村里老年人，了解他們的困難和需求，對他們進(jìn)行心理疏導(dǎo)，防止老人抑郁或者突然病逝而無人發(fā)現(xiàn)的情況，這些工作的經(jīng)費(fèi)來源可以由縣、村集體、個人三方承擔(dān)。最后，針對經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能、孤寡老年人，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以及村集體應(yīng)該給予更多關(guān)注，除了財政補(bǔ)貼上予以傾斜外，還可以他們的土地、住房等資產(chǎn)為依托，雇傭?qū)Ｈ艘粚σ徽兆o(hù)。