基于社會(huì)—生態(tài)系統(tǒng)框架的黃河流域四川段高質(zhì)量發(fā)展路徑研究

王 玨, 淳偉德, 丁文濤, 趙苑嵐

(成都理工大學(xué) a.商學(xué)院,b.數(shù)字胡煥庸線研究院,c.管理科學(xué)學(xué)院，成都 610059)

一、引言

黃河是中華文明的發(fā)源地，更是中華民族的母親河。黃河自西向東分別流經(jīng)青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西、河南及山東9個(gè)省(自治區(qū))，全長(zhǎng)約5464 km，最后匯入渤海。流域面積約75萬(wàn) km2，流域省份總?cè)丝谡既珖?guó)30.3%，地區(qū)生產(chǎn)總值占全國(guó)26.5%[1]，是重要的資源分布帶、人口聚集帶和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶。然而，當(dāng)前黃河流域存在著整體發(fā)展不均、局部人地關(guān)系失衡的難題，特別是黃河上游的生態(tài)問(wèn)題尤為突出。以若爾蓋為代表的川西北濕地是黃河上游重要的生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)地，貢獻(xiàn)了全流域枯水期40%和豐水期26%的水量[2]。由于全球氣候變化以及當(dāng)?shù)厝祟惢顒?dòng)的擾動(dòng)，近年來(lái)該區(qū)域存在著濕地萎縮、草地沙化、地下水水位下降、生態(tài)多樣性破壞等多種問(wèn)題[2]。

隨著生態(tài)文明建設(shè)的不斷推進(jìn)，從中央到地方均出臺(tái)了關(guān)于黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的系列指導(dǎo)意見(jiàn)。2019年，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)時(shí)明確指出，黃河流域在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)安全方面具有十分重要的地位，保護(hù)黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展的千秋大計(jì)。四川省為貫徹落實(shí)相關(guān)決策及部署，迅速展開(kāi)行動(dòng)，編制了《四川林草2025——四川林草建設(shè)長(zhǎng)江黃河上游生態(tài)屏障規(guī)劃(2019—2025)》和《川西北地區(qū)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案(2020—2022)》，圍繞川西北防沙治沙、退化草地治理、退耕還林、濕地保護(hù)修復(fù)等重點(diǎn)，規(guī)劃了一批生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目。在新形勢(shì)下，如何進(jìn)一步推進(jìn)黃河上游生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，是學(xué)界和社會(huì)共同關(guān)注的議題。

本文以黃河流域四川段為例，對(duì)該區(qū)域的社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行整合分析，深入理解各子系統(tǒng)及變量之間的互動(dòng)關(guān)系，識(shí)別影響其可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵要素，并探討如何構(gòu)建生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的治理路徑。

二、理論框架

(一)社會(huì)—生態(tài)系統(tǒng)概述

由于人類與環(huán)境互饋的不確定性、異質(zhì)性和非線性等復(fù)雜特征，只有把整個(gè)系統(tǒng)作為分析單位，才有可能探明其中的作用過(guò)程和互動(dòng)模式[4]?？沙掷m(xù)研究特別關(guān)注人類系統(tǒng)和自然系統(tǒng)及其組成部分之間復(fù)雜動(dòng)態(tài)的相互作用。以社會(huì)—生態(tài)系統(tǒng)(social-ecological system, SES)為代表的理論和方法著眼于系統(tǒng)中不同層次和不同規(guī)模的要素如何互動(dòng)、如何影響可持續(xù)性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)[4-6]。不同學(xué)派的學(xué)者們提出了諸多科學(xué)論述和話語(yǔ)體系來(lái)概念化社會(huì)—生態(tài)系統(tǒng)互動(dòng)，包括彈性、脆弱性、政治生態(tài)、公地性、穩(wěn)健性等[7]。盡管社會(huì)—生態(tài)系統(tǒng)的研究學(xué)派是多元化的[8]，但在核心觀點(diǎn)上是有共性的[9]：突出人類—環(huán)境的多維結(jié)構(gòu)；用多種視角來(lái)審視人類環(huán)境復(fù)雜系統(tǒng)以及系統(tǒng)之間的多種聯(lián)系和多層嵌套；關(guān)注要素之間的動(dòng)態(tài)交互，而不僅僅是因果分析；側(cè)重制定和實(shí)施規(guī)范性的社會(huì)目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)跨學(xué)科的行動(dòng)研究和轉(zhuǎn)型治理。

從社會(huì)—生態(tài)系統(tǒng)的視角來(lái)看，流域治理問(wèn)題的根源是人口、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、宗教等社會(huì)系統(tǒng)因素以及資源、環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)多要素之間的關(guān)系。只有厘清人類與自然在不同空間、時(shí)間和組織范疇上的復(fù)雜互動(dòng)，才能提出相應(yīng)的治理措施。

(二)社會(huì)—生態(tài)系統(tǒng)框架

在諸多研究社會(huì)—生態(tài)系統(tǒng)的方法和框架中，由諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主Ostrom教授及其團(tuán)隊(duì)提出的社會(huì)—生態(tài)系統(tǒng)框架(social-ecological system framework, SESF)是現(xiàn)階段應(yīng)用最廣的概念框架。該框架基于多年理論和案例研究提出，希望突破自然資源治理中單一學(xué)科的、線性的、分散的科學(xué)范式和研究視角，構(gòu)建起公共資源治理研究的底層分析架構(gòu)、規(guī)程和秩序，幫助不同領(lǐng)域的學(xué)者整合相關(guān)知識(shí)，從系統(tǒng)視角識(shí)別、診斷并推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展[6][10]。

如圖1所示，SESF有四個(gè)核心子系統(tǒng)：資源系統(tǒng)(RS)，資源單位(RU)，治理系統(tǒng)(GS)，以及行動(dòng)者(A)。在治理系統(tǒng)的約束下，行動(dòng)者會(huì)圍繞著資源的開(kāi)采和使用展開(kāi)一系列的互動(dòng)過(guò)程(I)并產(chǎn)生一系列結(jié)果(O)，對(duì)系統(tǒng)產(chǎn)生反饋。此外，該框架中還有社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治背景(S)以及生態(tài)系統(tǒng)(ECO)這兩個(gè)宏觀背景變量組。上述八個(gè)一級(jí)變量可繼續(xù)向下拆分為二級(jí)變量和更多層級(jí)的變量。研究者可以根據(jù)實(shí)際需要設(shè)置變量[6]。

圖1 社會(huì)—生態(tài)系統(tǒng)框架結(jié)構(gòu)示意圖[10]

該框架自開(kāi)發(fā)以來(lái)，被學(xué)界廣泛應(yīng)用于多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域的不同類型的研究。從研究尺度來(lái)看，有大型的比較研究或者元分析[11-12]，也有更為聚焦的案例研究[13]。從關(guān)注領(lǐng)域來(lái)看，森林[14]、水域[15]、草原[16]、糧食生產(chǎn)[17]、制度研究[18]等公共資源治理和可持續(xù)發(fā)展都是該框架的應(yīng)用范疇。從與其他方法的適配度來(lái)看，該框架經(jīng)常與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)[19]、生態(tài)補(bǔ)償[20]、可持續(xù)科學(xué)[8]等方法和框架同時(shí)使用，也常作為“邊界對(duì)象(boundary object)”來(lái)整合不同的方法。

三、研究方法

本文以黃河流域四川段為案例，基于實(shí)地調(diào)研和文獻(xiàn)資料，從社會(huì)—生態(tài)系統(tǒng)視角梳理流域的治理歷程、識(shí)別治理中的關(guān)鍵要素，并嘗試提出其高質(zhì)量發(fā)展的路徑。

(一)研究區(qū)域簡(jiǎn)介

黃河在川內(nèi)流經(jīng)甘孜藏族自治州的石渠縣和阿壩藏族羌族自治州(以下簡(jiǎn)稱阿壩州)的阿壩縣、若爾蓋縣、紅原縣，長(zhǎng)174 km，流域面積5.11萬(wàn) km2，涉及人口30.2萬(wàn)[21]。其中，流經(jīng)若爾蓋縣唐克鎮(zhèn)、轄曼鎮(zhèn)、麥溪鎮(zhèn)的長(zhǎng)度占黃河在川流域長(zhǎng)度的80%。該區(qū)域位于青藏高原生態(tài)屏障區(qū)和黃土高原—川滇生態(tài)屏障區(qū)，也是生態(tài)脆弱區(qū)，雖然近年來(lái)生態(tài)保護(hù)取得一定成效，出川的黃河水達(dá)到了II類水質(zhì)，但還面臨著濕地功能退化、水土流失、草地沙化、水域岸線管理矛盾等問(wèn)題[22]。同時(shí)，該區(qū)域集高、大、邊、遠(yuǎn)、窮于一體，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為滯后[21]。因此，需要從系統(tǒng)視角綜合考量生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)間的復(fù)雜關(guān)系，探索高質(zhì)量發(fā)展路徑。

(二)社會(huì)—生態(tài)系統(tǒng)框架及其指標(biāo)

在Ostrom提出的SESF八個(gè)一級(jí)變量的基礎(chǔ)上，針對(duì)研究區(qū)域的具體情況將其向下拆分為若干二級(jí)變量和三級(jí)變量(見(jiàn)圖2)。利用該框架對(duì)黃河流域四川段的社會(huì)—生態(tài)系統(tǒng)各要素進(jìn)行逐一識(shí)別和分析，并對(duì)其可持續(xù)性進(jìn)行系統(tǒng)診斷。

圖2 黃河流域四川段社會(huì)—生態(tài)系統(tǒng)分析框架[10]

四、黃河流域四川段的社會(huì)—生態(tài)系統(tǒng)分析

(一)社會(huì)—生態(tài)系統(tǒng)演化歷程

20世紀(jì)70年代，為擴(kuò)大可利用草原面積、加快發(fā)展畜牧業(yè)，若爾蓋疏干沼澤擴(kuò)大牧場(chǎng)，養(yǎng)畜規(guī)模不斷擴(kuò)大，遠(yuǎn)超草原實(shí)際承載能力，逐漸出現(xiàn)濕地萎縮、地下水水位下降、草地沙化等嚴(yán)重問(wèn)題[23]。國(guó)家和地方政府開(kāi)始實(shí)施一系列生態(tài)恢復(fù)措施：1993年，轄曼鄉(xiāng)被列為全國(guó)治沙工程試點(diǎn)示范基地，種植固沙林0.3 km2；1994年，若爾蓋濕地被設(shè)為國(guó)家濕地自然保護(hù)區(qū)，對(duì)放牧、溝渠排水、草地退化等問(wèn)題實(shí)施改造；1998年，停止商業(yè)性采伐；2000年，填補(bǔ)濕地排水溝渠，部分沼澤得以恢復(fù)[24]。

2000年，在西部大開(kāi)發(fā)的歷史機(jī)遇下，四川提出建設(shè)長(zhǎng)江上游、黃河中上游生態(tài)屏障的宏偉目標(biāo)。除國(guó)家層面的退耕還林、天保工程外，2003年起，阿壩州相繼實(shí)施了退牧還草、濕地保護(hù)、水土流失治理、川西北防沙治沙等一批重點(diǎn)生態(tài)工程。“十一五”(2006—2010)規(guī)劃綱要將包括三江源、若爾蓋濕地、甘南黃河重要水源補(bǔ)給區(qū)在內(nèi)的22個(gè)地區(qū)被列為限制開(kāi)發(fā)地區(qū)，在此期間若爾蓋治理沙化土地126.67 km2，治理水土流失2.2 km2，水土保持種草1.5 km2，封禁治理0.7 km2，修建引排水工程6.53 km。然而“局部好轉(zhuǎn)、整體惡化”的形勢(shì)仍未改變[21]。保護(hù)和限制開(kāi)發(fā)措施使當(dāng)?shù)刎?cái)政收入銳減，若爾蓋轉(zhuǎn)而發(fā)展以草原生態(tài)和藏文化為特色的旅游經(jīng)濟(jì)，但粗放的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)方式又引發(fā)了新的環(huán)境污染和生態(tài)破壞[25]問(wèn)題。

2008年11月，我國(guó)農(nóng)業(yè)部(現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)林部)明確表示加快建立草原生態(tài)補(bǔ)償制度。2011年，若爾蓋縣、紅原縣、阿壩縣按照國(guó)家要求執(zhí)行草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，在退牧還草的基礎(chǔ)之上，將具有特殊生態(tài)功能和生態(tài)十分脆弱的草原勘測(cè)劃定為禁牧區(qū)。2016年，若爾蓋啟動(dòng)濕地生態(tài)補(bǔ)償政策，包括一次性補(bǔ)助還濕、季節(jié)性限牧還濕、禁止性退牧還濕、草畜平衡試點(diǎn)等多樣化方式。但由于補(bǔ)償不公平、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、管理體系不健全，出現(xiàn)了牧民實(shí)際收入減少、牧民參與積極性低、環(huán)境治理效果不明顯、后續(xù)產(chǎn)業(yè)跟不上等問(wèn)題[26]。

2019年，基于對(duì)習(xí)近平生態(tài)文明思想的再理解和再深化，若爾蓋縣繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償，實(shí)施季節(jié)性限牧還濕57.2 km2、草畜平衡24.42 km2，兌現(xiàn)補(bǔ)助資金4730.88萬(wàn)元，惠及農(nóng)牧民群眾9.97萬(wàn)人次，同時(shí)圍繞特色農(nóng)牧、綠色工業(yè)、文化旅游謀發(fā)展[27]。同年底，四川省實(shí)施《黃河流域干支流“一河(湖)一策”方案》，預(yù)期5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)每個(gè)河流、湖泊、濕地的差異化管理，以防洪和岸線保護(hù)、水資源調(diào)度、水土流失治理、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制為主要建設(shè)內(nèi)容，并啟動(dòng)《黃河流域水污染防治規(guī)劃》編制工作，確保黃河四川段河勢(shì)穩(wěn)定和水量水質(zhì)達(dá)標(biāo)[28]。2020年，在繼續(xù)推進(jìn)退耕還林、退牧還草工程的同時(shí)，若爾蓋縣籌劃黃河流域高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目300個(gè)，實(shí)現(xiàn)森林管護(hù)996.67 km2、防沙治沙8.67 km2、新增修復(fù)濕地46 km2、鞏固退耕還林成果21.33 km2，設(shè)立生態(tài)公益性崗位1735個(gè)[29]。

(二)社會(huì)—生態(tài)系統(tǒng)關(guān)鍵變量分析

1.相關(guān)生態(tài)系統(tǒng)(ECO)

按照黃河源區(qū)水源涵養(yǎng)保護(hù)空間布局來(lái)看，該區(qū)域位于黃河六個(gè)水源涵養(yǎng)分區(qū)中的沙曲河口—瑪曲段上，屬高原季風(fēng)氣候，平均海拔3500m，年均氣溫0℃～2℃、降水量600～700 mm、蒸發(fā)量1200～1500 mm，年平均日照2400小時(shí)(ECO1)[29]。近年來(lái)，區(qū)域年均溫和蒸發(fā)量都明顯升高，呈現(xiàn)暖干化的趨勢(shì)，將進(jìn)一步引發(fā)沼澤退化和草地沙化(ECO2)[30-31]問(wèn)題。

2.社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治背景(S)

若爾蓋縣居住有藏族、漢族、回族、羌族、彝族等12個(gè)民族，其中藏族占91.1%。該地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低(S1)，以畜牧業(yè)為主的第一產(chǎn)業(yè)占比最大，存在基礎(chǔ)條件薄弱、規(guī)模化不足、結(jié)構(gòu)單一、農(nóng)民收入低等問(wèn)題。過(guò)快的人口增長(zhǎng)(S2)導(dǎo)致超載放牧和亂采濫挖，對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響不斷增大。隨著生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目和治理措施的推行(S31、S32)，旅游業(yè)成為發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)的最佳選擇，第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)在GDP中占比分別呈下降和上升趨勢(shì)(見(jiàn)圖3)，但粗放的旅游開(kāi)發(fā)又引發(fā)新的環(huán)境問(wèn)題[25]?？傮w來(lái)看，該區(qū)域薄弱的經(jīng)濟(jì)條件難以支撐巨大的生態(tài)保護(hù)治理投入，對(duì)財(cái)政補(bǔ)助依賴性強(qiáng)，缺乏發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力[21]。

3.資源系統(tǒng)(RS)和資源單位(RU)

該區(qū)域資源類型多樣(RS1)。① 水域(RS11)：黃河在川水資源總量為47.48億m3，占全省的1.8%[33]。② 濕地(RS12)：該區(qū)域河網(wǎng)密集，包括黃河支流黑河、白河等大小河流約430條，湖泊眾多，現(xiàn)存41個(gè)[29]。③ 草場(chǎng)(RS13)：若爾蓋縣有天然草場(chǎng)8080 km2，其中可利用草場(chǎng)6520 km2，常年飼養(yǎng)牲牦牛、藏系綿羊等110萬(wàn)頭，是重要的草飼畜牧業(yè)基地[34]。此外還有包括黃河九曲第一灣在內(nèi)的自然風(fēng)光、壯麗的人文景觀和多彩的民族風(fēng)情以及豐富的生物多樣性和野生動(dòng)植物資源。

盡管資源豐富多樣、經(jīng)濟(jì)價(jià)值高(RU3)、顯著性特征強(qiáng)(RU4)，但長(zhǎng)期以來(lái)的不當(dāng)開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)超資源環(huán)境承載力。幾十年來(lái)的疏干沼澤、過(guò)度放牧導(dǎo)致沙化嚴(yán)重，2018年退化沙化面積占可利用草原面積的43.82%，并以每年5.32%的速度蔓延[21]。濕地面積從中華人民共和國(guó)成立初期的14700 km2，萎縮到2018年的8300 km2，雖然當(dāng)前退化速度已經(jīng)有所減緩，但整體仍呈退縮趨勢(shì)[35-36]。對(duì)草地的過(guò)度利用破壞了草地生態(tài)系統(tǒng)的自然恢復(fù)與更新能力(RU2)并加速了沙化[37]。

4.治理系統(tǒng)(GS)

在黃河流域四川段的治理組織(GS1)中，參與者既有政府部門(GS11)，比如四川省和阿壩州的各級(jí)政府機(jī)構(gòu)，也有非政府組織(GS12)，比如企業(yè)、合作社、科研院所等。在操作規(guī)則(GS2)上，主要有沙化治理(GS21)、退耕(牧)還林(草)(GS22)、生態(tài)補(bǔ)償(GS23)三種措施。此外，若爾蓋還大力開(kāi)展“減畜、種草、滅鼠、治沙、保水”五大行動(dòng)，建立“圍欄封禁+”分類網(wǎng)格化新模式。在集體選擇規(guī)則(GS3)層面，若爾蓋縣整合國(guó)家專項(xiàng)資金、縣級(jí)財(cái)政資金累計(jì)3.7億元，先后實(shí)施省級(jí)防沙治沙試點(diǎn)項(xiàng)目、縣防沙治沙綜合示范區(qū)等工程，治理沙化草原358.82 km2，占全縣沙化土地總面積約44.68%。在憲制規(guī)則(GS4)層面，主要有天保工程、退耕還林、退牧還草及生態(tài)補(bǔ)償政策。

5.行動(dòng)者(A)

該區(qū)域生態(tài)—社會(huì)系統(tǒng)中行動(dòng)者眾多(A1)，包括各級(jí)政府組織、民間團(tuán)體和個(gè)人(A2)。生態(tài)文明建設(shè)、“兩山”理論、高質(zhì)量發(fā)展等生態(tài)系統(tǒng)觀(A5)的提出和普及，為和諧人地關(guān)系的構(gòu)建提供了理論指導(dǎo)和行為準(zhǔn)則。若爾蓋環(huán)境復(fù)雜、生態(tài)脆弱、沙化嚴(yán)重，并且牧民生計(jì)高度依賴自然資源(A6)，類似情況可借鑒的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)(A3)較少，需要結(jié)合實(shí)際探索因地制宜的治理路徑，除了流域綜合治理和水源地生態(tài)修復(fù)，還可以借鑒流域治理的“河長(zhǎng)制”“湖長(zhǎng)制”，推行“草長(zhǎng)制”加強(qiáng)草原保護(hù)。政府在治理中表現(xiàn)出較強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)力(A4)，將環(huán)境保護(hù)與治理作為工作重心，出臺(tái)政策保證治理的實(shí)施，并引入相關(guān)的優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)和人才。

五、基于SESF的黃河流域四川段高質(zhì)量發(fā)展路徑

通過(guò)對(duì)黃河流域四川段治理歷程的回顧以及對(duì)其SESF中主要變量的梳理，可以全面系統(tǒng)地識(shí)別該區(qū)域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、環(huán)境等層面的發(fā)展歷程、現(xiàn)狀以及各子系統(tǒng)之間的相互促進(jìn)或制約關(guān)系。表1展示了對(duì)該區(qū)域發(fā)展影響較大的關(guān)鍵要素的現(xiàn)狀和問(wèn)題。

通過(guò)表1對(duì)現(xiàn)狀和問(wèn)題的梳理，可以看到在相關(guān)生態(tài)系統(tǒng)和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治背景下，影響當(dāng)?shù)匕l(fā)展模式的關(guān)鍵變量為資源系統(tǒng)、治理系統(tǒng)以及行動(dòng)者(見(jiàn)圖4)。

表1 基于SESF的黃河流域四川段社會(huì)—生態(tài)系統(tǒng)關(guān)鍵要素識(shí)別

圖4 基于SESF的黃河四川段生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的路徑框架

在資源系統(tǒng)層面，堅(jiān)定貫徹“綠水青山就是金山銀山”的理念，正確處理保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系。進(jìn)一步加大水土保持、天然林保護(hù)、退耕還林還草、退牧還草、濕地保護(hù)修復(fù)等重點(diǎn)生態(tài)工程實(shí)施力度，用好專項(xiàng)資金和生態(tài)轉(zhuǎn)移支付，盡早扭轉(zhuǎn)環(huán)境惡化的趨勢(shì)，保障黃河上游生態(tài)安全。同時(shí)，持續(xù)提升流域發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。當(dāng)?shù)刎S富的資源類型是多樣化發(fā)展路徑選擇的基礎(chǔ)，但要進(jìn)行系統(tǒng)分析和統(tǒng)籌規(guī)劃，明確要素間的互饋?zhàn)饔?，考慮自然資源稟賦和環(huán)境承載能力，適度開(kāi)發(fā)綠色生態(tài)型產(chǎn)業(yè)和旅游服務(wù)業(yè)，從粗放轉(zhuǎn)向集約，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

在治理系統(tǒng)層面，重點(diǎn)是對(duì)全域社會(huì)—生態(tài)系統(tǒng)要素的全面化、精準(zhǔn)化和差異化治理。對(duì)于河流、濕地、草場(chǎng)等不同資源進(jìn)行專項(xiàng)管理，同時(shí)要建立全局觀把控資源間的聯(lián)動(dòng)關(guān)系和物質(zhì)流動(dòng)。打造草原保護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和濕地國(guó)家公園等濕地保護(hù)和開(kāi)發(fā)的新模式[38]。進(jìn)一步落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償政策，擴(kuò)大補(bǔ)償范圍、提升補(bǔ)償額度、拓展補(bǔ)償來(lái)源，完善和推廣黃河流域水權(quán)交易機(jī)制，并形成靈活彈性的差異化政策組合。對(duì)于核心保護(hù)區(qū)域，探索生態(tài)移民模式。將生態(tài)環(huán)境治理與脫貧攻堅(jiān)深度融合，調(diào)動(dòng)各方參與的積極性。補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，新建和維護(hù)區(qū)域的水、電、路、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，提升區(qū)域教育和醫(yī)療水平等。

在行動(dòng)者層面，除了各級(jí)政府部門和機(jī)構(gòu)的大力推進(jìn)，民間組織和農(nóng)牧民可以發(fā)揮更為積極主動(dòng)的作用。建立和發(fā)展多種激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)利益相關(guān)群體參與生態(tài)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，逐步擺脫對(duì)資源的過(guò)度依賴，并在此過(guò)程中增加收入、改善生計(jì)，增強(qiáng)獲得感、幸福感和安全感。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)觀的構(gòu)建尤為重要，所有行動(dòng)者都應(yīng)對(duì)社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)的整體性和復(fù)雜性有所認(rèn)知，并在實(shí)踐和社會(huì)學(xué)習(xí)中積累相關(guān)的知識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn)。

六、結(jié)論

黃河流域的生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展需要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)等多個(gè)層面不同要素之間的相互關(guān)系，社會(huì)—生態(tài)系統(tǒng)分析提供了一個(gè)系統(tǒng)性的視角去看待這類問(wèn)題，特別是SESF提供了可操作的分析框架，有效整合分散的資料并識(shí)別影響系統(tǒng)可持續(xù)性的關(guān)鍵要素?；邳S河流域四川段的社會(huì)—生態(tài)系統(tǒng)演化歷程和治理進(jìn)程，應(yīng)在流域資源環(huán)境承載力的范疇內(nèi)，進(jìn)行全局統(tǒng)籌和系統(tǒng)治理，注重對(duì)不同要素的精準(zhǔn)化和差異化管理，多主體參與、多主體受益，同時(shí)提升行動(dòng)者的社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)觀，從而實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期有效治理和高質(zhì)量發(fā)展。