美國(guó)公共圖書館課后服務(wù)實(shí)踐調(diào)查及啟示

邱景怡

（深圳市龍崗區(qū)圖書館 廣東深圳 518000）

1 引言

近年來(lái)，我國(guó)人口形勢(shì)發(fā)生新變化，生育水平逐年走低。2018年和2019年我國(guó)的生育率分別為1.495和1.47，面臨低生育率陷阱風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)學(xué)者從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、生育政策等方面做了大量的定性和定量研究，探討生育率的影響因素。住房和教育成本被認(rèn)為是最重要的兩個(gè)因素[1]。據(jù)北京大學(xué)中國(guó)教育財(cái)政科學(xué)研究所的調(diào)查數(shù)據(jù)，我國(guó)家庭教育負(fù)擔(dān)率平均為12.9%；義務(wù)教育階段家庭校外支出占比較高，近40%的中小學(xué)生參與校外補(bǔ)習(xí)[2]。育兒成本高，幼兒無(wú)人看護(hù)和過(guò)度消耗精力，壓制了人們的生育意愿，我國(guó)亟待建立社會(huì)化、普惠性的養(yǎng)育支持系統(tǒng)來(lái)緩解這一困境[3]。2021年7月24日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“‘雙減’政策”）。實(shí)施“雙減”政策，是黨和政府堅(jiān)持教育事業(yè)公益性，著力降低家庭教育支出，制止逐利性教育行為，促進(jìn)教育公平的重大舉措?！半p減”政策的要點(diǎn)在于，削減校外學(xué)科類培訓(xùn)，明確課堂是學(xué)校教育教學(xué)工作的主陣地，著力提升中小學(xué)課后服務(wù)水平。

開(kāi)展中小學(xué)生課后服務(wù)，是促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)、幫助家長(zhǎng)解決孩子接送困難的重要舉措。課后服務(wù)不僅具有解決小學(xué)“三點(diǎn)半難題”的本體價(jià)值，還具有預(yù)防校園欺凌、踐行素質(zhì)教育、保證教育公平的育人價(jià)值和增加人民幸福感、緩解社會(huì)矛盾的發(fā)展價(jià)值[4-5]。要加強(qiáng)學(xué)校中小學(xué)課后服務(wù)，同時(shí)保障教師的休息權(quán)，全國(guó)政協(xié)常委、民進(jìn)中央副主席朱永新指出，“可以結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，因地制宜，吸引社會(huì)力量參與，比如激活當(dāng)?shù)夭┪镳^等社會(huì)教育資源，引導(dǎo)社會(huì)公益機(jī)構(gòu)參與”[6]。公共圖書館發(fā)展的生命力在于不斷根據(jù)社會(huì)的趨勢(shì)變化變革服務(wù)內(nèi)容，提升服務(wù)水平。在當(dāng)前的形勢(shì)下，作為公共教育資源，圖書館理應(yīng)擔(dān)負(fù)起相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，積極參與中小學(xué)生課后服務(wù)。這是圖書館價(jià)值和作用的內(nèi)在要求，也是圖書館迎合社會(huì)需要的服務(wù)創(chuàng)新。

美國(guó)在現(xiàn)代化的發(fā)展過(guò)程中也曾遇到“三點(diǎn)半”難題，在解決中小學(xué)課后教育方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。值得注意的是，美國(guó)的課后教育服務(wù)中，圖書館也占得一席之地。據(jù)美國(guó)圖書館協(xié)會(huì)（American Library Association，ALA）的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，早在2013年就有約36%的美國(guó)公共圖書館提供課后幼兒照護(hù)項(xiàng)目[7]。2017年，美國(guó)課后服務(wù)聯(lián)盟（Afterschool Alliance）的最新調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，約有3/4的課后服務(wù)項(xiàng)目有圖書館的參與[8]。在美國(guó)，圖書館開(kāi)展學(xué)生課后服務(wù)已經(jīng)具有相當(dāng)程度的普遍性。本研究旨在通過(guò)調(diào)研美國(guó)公共圖書館的課后服務(wù)實(shí)踐，為我國(guó)廣大圖書館提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

2 研究方法與信息來(lái)源

本研究主要采用網(wǎng)絡(luò)調(diào)研法，采用由面及點(diǎn)的方式進(jìn)行調(diào)研。面調(diào)研，指采用搜索引擎進(jìn)行關(guān)鍵詞調(diào)研。關(guān)鍵詞分為兩部分，第一部分是課后服務(wù)，如Afterschool Services、Out of School Time Services等；第二部分是限定圖書館類別為Public Library。點(diǎn)調(diào)研，主要從面調(diào)研中選取美國(guó)著名的代表性公共圖書館，進(jìn)入其官方網(wǎng)站進(jìn)行調(diào)研。本研究點(diǎn)調(diào)研的對(duì)象包括紐約州立圖書館、納什維爾圖書館、費(fèi)城自由圖書館、芝加哥圖書館、休斯敦公共圖書館、丹佛圖書館共6家公共圖書館，調(diào)查時(shí)間為2021年9月1日—2021年9月15日。調(diào)研內(nèi)容如表1所示。

表1 主要調(diào)研對(duì)象列表

3 美國(guó)公共圖書館的課后服務(wù)實(shí)踐

從調(diào)研情況看，美國(guó)的課后服務(wù)具有公益性，由政府主導(dǎo)協(xié)調(diào)，多方共同參與的特點(diǎn)。2019年，至少有27個(gè)州通過(guò)預(yù)算資助中小學(xué)生課外活動(dòng)。資金的使用形式靈活，或直接撥款，或通過(guò)助學(xué)金計(jì)劃或特定計(jì)劃項(xiàng)目撥付，有時(shí)也作為大型青少年發(fā)展計(jì)劃的子計(jì)劃實(shí)施[9]。公共圖書館在政府協(xié)調(diào)下與學(xué)校結(jié)盟。以芝加哥The After School Matters項(xiàng)目為例，合作者包括芝加哥市、芝加哥公園區(qū)、芝加哥圖書館、芝加哥校區(qū)，形成“一學(xué)校一公園一圖書館”的協(xié)作模式[10]。Nashville After Zone Alliance項(xiàng)目的承擔(dān)者包括了納什維爾市、納什維爾圖書館和納什維爾大都會(huì)公立學(xué)校。

美國(guó)公共圖書館在開(kāi)展課后服務(wù)方面具有覆蓋面廣、服務(wù)內(nèi)容豐富、性價(jià)比高的優(yōu)勢(shì)。據(jù)美國(guó)圖書館協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)每一萬(wàn)人就擁有一家公共圖書館。紐約州立圖書館在紐約市三個(gè)區(qū)共20家分館開(kāi)展課后服務(wù)，納什維爾圖書館、休斯頓公共圖書館、費(fèi)城自由圖書館開(kāi)展課后服務(wù)的分館分別為21家、15家和50家。中小學(xué)生對(duì)形式僵化的講授式課堂教學(xué)缺乏興趣，圖書館有激勵(lì)、個(gè)性化、有實(shí)操的活動(dòng)項(xiàng)目更受中小學(xué)生歡迎。美國(guó)圖書館分布廣泛，深入街區(qū)，與學(xué)校距離較近，步行和定點(diǎn)巴士是解決學(xué)校到公共圖書館的主要方式，如哈佛公校和哈佛圖書館之間就有課后巴士穿梭[11]。

美國(guó)圖書館開(kāi)展課后服務(wù)獲得了社會(huì)力量支持。圖書館向社會(huì)征聘大量志愿者。芝加哥圖書館的The After School Matters通過(guò)多種類型的項(xiàng)目招募不同級(jí)別的實(shí)習(xí)生，14歲以上的青少年可以通過(guò)擔(dān)任志愿者發(fā)展社會(huì)技能[12]。2018—2019年，費(fèi)城自由圖書館各分館開(kāi)展的LEAP項(xiàng)目均有一名兼職課外引導(dǎo)員或LEAP創(chuàng)客導(dǎo)師和三名青少年助理引導(dǎo)員主持。這些助理引導(dǎo)員均為高中生，每周工作4—10個(gè)小時(shí)，在費(fèi)城自由圖書館館員的指導(dǎo)下開(kāi)展工作[13]。通過(guò)參與LEAP項(xiàng)目，青少年助理引導(dǎo)員獲得了圖書資源相關(guān)知識(shí)，增長(zhǎng)了協(xié)作和團(tuán)隊(duì)意識(shí)，促進(jìn)了他們自信心的建立。在布魯克林圖書館，志愿者來(lái)源多樣，有學(xué)生、在職家長(zhǎng)、退休教師、商務(wù)專家，16歲以上的志愿者可擔(dān)任課后家庭作業(yè)助手[14]。

美國(guó)圖書館課后服務(wù)的開(kāi)展受益于智慧城市建設(shè)。北卡羅來(lái)納州建立了North Carolina CAP（Center for Afterschool Programs）：Statewide Afterschool Dictionary，聯(lián)通所有的課后服務(wù)點(diǎn)，公眾可檢索、瀏覽轄區(qū)內(nèi)所有圖書館課后服務(wù)項(xiàng)目的服務(wù)內(nèi)容、地點(diǎn)、對(duì)象。科羅拉多州課后聯(lián)盟實(shí)施了CAP Data Mapping Project，通過(guò)地理信息系統(tǒng)對(duì)外展示課后服務(wù)項(xiàng)目分布情況。費(fèi)城建有課外活動(dòng)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)（Philadelphia OST Participation Dta System）。城市級(jí)、社區(qū)級(jí)的數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)有益于課后服務(wù)資源的規(guī)劃、管理、共享[15]。

多方的互動(dòng)也促進(jìn)了美國(guó)課后服務(wù)的規(guī)范化發(fā)展。2006年，一個(gè)主題為“在圖書館學(xué)習(xí)”的課后服務(wù)計(jì)劃研討會(huì)順利召開(kāi)。會(huì)議的共識(shí)是“公共圖書館可能是最初的課后服務(wù)提供者，但是如果他們要成為快速發(fā)展的課外活動(dòng)提供者必須加緊努力”[16]。自此以后，圖書館加強(qiáng)了與其他課后服務(wù)提供者的互聯(lián)互通。2013年，美國(guó)青少年圖書館服務(wù)協(xié)會(huì)（Young Adult Library Services Association，YALSA）舉辦了旨在擴(kuò)大青少年課后及暑期在圖書館學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的會(huì)議，與會(huì)者匯集了來(lái)自教育、科技、圖書館、青年發(fā)展、研究、課外活動(dòng)等領(lǐng)域的個(gè)人。同年，美國(guó)城市圖書館理事會(huì)和科學(xué)技術(shù)中心協(xié)會(huì)主辦了類似會(huì)議，來(lái)自美國(guó)全國(guó)范圍的圖書館和博物館學(xué)習(xí)實(shí)驗(yàn)室的代表參加了會(huì)議。這些會(huì)議促進(jìn)了多邊的交流，知識(shí)共享，有利于凝聚共識(shí)和形成服務(wù)的規(guī)范性文件。美國(guó)圖書館青少年課后服務(wù)具有專門的服務(wù)指南，并接受服務(wù)協(xié)會(huì)的統(tǒng)一指導(dǎo)[17]。相關(guān)部門也根據(jù)地區(qū)情況發(fā)布相關(guān)指南，如Afterschool Program Start-up Guide，After School Programs Operations Manual，Indiana Afterschool Standards，Minimum Standards for School-Age and Before or After-School Programs，Afterschool Materials Guide等，覆蓋到課后服務(wù)項(xiàng)目的開(kāi)辦、運(yùn)作、最低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。城市級(jí)的課后服務(wù)管理系統(tǒng)為課后服務(wù)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)估提供技術(shù)支撐。許多地區(qū)會(huì)定期進(jìn)行課后服務(wù)項(xiàng)目評(píng)估，并對(duì)外發(fā)布評(píng)價(jià)報(bào)告。

4 我國(guó)公共圖書館中小學(xué)生課后服務(wù)現(xiàn)狀

我國(guó)公共圖書館的開(kāi)放時(shí)間不一。當(dāng)前受疫情影響，開(kāi)放時(shí)間也隨時(shí)下的防疫態(tài)勢(shì)變化。相當(dāng)一部分公共圖書館閉館時(shí)間在下午18:00以后，部分延長(zhǎng)至晚上20：00。但是我國(guó)公共圖書館參與中小學(xué)生課后服務(wù)的報(bào)道并不多見(jiàn)。深圳、武漢、南寧等城市曾開(kāi)展了類似課后服務(wù)活動(dòng)探索[18]。長(zhǎng)春市圖書館開(kāi)展了“長(zhǎng)圖小樹(shù)苗16點(diǎn)課堂”。該活動(dòng)以長(zhǎng)春市圖書館的青少年讀者服務(wù)部為主要陣地，于每周一至周五的16:00—19:00舉行，開(kāi)展的課程包括少兒閱讀、公益課堂等。

對(duì)標(biāo)美國(guó)，我國(guó)公共圖書館開(kāi)展課后服務(wù)主要面臨以下障礙：

（1）圖書館數(shù)量不足，館校距離遠(yuǎn)。截至2019年，我國(guó)有公共圖書館3 196家，每43萬(wàn)人才有一家圖書館。課后服務(wù)的主要目標(biāo)對(duì)象群體，如低收入家庭、新移民家庭，通常居住在郊區(qū)。我國(guó)大型圖書館多數(shù)分布在城市中心，社區(qū)圖書館應(yīng)該更多地成為課后服務(wù)的主體，但是事實(shí)上，社區(qū)圖書館仍然數(shù)量不足。以廣州市白云區(qū)為例，全區(qū)共有35家社區(qū)圖書館，每家圖書館的服務(wù)范圍為22平方公里，絕大多數(shù)中小學(xué)生無(wú)法以步行的形式到達(dá)社區(qū)圖書館；也缺乏合理的館校責(zé)任機(jī)制來(lái)確保學(xué)生轉(zhuǎn)移安全，客觀上阻礙了圖書館課后服務(wù)的開(kāi)展。

（2）圖書館與學(xué)校的合作層次較低。我國(guó)公共圖書館與學(xué)校的合作主要有三種模式。一是公共圖書館充實(shí)學(xué)校圖書館。公共圖書館通過(guò)流動(dòng)借書點(diǎn)、移動(dòng)圖書館等方式主動(dòng)將服務(wù)延伸至學(xué)校，如廣東省科技圖書館將部分少兒圖書館藏移至周邊小學(xué)進(jìn)行開(kāi)架借閱。二是學(xué)校圖書館引流公共圖書館。學(xué)校組織學(xué)生辦理公共圖書館借閱卡，不定期到公共圖書館參觀、借書或者開(kāi)展閱讀推廣活動(dòng)。三是建立聯(lián)合圖書館模式。學(xué)校圖書館與公共圖書館通過(guò)建立聯(lián)合圖書館或者分館的模式開(kāi)展合作嘗試，如福建省少年兒童圖書館在長(zhǎng)樂(lè)區(qū)設(shè)立首家幼兒園分館。這些分館的設(shè)立仍然是傳統(tǒng)的圖書資源共享行為。圖書館員輔助教師教學(xué)、輔助幼兒完成家庭作業(yè)、開(kāi)展信息素養(yǎng)教育僅僅是零星發(fā)生，圖書館與中小學(xué)的長(zhǎng)期、穩(wěn)定合作關(guān)系還有待挖掘。

（3）圖書館教育資源匱乏，吸引力不足。在美國(guó)，公共圖書館課后服務(wù)廣受歡迎的原因在于圖書館的STEAM資源豐富，并非只有圖書借閱。我國(guó)公共圖書館的開(kāi)放時(shí)段即使覆蓋到課后時(shí)間，也因?yàn)槿狈τ形Φ幕顒?dòng)項(xiàng)目而難以獲得青少年的青睞。據(jù)筆者對(duì)北京市少年兒童圖書館、上海少年兒童圖書館、天津市少年兒童圖書館、湖南省少年兒童圖書館、重慶市少年兒童圖書館、廣州少年兒童圖書館STEAM教育活動(dòng)的調(diào)查，活動(dòng)基本在周末舉行，工作日課后時(shí)間幾乎沒(méi)有安排。經(jīng)費(fèi)投入所限，是STEAM只在周末開(kāi)展，無(wú)法在工作日課后開(kāi)展的一大原因。另外，社區(qū)圖書館的配置較低，除了場(chǎng)地、網(wǎng)絡(luò)、少量圖書，服務(wù)無(wú)特色，不能滿足青少年現(xiàn)下的需求。

（4）圖書館員能力不足，服務(wù)水平待提升。圖書館工作人員相當(dāng)部分來(lái)自各種專業(yè)背景的非專業(yè)人員，未接受過(guò)系統(tǒng)的圖書館學(xué)基礎(chǔ)理論與專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。圖書館員對(duì)圖書館在非正式教育中的作用缺乏認(rèn)識(shí)，知識(shí)和技能更新步伐慢，不能適應(yīng)當(dāng)前的教育形勢(shì)變化。從部分社區(qū)圖書館舉行的STEAM活動(dòng)來(lái)看，與第三方合作開(kāi)展STEAM活動(dòng)較多，較少憑借自身力量[19]。

5 我國(guó)公共圖書館開(kāi)展中小學(xué)生課后服務(wù)建議

2017年3月，教育部率先印發(fā)了《教育部辦公廳關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，指出“課后服務(wù)內(nèi)容主要是安排學(xué)生做作業(yè)、自主閱讀、體育、藝術(shù)、科普活動(dòng)，以及娛樂(lè)游戲、拓展訓(xùn)練、開(kāi)展社團(tuán)及興趣小組活動(dòng)、觀看適宜兒童的影片等，提倡對(duì)個(gè)別學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生給予免費(fèi)輔導(dǎo)幫助”。這些內(nèi)容絕大部分在公共圖書館的能力范圍之內(nèi)。圖書館具有兒童和青少年所需的教育資源和服務(wù)基礎(chǔ)，是中小學(xué)課后服務(wù)的潛在合作伙伴。借鑒美國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)公共圖書館可從以下幾個(gè)方面加快部署。

5.1 推動(dòng)設(shè)立多邊課后服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，深化館校合作

學(xué)校圖書館屬于教育部門，而公共圖書館屬于文化部門，因?yàn)殡`屬不同行政單位主管，不存在上下級(jí)的行政隸屬關(guān)系，所以導(dǎo)致在合作實(shí)踐中，合作雙方更多從自身利益得失角度進(jìn)行考慮，缺乏通盤思考，各自情況和訴求不一，難以產(chǎn)生深度合作。應(yīng)倡議設(shè)立多邊課后服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌教育機(jī)構(gòu)、公共文化設(shè)施、公益性社會(huì)組織等所有課后服務(wù)提供者。圖書館界應(yīng)該積極主動(dòng)參與到課后服務(wù)的討論和建設(shè)實(shí)踐中，通過(guò)與教育界的溝通交流，形成良性互動(dòng)。雙邊的論壇，短期有利于課后服務(wù)實(shí)踐中痛點(diǎn)難點(diǎn)的解決，長(zhǎng)期有利于服務(wù)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。

5.2 實(shí)施最近鄰學(xué)校課后服務(wù)示范，探索解決館校距離問(wèn)題

圖書館為學(xué)校提供課后服務(wù)，從宏觀上講，圖書館的公益性符合廣大學(xué)生的利益，也符合學(xué)校的利益，也是圖書館要彰顯社會(huì)價(jià)值的舉措和任務(wù)，符合圖書館的利益。在微觀上需要解決館—校之間的距離問(wèn)題。初期可面向周邊距離最近的學(xué)校開(kāi)展課后服務(wù)示范，在步行距離范圍內(nèi)探索吸納志愿者維持秩序的模式解決館校一公里問(wèn)題，在1—2公里范圍內(nèi)的安排定點(diǎn)巴士；或者由圖書館員對(duì)學(xué)生提供到?，F(xiàn)場(chǎng)服務(wù)，尤其是低幼學(xué)生的STEAM活動(dòng)可以選擇簡(jiǎn)便的、有趣的活動(dòng)內(nèi)容。

5.3 將圖書館“課后服務(wù)”信息嵌入智慧城市公眾服務(wù)平臺(tái)，吸引公眾注意力

為了支持社會(huì)化的普惠性撫養(yǎng)，全國(guó)各地母嬰設(shè)施紛紛通過(guò)整合進(jìn)入信息平臺(tái)彰顯其公共性。在我國(guó)公民常用的高德地圖、百度地圖中，圖書館還僅僅停留在有名稱、開(kāi)放時(shí)間的程度，應(yīng)該加強(qiáng)信息披露和宣傳，向社會(huì)公眾普及圖書館的資源、活動(dòng)，彰顯自身特色，提升社區(qū)的圖書館利用意識(shí)。圖書館開(kāi)展課后服務(wù)，極有可能改變當(dāng)前圖書館無(wú)人問(wèn)津的狀況。

5.4 優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，為課后服務(wù)提供人力保障

開(kāi)展課后服務(wù)的圖書館的關(guān)鍵優(yōu)勢(shì)是公益性和性價(jià)比，這就要求圖書館開(kāi)展豐富活動(dòng)的同時(shí)，更多依賴自身的力量。圖書館一是要優(yōu)化館員結(jié)構(gòu)，配置具有學(xué)科背景+教育技能的復(fù)合型人才；二是加強(qiáng)館員繼續(xù)教育培訓(xùn)，尤其著重館校溝通、讀者溝通、信息素養(yǎng)等基礎(chǔ)能力的發(fā)展；三是倡導(dǎo)開(kāi)放式學(xué)習(xí)，構(gòu)建學(xué)習(xí)型圖書館，營(yíng)造館員服務(wù)創(chuàng)新氛圍。