鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村留守老人養(yǎng)老紓困研究
——基于多元共治的理論視角

陳際華，王桂媛

（河海大學(xué)公共管理學(xué)院，南京 211100）

1999 年，中國(guó)開始步入老齡化社會(huì)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，2020 年末，中國(guó)60 歲及以上人口2.6 億，占總?cè)丝诘?8.7%。其中，農(nóng)村60 歲及以上老人的比重為23.81%，比城鎮(zhèn)高 7.99 個(gè)百分點(diǎn)［1］，人口老齡化城鄉(xiāng)差異明顯，城鄉(xiāng)倒置［2］趨勢(shì)顯現(xiàn)。

隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速發(fā)展，大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力快速流入城鎮(zhèn)，老年人口留守農(nóng)村，造成農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)空巢化、空心化。據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)，目前農(nóng)村留守老人數(shù)量已近5 700 萬(wàn)人，其中81%左右的留守老人靠自我勞動(dòng)生存。預(yù)計(jì)到2050 年，中國(guó)獨(dú)居和空巢老人將占54%以上［3］，他們不但要進(jìn)行自我贍養(yǎng)，還要擔(dān)負(fù)隔代撫育責(zé)任，其養(yǎng)老也成為一大難題。

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，農(nóng)村留守老人的養(yǎng)老問(wèn)題成為黨和政府的重大關(guān)切，緩解農(nóng)村留守老人的養(yǎng)老困境成為越來(lái)越多學(xué)者們關(guān)注的議題。本研究主要基于農(nóng)村留守流動(dòng)兒童和老年人保障服務(wù)調(diào)查及相關(guān)政策支持體系研究項(xiàng)目（2016 年）數(shù)據(jù)研究農(nóng)村留守老人的養(yǎng)老困境現(xiàn)狀，并基于多元共治的視角，探討多元主體如何在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施和推進(jìn)過(guò)程中抓住戰(zhàn)略機(jī)遇實(shí)現(xiàn)共治，以期推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村留守老人的高質(zhì)量養(yǎng)老。

1 概念界定與理論基礎(chǔ)

1.1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為中國(guó)發(fā)展道路上的重要目標(biāo)，是解決中國(guó)城鄉(xiāng)養(yǎng)老發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題的一項(xiàng)重要舉措，對(duì)解決農(nóng)村留守老人的養(yǎng)老困境也具有重要?dú)v史意義。黨中央和國(guó)務(wù)院充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村留守老人養(yǎng)老問(wèn)題的重要性，高度重視鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要求從產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興5 個(gè)方面著手，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總體目標(biāo)。黨的十九大報(bào)告明確提出了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，健全農(nóng)村留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理，加大投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施力度，補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略［4］。

1.2 農(nóng)村留守老人

目前，學(xué)術(shù)界對(duì)于農(nóng)村留守老人并沒(méi)有詳細(xì)的界定，學(xué)者間各有側(cè)重。杜鵬等［5］定義為家庭中有子女外出務(wù)工的60 歲以上的農(nóng)村老人，強(qiáng)調(diào)了子女不在身邊的屬性。葉敬忠等［6］認(rèn)為是有戶籍在本社區(qū)的子女每年在外務(wù)工時(shí)間累計(jì)6 個(gè)月及以上，自己留在戶籍所在地的農(nóng)村老年人，使界定更加明晰化。鄒波等［7］將留守老人界定為戶籍在本地區(qū)的所有子女（包括配偶）全部外出、每年在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)以外務(wù)工時(shí)間累計(jì)在6 個(gè)月及以上，或未外出子女無(wú)自理生活能力（如殘障、重疾等），自己留在戶籍所在地60 歲以上的農(nóng)村老年人。

本研究綜合多名學(xué)者的定義，將其界定為年齡在60 歲以上、戶籍在農(nóng)村的無(wú)子女或所有子女外出務(wù)工、經(jīng)商、學(xué)習(xí)等其他活動(dòng)且時(shí)間累積大于6 個(gè)月，或未外出子女無(wú)自理生活能力（如殘障、重疾等），自己在戶籍所在地留守的老年人。

1.3 多元共治理論

多元共治理論可以詮釋為多元主體共同治理社會(huì)公共事務(wù)［8］，該理論認(rèn)為多個(gè)主體構(gòu)成了一個(gè)系統(tǒng)，在這個(gè)環(huán)境中各子系統(tǒng)既相互影響又相互合作，多元主體共同參與公共事務(wù)。該理論融合了協(xié)同［9］與多中心［10］的核心內(nèi)涵，綜合了多主體治理和協(xié)作性治理?；诙嘣仓蔚睦碚摽蚣?，黨和政府、市場(chǎng)企業(yè)、社會(huì)組織、社區(qū)村民和家人親戚構(gòu)成了農(nóng)村留守老人的紓困主體，為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村留守老人養(yǎng)老利益的集體目標(biāo)，通過(guò)強(qiáng)化彼此認(rèn)同倡導(dǎo)綜合運(yùn)用不同職能定位發(fā)揮合力，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下開展協(xié)商合作等集體行動(dòng)，在有效滿足農(nóng)村留守老人養(yǎng)老物質(zhì)與精神層面供給、需求的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)優(yōu)良公共秩序的過(guò)程。

2 農(nóng)村留守老人養(yǎng)老困境分析

中國(guó)農(nóng)村留守老人的比例較高，且呈現(xiàn)高齡化趨勢(shì)。隨著家庭養(yǎng)老服務(wù)功能的逐漸弱化，被動(dòng)自我養(yǎng)老的比例不斷上升。與城市相比，農(nóng)村留守老人的養(yǎng)老狀況更加令人擔(dān)憂。2016 年民政部社會(huì)福利與社會(huì)進(jìn)步研究所開展了“農(nóng)村留守流動(dòng)兒童和老年人保障服務(wù)調(diào)查及相關(guān)政策支持體系研究項(xiàng)目”，該項(xiàng)目采取分層、多階段、概率與規(guī)模成比例的抽樣方式，在全國(guó)抽取了150 個(gè)區(qū)縣、1 294 個(gè)村居。本研究基于此數(shù)據(jù)，將數(shù)據(jù)進(jìn)行整理，共篩選得到有效的留守老人問(wèn)卷2 885 份，得到樣本基本情況，如表1 所示，并對(duì)樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，得到表2 的結(jié)果，研究發(fā)現(xiàn)農(nóng)村留守老人正在面臨物質(zhì)和精神的雙重困境。

表1 全國(guó)農(nóng)村留守老人基本概況（n=2 885）

表2 樣本描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果（n=2 885）

2.1 物質(zhì)供養(yǎng)不足

2.1.1 經(jīng)濟(jì)壓力大，收不抵支 農(nóng)村留守老人的收入主要來(lái)源于兒女的支持、自己（與老伴）的勞動(dòng)收入、自己（與老伴）退休金以及土地流轉(zhuǎn)收入，如圖1所示。首先，交通設(shè)施、就業(yè)資源不平衡等客觀原因和身體素質(zhì)、文化素質(zhì)等主觀原因的綜合作用，約束了農(nóng)村留守老人的收入來(lái)源渠道，純務(wù)農(nóng)的農(nóng)村留守老人占48.32%；其次，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不穩(wěn)定性和低收益性降低了高收入的可能性，42.18%的農(nóng)村留守老人處于相對(duì)貧困的狀態(tài)；再次，農(nóng)村相對(duì)落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和兜底性質(zhì)的農(nóng)村最低生活保障限制了農(nóng)村留守老人的養(yǎng)老水平，農(nóng)村養(yǎng)老金杯水車薪；最后，隨著物價(jià)水平的攀升，即使有子女的經(jīng)濟(jì)支持，很多老人也因?yàn)楦甙簾o(wú)法報(bào)銷的看病支出、婚喪嫁娶習(xí)俗的人情往來(lái)支出、孫輩教育支出、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料支出等開支造成嚴(yán)重的收不抵支，自我養(yǎng)老能力不足，農(nóng)村留守老人支出情況如圖2 所示。

圖1 2016 年農(nóng)村留守老人收入情況

圖2 2016 年農(nóng)村留守老人支出情況

2.1.2 生存環(huán)境差，身體虛弱 農(nóng)村留守老人年輕時(shí)多數(shù)從事體力勞動(dòng)，隨著年齡增長(zhǎng)和身體機(jī)能的下降，很多老人身體虛弱，逐漸喪失勞動(dòng)能力。樣本中，雖然95.04%的農(nóng)村留守老人可以生活自理，但是僅有54.80%的留守老人可以勞動(dòng)，近50%的留守老人無(wú)法干重活。較差的身體素質(zhì)與較惡劣的生活環(huán)境息息相關(guān)，受到“葉落歸根”思想的影響，很多老人不愿意主動(dòng)搬遷，養(yǎng)老生存環(huán)境較差。樣本中，老房子大多是平房和磚瓦房，居住房屋年份均值為21.06 年，43.86%的老人使用柴草作為最常使用的燃料，46.95%的農(nóng)村留守老人仍然選擇井水、河水作為家庭的飲用水。農(nóng)村較惡劣的生活環(huán)境也影響了留守老人的身體素質(zhì)，較差的住房條件、飲食條件和衛(wèi)生狀況同時(shí)加重了患慢性病與傳染病的風(fēng)險(xiǎn)概率。樣本中，64.19%的留守老人患有慢性疾病，疾病也給老人的精神生活帶來(lái)壓力。有研究指出，患有慢性病的老年人比未患慢性病的老年人在自我老化態(tài)度和一般老化態(tài)度上表現(xiàn)出更多的負(fù)性情緒和消極體驗(yàn)，有更大的心理喪失感和挫敗感［11］。

2.1.3 生活照料難，老無(wú)所侍 城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)收入的較大差距加速了青年人的人口流動(dòng)，也造成了農(nóng)村留守老人生活照料的缺乏。一方面，由于空間距離的阻隔和公共交通設(shè)施尚未完善，子女無(wú)法及時(shí)滿足農(nóng)村留守老人生病照料護(hù)理、生病看醫(yī)生等需求，家庭養(yǎng)老服務(wù)功能逐漸弱化。樣本中長(zhǎng)期不探望、不聯(lián)系的子女占14.85%，老人需要時(shí)不提供生活費(fèi)的子女占14.79%，老人需要時(shí)不照顧的子女占比高達(dá)15.18%。另一方面，復(fù)雜的家庭關(guān)系和代際責(zé)任也加深了生活照料資源的獲取與滿足難度。很多農(nóng)村留守老人需要一邊負(fù)責(zé)撫育留守兒童，一邊依靠自己或者配偶照料。樣本中，15.84%的農(nóng)村留守老人家庭有需要照顧的人，他們?nèi)司鶕狃B(yǎng)（孫）子女?dāng)?shù)量1.60 個(gè)，而周圍其他鄰居、親人、村委會(huì)等的幫扶作用十分有限，社區(qū)養(yǎng)老支持相對(duì)不足。

2.2 精神供養(yǎng)缺乏

2.2.1 娛樂(lè)活動(dòng)少，生活單調(diào) 城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)水平的差異導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)面臨健康休閑養(yǎng)生娛樂(lè)場(chǎng)所不足的局面，老人生活?yuàn)蕵?lè)模式趨于單一化。樣本中，多于70%的農(nóng)村缺乏專門適宜老人聚集娛樂(lè)的活動(dòng)廣場(chǎng)與活動(dòng)中心，19.84%的農(nóng)村老人只能選擇使用電視消譴娛樂(lè)，不參加任何社會(huì)組織活動(dòng)的農(nóng)村留守老人占比達(dá)85.61%；與此同時(shí)受制于文化水平的限制，53.41%的農(nóng)村留守老人不太識(shí)字，村委會(huì)的圖書室基本成為擺設(shè)。

2.2.2 社交范圍小，情感缺失 首先，由于物質(zhì)生活的匱乏和自身身體條件的不允許，僅14.60%的老年人擁有駕駛代步工具的技能，因此相較于城市老人，農(nóng)村老人的社交范圍取決于交通設(shè)施能夠延展的范圍，缺乏公共交通的加持，很多老年人只能通過(guò)走路的方式逛街趕集，社交范圍受限。其次，很多外出務(wù)工子女一般一年才回家一次，即使回家后能在家里居住一段時(shí)間，也很難留在老人身邊聊天解悶與精神關(guān)愛(ài)，樣本中僅有17.05%的農(nóng)村留守老人家庭擁有手機(jī)等通訊工具，越來(lái)越大的數(shù)據(jù)鴻溝阻礙了通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程進(jìn)行情感維系的可能。最后，子女關(guān)懷的低頻和家庭氛圍的缺失也在一定程度上加重了老人社交的難度，使他們變得越來(lái)越不擅長(zhǎng)與人打交道，越來(lái)越孤僻與寂寞。

2.2.3 心理問(wèn)題多，效能感低 與壯年時(shí)期相比，身體素質(zhì)的變差、經(jīng)濟(jì)收入與社會(huì)地位的變化加深了農(nóng)村老人對(duì)老的恐懼感，降低了自我效能感，有33.37%的農(nóng)村留守老人擔(dān)心子女不提供經(jīng)濟(jì)支持，50.90%的老人則擔(dān)憂未來(lái)無(wú)人照料，在缺乏子女精神支持與紓解的情況下，這種心態(tài)會(huì)導(dǎo)致老人產(chǎn)生嚴(yán)重的心理問(wèn)題。部分農(nóng)村留守老人容易想不開，進(jìn)而導(dǎo)致自殺。樣本中，10.97%的老人在子女外出期間產(chǎn)生過(guò)絕望的情緒和心理感受；更為糟糕的是，這種心理問(wèn)題通常在前期不被家屬所重視和察覺(jué)，很多農(nóng)村老人也不會(huì)主動(dòng)吐露自己的心聲和尋求心理援助，農(nóng)村很多地區(qū)也缺乏專業(yè)的心理疏導(dǎo)機(jī)構(gòu)與服務(wù)供給，無(wú)法提供相匹配的精神關(guān)愛(ài)服務(wù)。

2.2.4 信息不對(duì)等，觀念傳統(tǒng) 雖然隨著義務(wù)教育的普及和鄉(xiāng)村精神文明的建設(shè)，很多農(nóng)戶的文化水平得到提高，思想得到解放，但是對(duì)于農(nóng)村留守老人來(lái)說(shuō)，仍然存在養(yǎng)老方面的信息不對(duì)等，其對(duì)養(yǎng)老院舊有的觀念和偏見(jiàn)還存在。樣本中，仍然有60.88%的農(nóng)村留守老人不愿去養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，其中認(rèn)為給子女丟面子的顧慮原因占24.44%。

綜上所述，經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、生活上的物質(zhì)條件和養(yǎng)老服務(wù)的不足加之精神上的娛樂(lè)、社交、心理慰藉的匱乏，不僅造成了農(nóng)村留守老人養(yǎng)老的困境，還加深了鄉(xiāng)村振興的難度，同時(shí)也對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施帶來(lái)了較大挑戰(zhàn)。如何在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下解決農(nóng)村留守老人的養(yǎng)老困境成為重難點(diǎn)，多元共治理論為此提供了紓困思路。

3 農(nóng)村留守老人養(yǎng)老紓困的多元共治

現(xiàn)代化發(fā)展主義的價(jià)值取向與生活商品化的經(jīng)濟(jì)力量迫使家庭養(yǎng)老無(wú)法繼續(xù)承擔(dān)基礎(chǔ)性的養(yǎng)老作用，農(nóng)村留守老人家庭呈現(xiàn)破碎分離式的家庭結(jié)構(gòu)。農(nóng)村留守老人問(wèn)題不僅是家庭的養(yǎng)老問(wèn)題，也是社會(huì)的養(yǎng)老問(wèn)題。為了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)出發(fā)，在多元共治的理論框架下，凝聚多方力量、相互合作，為農(nóng)村留守老人及家庭帶來(lái)多方的社會(huì)支持，實(shí)現(xiàn)更加高質(zhì)高效的農(nóng)村留守老人物質(zhì)與精神供養(yǎng)，形成如圖3 所示的多元共治局面，紓解養(yǎng)老困境。

圖3 鄉(xiāng)村振興背景下的農(nóng)村留守老人養(yǎng)老紓困路徑

3.1 黨和政府：引導(dǎo)多元主體協(xié)同共治，完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)保障

農(nóng)村基層黨支部深度融合鄉(xiāng)村振興與黨建工作，農(nóng)村黨員積極介入養(yǎng)老關(guān)愛(ài)服務(wù)。政府部門突出服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大局，扮演掌舵者和發(fā)揮引導(dǎo)作用。

3.1.1 推行黨建引領(lǐng)社會(huì)工作，介入留守老人養(yǎng)老服務(wù) 一方面，發(fā)揮組織引領(lǐng)作用，積極貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，牢牢把握“黨建引領(lǐng)”主線，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等方面開展合作，向產(chǎn)業(yè)興旺、生活富裕等目標(biāo)而努力。另一方面，發(fā)揮黨員引領(lǐng)作用，建立留守老人關(guān)愛(ài)服務(wù)黨員先鋒隊(duì)，加強(qiáng)農(nóng)村黨員、志愿者黨員、社工黨員的引領(lǐng)，加強(qiáng)黨員與社會(huì)工作者、志愿者等社會(huì)力量的合作，共同推動(dòng)農(nóng)村留守老人關(guān)愛(ài)服務(wù)工作，促進(jìn)黨群融合。

3.1.2 提高留守老人經(jīng)濟(jì)收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源有效整合 一方面，建立多重養(yǎng)老保障機(jī)制，增加農(nóng)村留守老人的經(jīng)濟(jì)收入和養(yǎng)老服務(wù)購(gòu)買力。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全覆蓋，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，提高新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（簡(jiǎn)稱新農(nóng)保）的保障標(biāo)準(zhǔn)和水平，完善農(nóng)村醫(yī)療保障制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守老人的精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)救助，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)提供經(jīng)濟(jì)支持。另一方面，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，宏觀統(tǒng)籌和分配土地資源、醫(yī)療資源、基礎(chǔ)設(shè)施、養(yǎng)老服務(wù)資源等農(nóng)村資源整合。如加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的制度支持，盤活農(nóng)村土地資源，在土地確權(quán)與承包關(guān)系保障的基礎(chǔ)上簡(jiǎn)化和促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，嘗試建立留守老人農(nóng)地村舍流轉(zhuǎn)養(yǎng)老金制度，讓留守老人向市場(chǎng)流轉(zhuǎn)閑置土地與空置房屋的使用權(quán)，擴(kuò)展留守老人的經(jīng)濟(jì)收入。

3.2 市場(chǎng)企業(yè)：培育農(nóng)村養(yǎng)老市場(chǎng)業(yè)態(tài)，激發(fā)社會(huì)資本新鮮活力

企業(yè)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中起的絕對(duì)性作用，在堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下發(fā)揮自身特性，彌補(bǔ)其他主體的供應(yīng)不足，促進(jìn)資源優(yōu)化配置。

3.2.1 發(fā)展農(nóng)村特色養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)品服務(wù)均等 以鄉(xiāng)村振興為契機(jī)，在政府的政策指導(dǎo)下因地制宜挖掘農(nóng)村潛力，根據(jù)鄉(xiāng)村特色積極開拓農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，延伸養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，滿足養(yǎng)老服務(wù)需求，從而打造區(qū)域化、特色化居家養(yǎng)老服務(wù)品牌，如“巢狀市場(chǎng)”［12］、養(yǎng)老特色小鎮(zhèn)等，吸引城市老人前來(lái)養(yǎng)老，促進(jìn)農(nóng)村當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老設(shè)施和公共服務(wù)的均等化，助力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺和生活富裕的目標(biāo)。

3.2.2 依托農(nóng)村市場(chǎng)資源要素，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)資源供給 一方面，企業(yè)合理開發(fā)農(nóng)業(yè)資源、留守老人人力資源、“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息化資源要素，提高留守老人的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)能力。首先，企業(yè)在政府指引下大力發(fā)展企業(yè)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)向機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、規(guī)范化方向發(fā)展，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不再成為重體力勞動(dòng)，使健康低齡農(nóng)村留守老人就業(yè)機(jī)會(huì)相對(duì)增加。其次，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)可以根據(jù)留守老人自身狀況挖掘老齡人口潛力，通過(guò)教育、培訓(xùn)等方式吸納部分農(nóng)村留守老人，改善留守老人的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)能力，提高老人的尊嚴(yán)感和效能感，更好地實(shí)現(xiàn)生活富裕和人才振興的目標(biāo)。最后，積極建設(shè)和運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”等資源，開展信息化產(chǎn)業(yè)合作。企業(yè)可以利用短視頻平臺(tái)、電商平臺(tái)等途徑，傳播豐富農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，推廣綠色農(nóng)產(chǎn)品和傳統(tǒng)手藝，架起生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間的橋梁，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生產(chǎn)者與城市消費(fèi)者的直接聯(lián)系與互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興。另一方面，企業(yè)借助“互聯(lián)網(wǎng)+信息化”手段助力農(nóng)村留守老人關(guān)愛(ài)服務(wù)供給。除了運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析農(nóng)村留守老人的需求，為拓展農(nóng)村留守老人服務(wù)產(chǎn)品市場(chǎng)提供數(shù)據(jù)支撐外，還可以通過(guò)建立移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代技術(shù)搭建高效、便捷、適用的智能服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，暢通留守老人與子女之間親情溝通的渠道，向智慧化養(yǎng)老的方向努力，消弭數(shù)字鴻溝。

3.3 社區(qū)村民：帶領(lǐng)群眾共同參與建設(shè)，構(gòu)建宜居適老生態(tài)社區(qū)

農(nóng)村社區(qū)是留守老人生活和活動(dòng)的主要空間。村兩委帶領(lǐng)群眾實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)治理、促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的需要，也是落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)基層組織、健全養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的需要。

3.3.1 維護(hù)美好鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老設(shè)施改造 鄉(xiāng)村振興要求對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行合理性開發(fā)，發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的同時(shí)注意保護(hù)生態(tài)。一方面，村兩委開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和村莊治理，加強(qiáng)對(duì)“戶外村內(nèi)”的農(nóng)村環(huán)境綜合整治，改善村莊生態(tài)環(huán)境，保護(hù)生態(tài)和自然資源，形成水好、樹好、風(fēng)景好的養(yǎng)老環(huán)境，滿足生態(tài)振興的要求。另一方面，農(nóng)村社區(qū)落實(shí)對(duì)留守老人家庭的智能適老化改造，更新農(nóng)村基本公共服務(wù)設(shè)施，為農(nóng)村留守老人健康養(yǎng)老、運(yùn)動(dòng)鍛煉提供場(chǎng)所，豐富農(nóng)村留守老人的娛樂(lè)生活，促進(jìn)社會(huì)融入。

3.3.2 樹立積極養(yǎng)老良好心態(tài)，弘揚(yáng)尊老敬老傳統(tǒng)美德 農(nóng)村村落社區(qū)是老人家庭以外的家，是家庭養(yǎng)老的自然延伸，其地理優(yōu)勢(shì)使得村落在老人的精神慰藉方面具備“方便”優(yōu)勢(shì)［13］。一方面，社區(qū)村落可以在原本的村莊文化基礎(chǔ)上進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)，引導(dǎo)老年人樹立積極的養(yǎng)老心態(tài)，提升自我調(diào)適能力，實(shí)現(xiàn)積極老齡化；另一方面，社區(qū)村落充分利用好村兩委宣傳欄、電子屏等媒介，注重和積極宣傳孝道文化的傳承與培養(yǎng)，引導(dǎo)鄉(xiāng)村文明建設(shè)。與此同時(shí)，加強(qiáng)法制宣傳、深化德治建設(shè)，抵制欺老、騙老、虐老的違法行為，宣傳養(yǎng)老、孝老、敬老的傳統(tǒng)美德，促進(jìn)文化振興和鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。

3.4 社會(huì)組織：協(xié)同社區(qū)群眾村民小組，健全社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，紓解農(nóng)村留守老人的困境離不開第三部門的協(xié)同與參與。黨和政府積極培育非營(yíng)利性的社會(huì)組織、志愿者團(tuán)隊(duì)作為補(bǔ)充，為農(nóng)村留守老人提供更多優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

3.4.1 補(bǔ)充老人就業(yè)服務(wù)支持，探索推廣養(yǎng)老助老模式 一方面，依托各種非政府組織，為健康農(nóng)村留守老人提供再就業(yè)機(jī)會(huì)。如設(shè)立社區(qū)老年人才交流活動(dòng)中心，大力開發(fā)適合農(nóng)村留守老人人力資源的服務(wù)項(xiàng)目，匹配相應(yīng)的崗位到農(nóng)村留守老人，拓寬老年活動(dòng)的再就業(yè)領(lǐng)域，提高農(nóng)村留守老人的人力資源價(jià)值。另一方面，積極介入志愿服務(wù)項(xiàng)目，共同探索養(yǎng)老助老新模式。首先，以社區(qū)老年大學(xué)、老年協(xié)會(huì)組織建設(shè)為載體，建立慈善社工與志愿服務(wù)隊(duì)伍，有針對(duì)性地提供生活照料、精神慰藉、安全監(jiān)護(hù)和權(quán)益維護(hù)等基本服務(wù)，為農(nóng)村留守老人提供內(nèi)容豐富的關(guān)愛(ài)服務(wù)。如積極組織年輕志愿者在空閑假期引導(dǎo)幫助老年人學(xué)會(huì)使用即時(shí)通訊工具，擴(kuò)大人際交往，減少精神孤獨(dú)。其次，社會(huì)組織協(xié)同參與農(nóng)村社區(qū)代際互助養(yǎng)老模式［14］、“時(shí)間儲(chǔ)蓄銀行模式”等，吸納低齡健康留守老人服務(wù)于高齡留守老人，促進(jìn)留守老人的社會(huì)參與。最后，積極發(fā)揮社會(huì)力量的作用，嘗試將留守老人的關(guān)愛(ài)巡訪、幫扶、服務(wù)納入社會(huì)組織志愿服務(wù)項(xiàng)目，構(gòu)建網(wǎng)格化管理服務(wù)模式［15］，每個(gè)網(wǎng)格員配備相應(yīng)的服務(wù)人員，由專業(yè)社工、志愿者、親朋鄰里等構(gòu)成，精準(zhǔn)聚焦重點(diǎn)對(duì)象，尤其對(duì)殘疾、獨(dú)居、失能的留守老人。

3.4.2 拓寬服務(wù)人才供給渠道，增加鄉(xiāng)村振興人才儲(chǔ)備 鼓勵(lì)公私學(xué)校、協(xié)會(huì)等第三方社會(huì)組織介入，積極培育各類專業(yè)型人才下鄉(xiāng)。培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)人才、專業(yè)社會(huì)工作人才、精神關(guān)愛(ài)人才和志愿者等，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村留守老人關(guān)愛(ài)服務(wù)規(guī)范化、專業(yè)化；培養(yǎng)鄉(xiāng)村醫(yī)生，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療資源下沉，提高農(nóng)村醫(yī)療保健水平，為留守老人簽約家庭醫(yī)生，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)向留守老人家庭延伸；培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械化人才、新型職業(yè)農(nóng)民和互聯(lián)網(wǎng)人才，一方面完善農(nóng)村留守老人的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)和農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)支持［16］，提高其農(nóng)業(yè)技能，解放勞動(dòng)力，另一方面吸引外流留守老人子女返鄉(xiāng)就業(yè)，振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)近地就業(yè)，補(bǔ)充家庭照料人力，緩解留守老人照料困境，促進(jìn)人才振興。

3.5 家人親戚：主動(dòng)承擔(dān)雙重供養(yǎng)責(zé)任，承接遞送多重紓困服務(wù)

在作為社會(huì)基本細(xì)胞的家庭中，家人是最直接的農(nóng)村留守老人養(yǎng)老供給主體，親戚鄰里亦是與農(nóng)村留守老人情感互動(dòng)的重要一環(huán)，他們對(duì)紓解養(yǎng)老困境起著至關(guān)重要的作用。

3.5.1 把握鄉(xiāng)村振興歷史機(jī)遇，積極投入產(chǎn)業(yè)復(fù)興事業(yè) 農(nóng)村家庭中的青壯年在鄉(xiāng)村振興政策支持下積極進(jìn)行產(chǎn)業(yè)多元化嘗試，結(jié)合當(dāng)?shù)厣a(chǎn)實(shí)際尋找農(nóng)林畜牧漁創(chuàng)業(yè)商機(jī)，積極投身于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的建設(shè)與發(fā)展，促進(jìn)當(dāng)?shù)匕l(fā)展就地城市化，從而減少人口流動(dòng)，從源頭上擺脫家里老人的留守困境與長(zhǎng)時(shí)間的異地現(xiàn)狀，更快地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺與生活富裕的偉大目標(biāo)。

3.5.2 維系親人鄰里互動(dòng)關(guān)系，營(yíng)造孝老愛(ài)老和諧氛圍 首先，流動(dòng)在外的家人除了提供經(jīng)濟(jì)支持以外，還要加強(qiáng)與家中老人的精神互動(dòng)，增加關(guān)心頻率和溝通次數(shù)，在聊天中給予老人積極的心理暗示，要改變“子輩”中心化的觀念，恢復(fù)老人積極的養(yǎng)老心態(tài)。其次，流動(dòng)在外的留守老人子女作為父母也要注意代際互動(dòng)，強(qiáng)化“反哺”教育，提高青少年對(duì)老年群體養(yǎng)老問(wèn)題的重視與關(guān)懷。最后，倡導(dǎo)參與宗族鄰里互幫互助，充分發(fā)揮農(nóng)村宗族和親族文化的力量及優(yōu)勢(shì)所在，積極組織親戚朋友拜訪問(wèn)候同族老人，加強(qiáng)對(duì)同族老人的關(guān)注，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。