提高領(lǐng)導(dǎo)干部抓落實能力的對策思考

杜乃華

習(xí)主席多次強調(diào)，一分部署、九分落實，空談?wù)`國、實干興邦。提高抓落實能力，是領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)、干事創(chuàng)業(yè)的必備素質(zhì)，體現(xiàn)的是本領(lǐng)、彰顯的是價值、折射的是作風(fēng)，事關(guān)強軍興軍偉業(yè)，事關(guān)能打仗打勝仗，事關(guān)軍隊建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。近年來，各級領(lǐng)導(dǎo)干部積極投身中國夢強軍夢的偉大實踐，心無旁騖干事業(yè)、聚精會神謀打贏、守正創(chuàng)新抓轉(zhuǎn)型、勇毅前行搞建設(shè)，在建功新時代的征程中較好發(fā)揮了“領(lǐng)頭雁”作用。但當(dāng)前也有極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部抓落實能力與履行新時代新使命新任務(wù)不相適應(yīng)，不同程度影響和制約部隊備戰(zhàn)打仗和轉(zhuǎn)型建設(shè)質(zhì)效，必須采取切實有效的措施加以解決。

一、問題與成因

從調(diào)研情況看，領(lǐng)導(dǎo)干部抓落實能力不強主要體現(xiàn)在：改頭換面搞“包裝式”落實；蜻蜓點水搞“灑水式”落實；各自為戰(zhàn)搞“割據(jù)式”落實；習(xí)慣突擊搞“運動式”落實；花拳繡腿搞“應(yīng)景式”落實；避重就輕搞“選擇式”落實；忽視質(zhì)效搞“粗放式”落實；無所用心搞“敷衍式”落實；循規(guī)蹈矩搞“機械式”落實；怕?lián)?zé)任搞“甩鍋式”落實。究其原因，既有指導(dǎo)思想、價值理念、能力素質(zhì)、起點標(biāo)準(zhǔn)、作風(fēng)形象等方面的問題，也有監(jiān)督檢查、跟蹤問效、獎懲激勵、責(zé)任傳導(dǎo)等方面的問題，是諸多主客觀因素綜合作用的結(jié)果。

（一）思想理念的不正確影響抓落實能力。思想是行動的先導(dǎo)。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部之所以抓落實能力不強，甚至搞假落實、虛落實、亂落實、空落實等等，究其原因無不與指導(dǎo)思想不端正有直接關(guān)系。一是宗旨觀淡化。立黨為公、執(zhí)政為民的思想根基不牢固，沒有解決好世界觀、人生觀、價值觀這個根本問題，缺乏“我將無我，不負(fù)人民”的崇高情懷，導(dǎo)致為民服務(wù)抓落實的宗旨意識不純正，滋生“官本位”等私心雜念。二是政績觀虛化。舉旗鑄魂、聽黨指揮的思想根基不牢固，沒有解決好“為誰出政績、出什么樣政績、怎么樣出政績”這個核心問題，缺乏政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，導(dǎo)致鐵心向黨抓落實的忠誠意識不純正，滋生功利主義等私心雜念。三是事業(yè)觀弱化。實事求是、求真務(wù)實的思想根基不牢固，沒有解決好眼前與長遠(yuǎn)、守正與創(chuàng)新、繼承與發(fā)展、投入與產(chǎn)出、虛功與實功、質(zhì)量與效益這個關(guān)鍵問題，缺乏“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的價值追求，導(dǎo)致?lián)?dāng)任事抓落實的責(zé)任意識不純正，滋生形式主義等私心雜念。

（二）思維方式的不適應(yīng)影響抓落實能力。特別是長期存在的僵化思維、陳舊套路和慣性做法，至今仍在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部頭腦中根深蒂固，這是影響制約抓落實能力的最大思想障礙。一是習(xí)慣性思維作祟。身子進入新時代、思想仍在過去時，嘴上喊著新理論、新思路，頭腦中卻認(rèn)為傳統(tǒng)的最靠譜、最管用，把慣用的老方法作為“通靈法典”，結(jié)果是“葉公好龍”、穿新鞋走老路。二是僵化型思維作祟。面對新形勢新任務(wù)新情況反應(yīng)遲鈍，思想僵化、思維固化，經(jīng)驗主義、本本主義，刻舟求劍、墨守成規(guī)，不想新策、不探新路、不出新招。三是低海拔思維作祟。想問題作決策搞建設(shè)眼界視野不開闊，缺乏全局觀、整體觀、發(fā)展觀、科學(xué)觀，導(dǎo)致抓落實在低標(biāo)準(zhǔn)、低層次、低質(zhì)效上徘徊。四是天花板思維作祟。面對改革發(fā)展中的矛盾困難總感到“江郎才盡”，甚至病急亂投醫(yī)，缺乏攻堅克難的闖勁、恒勁和韌勁。五是玻璃門思維作祟。提出的政策舉措看起來很美，但落實起來“看得見、夠不著”，往往“水土不服”進門就撞門，即便強行落實也會欲速不達(dá)，甚至碰得頭破血流。六是粗放式思維作祟。只重規(guī)模、只重投入、只重過程，不重時效、不重成本、不重結(jié)果，沒有樹立精確、精準(zhǔn)、精細(xì)抓落實的科學(xué)理念。七是辦公室思維作祟。喜歡坐而論道“指點江山”，理論與實踐相脫節(jié)、主觀與客觀相分離，甚至閉門造車、異想天開。

（三）缺乏擔(dān)當(dāng)?shù)牟蛔鳛橛绊懽ヂ鋵嵞芰?。剖析一些領(lǐng)導(dǎo)干部抓落實能力不強，包括有些問題看似頑癥痼疾難以糾治，往往不是工作方法問題，而是缺乏擔(dān)當(dāng)精神和攻堅勇氣。一是明知不合理但怕負(fù)責(zé)任不敢擔(dān)當(dāng)。有心當(dāng)官，無心做事，不敢擔(dān)責(zé)。比如，“四風(fēng)”和“五多”問題之所以成為“牛皮癬”，關(guān)鍵還在于擔(dān)心如果單位出事倒查責(zé)任烏紗帽難保，所以可發(fā)可不發(fā)的通知還得發(fā)、可開可不開的會議還得開、可搞可不搞的檢查還得搞，結(jié)果是機關(guān)層層加碼、基層越加越亂，上下都怨聲載道、苦不堪言。二是明知不給力但怕惹麻煩不想擔(dān)當(dāng)。比如，近年來因手機網(wǎng)絡(luò)使用引發(fā)的問題案件屢禁不止，一些單位盡管想了很多辦法但基本上都是在外圍打轉(zhuǎn)，甚至把原因歸結(jié)到大環(huán)境影響上，或是等著上級出臺政策規(guī)定，或是簡單左封右堵導(dǎo)致矛盾激化，難以提出源頭防范的真招實策。三是明知不適應(yīng)但怕越邊界不能擔(dān)當(dāng)。特別是在責(zé)任邊界不夠清晰的交叉邊緣地帶，往往存在“吃力不討好”的思想，滋生“多干不如少干、少干不如不干”的避責(zé)心態(tài)，甚至不愿“越雷池半步”。

（四）本領(lǐng)素質(zhì)的不匹配影響抓落實能力。領(lǐng)導(dǎo)干部本領(lǐng)高低，決定抓落實能力強弱?？偟目矗?jīng)過強軍興軍大熔爐的革命性鍛煉，大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部抓備戰(zhàn)打仗和轉(zhuǎn)型建設(shè)的能力是強的，但“五個不會”的問題仍然沒有很好解決。一是創(chuàng)新視野跟不上。沒有真正學(xué)懂弄通黨的創(chuàng)新理論特別是習(xí)近平治國理政、管黨治黨、強軍興軍新思想新論斷新方略的精髓要義，缺乏用科學(xué)理論、前瞻視角、改革思路推進建設(shè)發(fā)展的實際本領(lǐng)。二是知識儲備跟不上。面對強軍興軍的新形勢新使命新任務(wù)新挑戰(zhàn)，缺乏本領(lǐng)危機感和能力恐慌感，政治素養(yǎng)、戰(zhàn)略素養(yǎng)、指揮素養(yǎng)、管理素養(yǎng)、科技素養(yǎng)、人文素養(yǎng)存在短板弱項，導(dǎo)致儲備薄、更新慢、功底淺、思維窄，難以推進各項建設(shè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。三是實踐錘煉跟不上。主要是知與行、說與做嚴(yán)重脫節(jié)，講道理頭頭是道、談思路口若懸河，但對落實中的矛盾困難無力應(yīng)對，提不出符合客觀實際的真招高招實招；不善于透過現(xiàn)象看本質(zhì)，沒有認(rèn)真總結(jié)反思短板弱項，難以把握事物發(fā)展規(guī)律，導(dǎo)致抓落實“心有余而力不足”。

（五）作風(fēng)形象的不端正影響抓落實能力。作風(fēng)是無形的落實力，形象是無聲的示范力。作風(fēng)不正、形象不端直接影響抓落實能力。一是使命意識不強。無論是抓工作還是搞建設(shè)，熱衷于大題目、大場面、大聲勢，關(guān)注點往往聚焦在能否起到轟動效應(yīng)、能否被上級轉(zhuǎn)發(fā)經(jīng)驗、能否對個人政績有幫助，結(jié)果是動員轟轟烈烈、活動眼花繚亂、經(jīng)驗提前出爐，從根本上講這是對部隊長遠(yuǎn)建設(shè)極不負(fù)責(zé)。二是求實精神不足。沒有把實事求是、真抓實干作為最基本的思想方法、工作方法和領(lǐng)導(dǎo)方法，深入基層、深入實際、深入一線調(diào)查研究、解剖麻雀不夠，作風(fēng)庸懶散，落實假大空，形式主義、官僚主義積習(xí)難改。三是表率作用不正。自身要求不嚴(yán)，廉潔標(biāo)準(zhǔn)不高，喜歡擺架子耍威風(fēng)，態(tài)度傲慢、盛氣凌人，在官兵中威信低、口碑差，腰桿不硬導(dǎo)致抓落實缺乏凝聚力感召力。

（六）獎懲機制的不健全影響抓落實能力。賞罰不分明是導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部抓落實動力不足、活力不足的重要因素。一是評價機制缺乏。目前還沒有形成可量化、可檢驗、可衡量、可比較的評價標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化流程，往往是原則定性多、籠而統(tǒng)之多，甚至把形式當(dāng)結(jié)果、把表態(tài)當(dāng)成效、把過程當(dāng)政績，難以作出科學(xué)權(quán)威、準(zhǔn)確客觀、符合實際、令人信服的評價結(jié)論。二是督導(dǎo)機制缺失。任務(wù)部署后對進展情況缺乏督導(dǎo)制度和監(jiān)督辦法，對誰負(fù)責(zé)督導(dǎo)、怎么督導(dǎo)缺乏清晰明確的硬規(guī)定實舉措，致使抓落實出現(xiàn)中梗阻甚至是腸梗阻，沒有形成環(huán)環(huán)相扣、層層推進、跟蹤問效的“閉合環(huán)路”。三是考核機制缺項。現(xiàn)在對領(lǐng)導(dǎo)干部考核大致可分為年度考核、晉升考核兩種模式，考核內(nèi)容難以涵蓋抓落實的方方面面，導(dǎo)致年度考核和晉升考核與抓落實能力強弱關(guān)聯(lián)度不高、與領(lǐng)導(dǎo)干部提拔任用融合度不緊，尚未真正形成想干事、能干事、干成事的正向激勵。四是問責(zé)機制缺位。重視對單位發(fā)生事故案件領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任追究，忽視對領(lǐng)導(dǎo)干部假落實、虛落實、緩落實、不落實問題的追責(zé)問責(zé)，導(dǎo)致落實力度大不大、落實成效好不好、落實質(zhì)量高不高成為“軟指標(biāo)”，難以倒逼各級真正形成干事創(chuàng)業(yè)、真抓實干的責(zé)任氛圍。

二、對策與舉措

領(lǐng)導(dǎo)干部肩負(fù)著新時代強軍興軍的重大政治責(zé)任，面對備戰(zhàn)打仗和轉(zhuǎn)型建設(shè)的繁重任務(wù)，必須把提高抓落實能力作為強軍工程、打贏工程、系統(tǒng)工程、責(zé)任工程來推進，為實現(xiàn)中國夢強軍夢提供堅強保證和可靠支撐。

（一）著力把正確的“政績觀”立起來，切實在端正指導(dǎo)思想中提高抓落實能力。當(dāng)前，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部之所以不善抓落實、不會抓落實、不愿抓落實，根本原因還在于政績觀出現(xiàn)偏移所致。一要厚實“信仰堅定”的政績觀。堅持學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一，常修共產(chǎn)黨人的“心學(xué)”、革命軍人的“經(jīng)學(xué)”、時代新人的“理學(xué)”，筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵，錘煉“咬定青山不放松”的信仰信念定力。二要厚實“聽黨指揮”的政績觀。始終把舉旗鑄魂、維護核心、絕對忠誠突出出來，把“兩個確立”政治要求貫穿滲透于部隊建設(shè)的各方面全過程，切實在高標(biāo)準(zhǔn)抓好落實中提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。三要厚實“執(zhí)政為民”的政績觀。牢固樹立為民服務(wù)的宗旨意識，始終把黨和人民的利益高高舉過頭頂，自覺摒棄和破除各種私心雜念，真正做到對歷史負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)、對部隊建設(shè)負(fù)責(zé)。四要厚實“求真務(wù)實”的政績觀。堅持從實際出發(fā)、實事求是，既做讓官兵看得見、摸得著、都說好的顯績，更做為后人作鋪墊、打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的潛績，在接續(xù)奮進、攻堅克難、久久為功中提高抓落實能力。

（二）著力把科學(xué)的“發(fā)展觀”立起來，切實在轉(zhuǎn)變思維理念中提高抓落實能力。思維決定落實層次，理念決定落實質(zhì)效。領(lǐng)導(dǎo)干部掌握和運用科學(xué)思維方法抓落實，是防止“新辦法不會用、老辦法不管用、硬辦法不敢用、軟辦法不頂用”的重要法寶。一要提升戰(zhàn)略思維能力。善于站在時代前沿和戰(zhàn)略全局高度觀察、思考和處理問題，正確處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)、局部與全局、現(xiàn)象與本質(zhì)的關(guān)系，避免“坐井觀天”的局限性和“一葉障目”的片面性，做到因勢而謀、應(yīng)勢而動、順勢而為。二要提升辯證思維能力。堅持“兩點論”和“重點論”相統(tǒng)一，遵循發(fā)展規(guī)律、突出工作重點、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)、實現(xiàn)綱舉目張，防止“眉毛胡子一把抓”“芝麻西瓜一起抱”。三要提升歷史思維能力。既要善于總結(jié)和汲取單位歷史上的經(jīng)驗教訓(xùn)，做到以史為鑒、更好走向未來，又要善于總結(jié)和汲取工作中的經(jīng)驗教訓(xùn)，做到修正錯誤、更好前行發(fā)展。四要提升創(chuàng)新思維能力。轉(zhuǎn)變思維習(xí)慣、突破思維定勢，善于除舊布新、推陳出新，不束縛于固有觀念、不拘泥于陳舊模式、不依賴于現(xiàn)成經(jīng)驗，不斷推進理念創(chuàng)新、思路創(chuàng)新、方式創(chuàng)新。五要提升整體思維能力。遵循整體大于部分之和的原則，堅持用全面的、發(fā)展的、聯(lián)貫的、系統(tǒng)的觀點綜合思考和分析處理問題，使作出的決策、定下的決心更加符合客觀實際，實現(xiàn)1+1＞2的整體功效。六要提升精準(zhǔn)思維能力。堅持“致廣大而盡精微”，發(fā)揚“工匠精神”，做到謀劃時統(tǒng)攬大局、操作時細(xì)致精當(dāng)，以繡花功夫把工作做扎實做到位，防止大意失荊州產(chǎn)生“蝴蝶效應(yīng)”。七要提升法治思維能力。帶頭尊法學(xué)法守法用法，強化依法履職、依法用權(quán)、依法辦事理念，堅決破除特權(quán)思想，堅決整治土政策土規(guī)定，增強運用法治思維和法治方式推動部隊建設(shè)發(fā)展的本領(lǐng)。八要提升底線思維能力。堅持問題導(dǎo)向，學(xué)會危機轉(zhuǎn)換，善于化危為機，凡事從壞處準(zhǔn)備，努力爭取最好結(jié)果，做到有備無患、遇事不慌，嚴(yán)防出現(xiàn)“灰犀牛”和“黑天鵝”事件。

（三）著力把過硬的“本領(lǐng)觀”立起來，切實在持續(xù)學(xué)習(xí)實踐中提高抓落實能力。領(lǐng)導(dǎo)干部必須在善學(xué)習(xí)勤實踐中經(jīng)風(fēng)雨、見世面、壯筋骨、長才干，練就不負(fù)時代使命的過硬本領(lǐng)和落實能力。一要把理論素養(yǎng)強起來。堅持不懈學(xué)懂弄通做實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平強軍思想，把握科學(xué)體系、豐富內(nèi)涵、精神實質(zhì)，感悟蘊含的強大力量、人格力量、實踐力量，提高運用馬克思主義立場觀點方法分析解決實際問題的能力。二要把知識儲備強起來。結(jié)合崗位職責(zé)和承擔(dān)任務(wù)，廣泛涉獵政治、軍事、經(jīng)濟、科技、裝備、法律等方面的知識，熟悉掌握人財物管理使用等方面的行業(yè)規(guī)范，有針對性地補短板強弱項，使自己的知識體系、專業(yè)能力與形勢任務(wù)相適應(yīng)、與崗位要求相匹配。三要把實踐磨礪強起來。堅持把實踐當(dāng)作最好的老師，自覺到矛盾問題集中、任務(wù)艱巨繁重、局面紛繁復(fù)雜的環(huán)境中加鋼淬火，多經(jīng)歷“風(fēng)吹浪打”、多手捧“燙手山芋”、多體驗“熱鍋螞蟻”，努力在備戰(zhàn)打仗主戰(zhàn)場、轉(zhuǎn)型發(fā)展最前沿、服務(wù)基層第一線經(jīng)受真槍真刀的磨礪。

（四）著力把嚴(yán)實的“作風(fēng)觀”立起來，切實在推進部隊建設(shè)中提高抓落實能力。嚴(yán)實作風(fēng)是成事之基、創(chuàng)業(yè)之本、發(fā)展之道。缺乏嚴(yán)實作風(fēng)，不但難以推進部隊各項建設(shè)落地見效，而且也難以提高領(lǐng)導(dǎo)干部抓落實能力。一要靠求實精神來強化。堅持把對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)有機統(tǒng)一起來，增強看問題的眼力、謀事情的腦力、察民情的聽力、走基層的腳力，切實把真抓實干、求真務(wù)實貫穿于堅決糾治形式主義、官僚主義的全過程，貫穿于全面從嚴(yán)治黨、正風(fēng)肅紀(jì)反腐的全過程，貫穿于聚焦備戰(zhàn)打仗、推進轉(zhuǎn)型建設(shè)的全過程。二要靠擔(dān)當(dāng)精神來強化。在其位謀其政，在其職盡其責(zé)，當(dāng)好孺子牛、拓荒牛、老黃牛，不做糊涂官、太平官、平庸官，既要帶領(lǐng)部隊定好盤子、理清路子、開好方子，又要做到重要任務(wù)親自部署、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自把關(guān)、落實情況親自督查，堅決克服抓落實中的急躁癥、漂浮癥、機械癥、折騰癥、淡漠癥，腳踏實地把既定行動綱領(lǐng)、戰(zhàn)略目標(biāo)、建設(shè)藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實。三要靠斗爭精神來強化。堅持把制度嚴(yán)起來、把黨性強起來、把辣味濃起來，堅決破除“堅持原則是非多、碰到硬茬麻煩多、平平穩(wěn)穩(wěn)好處多、拉拉扯扯朋友多”等不良傾向，講真理不講面子、講原則不講關(guān)系、講黨性不講私情，真正把斗爭精神體現(xiàn)到推進落實的全過程各方面。四要靠廉潔精神來強化。弘揚偉大建黨精神和勇于自我革命精神，樹立紅線意識、底線意識、禁區(qū)意識，敬畏黨、敬畏人民、敬畏法紀(jì)，心有所畏、言有所戒、行有所止，以清正廉潔的形象帶動部隊、影響官兵，形成以上率下抓落實的“頭雁效應(yīng)”。

（五）著力把獎懲的“責(zé)任觀”立起來，切實在構(gòu)建激勵機制中提高抓落實能力。責(zé)任觀就是落實力，責(zé)任落實必須依靠獎懲激勵機制來調(diào)動、牽引和保證。一是建立責(zé)任目標(biāo)評價機制。探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部抓落實能力目標(biāo)管理評估體系，通過采集戰(zhàn)備訓(xùn)練、建設(shè)規(guī)劃、戰(zhàn)斗精神、廉政建設(shè)、內(nèi)外關(guān)系、安全穩(wěn)定、作風(fēng)形象等要素指標(biāo)，運用大數(shù)據(jù)積累和數(shù)學(xué)模型分析，在更長時空維度上對領(lǐng)導(dǎo)干部抓落實過程和質(zhì)效進行定性與定量的綜合比較，為準(zhǔn)確衡量和科學(xué)評價領(lǐng)導(dǎo)干部政績提供重要依據(jù)。二是建立責(zé)任考核督導(dǎo)機制。加強和改進體現(xiàn)新發(fā)展理念的干部考核工作，堅持直接考核與間接考核相結(jié)合、經(jīng)常性考核與階段性考核相統(tǒng)一，縮小壓減對落實過程的考評權(quán)重，增大拓展通過落實成效對戰(zhàn)斗力貢獻率的考評權(quán)重，并與領(lǐng)導(dǎo)干部政績評定、表彰獎勵、提拔任用緊密掛鉤，牽引形成抓落實能力向備戰(zhàn)打仗能力轉(zhuǎn)化。三是建立責(zé)任獎懲激勵機制。認(rèn)真落實軍委關(guān)于激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為意見精神，對在備戰(zhàn)打仗和轉(zhuǎn)型建設(shè)中真抓實干、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)實績突出的領(lǐng)導(dǎo)干部，該宣傳的宣傳、該褒獎的褒獎、該重用的重用；對不負(fù)責(zé)、不擔(dān)當(dāng)、不作為導(dǎo)致單位連續(xù)發(fā)生事故案件特別是重大事故案件的領(lǐng)導(dǎo)干部，依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，真正做到嚴(yán)管與厚愛結(jié)合、激勵與約束并重，調(diào)動干事創(chuàng)業(yè)精氣神、釋放備戰(zhàn)打仗正能量。四是建立責(zé)任容錯糾錯機制。按照“三個區(qū)分開來”要求，正確把握問責(zé)與容錯界限，建立鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗、允許試錯、責(zé)任豁免的容錯糾錯機制。特別是對練兵備戰(zhàn)和執(zhí)行急難險重任務(wù)中出現(xiàn)失誤錯誤的敢于善于容錯糾錯，防止出現(xiàn)“洗碗效應(yīng)”，避免“干事多，出錯多”的逆向懲罰，真正為敢于負(fù)責(zé)的負(fù)責(zé)、為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)膿?dān)當(dāng)、為敢于實干的撐腰，形成正確的工作導(dǎo)向、用人導(dǎo)向、政策導(dǎo)向、強軍導(dǎo)向。