推動新時代民族工作高質(zhì)量發(fā)展的行動指南
——學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在中央民族工作會議上的重要講話精神

◇ 文/中共通遼市委黨校 劉福英

中央民族工作會議是我們黨從戰(zhàn)略和全局高度對我國民族工作作出部署的重要會議。建國以來我們黨分別于1992年、1999年、2005年、2014年和2021年召開了中央民族工作會議。

習(xí)近平總書記在去年召開的中央民族工作會議上的重要講話科學(xué)回答了新時代民族工作舉什么旗、走什么路，分析了黨的民族工作面臨的形勢和任務(wù)，是黨的民族工作實踐的最新總結(jié)，是馬克思主義民族理論中國化的最新成果，是做好新時代民族工作的根本遵循和行動指南，因此，做好民族工作意義重大。

一、深刻領(lǐng)會做好新時代民族工作的重要意義

1.由我國統(tǒng)一多民族國家的國情決定的。

做好民族工作熟悉家底是基礎(chǔ)，我國的國情特點(diǎn)是多、廣、邊、豐、低。多是指民族成分多，有56個民族；少數(shù)民族人口比重大，有12547萬人，占總?cè)丝诘?.89%。廣是指分布廣泛，相對聚居。邊是指地處邊疆，位置重要，我國有陸地邊境線2.2萬公里，其中有1.9萬公里經(jīng)過少數(shù)民族地區(qū)；豐是指地大物博，資源富集；我國的重要戰(zhàn)略資源能源主要集中在民族地區(qū)。低是指民族地區(qū)發(fā)展滯后，建設(shè)任務(wù)繁重。這些國情特點(diǎn)就決定了我們必須把民族工作做好。

2.由我國民族工作面臨的新的階段性特征決定的。

習(xí)近平總書記在2014年中央民族工作會議中指出，我國民族工作面臨新的階段性特征，這就決定了新時代推進(jìn)民族工作任務(wù)更重、要求更高、難度更大。新的階段性特征體現(xiàn)為五個并存，即改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的勢頭和發(fā)展低水平并存，國家對民族地區(qū)支持力度持續(xù)加大和民族地區(qū)基本公共服務(wù)能力建設(shè)仍然薄弱并存，各民族交往交流交融趨勢增強(qiáng)和涉及民族因素的矛盾糾紛上升并存，反對民族分裂、宗教極端、暴力恐怖斗爭成效顯著和局部地區(qū)暴力恐怖活動活躍多發(fā)并存。這個階段性特征決定了我們必須做好民族工作。

3.由國際因素影響決定的。

當(dāng)前，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，中國特色社會主義進(jìn)入新時代。民族問題是一個世界性難題，不確定、不穩(wěn)定因素增多。西方國家加快對中國實施西化和分化的進(jìn)程，利用民族宗教問題作為手段，特別是周邊國家的各種泛民族主義思潮對我國的民族團(tuán)結(jié)形成了新的挑戰(zhàn)。因此，高度警惕世界民族宗教問題給我們帶來的不利影響就必須做好民族工作。

4.由民族宗教問題的特殊性決定的。

民族問題也好，宗教問題也好，都是非常敏感的問題，是政治性很強(qiáng)的問題，是政策性很強(qiáng)的問題。一個小的問題解決不好就會引發(fā)大的問題，這就要求我們必須把民族工作做實做細(xì)。

二、全面準(zhǔn)確把握習(xí)近平總書記重要講話精神的核心要義

1.黨關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想

習(xí)近平總書記在講話中指出，回顧黨的百年歷程，黨的民族工作取得的最大成就，就是走出了一條中國特色解決民族問題的正確道路，積累了把握民族問題、做好民族工作的寶貴經(jīng)驗，形成了黨關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想，概括為12個必須：一是必須從中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略高度把握新時代黨的民族工作的歷史方位。二是必須把推動各民族為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家共同奮斗作為新時代黨的民族工作的重要任務(wù)。三是必須以鑄牢中華民族共同體意識作為新時代黨的民族工作的主線。四是必須堅持正確的中華民族歷史觀，增強(qiáng)對中華民族的認(rèn)同感和自豪感。五是必須堅持各民族一律平等。六是必須高舉中華民族大團(tuán)結(jié)旗幟。七是必須堅持和完善民族區(qū)域自治制度。八是必須構(gòu)筑中華民族共有精神家園。九是必須促進(jìn)各民族廣泛交往交流交融。十是必須堅持依法治理民族事務(wù)。十一是必須堅決維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。十二是必須堅持黨對民族工作的領(lǐng)導(dǎo)，提升解決民族問題、做好民族工作的能力和水平。我們黨關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想，是黨的民族工作理論和實踐的智慧結(jié)晶，是新時代黨的民族工作的根本遵循，因此我們必須理解好、貫徹到位。

2.做好新時代黨的民族工作，要把鑄牢中華民族共同體意識作為黨的民族工作的主線

一是樹立共同體理念。習(xí)近平總書記指出：“鑄牢中華民族共同體意識，就是要引導(dǎo)各族人民牢固樹立休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運(yùn)與共的共同體理念?！倍怯谩八膫€必然”要求來領(lǐng)悟鑄牢中華民族共同體意識作為黨的民族工作的主線的意義。鑄牢中華民族共同體意識是維護(hù)各民族根本利益的必然要求；鑄牢中華民族共同體意識是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求；鑄牢中華民族共同體意識是鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧社會主義民族關(guān)系的必然要求；鑄牢中華民族共同體意識是黨的民族工作開創(chuàng)新局面的必然要求。

3.黨的民族工作創(chuàng)新發(fā)展，就是要堅持正確的，調(diào)整過時的，更好保障各民族群眾合法權(quán)益

習(xí)近平總書記在講話中提出堅持黨的民族工作創(chuàng)新發(fā)展必須處理好四個關(guān)系：一是要正確把握共同性和差異性的關(guān)系；二是要正確把握中華民族共同體意識和各民族意識的關(guān)系；三是要正確把握中華文化和各民族文化的關(guān)系；四是要正確把握物質(zhì)和精神的關(guān)系。

4.鑄牢中華民族共同體意識是新時代黨的民族工作的“綱”，所有工作要向此聚焦

習(xí)近平總書記要求在黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史學(xué)習(xí)教育中，深入總結(jié)我們黨百年民族工作的成功經(jīng)驗，深化對我們黨關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作重要思想的研究，加強(qiáng)現(xiàn)代文明教育，深入實施文明創(chuàng)建、公民道德建設(shè)、時代新人培育等工程，引導(dǎo)各族群眾在思想觀念、精神情趣、生活方式上向現(xiàn)代化邁進(jìn)。要推廣普及國家通用語言文字，科學(xué)保護(hù)各民族語言文字，尊重和保障少數(shù)民族語言文字學(xué)習(xí)和使用。

5.要推動各民族共同走向社會主義現(xiàn)代化

一是要完善差別化區(qū)域支持政策。比如通遼市民族用品生產(chǎn)企業(yè)、民族貿(mào)易企業(yè)流動資金貸款國家貼息2.88%的政策，這個就是差別化的區(qū)域政策。二是要加大對民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整支持力度。習(xí)近平總書記2019年考察內(nèi)蒙古時指出，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)遇到一些矛盾和困難,表面看是速度問題，深層次還是結(jié)構(gòu)問題、質(zhì)量問題。實現(xiàn)現(xiàn)代化必須加大對民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整支持力度。三是要支持民族地區(qū)實現(xiàn)鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。習(xí)近平總書記指出：“促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)牧民富裕富足”。四是要完善沿邊開發(fā)開放政策體系。

6.要促進(jìn)各民族交往交流交融

一是要充分考慮不同民族、不同地區(qū)的實際。習(xí)近平總書記指出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)布局規(guī)劃和公共服務(wù)資源配置，完善政策舉措，營造環(huán)境氛圍，逐步實現(xiàn)各民族在空間、文化、經(jīng)濟(jì)、社會、心理等方面的全方位嵌入?！倍且钊腴_展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建。習(xí)近平總書記指出：“著力深化內(nèi)涵、豐富形式、創(chuàng)新方法?！比且獦?gòu)建鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育常態(tài)化機(jī)制。

7.要提升民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平

習(xí)近平總書記提出：“要根據(jù)不同地區(qū)、不同民族實際，以公平公正為原則，突出區(qū)域化和精準(zhǔn)性，更多針對特定地區(qū)、特殊問題、特別事項制定實施差別化區(qū)域支持政策。要依法保障各族群眾合法權(quán)益，依法妥善處理涉民族因素的案事件，依法打擊各類違法犯罪行為，做到法律面前人人平等?！?/p>

8.要堅決防范民族領(lǐng)域重大風(fēng)險隱患

一是要守住意識形態(tài)陣地。習(xí)近平總書記指出：“積極穩(wěn)妥處理涉民族因素的意識形態(tài)問題，持續(xù)肅清民族分裂、宗教極端思想流毒?！倍且訌?qiáng)國際反恐合作。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“做好重點(diǎn)國家和地區(qū)、國際組織、海外少數(shù)民族華僑華人群體等的工作?！?/p>

9.加強(qiáng)和完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是做好新時代黨的民族工作的根本政治保證

一是要牢記“國之大者”，認(rèn)真履行主體責(zé)任，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿民族工作全過程。二是要加強(qiáng)基層民族工作機(jī)構(gòu)建設(shè)和民族工作力量，確?；鶎用褡骞ぷ饔行н\(yùn)轉(zhuǎn)。三是提出了“四個特別”的民族地區(qū)好干部新標(biāo)準(zhǔn)。四是要更加重視、關(guān)心、愛護(hù)在條件艱苦地區(qū)工作的一線干部，吸引更多優(yōu)秀人才。五是要重視培養(yǎng)和用好少數(shù)民族干部，對政治過硬、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)秀少數(shù)民族干部要充分信任、委以重任。

三、推動通遼市民族工作高質(zhì)量發(fā)展的實踐要求

1.政治層面上，堅定不移堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)

充分發(fā)揮各級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，提高黨員干部的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力和政治執(zhí)行力。強(qiáng)化制度保障和督查考核作用，切實發(fā)揮考核工作的風(fēng)向標(biāo)和指揮棒作用。大力培養(yǎng)和使用少數(shù)民族干部。2020年，通遼市共招錄蒙漢兼通崗位公務(wù)員81人，占招錄總?cè)藬?shù)479人的16.9%，建立少數(shù)民族代表人士數(shù)據(jù)庫。民族工作是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的組成部分，做好民族工作必須學(xué)好、弄懂、會用民族政策。提升做好民族工作的能力和水平。

2．物質(zhì)層面上，促進(jìn)各民族共同繁榮發(fā)展

一是立足優(yōu)勢，補(bǔ)齊短板。通遼市的優(yōu)勢是牛奶、肉牛、煤化工、玉米等產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，同時大力發(fā)展綠色、有機(jī)、無公害的高品質(zhì)雜糧、果菜等綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展一定要堅持一切從實際出發(fā)。內(nèi)蒙古成立初期的“三不兩利”政策、社會主義建設(shè)時期的“穩(wěn)寬長”政策和新時代精準(zhǔn)扶貧工作都體現(xiàn)了從實際出發(fā)，今后必須堅定不移貫徹這些成功經(jīng)驗。三是堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，走高質(zhì)量發(fā)展新路。按照習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古的戰(zhàn)略定性，必須不折不扣落實生態(tài)文明思想，任何時候都不動搖、不松勁。

3.思想層面上，建設(shè)各民族共有精神家園

一是守好各民族共有精神家園。各民族共有精神家園是指以中華民族傳統(tǒng)文化為根源、以社會主義核心價值觀為內(nèi)核、以“五個認(rèn)同”為根本目標(biāo)的被各民族所共識、共建、共有、共享的精神文化體系。能否建設(shè)好各民族共有精神家園直接影響著民族團(tuán)結(jié)和國家穩(wěn)定，必須把它作為重大戰(zhàn)略任務(wù)來抓。二是樹立和突出各民族共享的中華文化符號和中華民族形象。三是繼承和發(fā)展各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。要重視少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。比如通遼市的“安代舞”“烏力格爾藝術(shù)”“蒙古族四胡”等10余種民族藝術(shù)形式被國家列入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。

4.社會層面上，促進(jìn)各民族交往交流交融

一是踐行守望相助理念。守好家門、守好祖國北部邊疆、守好內(nèi)蒙古各民族美好的精神家園；登高望遠(yuǎn)，各民族擰成一股繩，共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。二是共建共享和諧美好的社會環(huán)境。各族群眾應(yīng)當(dāng)相互了解、相互尊重、相互包容、相互交流、相互學(xué)習(xí)、相互幫助。通遼市2020年登記結(jié)婚33038對，其中漢族與漢族結(jié)婚19263對，占比58.3%；漢族與少數(shù)民族通婚7269對，占比22%；少數(shù)民族之間通婚6506對，占比19.7%。三是加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)教育。圍繞立德樹人根本任務(wù)，將鑄牢中華民族共同體意識納入各個方面教育。

5.法治層面上，提高民族工作法治化水平

一是保護(hù)合法。堅持法律面前人人平等，是什么問題就按照什么問題處理，不能把民族問題泛化。二是制止非法。有的人利用民族問題煽動民族情緒，搞民族分裂，破壞民族關(guān)系，這些行為必須制止。三是打擊犯罪。針對暴力恐怖主義、極端宗教主義、民族分裂主義這些犯罪行為必須打擊。

總之，做好民族工作，搞好民族團(tuán)結(jié)，我們要深刻領(lǐng)會和全面貫徹習(xí)近平總書記的重要講話精神，發(fā)揚(yáng)模范自治區(qū)的光榮傳統(tǒng)，鑄牢中華民族共同體意識，繼續(xù)譜寫民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步新篇章，切實把內(nèi)蒙古建設(shè)成為祖國北部邊疆安全穩(wěn)定屏障。