漯河市節(jié)水灌溉現(xiàn)狀與發(fā)展對策

□張 銳（漯河市水利局）

□陳學瑩 □曹道魁（方城縣水利局）

1.節(jié)水灌溉發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

1.1 概況

漯河市位于河南省中南部，伏牛山東麓平原與淮北平原交錯地帶，是一個典型的平原農(nóng)業(yè)區(qū),灌溉歷史悠久。全市轄三區(qū)兩縣，耕地面積188600hm2，總?cè)丝?54.4103萬人，其中農(nóng)業(yè)人口208.57萬人。漯河市豐富的光、熱資源為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了優(yōu)越的自然條件。

截至2010年底，漯河市有效灌溉面積達到148830hm2；農(nóng)用機井擁有量達到機井5.2萬眼，平均合到3.13hm2／眼；井灌面積達到133333.33hm2。

1.2 節(jié)水灌溉發(fā)展現(xiàn)狀

節(jié)水灌溉是農(nóng)業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的革命性措施，是緩解資源短缺的有效途徑。近年來，漯河市十分重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民工作，將節(jié)水灌溉工作做為促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村繁榮和農(nóng)民增收的一項重要基礎工作來抓，積極爭取工程性節(jié)水灌溉工程，加大了節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展力度。

面對日益嚴峻的農(nóng)業(yè)干旱缺水局面，漯河市各級政府對節(jié)水灌溉的認識不斷提高，把推廣節(jié)水灌溉作為一項革命性措施來抓，大幅度提高水的利用率，積極實施節(jié)水戰(zhàn)略，以建設生態(tài)效益型農(nóng)業(yè)為目標，在制定優(yōu)惠政策、多方籌措資金方面做了大量的工作，節(jié)水灌溉得到較快發(fā)展。本著因地制宜、科學規(guī)劃、以點帶面、典型引路的原則，漯河市重點推廣了低壓管道輸水、噴灌和微灌等節(jié)水灌溉技術(shù)。

截至2010年底，漯河市發(fā)展灌溉面積150323.3hm2，有效灌溉面積148830hm2，節(jié)水灌溉工程面積35813.33hm2，其中：管道輸水灌溉面積17593.33hm2，噴灌面積5733.33hm2，微灌面積1040hm2。節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣應用，保證了種植業(yè)產(chǎn)值的逐漸增加，為當?shù)亟?jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會的持續(xù)發(fā)展奠定了基礎。

1.3 節(jié)水灌溉建設存在的主要問題

1.3.1 管理體制與機制不完善

漯河市目前的節(jié)水灌溉建設缺乏有效可行的管理機制，與節(jié)水灌溉及現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的要求不相適應。一是缺管理資金，管理工作無法開展。管理費從哪兒來至今沒有解決，管理人員工作無法落實，水利設備無法維修，村組干部十分為難；二是節(jié)水設施澆灌以后水電費不能按時收回，導致整個灌溉設施不能正常運行；三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體制與節(jié)水灌溉技術(shù)不相適應。由于目前實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，農(nóng)田經(jīng)營模式是一家一戶經(jīng)營，農(nóng)民對種植作物品種進行調(diào)整的隨意性較大，有時會對我們的工程效益產(chǎn)生負面影響。這些都不能發(fā)揮節(jié)水灌溉的真正作用，使工程建設大打折扣。

1.3.2 農(nóng)民對節(jié)水灌溉工程的認同度不高

節(jié)水灌溉工程屬示范工程，大多設置在公路沿線，交通比較方便，信息比較靈通，農(nóng)民的主要經(jīng)濟來源是靠外出打工等收入，種地以?？诩Z為目的，不求發(fā)展只要溫飽，天再旱，干部再動員，多數(shù)群眾還是不愿意灌水。另外灌區(qū)多數(shù)農(nóng)民對節(jié)水灌溉的效益認識不夠，認為澆不澆一個樣，澆水還要拿現(xiàn)錢，到頭來還不知收成如何；其次，群眾澆地收的不是水費而是電費，節(jié)水灌溉工程成了節(jié)電灌溉。加之近年來基本風調(diào)雨順，設施的應用和實際上發(fā)揮的效益不顯著。

1.3.3 節(jié)水灌溉技術(shù)推廣的資金問題

資金問題長期以來一直是制約節(jié)水灌溉技術(shù)發(fā)展的因素。近年來，漯河市市委、市政府對節(jié)水灌溉技術(shù)推廣給予很大幫助。應看到漯河市還有一部分農(nóng)田沒有較完備的節(jié)水灌溉技術(shù)措施，漯河市節(jié)水灌溉技術(shù)的標準還不高，有些節(jié)水技術(shù)還需要進一步提高。這一切都需要資金的支持和幫助。推廣節(jié)水灌溉技術(shù)除了政府補助部分資金外，還需要當?shù)丶w和受益者籌措部分資金。目前農(nóng)民缺乏對農(nóng)業(yè)節(jié)水的認識，長期以來形成了等、靠、要的依賴思想，農(nóng)業(yè)節(jié)水成了政府行為，真正受益農(nóng)民成了被動行為。隨著農(nóng)村小型農(nóng)田水利產(chǎn)權(quán)制度的改革，為改變這種狀況，需通過水價這個經(jīng)濟杠桿來進行調(diào)節(jié)，使受益農(nóng)民把發(fā)展節(jié)水灌溉變成一種自發(fā)的意識，變被動為主動，增加對節(jié)水灌溉技術(shù)的投入力度。

2.節(jié)水灌溉發(fā)展對策

2.1 建立有效的節(jié)水灌溉投資機制

資金是確保節(jié)水灌溉工程任務完成和效益發(fā)揮的關(guān)鍵?；I措節(jié)水灌溉工程資金中，確保資金到位，自力更生，誰受益、誰投資、誰管理，多方籌集，合理使用的原則，建立多渠道、多層次、多元化的水利建設投入新機制，一是進一步加大財政資金對節(jié)水灌溉工程建設的投入力度；二是用好用活現(xiàn)有的水利投資政策，抓好水利建設基金的征收；三是用好節(jié)水灌溉貼息貸款；四是廣泛吸納社會各方面資金；五是突出農(nóng)民的投入主體作用，充分發(fā)揮地方干部和群眾的積極性，鼓勵參與到工程建設上來。

2.2 建立和完善節(jié)水灌溉政策

應盡快制定完善《節(jié)水灌溉管理辦法》、《農(nóng)業(yè)用水定額及管理辦法》等管理辦法，將推廣節(jié)水灌溉的原則和要求以政令的形式明確下來，同時對全市主要農(nóng)作物做出科學的定額指標，以經(jīng)濟杠桿促進水資源的有效配置與合理使用。

在工程建設過程中，工程領(lǐng)導小組制定切實可行的獎罰措施，對那些工程進度快、施工質(zhì)量高的單位要進行獎勵，對那些組織不力、工程質(zhì)量差、不按時完成施工任務的單位，要追究責任。

2.3 技術(shù)培訓推廣

在推廣節(jié)水灌溉，建設節(jié)水增產(chǎn)的過程中，只注重了工程建設方面的問題，忽視了對基層技術(shù)人員和管理人員的實用性技術(shù)培訓，因此有必要通過各種形式對相關(guān)操作人員進行實用性節(jié)水技術(shù)培訓，建設一支高素質(zhì)、適應現(xiàn)代節(jié)水技術(shù)的人才隊伍。此外，還要積極培育如基層水利服務組織、公司、協(xié)會，進一步提高服務水平。

2.4 加大節(jié)水灌溉的示范帶動和宣傳力度

抓好節(jié)水灌溉示范區(qū)建設，工程開始前做好各項工作，制訂好示范區(qū)建設的規(guī)劃和實施計劃，選擇出最適合示范區(qū)的節(jié)水灌溉技術(shù)模式和設備，切實把節(jié)水灌溉示范區(qū)建設做到高標準、高起點、高質(zhì)量、高效益，使每個示范區(qū)都能發(fā)揮示范和輻射帶動作用；開展宣傳教育活動，增強民眾的水患意識，提高民眾關(guān)心水、保護水、珍惜水、節(jié)約水的行為；把各種先進、實用的節(jié)水灌溉書籍制成圖片形式給廣大農(nóng)民群眾進行現(xiàn)場講解，調(diào)動農(nóng)民群眾興建節(jié)水灌溉工程的意識。

總之，節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣應用是一件利國利民的大好事，任重而道遠，需要水利和農(nóng)業(yè)工作者對灌溉行業(yè)中存在的問題時刻關(guān)注，不斷研究探索。實現(xiàn)水資源的科學開發(fā)，節(jié)約用水，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。