防洪減災(zāi)預(yù)警保障體系及信息流程模式研究

□王 晶（河南省防汛通信總站）

1.概述

以鄭州區(qū)域防洪減災(zāi)形勢為載體，總結(jié)以往發(fā)生在鄭州市周邊地區(qū)和本市轄區(qū)的洪澇災(zāi)害經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，與時俱進(jìn)地運(yùn)用新興的通信信息技術(shù)、縱橫交互的網(wǎng)絡(luò)型組織動員保障體系、結(jié)構(gòu)流程新穎的分布式數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，設(shè)計(jì)構(gòu)建鄭州區(qū)域防洪減災(zāi)預(yù)警發(fā)布與響應(yīng)流程模式，為信息化時代的防洪減災(zāi)提供建設(shè)性的科學(xué)論據(jù)。研究的目標(biāo)是研究怎樣克服防洪減災(zāi)部門長期形成的依靠自身的技術(shù)支撐體系，進(jìn)行信息采集、預(yù)警預(yù)報(bào)、通信傳輸、指揮調(diào)度的束縛，盡而構(gòu)建融合水文、國土資源、防空、氣象、黃河等部門的防洪減災(zāi)監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警體系，實(shí)現(xiàn)資源共享，進(jìn)一步提高防洪減災(zāi)的科學(xué)決策調(diào)度能力。

2.預(yù)警保障體系架構(gòu)分析

鄭州市現(xiàn)狀的防洪減災(zāi)預(yù)警通信信息保障體系主要依靠防汛部門自己建立的專門通信網(wǎng)絡(luò)和租用公眾通信網(wǎng)絡(luò)的傳輸體制，形成雨水情信息資源的行業(yè)壁壘。根據(jù)鄭州市的地理環(huán)境及現(xiàn)有防洪減災(zāi)預(yù)警保障體系、組織動員機(jī)制的狀況，需要建立以資源共享為目標(biāo)的預(yù)警通信信息采集、存儲、傳輸、匯集分析體制架構(gòu)。一是組織動員體系架構(gòu)是基于下樹型網(wǎng)絡(luò)的組織動員保障體系，將市縣鄉(xiāng)村四級政府組織組成的縱向序列作為骨干，將有防洪減災(zāi)管理任務(wù)的部門和信息采集、預(yù)警發(fā)布等技術(shù)支撐部門作為緊密層，將政府職能部門作為協(xié)同層形成橫向的保障序列，每個序列的每個部門在向其垂直機(jī)構(gòu)發(fā)布預(yù)警動員信息時，都有若干個下屬機(jī)構(gòu)，形成輻射的下樹型結(jié)構(gòu)；二是通信信息系統(tǒng)的基本架構(gòu)是延攬國土資源部門的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、人民防空部門的預(yù)警警報(bào)傳遞、氣象部門的天氣預(yù)報(bào)通信系統(tǒng)，融合異構(gòu)的、多樣化的信息采集、通信傳輸系統(tǒng)構(gòu)建的防洪減災(zāi)通信體系，實(shí)現(xiàn)資源共享；三是建立分布式的防洪減災(zāi)信息存儲系統(tǒng)和集中式的信息匯集、查詢、分析數(shù)據(jù)庫架構(gòu)。研發(fā)鄭州區(qū)域防洪減災(zāi)信息分布式數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)和集中式匯集分析系統(tǒng)。數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)應(yīng)滿足水利、水文、氣象、地質(zhì)災(zāi)害、防空、河務(wù)等緊密層部門的實(shí)時信息采集系統(tǒng)現(xiàn)場采集的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行分布存儲，通過不同通信體制的通信鏈路傳輸至市級指揮部進(jìn)行匯接，經(jīng)采集、傳輸、統(tǒng)計(jì)、分析、處理后形成洪澇災(zāi)害科學(xué)報(bào)告的要求，為指揮調(diào)度人員決策、按等級發(fā)出洪澇災(zāi)害預(yù)警、警報(bào)、轉(zhuǎn)移、搶險(xiǎn)救災(zāi)等指令提供科學(xué)依據(jù)。

3.信息流程模式分析

3.1 綜合信息匯集流程模式

防洪減災(zāi)預(yù)警保障體系綜合信息流程總體結(jié)構(gòu)共分為5個部分，第一部分是數(shù)據(jù)實(shí)時采集。主要任務(wù)是將現(xiàn)場的雨水工情數(shù)據(jù)采用自適應(yīng)傳感設(shè)備進(jìn)行采集，通過通信鏈路傳輸至信息分析中心進(jìn)行分布存儲和過濾處理。傳輸校核數(shù)據(jù)，通過無線和有線通信鏈路將有效的雨水工情數(shù)據(jù)信息傳輸至指揮部進(jìn)行匯集；第二部分是匯集分析和決策指揮。通過對各分布式數(shù)據(jù)庫上傳的雨水工情數(shù)據(jù)進(jìn)行集中匯集存儲，通過技術(shù)統(tǒng)計(jì)、專家分析，為決策提供依據(jù)；第三部分是預(yù)警命令信息發(fā)布。根據(jù)決策會商結(jié)果，通過不同的預(yù)警發(fā)布等級、發(fā)布形式、發(fā)布路徑向有關(guān)方面發(fā)布預(yù)警命令；第四部分是響應(yīng)。各有關(guān)部門接收到預(yù)警命令信息后，按照預(yù)案立即行動，進(jìn)入動員、轉(zhuǎn)移、應(yīng)急、搶險(xiǎn)等程序；第五部分是信息反饋。通過信息反饋系統(tǒng)及時向上級和相關(guān)機(jī)構(gòu)反饋命令執(zhí)行情況、現(xiàn)場處置情況、災(zāi)害損失情況、災(zāi)后重建等信息。

3.2 預(yù)警發(fā)布流程模式

3.2.1 預(yù)警等級

在災(zāi)害或?yàn)?zāi)難以及其他需要提防的危險(xiǎn)發(fā)生之前，根據(jù)以往總結(jié)的規(guī)律或觀測得到的可能性前兆，向相關(guān)部門發(fā)出緊急信號，報(bào)告危險(xiǎn)情況，以避免危害在不知情或準(zhǔn)備不足的情況下發(fā)生，從而最大程度地減低危害所造成損失的行為。按照災(zāi)害性天氣氣候強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)和重大氣象災(zāi)害造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失程度，重大氣象災(zāi)害被確定為一般（Ⅳ級）、較重（Ⅲ級）、嚴(yán)重（Ⅱ級）和特別嚴(yán)重（Ⅰ級）四級預(yù)警。其發(fā)布顏色依次為藍(lán)色、黃色、橙色和紅色。

3.2.2 預(yù)警啟用時機(jī)

當(dāng)接到暴雨天氣預(yù)報(bào)，相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)引起重視。當(dāng)預(yù)報(bào)或發(fā)生的降雨接近或?qū)⒊^臨界雨量值時，應(yīng)及時組織會商，發(fā)布暴雨預(yù)警信息；當(dāng)河道上游水位或水庫、塘堰水位急劇上漲，將對下游造成洪澇災(zāi)害，應(yīng)立即向下游發(fā)布預(yù)警信息；發(fā)生泥石流、滑坡的征兆時，應(yīng)發(fā)布泥石流、滑坡災(zāi)害預(yù)警信息。

3.2.3 預(yù)警程序

在縣、鄉(xiāng)、村建立防洪預(yù)警體系，縣級指揮部根據(jù)上級指揮機(jī)構(gòu)、本級預(yù)測預(yù)報(bào)技術(shù)支持機(jī)構(gòu)和基層反饋的災(zāi)害信息，按照工作程序，發(fā)布預(yù)警。按照縣、鄉(xiāng)、村、組、戶的縱向序列和政府職能部門及垂直管理單位、各級機(jī)構(gòu)管理的重點(diǎn)防洪部位、專業(yè)搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍的縱橫交融序列，迅速通過計(jì)算機(jī)通信網(wǎng)、移動短信群發(fā)、廣播電視播發(fā)、固定電話通知、單兵廣播喇叭或銅鑼信號向基層防洪機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)部位、普通民眾發(fā)出預(yù)警與應(yīng)急通知。

3.2.4 預(yù)警的發(fā)布

為了實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)度的防洪減災(zāi)目標(biāo)，有必要建立高度集中的預(yù)警發(fā)布體系。防洪減災(zāi)指揮部實(shí)施統(tǒng)一決策、統(tǒng)一發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一指揮調(diào)度。發(fā)布的路徑是：市級指揮部按照決策權(quán)限和發(fā)布文件簽署權(quán)限，制作預(yù)警命令，通過既定的通信手段發(fā)布（發(fā)布的技術(shù)支持單位主要有：廣播電臺的語音信息、電視臺的圖文信息、防空通信中心的警報(bào)信息、移動短信的群發(fā)圖文信息、防洪減災(zāi)骨干通信網(wǎng)絡(luò)中心圖文語音信息），緊急情況下災(zāi)害現(xiàn)場的監(jiān)測人員或基層組織的負(fù)責(zé)人可直接發(fā)布預(yù)警信息圖1。

圖1 預(yù)警調(diào)度命令發(fā)布及模型拓?fù)鋱D

3.3 響應(yīng)行動流程模式

各有關(guān)部門接收到預(yù)警命令信息后，要即時采取響應(yīng)措施，按照預(yù)案立即行動，進(jìn)入動員、轉(zhuǎn)移、應(yīng)急、搶險(xiǎn)等程序。

3.3.1 按預(yù)警分級，應(yīng)急響應(yīng)行動分為四級。

3.3.2 進(jìn)入汛期，各級指揮部實(shí)行24h值班制度，全程跟蹤雨水情、工情、災(zāi)情，根據(jù)不同情況啟動相關(guān)應(yīng)急程序。

3.3.3 市級指揮部負(fù)責(zé)大型工程調(diào)度；其他防洪工程根據(jù)管理權(quán)限由各級指揮部負(fù)責(zé)調(diào)度。市級指揮部各成員單位應(yīng)按照指揮部的統(tǒng)一部署和職責(zé)分工開展工作并及時報(bào)告有關(guān)工作情況。

3.3.4 洪澇災(zāi)害發(fā)生后，由當(dāng)?shù)刂笓]部負(fù)責(zé)組織實(shí)施抗洪搶險(xiǎn)工作。

3.3.5 洪澇災(zāi)害發(fā)生后，由當(dāng)?shù)刂笓]機(jī)構(gòu)向同級人民政府和上級指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告情況。造成人員傷亡的突發(fā)事件，可越級上報(bào)，并同時報(bào)上級指揮機(jī)構(gòu)。

3.3.6 對跨區(qū)發(fā)生的洪澇災(zāi)害，或者突發(fā)事件將影響到鄰近縣（市）區(qū)的，在報(bào)告同級人民政府和上級指揮機(jī)構(gòu)的同時，應(yīng)及時向受影響地區(qū)的指揮機(jī)構(gòu)通報(bào)情況。

3.3.7 因洪澇災(zāi)害而衍生的疾病流行、水陸交通事故等次生災(zāi)害，當(dāng)?shù)刂笓]機(jī)構(gòu)應(yīng)組織有關(guān)部門全力搶救和處置，采取有效措施切斷災(zāi)害擴(kuò)大的傳播鏈，防止次生或衍生災(zāi)害的蔓延，并及時向同級人民政府和上級指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告圖2。

3.4 信息反饋流程模式

各個防洪減災(zāi)部門收到上級發(fā)布的預(yù)警信息后，要即時采取響應(yīng)措施，按照工作程序和規(guī)定的時限，將上級預(yù)警調(diào)度命令的執(zhí)行情況、動員組織情況、搶險(xiǎn)救災(zāi)情況、人員物資轉(zhuǎn)移安置情況、災(zāi)害損失情況及災(zāi)后重建情況等實(shí)施信息信息反饋給上級部門圖3。

圖3 信息反饋及模型拓?fù)鋱D

4.結(jié)語

受氣候變化影響，洪澇災(zāi)害發(fā)生的周期不斷縮短，給人民生活和財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失，新的形勢要求我們未雨綢繆，積極運(yùn)用現(xiàn)代科技成果，預(yù)測預(yù)報(bào)災(zāi)情，精準(zhǔn)分析災(zāi)害能量，科學(xué)指揮調(diào)度，減少災(zāi)害損失，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供安全保障。打破行業(yè)壁壘，以資源共享為目標(biāo)，有效整合分布在各個部門的通信信息資源，發(fā)揮多部門、多層次、多種通信體制的優(yōu)勢，協(xié)調(diào)作戰(zhàn)，為防洪減災(zāi)提供無限的網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)，將是未來防洪減災(zāi)指揮調(diào)度工作中的優(yōu)先發(fā)展方向。