河南省高效節(jié)水灌溉發(fā)展思路初探

□郭廣穎（河南省農(nóng)田水利水土保持技術(shù)推廣站）

1.引言

由于河南省水資源短缺，節(jié)水灌溉工程特別是高效節(jié)水灌溉長期以來受到各級黨委、政府的重視。早在20世紀(jì)60年代，溫縣就開始通過地埋混凝土管道發(fā)展管道輸水灌溉工程。70年代末，河南省部分自然、經(jīng)濟(jì)條件較好的地區(qū)開始進(jìn)行噴灌和微灌等高效節(jié)水灌溉工程試點(diǎn)。80年代，在井灌區(qū)進(jìn)行機(jī)井節(jié)能節(jié)水及挖潛改造的同時，大面積發(fā)展地埋塑料管道和地面塑料軟管。

隨著改革開放和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，近20年來，低壓管灌、噴灌和微灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)在全省逐步發(fā)展。國家從1996年開始在全國建設(shè)節(jié)水灌溉增效示范項(xiàng)目區(qū)，為了配合國家級的節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目區(qū)建設(shè)，全省從1997年開始在缺水地區(qū)建設(shè)省級節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目區(qū)?！熬盼濉币詠恚∠群蠼ㄔO(shè)了4個國家級節(jié)水示范市、14個節(jié)水增產(chǎn)重點(diǎn)縣、33個大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程項(xiàng)目、116個節(jié)水增效示范項(xiàng)目、21個高效節(jié)水示范區(qū)、510個省級節(jié)水灌溉示范區(qū)和11個雨水集蓄利用項(xiàng)目。根據(jù)《河南省水利統(tǒng)計(jì)年鑒(2010）》，截至2010年底，全省已發(fā)展各類節(jié)水灌溉面積1536.64khm2，節(jié)水灌溉工程面積1299.96khm2，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積776.68khm2，其中管道輸水灌溉工程面積655.61khm2，噴灌110.25khm2，微灌10.82khm2。

2.河南省高效節(jié)水灌溉取得的成績和存在問題

2.1 取得的成績

高效節(jié)水灌溉的發(fā)展，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，顯示出了旺盛的生命力。一是發(fā)展高效節(jié)水灌溉促進(jìn)了農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。近年來，通過發(fā)展高效節(jié)水，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向集約農(nóng)業(yè)加速轉(zhuǎn)變，糧經(jīng)比例得到合理配置，復(fù)種指數(shù)由1979年的153%提高到194%?？萍夹娃r(nóng)業(yè)、效益型農(nóng)業(yè)、集約型農(nóng)業(yè)都得到了長足發(fā)展。二是高效節(jié)水灌溉與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合使土地產(chǎn)出效益大幅度增長。使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程快速發(fā)展，產(chǎn)生了強(qiáng)烈的社會效應(yīng)，引起周邊群眾的強(qiáng)烈反應(yīng)，出現(xiàn)了群眾積極主動要求興建節(jié)水灌溉工程的喜人景象。

節(jié)水灌溉的發(fā)展，涵養(yǎng)了地下水源，保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。例如許昌市，通過發(fā)展高效節(jié)水灌溉扼制、減緩了持續(xù)20多年地下水快速下降的趨勢，減少了對地下水的盲目超采，終于使全市地下水位連續(xù)6年，每年以0.37～0.82m的幅度回升，約有6000多眼已廢棄的機(jī)井重新恢復(fù)了使用。由于采取高效節(jié)水灌溉，大大節(jié)約了水資源，將節(jié)約的水資源支援了區(qū)域工業(yè)和其它用水，使許昌市近幾年國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐明顯加快，人民生活得到進(jìn)一步改善。

節(jié)水灌溉項(xiàng)目的建設(shè)和高效節(jié)水灌溉的發(fā)展，極大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害的能力。在抗御2009年初嚴(yán)重的冬春旱情中，已建的各種高效節(jié)水灌溉工程，發(fā)揮了重要作用，為全省2009年糧食生產(chǎn)再創(chuàng)新高打下了基礎(chǔ)。

高效節(jié)水灌溉工程的建設(shè)和發(fā)展，有效地緩解了區(qū)域水資源緊缺狀況，節(jié)約了能源、土地和勞力，增產(chǎn)、增收效果十分明顯，為確保全省糧食生產(chǎn)安全起到了巨大作用。

2.2 存在的主要問題

主要表現(xiàn)在發(fā)展不平衡、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、高效節(jié)水灌溉占節(jié)水灌溉面積比例小、投入建設(shè)資金近年來嚴(yán)重不足、管理不善等方面。

2.2.1 工程普及程度低

與河南省的缺水程度相比，節(jié)水灌溉的普及，特別是高效節(jié)水灌溉的普及程度還很不夠。全省節(jié)水灌溉面積僅占有效灌溉面積29.15%，高效節(jié)水灌溉面積僅占有效灌溉面積的14.48%，占節(jié)水灌溉面積的49.68%。此外，高效節(jié)水灌溉工程在各地之間的發(fā)展也很不平衡，總的發(fā)展趨勢是西、北部快于東、南部。

2.2.2 缺乏有效的水資源管理機(jī)制

河南省的水資源嚴(yán)重短缺，地下水開發(fā)利用過度、地表水開發(fā)利用不足，單元開發(fā)較多、區(qū)域開發(fā)缺乏；因受項(xiàng)目投資偏小的限制，高效節(jié)水灌溉的規(guī)劃往往只是選擇現(xiàn)成的水源或就近打井開發(fā)地下水，針對工程性缺水地區(qū)水源工程一體化開發(fā)缺乏。投資力度偏小，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前全省高效節(jié)水灌溉發(fā)展的需要。

現(xiàn)有節(jié)水灌溉工程普遍存在管理組織不健全、管理技術(shù)落后、管理水平低的問題。農(nóng)業(yè)用水尚未征收水資源費(fèi)，政府又無節(jié)獎超罰政策，致使農(nóng)民自主節(jié)水意識淡薄，灌溉用水的隨意性大，灌溉用水量得不到有效控制，水的資源價值不能體現(xiàn)，農(nóng)民節(jié)約用水的積極性和主動性得不到充分調(diào)動，高效農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉發(fā)展缺乏內(nèi)在動力，用水定額管理得不到落實(shí)，用水總量控制目標(biāo)不能實(shí)現(xiàn)，全省的灌溉水利用系數(shù)僅為0.57。

2.2.3 投資渠道分散，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃

隨著國家對“三農(nóng)”工作的重視，發(fā)改委、財(cái)政、水利、農(nóng)業(yè)、扶貧、農(nóng)業(yè)開發(fā)、國土資源等多部門都加大了對節(jié)水灌溉工程建設(shè)的投入。但由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，這些部門用于節(jié)水灌溉工程的投資渠道分散，形不成合力，造成建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、建設(shè)內(nèi)容和地點(diǎn)不合理、重復(fù)建設(shè)等現(xiàn)象，不僅使工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量參差不齊，還影響到部分地區(qū)群眾發(fā)展節(jié)水灌溉的積極性，使有限的建設(shè)資金不能充分發(fā)揮效益，制約了節(jié)水灌溉工程健康發(fā)展。與其它部門相比，水利部門發(fā)展高效節(jié)水灌溉hm2均投資偏低，造成工程標(biāo)準(zhǔn)低，直接影響水利投資節(jié)水灌溉工程的可持續(xù)性增長與基層水利部門發(fā)展建設(shè)高效節(jié)水灌溉的積極性。

3.“十二五”期間發(fā)展思路

“十二五”期間，河南省高效節(jié)水發(fā)展要以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進(jìn)節(jié)水灌溉現(xiàn)代化為目標(biāo)，以大力發(fā)展管道輸水灌溉、噴灌和微灌為主要措施，糧食生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)作物創(chuàng)收并重，重點(diǎn)示范和普及推廣相結(jié)合，以提高水的利用率和效益為中心，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入、建立節(jié)水高效農(nóng)業(yè)為任務(wù)，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。進(jìn)一步爭取加大各級、各渠道資金投入，大力推廣和普及高效節(jié)水灌溉技術(shù)，為保障國家糧食安全、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局提供有力支撐和保障。

3.1 發(fā)展目標(biāo)

根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)社會總體發(fā)展要求和可利用水資源量的分析，以及財(cái)政投入的可能性，確定我省“十二五”期間高效節(jié)水灌溉發(fā)展目標(biāo)為：在農(nóng)業(yè)用水量基本不增加的情況下，通過節(jié)水挖潛，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)灌溉條件，在全省普及高效節(jié)水灌溉技術(shù)。全省計(jì)劃新增高效節(jié)水灌溉面積400.00khm2，達(dá)到1176.68khm2。高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目實(shí)施完成后，新增節(jié)水能力5.02億m3，新增農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力5.91億Kg、新增效益13.40億元、節(jié)地0.67萬hm2。管道輸水灌溉區(qū)灌溉水利用系數(shù)不低于0.8，噴灌區(qū)不低于0.85，微灌不低于0.9。

3.2 基本原則

在管理上，統(tǒng)一管理，優(yōu)化配置，節(jié)約優(yōu)先，注重保護(hù)。加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，根據(jù)各地水資源承載能力，統(tǒng)籌考慮生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，優(yōu)化配置、合理開發(fā)利用水資源;把農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)約用水放到優(yōu)先位置，千方百計(jì)地提高水的利用率和效益。

在開展工作上，科學(xué)規(guī)劃，分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施。制訂科學(xué)的、切實(shí)可行的規(guī)劃方案，加強(qiáng)對各省轄市發(fā)展高效節(jié)水灌溉的指導(dǎo)，針對不同地區(qū)的自然經(jīng)濟(jì)社會特點(diǎn)，明確各地發(fā)展高效節(jié)水灌溉工作重點(diǎn)與任務(wù)目標(biāo)，有計(jì)劃、分階段地組織實(shí)施。

在具體措施上，因地制宜，措施配套，狠抓管理，注重實(shí)效。根據(jù)各省轄市的實(shí)際情況，抓住影響提高農(nóng)業(yè)用水效率和效益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采用適合各地的高效節(jié)水工程措施，先進(jìn)技術(shù)與常規(guī)技術(shù)結(jié)合。兼顧高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)環(huán)境效益，注重實(shí)際效果。

在發(fā)展機(jī)制上，政府調(diào)控、扶持引導(dǎo)，農(nóng)民參與，活化機(jī)制。在推動全省高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目的工作中，充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，調(diào)動全社會，特別是廣大農(nóng)民的積極性，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、科技、行政、政策等多種手段，增強(qiáng)發(fā)展高效節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)節(jié)水機(jī)制的內(nèi)在活力。

3.3 總體思路

3.3.1 統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)發(fā)展

統(tǒng)籌規(guī)劃地表水和地下水，把高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目與全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對農(nóng)業(yè)灌溉水量的需求有機(jī)結(jié)合起來，科學(xué)銜接全省水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃和近期、中遠(yuǎn)期全省節(jié)水灌溉規(guī)劃。

3.3.2 優(yōu)化配置，以水資源定發(fā)展

河南省水資源貧乏，必須加強(qiáng)管理，聯(lián)合運(yùn)用，分質(zhì)供水、合理配置水資源。高效節(jié)水灌溉工程要以維護(hù)生態(tài)環(huán)境良性發(fā)展為條件，統(tǒng)籌兼顧生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，注重新建工程評價和已建工程的監(jiān)測、評估，堅(jiān)持實(shí)行總量控制、定額管理，明確各灌區(qū)、各用水單位農(nóng)業(yè)用水總量和田間灌溉定額指標(biāo)，要求用水戶在指標(biāo)控制下節(jié)約用水、高效用水，確保實(shí)現(xiàn)人口-生態(tài)-社會經(jīng)濟(jì)復(fù)合系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。

3.3.3 因地制宜，分區(qū)分類指導(dǎo)

針對河南省水資源緊缺的特點(diǎn)，結(jié)合全省節(jié)水灌溉發(fā)展需要，因地制宜，分區(qū)分類積極推廣管道輸水灌溉、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)。一是在地下水資源相對豐富、群眾積極性高的駐馬店、周口兩市，大力發(fā)展大田噴灌。二是在地表水相對缺乏而地下水又相對豐富的安陽市、新鄉(xiāng)市、焦作市、南陽市、許昌市、鄭州市、商丘市、開封市等平原井灌區(qū)，采取開采與補(bǔ)給相結(jié)合的辦法，大力普及管道輸水灌溉技術(shù)，建設(shè)節(jié)水型井灌區(qū)。三是在豫西、豫北純井灌區(qū)和沙壤土質(zhì)區(qū)，如三門峽市、平頂山市、洛陽市等積極發(fā)展管道輸水灌溉技術(shù)，配以地面軟管或閘管灌溉直接送水到田間，田間實(shí)行小畦短溝灌溉。四是在豫西、豫北山區(qū)和經(jīng)濟(jì)作物調(diào)整到位地區(qū)的高效優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)作物區(qū)適度發(fā)展噴、微灌技術(shù)，切實(shí)達(dá)到節(jié)水、節(jié)能、擴(kuò)灌、高效的目標(biāo)。

3.3.4 適用性與前瞻性結(jié)合，推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，提高節(jié)水灌溉工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，把高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目做成水利基礎(chǔ)設(shè)施。

根據(jù)高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)任務(wù)及其工程特點(diǎn)，既要考慮當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)適用性，又要兼顧今后長遠(yuǎn)發(fā)展的需要。工程建設(shè)中要積極推廣使用新材料、新技術(shù)、新設(shè)備，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)一大批標(biāo)準(zhǔn)高、基礎(chǔ)好、示范推廣帶動能力強(qiáng)的片區(qū)，進(jìn)一步提高抗災(zāi)減災(zāi)能力和糧食生產(chǎn)能力，保障區(qū)域糧食生產(chǎn)安全。

3.3.5 建設(shè)與管理并重，完善體制機(jī)制

加強(qiáng)依法治水，理順體制，改革機(jī)制。加快科技創(chuàng)新，改進(jìn)管理手段，全面提升水利服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的能力。

在高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目的運(yùn)行管理中，建立科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)用水價格形成機(jī)制和完善的服務(wù)體系。針對井灌、自流灌和補(bǔ)源灌確定不同水費(fèi)價格。實(shí)行超定額累進(jìn)加價制度，用經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)片區(qū)節(jié)水效益。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)水價制定和計(jì)量征收監(jiān)管，推行用水戶水價聽證會制度，增加透明度。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展節(jié)水高效農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民對水價改革的承受能力。建立并完善農(nóng)業(yè)用水計(jì)量體系，利用信息技術(shù)等先進(jìn)手段，加快實(shí)行按方計(jì)量、按戶收費(fèi)。鼓勵、引導(dǎo)相關(guān)水利企業(yè)加入到高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目區(qū)的售后服務(wù)中，由政府協(xié)調(diào)定期對用水戶進(jìn)行必要的技術(shù)培訓(xùn)，用好、管好高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目區(qū)的先進(jìn)灌溉技術(shù)和設(shè)備，充分發(fā)揮片區(qū)的節(jié)水、增產(chǎn)、增收等經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

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