基層治理模式創(chuàng)新路徑研究

麻曉宏 孟晶 張自謙

摘要：邢臺(tái)市任澤區(qū)在基層社會(huì)治理的實(shí)踐中探索出了一系列卓有成效的做法，全面構(gòu)建多元化解矛盾糾紛的社會(huì)治理模式，走出了一條共建共治共享的社會(huì)治理新路徑，給我們帶來(lái)了很多有益的啟示。為了進(jìn)一步提升基層治理效能，還需要從加強(qiáng)黨對(duì)基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)、不斷優(yōu)化基層人民調(diào)解員隊(duì)伍等六個(gè)方面進(jìn)行完善。

關(guān)鍵詞：基層治理模式;創(chuàng)新路徑;任澤區(qū)

隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化，社會(huì)利益關(guān)系越來(lái)越復(fù)雜，社會(huì)公眾的權(quán)利意識(shí)、法治意識(shí)不斷增強(qiáng)，公共服務(wù)需求不斷增長(zhǎng)，這就對(duì)基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了更緊迫的要求。尤其是這兩年抗擊新冠肺炎疫情的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，穩(wěn)定和諧有序健康的社會(huì)狀態(tài)，更需要強(qiáng)有力的基層治理作為支撐?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》指出，基層治理是國(guó)家治理的基石，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。黨的十九屆五中全會(huì)把“社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高”作為“十四五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)的重要內(nèi)容，“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要對(duì)健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理體系作出具體部署，這就為我們?cè)谛聲r(shí)期基層治理路徑提出了方向指引。

2021年1月24日，“2020社會(huì)治理創(chuàng)新典范發(fā)布暨經(jīng)驗(yàn)分享”活動(dòng)在京舉行，結(jié)合各地經(jīng)驗(yàn)做法和實(shí)踐亮點(diǎn)，最終評(píng)出參選案例中的100家優(yōu)秀案例。河北省有五個(gè)案例獲獎(jiǎng)，其中包括邢臺(tái)市任澤區(qū)基層社會(huì)治理案例——《共鑄和諧穩(wěn)定的“壓艙石”》。邢臺(tái)市任澤區(qū)位于河北省南部，緊鄰邢臺(tái)市區(qū)，轄10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)），195個(gè)行政村，總?cè)丝?8萬(wàn)。近年來(lái)，任澤區(qū)委、政府堅(jiān)持以人為本，全面構(gòu)建多元化解矛盾糾紛的社會(huì)治理模式，堅(jiān)持法治、德治、自治相融合，實(shí)現(xiàn)了“級(jí)級(jí)有調(diào)委會(huì)，村村有調(diào)解員”，形成了“橫向到邊、縱向到底”的全方位大調(diào)解格局，可以說(shuō)是打造了新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的升級(jí)版，走出了一條共建共治共享的社會(huì)治理新路徑。

做法與啟示

第一，健全民間調(diào)解的組織架構(gòu)。組織架構(gòu)是民調(diào)作用發(fā)揮的保障。近年來(lái)，任澤區(qū)通過(guò)成立區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)民調(diào)會(huì)、探索推行“和合說(shuō)事工作室”、創(chuàng)新“五老治村”工作模式等方式，逐步形成了以區(qū)級(jí)調(diào)委會(huì)牽總、行業(yè)性調(diào)委會(huì)為依托、鄉(xiāng)村調(diào)委會(huì)為基礎(chǔ)的“3+5+10”人民調(diào)解總框架。

第二，壯大民間調(diào)解的人才隊(duì)伍。人民群眾是社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。任澤區(qū)牢固樹立群眾的問(wèn)題依靠群眾解決的穩(wěn)定理念，變“管群眾”為“群眾管”，實(shí)現(xiàn)依靠群眾管理群眾，推動(dòng)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。結(jié)合實(shí)際，就近就地把“五老”選優(yōu)聘請(qǐng)到民調(diào)隊(duì)伍中來(lái)。一是“進(jìn)得來(lái)”，始終保持“有人干事”。 二是“留得住”，始終保持“有錢干事”。 三是“用得好”，始終保持“有章理事”。

第三，創(chuàng)新民間調(diào)解新方法。任澤區(qū)調(diào)委會(huì)在工作實(shí)踐中不斷摸索化解當(dāng)?shù)孛芗m紛癥結(jié)之“藥”，總結(jié)創(chuàng)新了一大批符合任澤區(qū)民情的調(diào)解新方法，使大量的矛盾糾紛化解在萌芽階段。任澤區(qū)調(diào)委會(huì)摸索總結(jié)出攻心術(shù)、磨合術(shù)、以柔克剛術(shù)等“戰(zhàn)術(shù)”，以及“四早”調(diào)解法（介入超前，抓“早”;防范超前，抓“小”;研判超前，抓“快”;化解超前，抓“聯(lián)”）、“六點(diǎn)”調(diào)解法（冷靜疏導(dǎo)降“燃點(diǎn)”、解決矛盾抓“卡點(diǎn)”、弄清事實(shí)入“切點(diǎn)”、巧用妙語(yǔ)解“結(jié)點(diǎn)”、主動(dòng)作為找“聚點(diǎn)”、借用外力化“熔點(diǎn)”）和“八大”調(diào)解法（苗頭預(yù)測(cè)法、部門聯(lián)動(dòng)法、分離調(diào)解法、聆聽疏導(dǎo)法、疏堵結(jié)合法、案例展示法、褒揚(yáng)激勵(lì)法、強(qiáng)行帶離法），有力促進(jìn)民調(diào)工作的深入開展。

第四，“抓規(guī)范”夯實(shí)善治之基。區(qū)委、區(qū)政府將民調(diào)工作同弘揚(yáng)“和合文化”精髓有機(jī)融合起來(lái)，堅(jiān)持一手抓全程引導(dǎo)，一手抓規(guī)范建設(shè)，把所有村的民調(diào)組織規(guī)范提升為“有固定場(chǎng)所、有工作人員、有管理制度、有經(jīng)費(fèi)保障、有考核獎(jiǎng)懲”和“統(tǒng)一標(biāo)牌、印章、調(diào)解標(biāo)識(shí)、工作程序、文書檔案”的“五有”“五統(tǒng)一”“和合說(shuō)事工作室”，秉承家事糾紛“孝為先”，民事糾紛“和為善”，商事糾紛“信為本”的調(diào)解理念，讓當(dāng)事人愿意調(diào)解、相信調(diào)解、接受調(diào)解，有力有效地化解了基層的大量矛盾糾紛。

第五，“強(qiáng)保障”健全長(zhǎng)效之制。任澤區(qū)制定出臺(tái)《關(guān)于人民調(diào)解員“以案定補(bǔ)”工作考核管理辦法》，根據(jù)調(diào)解案件復(fù)雜、難易程度進(jìn)行補(bǔ)貼。投資20萬(wàn)元為區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)民調(diào)員配備270余部手機(jī)，實(shí)現(xiàn)了195個(gè)村“民調(diào)通”全覆蓋，充分發(fā)揮平臺(tái)掌握任澤區(qū)民調(diào)情況、指導(dǎo)全區(qū)民調(diào)工作的作用。

實(shí)踐證明，任澤區(qū)通過(guò)健全民間調(diào)解的組織架構(gòu)、壯大人才隊(duì)伍、創(chuàng)新傳統(tǒng)做法、結(jié)合本土文化、加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障等，在農(nóng)村基層治理模式上走出了一條符合本地實(shí)際又順應(yīng)時(shí)代要求的新路子，帶給我們的啟示主要有：一是健全完善的組織網(wǎng)絡(luò)是堅(jiān)持和創(chuàng)新人民調(diào)解工作的重要前提;二是人民調(diào)解員隊(duì)伍是化解矛盾糾紛、構(gòu)建和諧社會(huì)的生力軍;三是用老百姓的“法”解決老百姓的“事”是化解矛盾糾紛根源之法;四是對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)新性發(fā)展和創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化的利用是贏得群眾認(rèn)可和信任的有效手段;五是專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障是保障民調(diào)工作順利開展的重要基礎(chǔ)。

完善路徑

提升和創(chuàng)新基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一個(gè)系統(tǒng)工程，任澤區(qū)的優(yōu)秀案例無(wú)疑為基層社會(huì)治理提供了可供借鑒的思路和做法，但是根據(jù)新時(shí)代基層治理新特點(diǎn)提出的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理體系新要求，還需要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際繼續(xù)探索，進(jìn)一步加強(qiáng)和提升基層治理效能，從而形成長(zhǎng)效機(jī)制。

1.要重視加強(qiáng)和完善黨的基層組織在基層治理中發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用。加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，關(guān)鍵在黨。堅(jiān)持黨對(duì)基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，目標(biāo)就是要在基層建立起黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法履責(zé)、各類組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與，自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系。一是要健全基層治理黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，做好抓基層、打基礎(chǔ)，謀長(zhǎng)遠(yuǎn)、固根本的工作;二是要構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨政統(tǒng)籌、簡(jiǎn)約高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理體制，持續(xù)為基層降壓減負(fù)，不斷為基層賦權(quán)賦能;三是要進(jìn)一步完善黨建引領(lǐng)的社會(huì)參與制度，充分發(fā)揮黨建在基層各項(xiàng)工作中的引領(lǐng)性作用，優(yōu)化各類資源配置，搭建區(qū)域化黨建平臺(tái)，培育扶持公益性、服務(wù)性、互助性的社會(huì)組織，從而使基層治理在黨的領(lǐng)導(dǎo)下煥發(fā)出新的活力。

2.要完善基層矛盾化解的機(jī)制建設(shè)。 為了切實(shí)做好矛盾糾紛排查化解工作，把矛盾糾紛化解在基層，把隱患消除在萌芽狀態(tài)，就要求建立有效的矛盾糾紛排查工作機(jī)制，防止矛盾的聚合、蔓延、升級(jí)和變異，進(jìn)而引發(fā)群體，惡性事件，做到防患于未然。一是要建章立制，堅(jiān)持職能分工與條塊覆蓋相結(jié)合;而是要堅(jiān)持經(jīng)常性排查、靈活性排查和特殊時(shí)期排查相結(jié)合;三是要暢通渠道，堅(jiān)持信息匯集與分析研判相結(jié)合。

3.要不斷優(yōu)化人民調(diào)解員隊(duì)伍。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，基層的人民調(diào)解工作范圍也在不斷擴(kuò)大，已經(jīng)從婚姻家庭、鄰里等傳統(tǒng)矛盾糾紛向醫(yī)療、道路交通、勞動(dòng)爭(zhēng)議、物業(yè)等行業(yè)專業(yè)領(lǐng)域拓展，這些矛盾糾紛類型多樣、專業(yè)性強(qiáng)，亟需建立一支更加專業(yè)化的基層人民調(diào)解員隊(duì)伍。2018年3月28日，中央全面深化改革委員會(huì)第一次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)的意見》，提出要加強(qiáng)人民調(diào)解員思想政治建設(shè)、紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)和黨的建設(shè)，要加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解員專業(yè)素質(zhì)的培訓(xùn)力度，同時(shí)要根據(jù)各地實(shí)際情況和專兼職人民調(diào)解員隊(duì)伍的不同特點(diǎn)，完善管理制度，創(chuàng)新管理方式，不斷提高管理水平。這就給我們不斷優(yōu)化基層的人民調(diào)解員隊(duì)伍提供了工作遵循。

4.要加強(qiáng)基層應(yīng)急管理能力建設(shè)，進(jìn)一步提升快速處置能力?！盎A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖;基礎(chǔ)扎實(shí)，堅(jiān)如磐石?！被鶎拥膽?yīng)急管理能力和水平，很大程度上決定了一個(gè)地方乃至一個(gè)國(guó)家的應(yīng)急管理能力和水平，同時(shí)，應(yīng)急管理能力也是基層治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。提升基層應(yīng)急能力，要著重“人”的建設(shè)和“物”的完善，人的建設(shè)指的是應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)，物的完善指的是集應(yīng)急物資儲(chǔ)備、體驗(yàn)與訓(xùn)練為一體化的應(yīng)急救援基地。即一方面要加大對(duì)鄉(xiāng)村特定人員（比如退役軍人、民兵、志愿者等）的常規(guī)性培訓(xùn)包括理論學(xué)習(xí)和實(shí)操性訓(xùn)練，使之能夠在發(fā)生緊急狀況下做到臨危不亂、專業(yè)可靠;另一方面要在基層逐步建立起集應(yīng)急物資儲(chǔ)備、體驗(yàn)與訓(xùn)練等功能為一體的應(yīng)急救援訓(xùn)練基地。這兩年的抗疫實(shí)踐證明，有一支較為專業(yè)可靠的基層應(yīng)急隊(duì)伍，將會(huì)為基層治理提供更多的安全保障，提高治理效能。

5.要針對(duì)新形勢(shì)下農(nóng)村留守人群和弱勢(shì)群體，實(shí)現(xiàn)治理重心下沉，著重關(guān)注心理健康與精神建樹，提高幫扶治理的針對(duì)性和有效性。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，農(nóng)村留守人群包括留守兒童、留守婦女、留守老人的隊(duì)伍成為了一個(gè)不可忽視的群體，相對(duì)來(lái)說(shuō)也可以被視作一定意義上的弱勢(shì)群體。關(guān)注這個(gè)群體的身心健康已經(jīng)成為影響農(nóng)村人口幸福感、獲得感和安全感的重要因素，也是基層社會(huì)治理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。為此，基層黨組織要高度重視農(nóng)村留守人群和弱勢(shì)群體的幸福指數(shù)提升，要在精神與物質(zhì)上給予更多的關(guān)愛(ài)與照料，使他們能夠在精神層面和經(jīng)濟(jì)層面得到更大的保障，進(jìn)而促進(jìn)家庭和睦與幸福指數(shù)提升。

6.要把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入村規(guī)民約建設(shè)。構(gòu)建完善的基層治理體系是一個(gè)系統(tǒng)工程，而不斷提升農(nóng)村人口的文明素養(yǎng)與現(xiàn)代公民意識(shí)則是一項(xiàng)筑根本、抓長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作，也只有這樣，才能激發(fā)鄉(xiāng)風(fēng)文明的內(nèi)生動(dòng)力。這就要求基層政府要大力重視以各種形式大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，建立各種符合農(nóng)村實(shí)際的平臺(tái)和載體，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入村規(guī)民約，激發(fā)農(nóng)村群眾的向善、向好、向美的積極心態(tài)，引導(dǎo)群眾進(jìn)行自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我提高，充分發(fā)揮道德教化作用，為鄉(xiāng)風(fēng)文明培厚精神土壤。

總之，基層社會(huì)治理體系建設(shè)和治理能力的提升是一個(gè)系統(tǒng)工程，新形勢(shì)下，基層治理模式只有不斷地進(jìn)行創(chuàng)新和完善，與時(shí)俱進(jìn)的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不同階段對(duì)基層治理提出的新要求、解決新問(wèn)題，基層社會(huì)的共識(shí)和力量才能夠不斷凝聚，從而維護(hù)基層社會(huì)既充滿活力又安定有序的良好局面。

麻曉宏（1980.05- ），女，漢族，河北邢臺(tái)人，研究生學(xué)歷，副教授，研究方向：黨史黨建，領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，公共決策。

基金項(xiàng)目：河北省黨校（行政學(xué)院）系統(tǒng)2021年度科研協(xié)作項(xiàng)目146號(hào)