高中納入義務(wù)教育、中考不分流有多難

如果把高中納入義務(wù)教育，九年義務(wù)制教育就變成了十二年義務(wù)制教育。

延長義務(wù)教育年限，近年來不乏相關(guān)建議。日前在一些地方兩會上，比如浙江、廣東等沿海省份，都提出了探索十二年義務(wù)制教育的想法。

高中納入義務(wù)教育，高中學(xué)校的均衡發(fā)展問題擺上臺前，進(jìn)一步取消中考分流，讓質(zhì)量薄弱的中職學(xué)校的孩子上普高，就成為家長心底的呼聲。

只不過，延長義務(wù)教育年限，面臨的現(xiàn)實(shí)困難比我們想象的要多得多。

免費(fèi)

在日前的地方兩會上，不少代表、委員提出，把高中教育納入義務(wù)教育。

比如浙江省人大代表、步陽集團(tuán)董事長徐步云，向省十三屆人大六次會議提交了“關(guān)于浙江實(shí)行免費(fèi)十二年義務(wù)教育的建議”。

再如廣東省政協(xié)十二屆五次會議大會上，來自教育界的省政協(xié)委員、華南師范大學(xué)化學(xué)學(xué)院教授許旋，建議大面積增加高中學(xué)位，爭取國家授權(quán)廣東部分城市試點(diǎn)將高中教育納入義務(wù)教育。

當(dāng)前，中國絕大多數(shù)地區(qū)執(zhí)行九年義務(wù)制教育，少數(shù)省份或城市開始執(zhí)行十二年義務(wù)制教育。

十二年義務(wù)制教育為什么不普遍？這要看義務(wù)教育如何理解。“義務(wù)”這兩個字，拆解開來看是普及、免費(fèi)與強(qiáng)制、均衡。

2017年全國兩會期間，時任教育部長陳寶生就曾表示，九年義務(wù)教育普及時間還不長，中西部地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展還面臨很多問題，向上（學(xué)前）、向下（高中）延伸基礎(chǔ)還不牢靠。

那么到什么階段能夠納入義務(wù)教育？有一個前提條件，普及率（毛入學(xué)率）達(dá)到95%。

2019年九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到94.8%，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到89.5%。根據(jù)最新的2020年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2020年九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95.2%，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到91.2%，離普及目標(biāo)越來越近。

再看免費(fèi)。我國其實(shí)已有多個省份實(shí)施免費(fèi)高中教育，而且這些省份大多在中西部地區(qū)，如陜西從2016年秋季學(xué)期起實(shí)施高中3年免費(fèi)政策，內(nèi)蒙古從2012年實(shí)施高中階段免費(fèi)教育政策。

實(shí)施免費(fèi)高中教育，需要政府部門加大對高中教育的投入。相比中西部地區(qū)，浙江、廣東都是沿海發(fā)達(dá)省份，在財(cái)政支持上較為充裕。

徐步云表示，隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政收入提高，浙江推行十二年義務(wù)教育已具備現(xiàn)實(shí)條件，可為全國作出探索，積累經(jīng)驗(yàn)，建議率先將普通高中、職業(yè)高中教育納入義務(wù)教育范圍。

隨著我國要實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化目標(biāo)，今后還會持續(xù)加大對教育的投入。2019年國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出已首次突破4萬億元，占GDP比例為4.04%，連續(xù)第八年保持在4%以上。

均衡

不過，要實(shí)現(xiàn)十二年義務(wù)制教育，強(qiáng)制、均衡與普及、免費(fèi)，可不能一概而論。

義務(wù)教育究竟是什么？憲法規(guī)定，義務(wù)教育是適齡兒童和青少年都必須接受，國家、社會、家庭必須予以保證的國民教育。實(shí)質(zhì)是國家依照法律規(guī)定，對適齡兒童和青少年實(shí)施的一定年限的強(qiáng)迫教育的制度。

孩子上高中進(jìn)而考大學(xué)，是很多父母的心愿，高中教育不用強(qiáng)制也多能得到保證，關(guān)鍵在于孩子上什么樣的高中。

義務(wù)教育要讓適齡學(xué)生都享有同等受教育權(quán)，必須做到均衡發(fā)展。教育家鐘秉林曾表示，隨著經(jīng)濟(jì)社會和教育事業(yè)的發(fā)展，我國教育改革已經(jīng)步入“深水區(qū)”，“教育難”問題得到根本緩解，“上好學(xué)校難”矛盾日益凸顯。

基礎(chǔ)教育階段的升學(xué)競爭，根源也在于教育資源不均衡，比如高中就有重點(diǎn)和非重點(diǎn)之分。重點(diǎn)學(xué)校的存在，以及由此帶來的擇校問題，是中小學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重的重要原因之一。

在新時代，深化教育改革，辦好人民滿意的教育，需要著力解決教育發(fā)展不平衡不充分問題。

更被公眾所希望的是，將高中教育納入義務(wù)教育，還意味著孩子們都能上普通高中，而不是中考后一部分分流到教育質(zhì)量薄弱的中職。

許旋教授建議爭取國家授權(quán)廣東部分城市試點(diǎn)將高中教育納入義務(wù)教育，乃至取消中考分流，減輕家長學(xué)生的焦慮。在日前召開的四川省政協(xié)十二屆五次會議第二次全體會議上，省政協(xié)委員、遂寧市政協(xié)主席楊軍作大會發(fā)言時也呼吁，普職過早分流，否定了學(xué)生后期成長轉(zhuǎn)變的可能。

家長的擔(dān)憂并非沒有根據(jù)，一些地方以普高率、重高率考核初中學(xué)校辦學(xué)，用本科率、一本率、清北率評價(jià)高中辦學(xué)，普通教育和職業(yè)教育哪個高人一等，家長怎么會不明白。

就像不少網(wǎng)友指出的，職業(yè)院校招生目錄里都是什么學(xué)校？而社會認(rèn)可的又是什么學(xué)校？

分流

那么，取消重點(diǎn)、取消普職分流，可行嗎？

不少學(xué)者認(rèn)為，不再強(qiáng)調(diào)普職比相當(dāng)，允許各地根據(jù)實(shí)際情況彈性調(diào)整普職比，是當(dāng)前根據(jù)實(shí)際情況可采取的措施。

從目前的實(shí)際情況看，簡單地取消重點(diǎn)也是不切實(shí)際的。南京師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院教授項(xiàng)賢明指出，較為切實(shí)可行的路徑，應(yīng)當(dāng)是改“辦重點(diǎn)”為“辦特色”，將培養(yǎng)科技拔尖人才與高級工匠同樣視為辦學(xué)特色，在特色中逐步消解重點(diǎn)。

實(shí)際上，關(guān)注彈性調(diào)整分流比例，更為關(guān)鍵的是關(guān)注分流后會怎樣？職業(yè)教育如何保證與普通教育同等重要？

如今，我國職業(yè)教育改革正在加強(qiáng)打通培養(yǎng)的渠道。2019年國務(wù)院印發(fā)文件，明確強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，在國家政策層面把職業(yè)教育定位為一種教育類型。2021年，職業(yè)教育法施行20多年來首次大修，職業(yè)教育法修訂草案提出職業(yè)教育與普通教育同等重要，進(jìn)一步提升到國家法律層面加以規(guī)范。

普通教育有本碩博，職業(yè)教育也一樣。教育部推動職教本科，構(gòu)建起了中職、高職、職教本科相銜接的培養(yǎng)體系，下一步還有專業(yè)碩士、專業(yè)博士這樣的職教路徑。

北京交通運(yùn)輸職業(yè)學(xué)院校長馬伯夷指出，目前在人員培養(yǎng)方面，職業(yè)教育體系更偏重的是中層和低層，就人才培養(yǎng)來講，這種層級的培養(yǎng)肯定不夠。而隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會崗位不斷調(diào)整和融合，藍(lán)領(lǐng)與白領(lǐng)實(shí)際上相互關(guān)聯(lián)。職業(yè)高等教育和普通高等教育，必定相互融通。

要讓職業(yè)教育擁有吸引力，當(dāng)下需要的是加大對職業(yè)教育的投入，提高職業(yè)教育的質(zhì)量。

更普遍的社會共識，是要提高職業(yè)教育的地位，讓人們認(rèn)識到技術(shù)出身，也可以有同樣的尊嚴(yán)、平等的社會地位和體面的收入。

考生和家長報(bào)考職業(yè)學(xué)校缺乏積極性的一個關(guān)鍵問題，實(shí)際上在于職業(yè)教育學(xué)歷證書的價(jià)值認(rèn)定、含金量和其他教育證書有明顯差別。

明晰教育努力的方向，闊步向前，未來可期。

（來源：《中國新聞周刊》 俞 楊/文）