從“塌陷”到“振興”：縣中困境如何破局？

全國人大代表、北京師范大學(xué)中國教育政策研究院執(zhí)行院長張志勇長期關(guān)注重視縣域高中教育問題，今年他再次為破解“縣中困境”奔走呼吁。

隨著“縣中困境”等對縣域整體教育警示信號的出現(xiàn)，縣域普通高中教育成為越來越多人關(guān)注的對象。面對曾經(jīng)的“被掐尖”，教育資源的跨地區(qū)流動，一些縣中“塌陷”根源在哪兒？振興縣中當(dāng)務(wù)之急是什么？從“縣中困境”到“振興縣中”，縣域普通高中教育的困局如何破解？校長及教育工作者如何守好自己的“責(zé)任田”？

前不久，張志勇牽頭組織了一場由中國教育三十人論壇、北京師范大學(xué)中國教育政策研究院和博鰲教育論壇聯(lián)合主辦的“振興縣中的難點與路徑”座談會，與會專家和一線教育工作者針對“縣中困境”的一系列問題展開討論，他們認(rèn)為，建設(shè)高質(zhì)量教育成為振興縣中的關(guān)鍵。

“縣域教育”是中國教育的底色

2021年12月，教育部等九部門印發(fā)了《“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動計劃》（以下簡稱《計劃》）。《計劃》要求嚴(yán)禁發(fā)達(dá)地區(qū)、城區(qū)學(xué)校到薄弱地區(qū)、縣中搶挖優(yōu)秀校長和教師，加強(qiáng)縣域普通高中建設(shè)，推進(jìn)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展。

“我國有2 800多個縣，容納了全國50%以上的學(xué)生。從縣域內(nèi)普通高中的分布看，縣鎮(zhèn)和農(nóng)村高中占全國普通高中近一半?！痹趶堉居驴磥?，“縣域教育”是中國教育的底色，是普通教育的基礎(chǔ)，這些學(xué)生的教育狀況關(guān)乎中國未來的社會面貌。

在他看來，黨的十八大以來，我國高中階段教育取得了歷史性發(fā)展。但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鎮(zhèn)化進(jìn)程、公共教育政策等多方因素的影響，近年來不少地方縣域普通高中優(yōu)秀教師和學(xué)生不斷流失，導(dǎo)致縣中教育質(zhì)量不斷下滑，形成了以優(yōu)質(zhì)教育資源流失和教育質(zhì)量下降的惡性循環(huán)為突出表現(xiàn)的“縣中發(fā)展困境”。

煙臺市教育局副局長王旋這方面的感受很明顯。

他結(jié)合煙臺縣域普通高中發(fā)展的現(xiàn)狀說，近些年，部分縣中的教育教學(xué)質(zhì)量存在下降趨勢。無論是優(yōu)生培養(yǎng)還是本科上線率，都出現(xiàn)下滑跡象，有的下滑明顯。

“有些縣域的高中教育教學(xué)工作長期沒有起色，或者各段上線率低位徘徊，或者在特色辦學(xué)、拓展學(xué)生升學(xué)途徑方面缺乏務(wù)實舉措，教育質(zhì)量有待提高?！蓖跣f。

談及當(dāng)下縣中老師的生存狀態(tài)，山東省招遠(yuǎn)市第二中學(xué)校長孟祥勝說，縣中教師相對待遇低、壓力大，職稱評審還困難。

“比下，沒有鄉(xiāng)村補(bǔ)貼，不如鄉(xiāng)村教師待遇高；比上，縣域財政收入少，縣中教師不如地市級以上教師工資高，待遇遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市直學(xué)校?！泵舷閯僬f，多種原因疊加，縣中不僅留不住優(yōu)秀教師，也招不到優(yōu)質(zhì)人才。

孟祥勝告訴記者，要想從“縣中困境”中走出來，根本任務(wù)是要改善和提高縣中教師的待遇和條件。只有教師待遇上去了，條件改善了，優(yōu)秀教師才能留住，高端人才才會引進(jìn)來，師資問題才能解決。

“我們一定要重視這個問題，要深刻認(rèn)識縣中振興的戰(zhàn)略格局意義?！睆堉居抡f，必須將縣中教育放在國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和治理現(xiàn)代化的大視野中，才能破解“縣中困境”，全面振興縣中教育。

縣中面臨“五大困境”

“師資之困”帶來的教育質(zhì)量下降，只是縣中面對的教育難題之一。

國家特約教育督導(dǎo)員、廣西柳州市教育局原局長撒忠民說，近年來，除個別縣中外，我國大部分的縣中也普遍面臨著“生源之困、師資之困、硬件之困、保障之困、質(zhì)量之困”等長期以來的五大困境。

前不久，教育部基礎(chǔ)教育司負(fù)責(zé)人在就《計劃》答記者問時指出，2020年全國普通高中大班額比例為9.45%，比2017年下降了近21個百分點，但中西部地區(qū)大班額比例仍高于全國平均水平，部分地方還存在大規(guī)模學(xué)校問題，直接影響了教育質(zhì)量，也不利于學(xué)校管理和學(xué)生身心健康。

中國教育科學(xué)研究院的一位專家通過調(diào)研也發(fā)現(xiàn)上述問題。該專家認(rèn)為，縣中生師比的情況，難以適應(yīng)選課走班等課程改革需要?？h中的課程改革和育人模式改革的基礎(chǔ)條件仍需夯實。新課程改革提出高中設(shè)置課程以分科課程為主，學(xué)生在達(dá)到基本要求的前提下實現(xiàn)個性發(fā)展，對高中教育資源配置提出新要求。

根據(jù)江蘇省海安高級中學(xué)校長呂建的觀察，部分地區(qū)的超級中學(xué)、民辦學(xué)校、省市級中學(xué)跨地、市、縣區(qū)爭搶生源，“掐尖”招生的行為愈演愈烈。

“優(yōu)質(zhì)生源逐漸流失，使得留下的學(xué)生因缺乏‘鲇魚效應(yīng)，要么‘自我放逐，要么‘小富即安，很難出現(xiàn)家長普遍認(rèn)可的、以高考成績?yōu)橹饕罁?jù)的辦學(xué)業(yè)績?！眳谓ㄕf，辦學(xué)業(yè)績的下滑又會加劇家長、學(xué)生的恐慌和不信任，當(dāng)跨區(qū)域招生存在時，家長往往“用腳投票”，即便限制了跨區(qū)域招生，部分家庭還會用舉家“逃離”等方式“曲線救國”，這是負(fù)循環(huán)之一。

“振興縣中”的出路在哪？

“縣中問題，表面看是縣中優(yōu)質(zhì)生源、優(yōu)秀教師不斷向大中城市流動帶來的教育質(zhì)量下滑，其實是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平差距不斷擴(kuò)大、生產(chǎn)力布局大城市化進(jìn)程不斷加速、公共教育政策‘市場化偏好造成的?！睆堉居抡f。

上海市教科院智力開發(fā)研究所所長杜曉利認(rèn)為，解決“縣中問題”需要明確將“強(qiáng)化政府責(zé)任”作為基本工作原則之一。地方政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌，形成合力是振興縣中的關(guān)鍵。

“南通的七個市縣區(qū)沒有一所縣中‘塌陷，是因為南通一直嚴(yán)格禁止跨縣（區(qū)）招生，不會出現(xiàn)一所名?！畳呤巸?yōu)生、其他學(xué)?！槐娙说木置?。”呂建說，“發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)校允諾優(yōu)厚工資待遇，甚至不要任何人事關(guān)系，只要一紙辭職報告的挖人政策，使得縣中的優(yōu)秀教師不斷流失?！?/p>

在他看來，這種流失往往是凈流失，因為一旦優(yōu)質(zhì)教師的流失漸成風(fēng)潮，引進(jìn)優(yōu)秀人才就更無可能。

張志勇認(rèn)為，學(xué)生跨區(qū)域流動在一定意義上是趨利性行為，在高考升學(xué)競爭中，優(yōu)勢高中和部分“超級中學(xué)”掏空了資源弱勢地區(qū)的優(yōu)質(zhì)學(xué)生和教師，最終讓一些縣域的教育陷入困境。

“縣中要走出發(fā)展困境，首先要穩(wěn)住生源。”張志勇說，如果這個現(xiàn)象再持續(xù)下去，城鄉(xiāng)之間的教育差距會越來越大。解決“縣中困境”還要進(jìn)行中考招生辦法改革，均衡區(qū)域教育資源，支持學(xué)校創(chuàng)新中考招生方式。

張志勇認(rèn)為，振興縣域普通高中教育，一方面，要改善縣中的辦學(xué)條件；另一方面，要加強(qiáng)頂層制度安排，優(yōu)化縣中教育辦學(xué)格局，均衡配置教育資源，縮小校際資源配置和辦學(xué)水平的差異，讓轄區(qū)內(nèi)所有高中學(xué)校公平競爭，錯位發(fā)展，特色辦學(xué)，各美其美，美美與共，形成良性競爭生態(tài)。

教育部基教司高中處處長李靜波表示，當(dāng)前縣域高中的問題是教育發(fā)展中的問題，需要大家對縣中的發(fā)展充滿信心。

在他看來，縣中要發(fā)展提升，就是要補(bǔ)短板促公平，就是要實現(xiàn)整體高質(zhì)量發(fā)展?！巴苿咏逃哔|(zhì)量發(fā)展，若沒有半壁江山以上的縣域高中的發(fā)展，就沒有整個普通高中的發(fā)展?！崩铎o波說。

（來源：《中國青年報》 邱晨輝/文）