論齊國(guó)“關(guān)市之賦”

馬海真,趙 冉

(1.濱州市博物館，山東 濱州 256600;2.淄博市博物總館，山東 淄博 255035)

“關(guān)市之賦”是春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期諸侯國(guó)的一項(xiàng)重要財(cái)政收入。齊國(guó)工商業(yè)發(fā)達(dá)，商品貿(mào)易繁榮，“關(guān)市之賦”在國(guó)家稅收中占有極為重要的地位，兩者共同構(gòu)成支撐齊國(guó)賦稅體系的重要基礎(chǔ)，齊國(guó)也以此為輕重之術(shù)對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)控，以此促進(jìn)市場(chǎng)良性發(fā)展和增加財(cái)政收入。齊國(guó)關(guān)市征稅制度散見(jiàn)于《管子》諸篇及其他文獻(xiàn)，涉及征稅對(duì)象、稅率、征稅方式、免稅制度等內(nèi)容，與考古所見(jiàn)資料相互印證，可一窺當(dāng)時(shí)之情形。

學(xué)界在齊國(guó)關(guān)市之制研究方面已有不少論述，成果豐碩。對(duì)于“關(guān)”的研究主要涉及其設(shè)置、地理、功能等方面的問(wèn)題[1]；對(duì)于“市”的研究集中于市的性質(zhì)、功用、市官等。陸德富《戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的關(guān)市與山澤之賦》對(duì)戰(zhàn)國(guó)之時(shí)包括關(guān)市之賦在內(nèi)的工商業(yè)討論深入細(xì)致，是目前所見(jiàn)討論關(guān)市之賦最為系統(tǒng)的論述。以往研究從不同側(cè)面對(duì)“關(guān)市之賦”進(jìn)行了討論，其角度多樣、范疇廣闊，但也存在一些問(wèn)題，或從單一視角出發(fā)對(duì)“關(guān)”或“市”進(jìn)行單獨(dú)闡述，或忽略稅率本身在長(zhǎng)時(shí)間跨度中必然存在的動(dòng)態(tài)變化，或在對(duì)諸國(guó)情況進(jìn)行整體論述時(shí)未區(qū)別齊國(guó)“關(guān)市之賦”的特殊性。筆者對(duì)“關(guān)市之賦”的探討統(tǒng)籌于兩者相互聯(lián)系的整體框架內(nèi)，辨析索隱總體敘述之下隱藏的時(shí)代變化特征，進(jìn)一步明確此項(xiàng)稅收之于齊國(guó)的重要性和獨(dú)特性。

一、“關(guān)市”名稱辨析

《周禮·天官》記載：“以九賦斂財(cái)賄，一曰邦中之賦，二曰四郊之賦，三曰邦甸之賦，四曰家削之賦，五曰邦縣之賦，六曰邦都之賦，七曰關(guān)市之賦，八曰山澤之賦，九曰幣余之賦”[2]90。國(guó)家通過(guò)九種稅收形式征斂賦稅，關(guān)市之賦作為其中一種，是在商品流通領(lǐng)域征收的稅種。隨著春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期工商業(yè)快速發(fā)展和各諸侯國(guó)之間商品貿(mào)易交流加強(qiáng)，這項(xiàng)稅收的重要性也在逐漸上升。

“關(guān)市”一詞有幾種不同解釋。岳麓秦簡(jiǎn)、睡虎地秦簡(jiǎn)和張家山漢簡(jiǎn)中均有《關(guān)市律》。陳健康先生認(rèn)為“關(guān)市”是關(guān)卡要塞處所設(shè)立的市場(chǎng)[3]。秦以后尤其是漢代文獻(xiàn)中的“關(guān)市”多是此意，如《史記·匈奴列傳》曰：“孝景帝復(fù)與匈奴和親，通關(guān)市。”[4]2904這里的關(guān)市應(yīng)該指的是位于邊關(guān)的貿(mào)易市場(chǎng)。王子今先生認(rèn)為漢代的“關(guān)市”是邊境互市市場(chǎng)，發(fā)揮活躍經(jīng)濟(jì)交流、促進(jìn)民族往來(lái)的作用，“通關(guān)市”是漢代北邊貿(mào)易往來(lái)的重要形式[5]?！瓣P(guān)市”作為“關(guān)隘之市”的含義可能在戰(zhàn)國(guó)之時(shí)就已經(jīng)出現(xiàn)。《韓非子·內(nèi)儲(chǔ)說(shuō)上》載：“衛(wèi)嗣公使人為客過(guò)關(guān)市，關(guān)市苛難之，因事關(guān)市，以金與關(guān)吏，乃舍之。嗣公為關(guān)吏曰：‘某時(shí)有客過(guò)而所，與汝金，而汝因遣之。’關(guān)市乃大恐，而以嗣公為明察?！盵6]237這里的“關(guān)市”稍有歧義，前之“關(guān)市”對(duì)應(yīng)的是關(guān)隘市場(chǎng)，而后面的則應(yīng)是官職稱謂。睡虎地秦簡(jiǎn)整理小組據(jù)此認(rèn)為“關(guān)市”為官名，負(fù)責(zé)管理關(guān)和市的稅收等事務(wù)，但這種用法并不多見(jiàn)[7]42。

賈公彥疏《周禮》“關(guān)市之賦”曰：“王畿四面，皆有關(guān)門(mén)，及王之市廛二處?！盵8]36《周禮·地官》中有“司關(guān)”“司市”兩種官職，其各司其職，不相混淆?！豆茏印?wèn)》曰：“征于關(guān)者勿征于市，征于市者勿征于關(guān)?！盵9]499在關(guān)隘征稅之后就不要在市場(chǎng)再次征收，同樣在市場(chǎng)征稅之后也就不要在關(guān)隘征收，這里所說(shuō)的是一種不重復(fù)征稅制度?！豆茏印び坠佟分杏涊d：“市賦百取二，關(guān)賦百取一?！盵9]158在市場(chǎng)征收賦稅的稅率是百分之二，在關(guān)隘征收賦稅的稅率是百分之一，兩者的稅率也不盡相同。因而，先秦文獻(xiàn)中的“關(guān)市”主要指的是“關(guān)”與“市”兩類不同的政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，“關(guān)市之賦”應(yīng)為在關(guān)隘和市場(chǎng)兩處地點(diǎn)征收的稅收。

眾所周知，齊國(guó)自建立之初就實(shí)行重商主義的經(jīng)濟(jì)政策，“太公至國(guó)，修政，因其俗，簡(jiǎn)其禮，通商工之業(yè)，便魚(yú)鹽之利，而人民多歸齊”。(《史記·齊太公世家》)這種政策一直延續(xù)并成為齊國(guó)國(guó)策，齊人對(duì)商業(yè)之利也有不同一般的認(rèn)識(shí)，“其商人通賈，倍道兼行，夜以繼日，千里而不遠(yuǎn)者，利在前也……利之所在，雖千仞之山，無(wú)所不上；深源之下，無(wú)所不入焉。故善者，勢(shì)利之在，而民自美安：不推而往，不引而來(lái)，不煩不擾而民自富?！?《管子·禁藏》)商業(yè)可以使民“自富”，而通過(guò)關(guān)市征收商業(yè)稅也可以增加國(guó)家收入。雖然在農(nóng)業(yè)社會(huì)，商業(yè)稅收之于國(guó)家財(cái)政還沒(méi)有占據(jù)主導(dǎo)地位，但其重要性已經(jīng)凸顯。在《管子·問(wèn)》中有這樣一段對(duì)“關(guān)市”的論述：“而市者天地之財(cái)具也，而萬(wàn)人之所和而利也，正是道也?！P(guān)者，諸侯之陬隧也，而外財(cái)之門(mén)戶，萬(wàn)人之道行也。”[9]498-499市場(chǎng)是天地間財(cái)物匯聚的場(chǎng)所，人們都要在市場(chǎng)上交易才能獲利，而關(guān)隘是各諸侯國(guó)往來(lái)的通道，國(guó)外的財(cái)富都要通過(guò)關(guān)隘才能進(jìn)來(lái)。

吳慧先生認(rèn)為，早期“狹義的商稅，是指市稅、關(guān)稅”，“進(jìn)入春秋以后，商稅大有發(fā)展。各個(gè)諸侯國(guó)都以不同的名稱設(shè)立市官征收市稅，在關(guān)上也收關(guān)稅關(guān)市之征，兩者并舉”[10]211。春秋中后期開(kāi)始，隨著“工商食官”制度瓦解，私營(yíng)商業(yè)的發(fā)展必然促使國(guó)家財(cái)政收入來(lái)源發(fā)生改變，“關(guān)市之賦”的重要性提高。孟子曰：“古之為市也，以其所有易其所無(wú)者，有司者治之耳。有賤丈夫焉，必求龍斷而登之，以左右望，而罔市利。人皆以為賤，故從而征之。征商自此賤丈夫始矣?！盵11]301“關(guān)市之賦”能為國(guó)家?guī)?lái)巨大的經(jīng)濟(jì)利益，統(tǒng)治者樂(lè)享其成，絕非“蓋惡其逐末專利，而有以抑之，初非利其貨也”[12]396。

《管子·大匡》中記載：“乃令四封之內(nèi)修兵，關(guān)市之征侈之?！盵9]351齊桓公在伐宋失敗后擴(kuò)充武力，增加了“關(guān)市之征”，似乎這項(xiàng)賦稅專用于軍備?！吨芏Y·天宮·大府》也有記“關(guān)市之賦以待王之膳服”，黃天華先生認(rèn)為“周代采用收支對(duì)口，專款專用的管理方法，強(qiáng)調(diào)支出不能移作他用，一定的收入固定在一定的支出上，確保收支平衡，這就是式法制財(cái)、均節(jié)財(cái)用的原則。”[13]42但現(xiàn)實(shí)中，國(guó)家財(cái)政收入與支出內(nèi)容要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)于《周禮》所列，并且兩者都處于不斷變動(dòng)中，“關(guān)市之賦”也并非只用于軍備或“王之膳服”。清代學(xué)者江永對(duì)此獨(dú)有洞見(jiàn)：“以某賦待謀事，蓋約計(jì)其財(cái)用之相當(dāng)，為之式法，非必以其地之所出給此用也。”[2]446-447也就是說(shuō)，某項(xiàng)賦稅的額度與相對(duì)應(yīng)的事情所費(fèi)大體相當(dāng)，不一定是這項(xiàng)賦稅專用于此事，而是統(tǒng)籌使用，這種理解更符合實(shí)際情況。

二、齊國(guó)的關(guān)稅

關(guān)隘是位于交通要沖所設(shè)置的關(guān)口。據(jù)文獻(xiàn)記載和考古資料，齊國(guó)設(shè)有徐關(guān)、穆陵、陽(yáng)關(guān)、左關(guān)、武關(guān)等關(guān)隘[1]26-40。前引“征于關(guān)者勿征于市”，后接“虛車勿索，徒負(fù)勿入，以來(lái)遠(yuǎn)人，十六道同”，但從目前的考古發(fā)現(xiàn)來(lái)看，齊國(guó)設(shè)置的關(guān)隘應(yīng)不止十六之?dāng)?shù)，除了在邊境設(shè)關(guān)之外，境內(nèi)交通要沖也置有關(guān)隘。1957年出土于安徽省壽縣的鄂君啟節(jié)，為戰(zhàn)國(guó)中期楚懷王發(fā)給受封在湖北鄂城的鄂君啟的水、陸運(yùn)輸貨物的免稅通行憑證。鄂君啟節(jié)銘文中所經(jīng)地點(diǎn)一般前系“庚”字，水陸多達(dá)20處，黃盛璋先生認(rèn)為庚“表示經(jīng)過(guò)地名，所經(jīng)之地皆為城邑關(guān)戍，蓋皆有稅官駐守”[14]263-285。齊國(guó)的情況與楚國(guó)類似。東漢鄭玄認(rèn)為“古者境上為關(guān)”，“禮之正法，國(guó)之境界之上乃有關(guān)耳，自境至國(guó)更無(wú)關(guān)也。齊于境內(nèi)吏復(fù)置關(guān)，不與常禮同”。其實(shí)，于境內(nèi)置關(guān)征收關(guān)稅是春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的各諸侯國(guó)普遍的做法，不只是楚、齊特例，故孟子哀嘆關(guān)征之暴斂：“古之為關(guān)也，將以御暴；今以為關(guān)也，將以為暴”[11]969。

關(guān)隘最初的功能比較單一，只是作為軍事防御設(shè)施，維護(hù)國(guó)家安全，對(duì)過(guò)往人員進(jìn)行檢查，也就是所謂的“關(guān)執(zhí)禁以譏”[15]483。《國(guó)語(yǔ)·齊語(yǔ)》載管仲語(yǔ)：“令夫商，群萃而州處，察其四時(shí)，而監(jiān)其鄉(xiāng)之資，以知其市之賈，負(fù)、任、擔(dān)、荷，服牛軺馬，以周四方，以其所有，易其所無(wú)，市賤鬻貴，旦暮從事于此，以飭其弟子，相語(yǔ)以利，相示以賴，相陳以知賈?！盵16]219商人在諸國(guó)之間進(jìn)行商品貿(mào)易，商品的流通范圍不再局限在本國(guó)內(nèi)，國(guó)與國(guó)之間的貿(mào)易往來(lái)成為常態(tài)，關(guān)隘的經(jīng)濟(jì)功能凸顯，除了具備軍事防御的功能外，還兼有稽查征稅的經(jīng)濟(jì)職責(zé)[17]。

戰(zhàn)國(guó)時(shí)關(guān)卡為了便于征稅，還制有專用的量器如釜、卮等，膠州出土的陳量三器子禾子釜、陳純釜、左關(guān)卮為左關(guān)征稅的所制之器[19]。子禾子釜銘文中明確記載，如關(guān)人舞弊，加大或減少其量，均當(dāng)制止；如關(guān)人不從命則論其事之輕重施以懲罰。左關(guān)為齊國(guó)境內(nèi)之關(guān)，“關(guān)人”負(fù)責(zé)征收關(guān)稅，其他諸關(guān)也應(yīng)如此。

日照市五蓮縣盤(pán)古城與左關(guān)相距不遠(yuǎn)，其山陵綿延，高峰深谷，地近膠州灣口，披山銜海，其東為著名關(guān)隘——北將口，傳為戰(zhàn)國(guó)時(shí)李睦駐守于此。該地于1964年出土戰(zhàn)國(guó)中晚期“左桁正木”銅璽印八方。《古璽匯編》中有一方璽印，編號(hào)為0298，釋文與盤(pán)古城璽印相同，另有兩方印“右桁正木”“左桁稟木”[20]52。另外，1973年青州彌河也出土一方“左桁稟木”銅璽[21]。朱德熙先生認(rèn)為這些璽印為齊國(guó)官印，“桁”讀為衡，為“古山林之官”，“左桁”“右衡”為掌管山林的職司，“正木”“稟木”為官職名[22]167。石志廉先生釋后兩者為“右正(征)桁(橫)木”“左稟桁(橫)木”，應(yīng)是打烙在木橫(衡)上面的烙印，表示此衡是已經(jīng)取得公家承認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)器，可以正式通行于市。而孫敬明先生等認(rèn)為“桁(橫)”乃置橫木于道，設(shè)立關(guān)卡，與“門(mén)”“關(guān)”之意相類，“木”疑為“璽”字，釋為“左桁(橫)正(征)木(璽)”，是戰(zhàn)國(guó)中晚期“左橫關(guān)卡征稅用的璽印”，其使用方法是在糧食口袋封泥上鈐印，或在其他貨物上錘打戳記[23]。石說(shuō)認(rèn)為此類璽印為和齊國(guó)度量衡制度有關(guān)，其實(shí)也是間接認(rèn)為璽印用于征收關(guān)稅，與孫說(shuō)有相通之處。

三、齊國(guó)的市稅

市是進(jìn)行商品貿(mào)易的場(chǎng)所，《易·系辭》云：“日中為市，致天下之民，聚天下之貨?！盵24]625《管子·乘馬》曰：“方六里命之曰暴，五暴命之曰部，五部命之曰聚。聚者有市，無(wú)市則民乏?！盵9]90方圓150里之內(nèi)需要設(shè)立市，如果沒(méi)有市，人們的生活就會(huì)很不方便。銀雀山漢墓竹簡(jiǎn)中《守法》《守令》等十三篇為戰(zhàn)國(guó)齊國(guó)文獻(xiàn)，《市法》中記：“王者無(wú)市，霸者不成肆，中國(guó)利市，小國(guó)恃市?！盵25]140-141雖然其文說(shuō)設(shè)市是小國(guó)之道，但通篇都在論述對(duì)于市場(chǎng)的管理，接下來(lái)又寫(xiě)道：“市者，百貨之威，用之量也。中國(guó)能[利]市者強(qiáng)，小國(guó)能利市者安。市利則貨行，貨行則民□，[民□]則諸侯財(cái)物至，諸侯財(cái)物至則小國(guó)富，小國(guó)富則中國(guó)……”“市”能聚財(cái)富國(guó)，這是毫無(wú)疑問(wèn)的，《管子》還認(rèn)為市場(chǎng)與社會(huì)穩(wěn)定有著十分密切的關(guān)系：“市者，貨之準(zhǔn)也。是故百貨賤則百利不得，百利不得則百事治，百事治則百用節(jié)矣……故曰：市者可以知治亂，可以知多寡，而不能為多寡，為之有道?！盵9]88市場(chǎng)掌控著貨物的標(biāo)準(zhǔn)，如果各種貨物都很便宜那么商人就不會(huì)獲得暴利，這樣生產(chǎn)生活才能有序發(fā)展，各種需求也可以得到滿足，通過(guò)市場(chǎng)可以了解國(guó)家的運(yùn)行情況，可以了解物資的生產(chǎn)分配情況。

各種生產(chǎn)生活物資都需要在市進(jìn)行交易。《左傳·昭公三年》記晏子語(yǔ)“國(guó)之諸市，屨賤踴貴”[26]1236，說(shuō)明城市中的市場(chǎng)不止一處。《管子·揆度》曰：“百乘之國(guó)，中而立市……千乘之國(guó)，中而立市……萬(wàn)乘之國(guó)，中而立市……”[9]1384《市法》曰：“市必居邑中，令諸侯、外邑來(lái)者毋……”可見(jiàn)，市的位置一般是位于城邑之中。齊國(guó)之“市”多見(jiàn)于陶文中，齊陶文中又見(jiàn)有銘“大市”者，裘錫圭先生疑此是屬于齊都臨淄的“市”，又謂：“戰(zhàn)國(guó)時(shí)代各國(guó)的官市，至少是其中的相當(dāng)一部分，是兼營(yíng)工業(yè)的。其經(jīng)營(yíng)的方面包括陶器、漆器和冶鑄等業(yè)?！盵27]考古發(fā)現(xiàn)，春秋時(shí)期臨淄齊故城大城南部和西部區(qū)域?yàn)樾屡d的手工業(yè)和商業(yè)集市雜處。到戰(zhàn)國(guó)中期，田氏代齊后在大城西南興建作為新宮城的小城，但手工業(yè)和商業(yè)位置格局并未因此而受到太大改變。

齊國(guó)重商，工商業(yè)之興盛、市場(chǎng)之繁榮在諸侯國(guó)中首屈一指，其對(duì)市的管理也十分重視。銀雀山竹簡(jiǎn)《市法》記載：“欲利市，吏必力事焉?！惫芾硎袌?chǎng)的官吏用心做事才能有利于市場(chǎng)的良好發(fā)展，那怎么才能做到這點(diǎn)呢？“必大吏能平均，下吏能毋割利焉。輕征賦，毋有庶孽”，也就是說(shuō)管理市場(chǎng)的高級(jí)官吏能夠做到公平公正，下級(jí)官吏不以權(quán)謀私，征收比較輕的賦稅，不擾亂正常經(jīng)營(yíng)。

《地官》又記載“肆長(zhǎng)”一職：“肆長(zhǎng)各掌其肆之政令。陳其貨賄，名相近者相遠(yuǎn)也，實(shí)相近者相爾也，而平正之。斂其總布，掌其戒禁。”南宋王與之注解：“肆長(zhǎng)隨其所貨之物收其稅?！苯雷⒃唬骸啊贾锌偛甲疃?，故使每肆一人為肆長(zhǎng)，隨時(shí)斂之以歸廛人，而廛人以入泉府也?！盵2]1094-1095肆長(zhǎng)是負(fù)責(zé)市稅征收的基層官吏，主要征繳的是五布中最重要的總布，然后將稅金交付廛人，再由廛人歸于泉府。由此可見(jiàn)，《周禮》中市稅的征收實(shí)行司市—廛人—肆長(zhǎng)三級(jí)負(fù)責(zé)制，稅收的種類和機(jī)構(gòu)設(shè)置已經(jīng)相當(dāng)完備。齊國(guó)之制雖史料不征，但應(yīng)與《周禮》記載有相通相近之處。

市之征稅與關(guān)一樣需用到度量衡，“司市”一職“掌市之治、教、政、刑、量度、禁令”，說(shuō)明度量衡由“司市”掌控。齊國(guó)璽印有“於陵市和節(jié)”，指鈐印于於陵“市”中所使用或買(mǎi)賣的量器“和”(即“钅和”，今釋為“卮”)上的璽印，在量器上加蓋這種璽印是表明此器是標(biāo)準(zhǔn)器的意思[31]。1972年濟(jì)南天橋區(qū)出土一件陶量，廣口、腹壁近直、平底，外壁刻“市”字，容量為4220毫升，“從出土地點(diǎn)和同時(shí)出土的器物看，當(dāng)是戰(zhàn)國(guó)時(shí)期齊國(guó)的量器，容量接近田齊的一區(qū)”[32]51。另外，齊陶殘片銘“市區(qū)”“市鐘”“市豆”“市釜”者也皆為量器，其性質(zhì)與齊量三器相近，是齊國(guó)“市”所用的官量，乃用以糧食交易過(guò)程中征收賦稅的標(biāo)準(zhǔn)器[33]420。

齊國(guó)市稅征收程序相當(dāng)規(guī)范，“春曰書(shū)比，立夏曰月程，秋曰大稽，與民得數(shù)亡”[9]90，每年的春分公布稅率，立夏則按月核實(shí)，秋天則統(tǒng)計(jì)總的征稅情況，還要統(tǒng)計(jì)商人數(shù)量的增加與減少。由此可見(jiàn)，齊國(guó)市稅的征收是以年度為單位，在征收上和現(xiàn)代稅收制度所具有固定性已經(jīng)十分相近?！缎滦颉酚洿呵锖笃跁x平公語(yǔ)：“吾門(mén)下食客者三千余人，朝食不足，暮收市租，暮食不足，朝收市租。吾尚可謂不好士乎？”[34]125這種隨意收取市租的方式與齊國(guó)制度化、規(guī)范法的稅收形式相比，可謂簡(jiǎn)陋粗糙，兩者不可同日而語(yǔ)。

四、“關(guān)市之賦”的征收形式及稅率

稅收的征收形式一般有實(shí)物稅和貨幣稅兩種。實(shí)物征收是一種比較簡(jiǎn)單和原始的征稅方式?！吨芏Y·地官·廛人》規(guī)定：“凡屠者，斂其皮角筋骨，入于王府?！编嵭ⅲ骸耙援?dāng)稅，給作器物也?！边@是以實(shí)物征稅的典型形式。孫怡讓云：“屠者居肆，有牲畜之物稅，又有市廛之地稅。”此說(shuō)不誤，但孫氏又認(rèn)為“此賦稅各有定限，償所斂者多，溢所當(dāng)賦稅之?dāng)?shù)，則亦依平價(jià)以官泉償之”，則于史無(wú)征[2]1083。

齊國(guó)“關(guān)市之賦”征收的稅率是多少？從文獻(xiàn)記載來(lái)看，關(guān)稅和市稅歷代較之田稅為少，齊國(guó)也是同樣的情況[28]31。同時(shí)，需要注意的是，包括田稅、關(guān)市賦稅在內(nèi)的諸多稅種稅率并非是一成不變的，而是呈現(xiàn)出一種動(dòng)態(tài)變化。

前引《管子·幼官》曰：“三會(huì)諸侯，令曰：田租百取五，市賦百取二，關(guān)賦百取一，毋乏耕織之器?！盵9]158齊桓公第三次會(huì)盟諸侯，下發(fā)命令說(shuō)，田租收取百分之五，市稅收取百分之二，關(guān)稅收取百分之一，耕田和織布的器具不能缺乏。

桓公在位時(shí)間較長(zhǎng)，這期間的關(guān)稅水平也出現(xiàn)有波動(dòng)?！豆茏印ご罂铩份d：“桓公踐位十九年，弛關(guān)市之征，五十而取一。賦祿以粟，案田而稅。二歲而稅一，上年什取三，中年什取二，下年什取一；歲饑不稅，歲饑弛而稅。”[9]368與桓公六年相比，市稅稅率沒(méi)有變化仍是百分之二，而關(guān)稅卻出現(xiàn)上漲，但仍稱得上是輕稅。

《管子·治國(guó)》曰：“關(guān)市之租，府庫(kù)之征，粟什一，廝輿之事，此四時(shí)亦當(dāng)一倍貸矣。”[9]925對(duì)此句的理解尚有爭(zhēng)議，今從黎鳳翔注，“關(guān)市之租”和“府庫(kù)之征”去農(nóng)民所受之粟十分之一，“關(guān)市之租”當(dāng)少于十分之一。此節(jié)是說(shuō)人民苦于征斂，考察文意，應(yīng)是說(shuō)“關(guān)市之租”也是百姓一筆不小的負(fù)擔(dān)。

到春秋后期，齊國(guó)“關(guān)市”稅率就有了大幅度的增長(zhǎng)，其時(shí)齊景公貪圖享樂(lè)、肆意揮霍，不恤民力、大造宮室，并與晉國(guó)爭(zhēng)霸導(dǎo)致國(guó)家財(cái)政緊張，故有橫征暴斂之勢(shì)?！蹲髠鳌ふ压辍酚涊d齊景公在國(guó)都附近也設(shè)置關(guān)卡征收重稅，“偪介之關(guān)，暴征其私”，經(jīng)過(guò)晏子勸說(shuō)才“毀關(guān)、去禁、薄斂”[26]1417?！盾髯印じ粐?guó)》中亦稱：“今之世而不然：厚刀布之?dāng)恳詩(shī)Z之財(cái)；重田野之賦以?shī)Z之食；苛關(guān)市之征以難其事?！盵38]183

銀雀山竹簡(jiǎn)《守法》《守令》等十三篇中的《市法》簡(jiǎn)文云：“市二分。”有學(xué)者據(jù)此認(rèn)為戰(zhàn)國(guó)末期齊國(guó)市稅按照百分之二征收，與前引“桓公踐位十九年，弛關(guān)市之征，五十而取一”的賦稅征收比率相同，意為不妥?！妒胤ā贰妒亓睢返仁⒎鞘驱R國(guó)正式實(shí)施的法律，而是“齊稷下學(xué)者的獻(xiàn)策論文”，是理想狀態(tài)下施政方針[39]。這些文獻(xiàn)對(duì)我們了解戰(zhàn)國(guó)齊地的政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況有一定參考價(jià)值，卻不能將之完全當(dāng)作是史實(shí)。戰(zhàn)國(guó)之時(shí)的“市征”并不能以《市法》為標(biāo)準(zhǔn)，但由此可推斷當(dāng)時(shí)的市征稅率肯定是要高于百分之二，否則稷下學(xué)者也不會(huì)提出這一征稅建議。

總體而言，齊國(guó)從春秋到戰(zhàn)國(guó)，無(wú)論是關(guān)稅還是市稅的稅率呈現(xiàn)一種上升趨勢(shì)，這一方面是由于手工業(yè)分工、工商業(yè)發(fā)展帶來(lái)商品貿(mào)易繁榮，政府以此增加財(cái)政收入；另一方面也顯示出隨著戰(zhàn)爭(zhēng)加劇，政府開(kāi)支大增，從而對(duì)包括“關(guān)市之賦”在內(nèi)各項(xiàng)賦稅的征收“暴急無(wú)時(shí)”，底層人民的負(fù)擔(dān)進(jìn)一步加重。

五、幾而不征：齊國(guó)的免稅政策

如前文所言，從春秋至戰(zhàn)國(guó)，“關(guān)市之賦”在成為政府一項(xiàng)比較重要的財(cái)政收入的同時(shí)，也對(duì)被征收者造成極為沉重的負(fù)擔(dān)。針對(duì)這一情況，呼吁減輕或者免除此項(xiàng)稅收之聲漸起。孟子主張：“市廛而不征，法而不廛，則天下之商皆悅而愿藏于其市矣。關(guān)譏而不征，則天下之旅，皆悅而愿出其路矣?！盵11]227-229又云：“昔者文王之治歧也，耕者九一，仕者世祿，關(guān)市譏而不征，澤梁無(wú)禁，罪人不孥?！盵11]133“譏”，或作“幾”，稽查之意。《禮記·王制》云：“古者公田藉而不稅，市廛而不稅，關(guān)譏而不征?！盵15]461兩者皆為托古來(lái)勸誡當(dāng)政者應(yīng)當(dāng)輕徭薄賦，減輕人民負(fù)擔(dān)。同樣的論述也見(jiàn)于《管子》，“關(guān)譏而不征，市廛而不稅”(《五輔》)[9]201，“關(guān)譏而不征，市書(shū)而不賦”(《霸形》)[9]454。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，這種策論只是一種出于美好意愿的理想，并未被廣泛采納，免稅只是統(tǒng)治階級(jí)中少部分人享有的特權(quán)，如鄂君啟車節(jié)銘文：“……車五十乘，歲盈返。毋載金革篃箭。如馬、如牛、如特，屯十以當(dāng)一車。如檐徒，屯二十檐以當(dāng)車，以毀于五十乘之中……得其金節(jié)則毋征，毋余朝飼，不得其金節(jié)則征?！盵40]大意為鄂君啟的貨運(yùn)總量限額為五十輛車，通行有效期為一年，不能攜帶運(yùn)輸制作兵器的“金革篃箭”等戰(zhàn)略物資，十匹(頭)馬或牛當(dāng)一車，檐荷的人徒屯集二十檐以當(dāng)一車，金節(jié)為憑證不予征稅，沒(méi)有金節(jié)則需要征稅。

然而，出于政治方面的考慮，齊國(guó)在對(duì)一些商品如鹽實(shí)行免稅政策。《國(guó)語(yǔ)·齊語(yǔ)》載：“通齊國(guó)之魚(yú)鹽于東萊，使關(guān)市譏而不征，以為諸侯利，諸侯稱廣焉。”[16]240《管子·小匡》也有類似記載：“通齊國(guó)之鹽東萊，使關(guān)市幾而不征，廛而不稅，以為諸侯之利，諸侯稱寬焉。”[9]439

齊國(guó)海洋資源豐富，在春秋時(shí)代，齊國(guó)的海鹽煮造業(yè)已經(jīng)走向興盛，到戰(zhàn)國(guó)時(shí)代，齊國(guó)的海鹽煮造業(yè)更加發(fā)達(dá)[41]，《史記·貨殖列傳》記載：“太公望封于營(yíng)丘，地潟鹵，人民寡，于是太公勸其女功，極技巧，通魚(yú)鹽，則人物歸之，襁至而輻輳。故齊冠帶衣履天下，海岱之間斂袂而往朝焉?！盵4]3255鹽業(yè)為齊國(guó)帶來(lái)巨額財(cái)富，齊國(guó)在渠展煮鹽，“成鹽三萬(wàn)六千鐘”，銷往梁、趙、宋、衛(wèi)、濮等國(guó)，“得成金萬(wàn)一千余金”[9]1422-1423。在獲得巨大利益的同時(shí)，齊國(guó)也在謀求將經(jīng)濟(jì)資源化為政治資源，齊桓公問(wèn)管仲“何以為國(guó)”，管子對(duì)曰“唯官山海為可耳”“海王之國(guó)，謹(jǐn)正鹽筴”，也就是極慎重之態(tài)度運(yùn)用征鹽之政策。

王京龍先生認(rèn)為，在食鹽出口方面，齊國(guó)或是采用“寓稅于價(jià)”的辦法代替一般的稅收，“在這樣一個(gè)國(guó)家，又占據(jù)著豐富的自然資源(食鹽)，必然要大量的輸出食鹽。另一面，齊國(guó)出于霸諸侯、匡天下的政治目的，又特別注重外交關(guān)系，如果沒(méi)有適宜的政策，‘來(lái)天下之財(cái)’‘因天下以制天下’‘守物以御天下’的目的就難以實(shí)現(xiàn)，而其在食鹽的銷售方面，實(shí)行‘關(guān)市幾而不征’，無(wú)疑是這方面最有代表性的政策?！盵42]這是十分有見(jiàn)地的觀點(diǎn)。鹽業(yè)為政府官營(yíng)，齊國(guó)雖然免除這項(xiàng)特殊商品的關(guān)稅，但依然能獲得巨大利益，并且還獲得其他需要進(jìn)口鹽的諸侯國(guó)的擁戴。然而，這種免稅政策可能并未堅(jiān)持下來(lái)，《晏子春秋》“景公祿晏子”條記晏子向齊景公獻(xiàn)“三言”，其一為“君商漁鹽，關(guān)市幾而不征”[29]407，其背后的邏輯是至少在春秋晚期漁鹽免稅的政策已經(jīng)不再施行。

免除稅賦需要憑證，《周禮·地官·掌節(jié)》曰：“門(mén)關(guān)用符節(jié)，貨賄用璽節(jié)，道路用旌節(jié)，皆有期以反節(jié)?！盵2]1116商貿(mào)活動(dòng)中，璽節(jié)作用十分重要，“不但是為了證明運(yùn)輸中的貨賄并非不正當(dāng)?shù)奈锲?，而且還可以作為征稅的憑證”[43]，楚國(guó)“南門(mén)出璽”“勿征關(guān)璽”皆屬此類[44]。齊國(guó)的鹽業(yè)運(yùn)輸和商貿(mào)活動(dòng)中也實(shí)行此類政策，齊璽印中有“徙鹽之璽”“昜都邑圣徙鹽之璽”“繇巷徙鹽金璽”等，趙平安先生認(rèn)為，“‘徙鹽之璽’應(yīng)是在鹽的流通過(guò)程中使用的官印，其目的是保證鹽的正常流通以及有效征稅和避免重復(fù)征稅。就其功能而言，頗有點(diǎn)像宋以后的鹽引?！盵45]

在正常情況下，關(guān)市之賦的征收通過(guò)“關(guān)”和“市”兩個(gè)機(jī)構(gòu)來(lái)獨(dú)立完成，只有在特殊情況下這種賦稅才有可能被減免，“國(guó)兇荒札喪，則市無(wú)征”，“國(guó)兇札，則無(wú)關(guān)門(mén)之征，猶幾”[2]1070、1108。前引《管子·幼官》中關(guān)稅和市稅各有稅率，說(shuō)明當(dāng)時(shí)實(shí)行的是關(guān)、市分離的征稅制度。有學(xué)者據(jù)“征于關(guān)者勿征于市，征于市者勿征于關(guān)”認(rèn)為，門(mén)、市、關(guān)彼此溝通不重復(fù)收稅，或是與“市正而不布”一樣將建言策論當(dāng)作是已經(jīng)施行的政策。陳偉先生在討論楚國(guó)免稅政策時(shí)認(rèn)為：“即在一般情況下，貨物在運(yùn)至銷售地點(diǎn)之前，至少須在最先經(jīng)過(guò)的稅關(guān)繳納通過(guò)稅即關(guān)稅，領(lǐng)取完稅證明，隨后通過(guò)的其他稅關(guān)，憑證放行。但在銷售市場(chǎng)成交時(shí)，還須繳納交易稅即市稅?！盵46]從今天的稅收制度來(lái)看，貨物在繳納關(guān)稅后也并未被免除市稅(交易稅)，古之亦然。

在春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，“關(guān)市之賦”是除田租之外最重要的一種稅收。在諸侯國(guó)中，齊國(guó)極為重視關(guān)市之賦在國(guó)家財(cái)政收入中的作用。關(guān)隘在承擔(dān)軍事功能的同時(shí)也有條件承擔(dān)經(jīng)濟(jì)功能；“市”為國(guó)家所掌控，并設(shè)有完善的管理機(jī)構(gòu)，甚至有獨(dú)立的征稅機(jī)構(gòu)和征稅官吏。與其他國(guó)家相比，齊國(guó)“關(guān)市之賦”組織機(jī)構(gòu)、征收標(biāo)準(zhǔn)都相對(duì)完善。工商繁榮的齊國(guó)既得益于其物產(chǎn)豐饒，也得益于“關(guān)市之賦”對(duì)商品貿(mào)易的促進(jìn)作用。