新時期糧食流通體系建設(shè)的價值訴求和發(fā)展策略

摘 要：糧食安全問題是我國最大的民生問題，糧食流通體系作為糧食安全系統(tǒng)中最為重要的一環(huán)，其健全、穩(wěn)定、高效對我國糧食安全至關(guān)重要?！笆奈濉毙聲r期，在技術(shù)手段升級、消費者需求多元的背景下，糧食的流通方式和流通體系都發(fā)生了深刻變化。要在日益復(fù)雜的國內(nèi)外形勢之下和不斷變化的市場環(huán)境中，構(gòu)建更加現(xiàn)代高效的糧食流通體系，一方面要做好頂層設(shè)計，把握糧食流通體系建設(shè)的價值訴求。另一方面，要打通實現(xiàn)路徑，從模式創(chuàng)新、布局優(yōu)化、技術(shù)應(yīng)用、平臺搭建等方面布局，不斷對糧食流通體系進行優(yōu)化提高，從而更好地保障我國糧食安全。

關(guān)鍵詞：糧食流通體系;糧食安全;頂層設(shè)計;價值訴求;發(fā)展策略

本文索引：江琳莉.<變量 2>[J].中國商論，2022（09）：-004.

中圖分類號：F326.11 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2022）05（a）--04

糧食安全問題一直是關(guān)系我國民生的重大基礎(chǔ)性問題。糧食流通體系作為連接糧食從生產(chǎn)到銷售各環(huán)節(jié)的重要橋梁，涵蓋糧食的生產(chǎn)、收購、倉儲、加工、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)，其健全、穩(wěn)定、高效事關(guān)我國經(jīng)濟社會長期穩(wěn)定有序的發(fā)展。因此，必須積極構(gòu)建和有效維護糧食流通體系。21世紀以來，我國通過一系列政策措施，不斷完善糧食流通體系，基本形成了糧食多成分、多渠道、多形式、少環(huán)節(jié)的多元化流通格局（蔣和平、蔣黎，2017）。然而，在2020年新冠疫情“拷問”中，在交通物流管制、人員流動限制、企業(yè)停工停產(chǎn)一系列疫情應(yīng)對舉措下，我國糧食流通體系從生產(chǎn)到銷售、從儲備到流通、從收購到加工各個環(huán)節(jié)都暴露出了制度性和結(jié)構(gòu)性問題。糧食流通體系頂層設(shè)計不足、管理制度不健全一系列問題亟待解決（錢煜昊等，2020）。在此背景下，我國于2021年4月15日修訂了《糧食流通管理條例》（以下簡稱《條例》）。本次修訂是在新冠疫情防控常態(tài)化及我國即將步入“十四五”新時期背景下，針對過去幾年糧食流通體系存在的弱項短板進行制度完善，在當(dāng)前及今后一段時間，從法律層面更好地保障了我國糧食流通體系和糧食安全系統(tǒng)的穩(wěn)定。

1 修訂背景：我國現(xiàn)行糧食流通體系的流弊

我國是一個有著14億人口的大國，糧食安全問題自古以來都是阻礙我國快速發(fā)展的痛點所在。1994年，美國學(xué)者Lester Brown的《誰來養(yǎng)活中國》一文震驚了世界，在把我國糧食安全問題推向世界舞臺的同時，也引發(fā)了我國對糧食安全問題的重視和思考，大大加強了我國的緊迫感、危機感（許先春，2016）。黨的十八大以來，我國高度重視國家糧食安全問題，提出了“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀，走出了一條中國特色糧食安全之路。在我國長期糧食安全態(tài)勢一片向好的局面下，增強糧食的可獲得性就顯得至關(guān)重要。完備健全的糧食流通體系，是提高糧食供給能力和增強糧食可獲得性的重要保證。同時，必須認識到目前我國糧食流通體系仍然存在的問題。

1.1 生產(chǎn)：產(chǎn)品低端化，附加值低，難以滿足消費端日益多元化、高端化的需求

隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展、人民生活水平的不斷提升，對糧食等農(nóng)產(chǎn)品的需求已經(jīng)完成了從“吃得飽”向“吃得好”的轉(zhuǎn)變。然而，目前我國糧食生產(chǎn)仍以低端農(nóng)副產(chǎn)品為主。一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式仍以傳統(tǒng)粗放式生產(chǎn)為主，在自然資源、從業(yè)人數(shù)等生產(chǎn)要素逐步被壓縮擠占的背景下，通過過度施用化肥農(nóng)藥等方式來提高產(chǎn)量，缺少高標準、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化的生產(chǎn)方式，造成了生態(tài)綠色產(chǎn)品匱乏、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、生產(chǎn)性服務(wù)保障措施不完善一系列問題。另一方面，糧食等農(nóng)產(chǎn)品的加工程度不足，生產(chǎn)經(jīng)營方式過于粗放化，現(xiàn)存的加工方式大多以初級加工為主，深加工和工業(yè)化生產(chǎn)水平較低，生產(chǎn)模式較為單一，導(dǎo)致資源利用率低、浪費嚴重、缺乏品牌化一系列問題（李小紅，2021）。

1.2 倉儲：一些地區(qū)的糧食保管倉容不足，糧食儲備保障功能消退

倉儲作為糧食流通體系中最為重要的環(huán)節(jié)，關(guān)系著我國全年糧食的調(diào)撥和供應(yīng)。然而，一些位于糧食銷區(qū)、未承擔(dān)糧食保障任務(wù)的市縣，其倉儲條件大多達不到國家要求，實際倉容與設(shè)計倉容嚴重不符。同時，隨著我國糧食安全態(tài)勢不斷趨穩(wěn)，糧食日常供應(yīng)穩(wěn)定，從事糧食經(jīng)營的工商戶的倉儲意識逐漸淡薄，一般將收購的糧食存放在臨時性的簡陋倉庫內(nèi)，一些個體戶甚至沒有倉庫，隨收隨賣。在糧食生產(chǎn)穩(wěn)定、物流暢通的條件下可保證正常周轉(zhuǎn)，一旦面對突發(fā)事件就難以為繼，導(dǎo)致宏觀調(diào)控受限，嚴重影響我國糧食安全的儲備，給糧食流通體系帶來極大的安全隱患（郭慶華，2020）。

1.3 銷售：糧食市場信息公開不充分、倉儲存量等環(huán)節(jié)不夠透明

我國宏觀的糧食相關(guān)數(shù)據(jù)大多由統(tǒng)計局及糧食和物資儲備局定期發(fā)布，對較為微觀的市場糧食數(shù)據(jù)則較少披露。居民日常對于糧食銷售相關(guān)信息的需求大多來自最低層級的糧食銷售市場。日常生活中尚可保持穩(wěn)定，但當(dāng)突發(fā)公共事件發(fā)生時，出于對未知的恐慌和從眾心理，部分居民擔(dān)心糧食供應(yīng)發(fā)生問題，對米面等主糧作物的市場搶購現(xiàn)象時有發(fā)生。雖然國家相關(guān)部門會盡最大努力進行有力調(diào)度，保證物資持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)，但由于相關(guān)信息公開不及時，在一定程度上引起市民恐慌，造成了一段時間內(nèi)供不應(yīng)求、糧價波動的局面，導(dǎo)致輸出誤導(dǎo)性的需求信息，對我國糧食流通體系的若干環(huán)節(jié)造成干擾，不利于流通體系保持穩(wěn)定。

以上一系列問題大多反映在糧食流通體系上，因此作為連接糧食從生產(chǎn)到銷售的重要橋梁，我國糧食流通體系存在諸多的突出問題和短板弱項亟待糾正和克服。在我國邁入“十四五”新時期的重要關(guān)頭，出臺一個能構(gòu)建高效、健全的糧食流通體系的《條例》恰逢其時。

實際上，我國糧食流通體系經(jīng)過近幾十年的飛速發(fā)展，已經(jīng)逐步完成了向市場化、企業(yè)化、多元化方向的轉(zhuǎn)型。但在糧食環(huán)境和市場不斷發(fā)生變化、經(jīng)濟不斷轉(zhuǎn)型升級的形勢下，需要厘清糧食流通體系建設(shè)中的價值訴求，才能有效幫助我國打通糧食流通體系現(xiàn)代化的實現(xiàn)路徑，從而真正做到推動糧食流通體系的多元發(fā)展和不斷升級。

2 頂層設(shè)計：糧食流通體系建設(shè)中的價值訴求

頂層設(shè)計（Top-down design）的概念來自“系統(tǒng)工程學(xué)”，字面含義是“自高端開始的總體構(gòu)想”，具體是指理念與實踐之間的“藍圖”，具有“整體的明確性”和“具體的可操作性”（竹立家，2011）。頂層設(shè)計一詞，最開始在我國受到廣泛關(guān)注是源于黨的十七屆五中全會。在這次會議上通過的“十二五”規(guī)劃建議中，首次提出了“更加重視改革頂層設(shè)計和總體規(guī)劃”。自此，頂層設(shè)計這個概念便被廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟學(xué)、公共管理學(xué)、社會學(xué)等領(lǐng)域（王建民、狄增如，2013）。

2014年，聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織（FAO）對糧食安全從可供性、可獲取性、可利用性及穩(wěn)定性四個維度制定了衡量及評價標準。從中可以看到，除了糧食充足和穩(wěn)定供給外，一個國家糧食的可獲取程度及有效利用程度也是該國糧食安全水平的重要衡量指標。在我國糧食產(chǎn)量充足、自給率不斷提高、供給水平日趨穩(wěn)定的大背景下，也必須意識到我國糧食的生產(chǎn)與供給在空間上仍然存在區(qū)域結(jié)構(gòu)性矛盾（王帥、趙秀梅，2019）。糧食生產(chǎn)和銷售區(qū)域越來越集中，結(jié)構(gòu)布局劃分越來越明顯，“北糧南運”的格局逐步顯現(xiàn)，主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)間的流通、對接等問題日益凸顯。因此，只有更好地滿足糧食在空間上的“可獲得性”，才能更有效地保證糧食安全，而糧食流通體系就是糧食在空間上“可獲得性”的重要保障。它是一個由流通主體、流通載體、流通客體、流通環(huán)境等要素參與的動態(tài)體系，不同要素之間相互合作、相互影響及相互制約（李麗等，2019）。故而從頂層設(shè)計著手，“站得高看得遠”，通過站在高處，對流通體系的四個維度進行統(tǒng)一規(guī)劃，更好地促進多維度協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，本文從頂層設(shè)計角度，從主體、載體、客體和環(huán)境四個維度對本次《條例》的修訂進行探析，對實現(xiàn)糧食流通體系的現(xiàn)代化建設(shè)和健康發(fā)展有重要的現(xiàn)實意義，也是我國糧食流通體系擺脫當(dāng)前困境、彌補現(xiàn)實短板的實踐訴求。

2.1 新版《條例》促進糧食流通主體向多元化、組織化方向發(fā)展

糧食流通主體指的是糧食生產(chǎn)、銷售和消費各環(huán)節(jié)的交易主體。在我國糧食從生產(chǎn)者到消費者的整個流通過程中，一般要經(jīng)過生產(chǎn)、收購、經(jīng)銷、批發(fā)、零售若干環(huán)節(jié)，每一個環(huán)節(jié)都對應(yīng)著不同的流通主體，他們之間大多以現(xiàn)貨形式進行交易，沒有形成穩(wěn)定的購銷關(guān)系，而一條完整高效的糧食流通鏈條應(yīng)該將從最初的供應(yīng)商采購到最終的消費者接收這一過程中所涉及的各環(huán)節(jié)綜合起來，實現(xiàn)信息共享、資源整合和效益最大化（韓麗娜，2018）。因此，建立現(xiàn)代高效的糧食流通體系先要提升糧食流通鏈條上各參與主體的組織化程度和參與水平。在新修訂的《條例》中，一方面，取消了糧食收購資格許可這一前置項，意味著將吸引更多社會主體參與到糧食流通行業(yè)中來，擴大糧食流通鏈條的輻射范圍。另一方面，可以通過培育和發(fā)展全流程糧食企業(yè)，或在重要物流通道、流通節(jié)點上設(shè)立糧食生產(chǎn)、加工基地或園區(qū)，實施全流通鏈條的協(xié)調(diào)整合，打破狀態(tài)松散、“各自為陣”的現(xiàn)象，提高糧食流通過程中的組織化程度和各參與主體的連接緊密度，提升合作水平，為糧食流通鏈條的暢通奠定基礎(chǔ)。

2.2 新版《條例》加快糧食流通載體現(xiàn)代化發(fā)展步伐

糧食流通載體是指運載糧食的設(shè)施設(shè)備及各類糧食交易市場，主要指承擔(dān)糧食運載功能的基礎(chǔ)設(shè)施和承載設(shè)備，以及位于糧食流通鏈條終端的包括批發(fā)市場、零食市場等在內(nèi)的交易市場。我國糧食流通載體最突出的問題體現(xiàn)在運輸基礎(chǔ)設(shè)施不完善、運力與糧食需求不匹配、運輸方式導(dǎo)致的過程損耗及流通終端糧食市場不健全等。在新修訂的《條例》中，與糧食交易市場相比，在運載糧食的設(shè)施設(shè)備上著墨較多，主要針對的是糧食流通過程中倉儲、運輸環(huán)節(jié)的損耗問題。第一，國家鼓勵和支持流通環(huán)節(jié)上的各參與主體開發(fā)、應(yīng)用及推廣先進的糧食加工、倉儲、運輸技術(shù)，力求降低糧食流通過程中的損失損耗。第二，《條例》也對倉儲和運輸過程中的標準和規(guī)范進行了要求，規(guī)定了倉儲和運輸?shù)脑O(shè)施都要具有相適應(yīng)的條件，不得與可能對糧食產(chǎn)生污染的有毒有害物質(zhì)混放。同時，在儲存環(huán)節(jié)，還要對儲存的糧食進行定期檢查。

2.3 新版《條例》推動糧食流通客體高質(zhì)量發(fā)展

糧食流通客體是指糧食流通中的交易對象，即糧食產(chǎn)品本身。我國雖然糧食產(chǎn)量巨大、品種眾多，但是大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品以原材料和初級加工品形式進入市場，農(nóng)產(chǎn)品加工率較低，同時糧食的質(zhì)量問題十分突出。隨著國家經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們對糧食的需求逐步完成了從“吃得飽”到“吃得好”的轉(zhuǎn)變，對糧食的品質(zhì)有了更高的要求。因此，為了更好地適應(yīng)這一變化，《條例》從以下幾個方面對糧食流通中的客體進行了制度上的約束。首先，糧食質(zhì)量安全方面。除了上文所述的對糧食流通載體的相關(guān)規(guī)定外，對糧食的收購和銷售環(huán)節(jié)也進行了相應(yīng)的約束。一方面，對收購糧食，嚴格按照國家規(guī)定進行檢驗，從源頭嚴防質(zhì)量不合格的糧食進入流通鏈條中。另一方面，對出庫銷售的糧食進行質(zhì)量安全檢驗，嚴禁未經(jīng)檢驗或檢驗不合格的糧食端上老百姓的餐桌，把好糧食流通鏈條“一頭一尾”兩個質(zhì)量安全的關(guān)鍵節(jié)點。其次，優(yōu)質(zhì)糧食供給方面。要大力發(fā)展和提高糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，不斷提升優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品的供給水平。最后，提高成品糧出品率及相關(guān)副產(chǎn)物綜合利用率，提升糧食原材料的精深加工水平，進一步提高糧食產(chǎn)品的附加值。

2.4 新版《條例》促使糧食流通環(huán)境規(guī)范化發(fā)展

糧食流通環(huán)境是指糧食流通的外部環(huán)境，具體包括各類政策監(jiān)管服務(wù)體系、信息平臺等新興技術(shù)在內(nèi)的各種外部環(huán)境。糧食流通環(huán)境缺乏監(jiān)管、信息公布共享不及時、日常監(jiān)督檢查機制不完善、法律法規(guī)不健全等都是我國糧食流通體系在過去的運行過程中暴露出來的問題，而本次《條例》重點在監(jiān)管、監(jiān)督、檢查等方面做了修訂。首先，市場監(jiān)管方面，深入貫徹落實“放管服”改革精神，轉(zhuǎn)變監(jiān)督管理方式，從事前準入轉(zhuǎn)變?yōu)閷κ轮屑笆潞蟮募訌姳O(jiān)管。建立流通過程中經(jīng)營者的臺賬和信用檔案，對其基本經(jīng)營活動進行記錄。其次，糧食質(zhì)量安全監(jiān)管方面，要建立質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測機制，確保流通過程中各環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全。最后，新技術(shù)的推廣應(yīng)用方面，通過開發(fā)、推廣和應(yīng)用先進的信息化技術(shù)，構(gòu)建貫穿糧食流通全鏈條的信息共享平臺。

3 發(fā)展策略：多方布局構(gòu)建現(xiàn)代高效的糧食流通體系

在后疫情時代與“十四五”新時期背景下，要構(gòu)建完備高效的糧食流通體系，不僅要做好頂層設(shè)計，還要打通實現(xiàn)路徑。在依據(jù)新修訂的《條例》，從主體、載體、客體及環(huán)境四個維度把握好糧食流通體系建設(shè)價值訴求的基礎(chǔ)上，如何從模式創(chuàng)新、布局優(yōu)化、技術(shù)應(yīng)用、平臺搭建多方面進行布局，是能否構(gòu)建更加高效現(xiàn)代的糧食流通體系、更好保障國家糧食安全的關(guān)鍵所在。

3.1 模式創(chuàng)新，發(fā)展糧食流通新模式新業(yè)態(tài)

我國傳統(tǒng)糧食流通模式有粗放式發(fā)展、低組織化運行、流程冗長、環(huán)節(jié)眾多、流通效率低下一系列問題。因此，在互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)快速發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟時代，要大膽創(chuàng)新，培育與互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)相結(jié)合的糧食流通新業(yè)態(tài)新模式，縮短連接生產(chǎn)和消費的產(chǎn)業(yè)鏈條，提高糧食流通效率、降低流通成本，提高農(nóng)民收益、降低糧食價格。借助互聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)發(fā)展的“東風(fēng)”，推動線上消費和線下消費的有機融合，促進糧食流通電子商務(wù)發(fā)展，激活基于電子商務(wù)的糧食流通新業(yè)態(tài)新模式。一方面，加強各類糧食電商平臺建設(shè)，不斷擴大網(wǎng)上交易的品種和規(guī)模。另一方面，加強質(zhì)量安全監(jiān)測與追溯管理，提高電商產(chǎn)品的可信度與滿意度。

3.2 布局優(yōu)化，優(yōu)化糧食流通布局規(guī)劃

建設(shè)現(xiàn)代高效的糧食流通體系的破局點就是提高糧食流通效率，要針對目前糧食流通過程中存在的節(jié)點布局不合理、運輸成本損耗大、運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不健全一系列問題進行改正。第一，政府可以通過政策引導(dǎo)形成糧食流通一體化格局，完善糧食產(chǎn)銷區(qū)規(guī)劃，推進糧食流通產(chǎn)業(yè)持久發(fā)展。第二，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)糧食運輸方式。我國傳統(tǒng)糧食運輸以包糧運輸為主，在運輸途中會經(jīng)歷多次拆裝，不僅提高了人力成本，還在很大程度上帶來了資源浪費。因此，可以通過加大力度推廣糧食“散裝、散卸、散運、散存”的“四散”化散糧物流運輸方式，同時配置與“四散”化運輸方式相匹配的設(shè)備設(shè)施，以達到節(jié)省大量人力、物力、財力，提高運輸效率、降低損耗、縮短周期的目的。此外，在今后糧食加工倉儲節(jié)點的規(guī)劃過程中，應(yīng)充分考慮布局問題，在有條件的情況下，盡量將相關(guān)節(jié)點建立在物流通道附近，最大限度地減少流通成本、提高流通效率，為糧食流通提供便利。

3.3 技術(shù)應(yīng)用，推動新技術(shù)與糧食流通體系深度融合

數(shù)字經(jīng)濟時代，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新一代數(shù)字化技術(shù)飛速發(fā)展，技術(shù)賦能可以給各領(lǐng)域的原始生態(tài)帶來巨變。當(dāng)今無論是制造業(yè)還是服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的核心動力就是對信息技術(shù)的應(yīng)用和升級。因此，現(xiàn)代糧食流通體系建設(shè)必須順應(yīng)智能化、信息化的發(fā)展趨勢，以先進技術(shù)為發(fā)展支撐，通過大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)的應(yīng)用，優(yōu)化糧食流通鏈條，以數(shù)字化手段提高糧食流通效率。此外，在推動糧食流通體系信息共享平臺建設(shè)方面，技術(shù)手段也發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。新興技術(shù)的落地及與糧食流通的深度融合，改變的不僅是糧食的生產(chǎn)和流通方式，還在加快信息平臺的建設(shè)步伐。從糧食追溯系統(tǒng)到風(fēng)險監(jiān)測平臺，都離不開技術(shù)的支撐與支持。智能化技術(shù)的發(fā)展，推動糧食流通突破瓶頸，向著更智能、更有效的方向演進。

在新冠疫情防控常態(tài)化與全球貿(mào)易形勢日益嚴峻的背景下，必須意識到我國糧食供需將長期處于緊平衡的狀態(tài)，因此糧食安全這根弦任何時候都不能放松。糧食安全是一個涵蓋生產(chǎn)、收購、加工、倉儲、運輸、銷售眾多環(huán)節(jié)的系統(tǒng)性工程，故而加強糧食流通管理、構(gòu)建現(xiàn)代高效的糧食流通體系顯得至關(guān)重要。我們要更好地把握住本次《糧食流通管理條例》修訂帶來的機會，推動糧食流通體系在質(zhì)量、效率、動力等方面的變革，加快構(gòu)建更高質(zhì)量、更有效率的國家糧食安全保障體系，在更高層次上端牢14億中國人的飯碗。

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Value Appeal and Development Strategy of Grain Circulation System Construction in the New Era

Management College， Ocean University of China? Qingdao， Shandong? 266100

JIANG Linli

Abstract： Grain security is the biggest livelihood issue in China. As the most important part of the grain security system， a sound， stable and efficient grain circulation system construction is very important to China's grain security. The circulation mode and circulation system of grain have changed profoundly under the background of upgrading technical means and diversified consumer demand in the new period of the 14th Five-Year plan. In order to build a more modern and efficient grain circulation system in the increasingly complex domestic and international situation and ever-changing market environment， we should do a good job in the top-level design and grasp the value appeal of the construction of grain circulation system， on the one hand. On the other hand， we should open up the realization path and continuously optimize and improve the grain circulation system from the aspects of model innovation， layout optimization， technology application， platform construction etc.， so as to better ensure China's food security.

Keywords： grain circulation system; grain security; top-level design; value appeal; development strategy