蘇州推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的路徑研究
——以緊固件行業(yè)為例

祖國峰

（蘇州市職業(yè)大學(xué) a.吳文化傳承與創(chuàng)新研究中心；b.管理學(xué)院，江蘇 蘇州 215104）

近年來，政府提出把可持續(xù)發(fā)展作為建設(shè)制造強(qiáng)國的重要著力點(diǎn)，深入推進(jìn)制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)由大變強(qiáng)?！吨袊圃?025蘇州實(shí)施綱要》指出，蘇州要持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推行綠色發(fā)展，推動(dòng)“蘇州制造”向更高層次發(fā)展跨越。截至“十三五”末，蘇州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)優(yōu)化提升，已成為門類齊全、產(chǎn)業(yè)鏈完備的制造業(yè)強(qiáng)市。但也存在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較高、轉(zhuǎn)型升級壓力較大、產(chǎn)業(yè)層次整體仍處于全球價(jià)值鏈中低端、對外依存度過高，加工貿(mào)易占比大、自主創(chuàng)新體系尚待完善、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字化發(fā)展水平有待提高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和環(huán)境資源承載能力之間的矛盾較為突出等深層次矛盾和問題[1]。制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)升級改造，需要破解“中低端產(chǎn)品過剩、中高端產(chǎn)品短缺”的結(jié)構(gòu)性矛盾。

1 緊固件行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 國內(nèi)整體情況

中國是世界上最大的螺絲、螺母和螺栓等碳鋼緊固件生產(chǎn)國，2019年中國緊固件產(chǎn)量約為850萬噸，普通緊固件一直供過于求，與此同時(shí)高檔緊固件卻供不應(yīng)求，甚至還需依賴進(jìn)口。據(jù)行業(yè)協(xié)會(huì)初步統(tǒng)計(jì)，我國高、中、低檔緊固件市場占比分別約為10%、50%、40%。我國緊固件企業(yè)目前有7 000余家，但多為中小企業(yè)。國內(nèi)緊固件生產(chǎn)集中于河北永年、浙江海鹽和溫州等縣市。

河北邯鄲永年區(qū)被譽(yù)為“中國緊固件之都”，是全國最大的緊固件集散地和生產(chǎn)基地，銷量占全國份額的近一半，并遠(yuǎn)銷110多個(gè)國家和地區(qū)。目前全區(qū)擁有緊固件企業(yè)1 600多家，產(chǎn)品種類包括50多個(gè)大類、1萬多個(gè)規(guī)格型號，年產(chǎn)量約460萬噸，產(chǎn)值超過300億元，帶動(dòng)當(dāng)?shù)丶s34萬農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。近年來，永年推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)件產(chǎn)業(yè)升級，扭轉(zhuǎn)了低端徘徊、惡性競爭的局面，集群發(fā)展效益日益顯現(xiàn)。越來越多的企業(yè)轉(zhuǎn)軌發(fā)展高精尖醫(yī)療器械、航天航空、軍工等中高端產(chǎn)品，全區(qū)中高端產(chǎn)品占比達(dá)70%。大多數(shù)標(biāo)準(zhǔn)件企業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)化或半自動(dòng)化，關(guān)鍵工序數(shù)控化率已達(dá)78%。

浙江嘉興海鹽縣是中國緊固件產(chǎn)業(yè)的起源地，新中國第一顆木螺釘就產(chǎn)自海鹽。目前全縣從事緊固件生產(chǎn)企業(yè)有600余家，“鐵海鹽”和“緊固件之鄉(xiāng)”享譽(yù)海外。海鹽緊固件產(chǎn)業(yè)鏈較為完備，行業(yè)公共服務(wù)平臺配套完善。但多數(shù)企業(yè)市場結(jié)構(gòu)單一，過度依賴外貿(mào)訂單，易受國外經(jīng)濟(jì)影響。

浙江溫州近年來進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大環(huán)境治理力度。許多緊固件企業(yè)由于環(huán)保、地價(jià)等原因無奈外遷，甚至撤并或破產(chǎn)，企業(yè)數(shù)量驟減。溫州通過整合資源，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，構(gòu)建溫州緊商智能港，采用一站式數(shù)字化商業(yè)模式，推動(dòng)傳統(tǒng)模式轉(zhuǎn)型升級。

1.2 國際情況

在國際緊固件市場，特別是在中高端產(chǎn)品領(lǐng)域，美、歐、日占比較大。但受新冠疫情影響，歐洲多國，東南亞印、馬、越、泰等國制造業(yè)訂單持續(xù)外流至中國，這給中國的緊固件行業(yè)帶來了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

中國螺栓、螺絲和螺母等碳鋼緊固件產(chǎn)品主要銷往歐盟，中歐之間緊固件反傾銷調(diào)查仍在持續(xù)。在全球碳達(dá)峰和碳中和大背景下，以風(fēng)電為代表的新能源節(jié)能環(huán)保設(shè)備、軌交裝備、工程機(jī)械、大型船舶、航空航天設(shè)備等制造產(chǎn)業(yè)欣欣向榮，對高強(qiáng)度緊固件需求旺盛。

1.3 蘇州發(fā)展現(xiàn)狀

蘇州是中國工業(yè)門類最全的城市，擁有35個(gè)工業(yè)大類、167個(gè)工業(yè)中類、489個(gè)工業(yè)小類[2]。蘇州名列“2019世界智能制造中心城市潛力榜”第八位，智能制造企業(yè)達(dá)6 653家，穩(wěn)居全球第一[3]。在蘇州的緊固件行業(yè)，伴隨污染治理力度加大，淘汰高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)正在逐步推進(jìn)，蘇州個(gè)別緊固件生產(chǎn)企業(yè)面臨可能被關(guān)?；虺凡?。根據(jù)江蘇省緊固件行業(yè)協(xié)會(huì)、中國機(jī)械通用零部件工業(yè)協(xié)會(huì)、蘇州工信局官網(wǎng)、華人螺絲網(wǎng)、標(biāo)準(zhǔn)件網(wǎng)、緊固件工業(yè)網(wǎng)、天眼查和行業(yè)企業(yè)專家各方數(shù)據(jù)顯示，截至2021年7月1日，蘇州共有緊固件生產(chǎn)、加工相關(guān)企業(yè)約325家，其中專門（業(yè)）生產(chǎn)緊固件企業(yè)80家。

蘇州緊固件企業(yè)共325家，所屬行業(yè)見表1。從表1可以看出蘇州緊固件企業(yè)涵蓋了我國裝備制造業(yè)的8個(gè)行業(yè)，占全部的80%以上，可見緊固件產(chǎn)品主要服務(wù)的是裝備制造業(yè)；其中通用設(shè)備制造和金屬制品業(yè)約占65%，專用設(shè)備、汽車制造和計(jì)算機(jī)、通信及電子設(shè)備制造占比也不小。

表1 蘇州緊固件企業(yè)所屬行業(yè)分布

2 蘇州緊固件行業(yè)存在的問題

2.1 企業(yè)規(guī)模偏小，家庭作坊式企業(yè)突出

表2為蘇州緊固件企業(yè)人員規(guī)模表，從表2可以看出，人員規(guī)模小的企業(yè)數(shù)占絕大多數(shù)，低于50人的企業(yè)占80%以上，100人以下的近90%；500人以上的占比不到2%；沒有超過1 000人的企業(yè)。

表2 蘇州緊固件企業(yè)人員規(guī)模

表3為企業(yè)類型分布表，從表3可以看出以有限責(zé)任公司為主，自然人投資、控股或獨(dú)資的比例近67%，加上個(gè)體、非法人企業(yè)及港澳臺自然人獨(dú)資，占比近79%。

表3 蘇州緊固件企業(yè)類型分布

經(jīng)調(diào)查其中企業(yè)注冊類型為中小微企業(yè)317家，占比95%以上，高新技術(shù)企業(yè)33家，占比約10%；有進(jìn)出口權(quán)限的企業(yè)175家，占比約54%，150家不具備自營或代理進(jìn)出口的資格，占比接近50%。

根據(jù)以上數(shù)據(jù)并綜合走訪和調(diào)查情況得知，蘇州緊固件行業(yè)中，小企業(yè)占絕大多數(shù)，且家族式企業(yè)居多。這種狀況存在如下問題：經(jīng)營者、管理、技術(shù)及普通員工的素質(zhì)普遍較低，現(xiàn)代企業(yè)制度缺失，科學(xué)管理意識較淡薄，缺少專業(yè)的管理思維、技術(shù)與手段，生產(chǎn)及管理效率不高；普遍融資困難；抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，在貿(mào)易爭端和新冠疫情疊加、原材料和物流等成本上漲的情況下，這些企業(yè)舉步維艱。受原材料價(jià)格上漲、國際貨運(yùn)集裝箱不到位、遠(yuǎn)洋運(yùn)輸成本居高不下等因素影響，擁有進(jìn)出口權(quán)的企業(yè)盡管有國外訂單，卻不得不放棄出口而轉(zhuǎn)內(nèi)銷，這又加劇了國內(nèi)同類產(chǎn)品的競爭，使企業(yè)利潤空間受到嚴(yán)重?cái)D壓。

2.2 產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，企業(yè)議價(jià)能力弱

據(jù)調(diào)查，蘇州緊固件企業(yè)的產(chǎn)品多數(shù)集中于中低端市場，低端產(chǎn)能過剩，市場需求飽和。低端市場價(jià)格透明，打價(jià)格戰(zhàn)已成為常態(tài)。以往中低端產(chǎn)品對原材料的要求較低，但伴隨著產(chǎn)業(yè)升級和相關(guān)行業(yè)對高端緊固件需求的上升，使得對原材料的要求更加嚴(yán)格。緊固件的主要原材料為冷墩鋼，目前國內(nèi)相關(guān)的生產(chǎn)商較少，原材料供不應(yīng)求，價(jià)格持續(xù)上漲，因此蘇州眾多緊固件生產(chǎn)企業(yè)的議價(jià)能力較弱。

2.3 企業(yè)技術(shù)、工藝及裝備落后，獨(dú)立研發(fā)能力弱

據(jù)調(diào)查，蘇州緊固件企業(yè)普遍裝備陳舊落后，技術(shù)、工藝及生產(chǎn)效率較低，資源消耗與環(huán)保壓力大，技術(shù)創(chuàng)新能力不足，升級改造難度大，數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型缺少資金和技術(shù)支持。企業(yè)缺少專業(yè)技術(shù)人才和研發(fā)資金，自主研發(fā)能力不足，無法生產(chǎn)高檔次、高附加值的產(chǎn)品，產(chǎn)品在市場上的競爭能力不強(qiáng)。而在汽車、航空航天等高端緊固件市場，國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)較少，高端產(chǎn)品不能滿足產(chǎn)業(yè)需求，長期依賴進(jìn)口。因此蘇州緊固件企業(yè)高端產(chǎn)品市場占有率較低，在國際市場上的競爭能力不足，品牌及企業(yè)形象樹立困難。

2.4 地區(qū)間產(chǎn)業(yè)布局趨同，行業(yè)集中度不高

蘇州緊固件企業(yè)分布如表4所示，一半以上企業(yè)位于昆山和相城，其中昆山占比超1/3，太倉和吳中共占比約1/4，這四個(gè)區(qū)域企業(yè)數(shù)共占比近80%。每個(gè)區(qū)市均有企業(yè)分布的格局表明，蘇州的緊固件產(chǎn)業(yè)布局比較分散，企業(yè)集中度不高，低層次重復(fù)建設(shè)普遍，缺少整體布局。

表4 緊固件企業(yè)分布

據(jù)調(diào)查，蘇州緊固件企業(yè)同質(zhì)競爭嚴(yán)重，缺少專業(yè)化分工協(xié)作，運(yùn)行效率較低。產(chǎn)業(yè)布局未形成獨(dú)特的優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)集中度和資源配置效率低。近年來，世界制造業(yè)向中國轉(zhuǎn)移，中國汽車、機(jī)械等行業(yè)的發(fā)展拉動(dòng)了緊固件的需求，許多緊固件跨國企業(yè)來華投資，它們擁有先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備、充足的資金、暢通的渠道和豐富的市場運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，這給正處于產(chǎn)品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國緊固件行業(yè)帶來了較大的威脅。

3 蘇州推進(jìn)緊固件行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的路徑及對策建議

3.1 創(chuàng)建緊固件產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，走集群式發(fā)展道路

產(chǎn)業(yè)集群能促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新與成長，通過相互合作，能夠?qū)崿F(xiàn)資源共享，提高競爭力，有利于形成“區(qū)位品牌”。蘇州要充分利用中新、兩岸、中德、中日等園區(qū)建設(shè)契機(jī)，構(gòu)建緊固件產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加強(qiáng)環(huán)保、物流、稅收、金融等配套設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、具有提升意愿和發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)入群。調(diào)整緊固件產(chǎn)業(yè)布局，重塑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。對效益不高、產(chǎn)品附加值較低，但有發(fā)展空間的企業(yè)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。

蘇州緊固件行業(yè)實(shí)現(xiàn)集群式發(fā)展的有效途徑可以采用“飛地經(jīng)濟(jì)”（延伸為“飛地工業(yè)、飛地制造”）模式?！帮w地工業(yè)”是指坐落于甲地并由甲地集中管理，來自乙地企業(yè)的產(chǎn)值、稅收歸屬乙地的工業(yè)集中區(qū)或工業(yè)項(xiàng)目。這種模式避免了重復(fù)建設(shè)工業(yè)園區(qū)的弊端，容易打造完整的產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，充分發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢和集聚效應(yīng)。蘇州緊固件企業(yè)數(shù)的70%以上集中于昆山、相城和太倉，而這三個(gè)區(qū)域正好相鄰，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)一個(gè)緊固件產(chǎn)業(yè)園區(qū)具有一定的便利條件，其他區(qū)市的緊固件企業(yè)可采用“飛地制造”模式，最終實(shí)現(xiàn)集群式發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)的競爭力。

3.2 聚焦專注與創(chuàng)新，培植“專精特新”小巨人及隱形冠軍

近年來，國家密集發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)‘專精特新’發(fā)展的指導(dǎo)意見》《關(guān)于健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度的若干意見》《關(guān)于支持‘專精特新’中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知》《關(guān)于加快培育發(fā)展制造業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)的指導(dǎo)意見》等有關(guān)“專精特新”企業(yè)政策，這也為緊固件中小企業(yè)的發(fā)展指明了方向。要想中國制造走向全球價(jià)值鏈的中高端，推進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈融入全球創(chuàng)新鏈，并贏得更大主動(dòng)權(quán)，必須借助“專精特新”企業(yè)“補(bǔ)短板”“鍛長板”、強(qiáng)鏈、鑄鏈。

德、日、美等發(fā)達(dá)國家在支持“專精特新”方面經(jīng)驗(yàn)豐富。德國是世界級隱形冠軍企業(yè)最多的國家，約占全球一半。德國經(jīng)濟(jì)總量不及美國的五分之一，外貿(mào)出口額卻與美國旗鼓相當(dāng)，秘密就在于德國有一大批競爭力極強(qiáng)的中小企業(yè)，構(gòu)成了德國制造和出口貿(mào)易的中堅(jiān)和脊梁。在工信部公布的“專精特新‘小巨人’企業(yè)名單”“制造業(yè)單項(xiàng)冠軍示范企業(yè)名單”，江蘇省工信廳公布的“專精特新企業(yè)及產(chǎn)品名單”中，蘇州的緊固件企業(yè)均未上榜。

培育“專精特新”企業(yè)是緊固件行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的優(yōu)選路徑之一。地方政府要制定相關(guān)配套政策,在人才、研發(fā)、技術(shù)、補(bǔ)貼等方面加強(qiáng)對“專精特新”企業(yè)的支持力度；通過各類中小企業(yè)服務(wù)平臺、小微企業(yè)雙創(chuàng)基地、國家雙創(chuàng)特色載體等服務(wù)資源，梯度培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)；推進(jìn)行業(yè)龍頭企業(yè)與“專精特新”企業(yè)合作，實(shí)現(xiàn)大中小企業(yè)融通發(fā)展。[4]行業(yè)組織要協(xié)助政府部門捋清、摸透行業(yè)企業(yè)真實(shí)底數(shù)，協(xié)調(diào)各方資源，幫助企業(yè)選擇適合自身特點(diǎn)及優(yōu)勢的細(xì)分市場。緊固件中小企業(yè)要有危機(jī)意識，追求技術(shù)創(chuàng)新、特色發(fā)展、錯(cuò)位競爭、優(yōu)勢互補(bǔ)，提升中高端產(chǎn)品研發(fā)能力，形成核心競爭力，努力成為“專精特新”的小巨人。

3.3 堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，推進(jìn)綠色發(fā)展

傳統(tǒng)制造業(yè)改造升級必須秉持綠色發(fā)展理念，優(yōu)先發(fā)展高端緊固件項(xiàng)目及產(chǎn)品，淘汰落后產(chǎn)能，限制發(fā)展8.8級以下普通低檔緊固件制造項(xiàng)目，提升緊固件企業(yè)準(zhǔn)入門檻。積極鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)改進(jìn)設(shè)備、提升工藝，如引進(jìn)油煙凈化等先進(jìn)設(shè)備、推廣物理除銹等新型工藝以降低因傳統(tǒng)化學(xué)酸洗磷化帶來的工業(yè)污染。同時(shí)，環(huán)保、市場監(jiān)管部門要加強(qiáng)緊固件行業(yè)酸洗磷化企業(yè)污染整治工作。中小企業(yè)要自覺履行環(huán)保責(zé)任，追求綠色生產(chǎn)，掌握環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和治理技術(shù)，重點(diǎn)解決酸洗、電鍍廢水、油煙及工業(yè)污水達(dá)標(biāo)排放[5]。要主動(dòng)接受職能部門監(jiān)管，根據(jù)自身?xiàng)l件、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、環(huán)保要求，適時(shí)轉(zhuǎn)型升級、項(xiàng)目轉(zhuǎn)移、關(guān)停撤并。要加快推進(jìn)生產(chǎn)裝備智能化升級，推進(jìn)企業(yè)智能制造、綠色制造，開展智能車間和智能工廠建設(shè)。

3.4 建立現(xiàn)代企業(yè)制度，政、行、企協(xié)同治理

建立現(xiàn)代企業(yè)制度，有利于企業(yè)拓展發(fā)展空間，提升合作與競爭能力，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效、高質(zhì)量發(fā)展。目前，緊固件企業(yè)中普遍存在產(chǎn)權(quán)不清、結(jié)構(gòu)不合理、治理不規(guī)范、管理體制不健全等問題，現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)滯后。

政府及職能部門要鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)緊固件企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，釋放企業(yè)發(fā)展活力。行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)要發(fā)揮橋梁紐帶作用，協(xié)助政府制訂和實(shí)施行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行政法規(guī)，并開展監(jiān)督；相關(guān)職能部門應(yīng)開展行業(yè)基礎(chǔ)調(diào)查，及時(shí)提供行業(yè)動(dòng)態(tài)并做好貿(mào)易摩擦預(yù)警、歐盟“雙反”調(diào)查應(yīng)對等工作。

3.5 培養(yǎng)緊固件專業(yè)人才，提升企業(yè)研發(fā)能力

要重視緊固件行業(yè)領(lǐng)軍、管理及藍(lán)領(lǐng)技術(shù)人才的引進(jìn)與培養(yǎng)。政府牽頭，聯(lián)合行業(yè)、企業(yè)組建第三方人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，柔性引進(jìn)行業(yè)頂尖人才，打通產(chǎn)業(yè)鏈、管理、技術(shù)、渠道、銷售等各種障礙，提高企業(yè)及其產(chǎn)品的國際競爭力。與高校、科研院所共建技術(shù)轉(zhuǎn)移工作站或產(chǎn)業(yè)研究院，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)攻關(guān)難題，提升企業(yè)自主研發(fā)能力，提高產(chǎn)品向中高端發(fā)展的能力，打造品牌知名度。企業(yè)要注重提升普工技能，與高校聯(lián)合培養(yǎng)、培訓(xùn)緊固件專業(yè)人才。

4 結(jié)語

緊固件被譽(yù)為“工業(yè)之米”，其行業(yè)發(fā)展水平與裝備制造業(yè)發(fā)展密切相關(guān)，是我國現(xiàn)代裝備制造業(yè)搶灘國際市場的重要環(huán)節(jié)。蘇州工業(yè)總產(chǎn)值位居全國前列，裝備制造業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢持續(xù)顯現(xiàn)，作為裝備制造業(yè)之“米”的緊固件行業(yè)，要加快轉(zhuǎn)型升級的步伐，以系統(tǒng)思維統(tǒng)籌規(guī)劃、謀篇布局，為實(shí)現(xiàn)蘇州“穩(wěn)固制造業(yè)頭部優(yōu)勢、構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”目標(biāo)和“中國制造2025”“強(qiáng)化工業(yè)基礎(chǔ)能力、破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸”目標(biāo)夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。