全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則博弈態(tài)勢(shì)與焦點(diǎn)

朱雪婷，王宏偉

（1.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)系，北京 102488；中國(guó)社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所，北京 100732）

一、引言

數(shù)字經(jīng)濟(jì)在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的深入推進(jìn)中迅速發(fā)展，而數(shù)字貿(mào)易作為傳統(tǒng)貿(mào)易的新業(yè)態(tài)新模式，也迎來(lái)了巨大發(fā)展機(jī)遇。據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議測(cè)算，2008—2019 年全球數(shù)字服務(wù)出口規(guī)模從1.8萬(wàn)億美元增長(zhǎng)到3.2 萬(wàn)億美元，增長(zhǎng)率高達(dá)77.8%。據(jù)中國(guó)商務(wù)部《中國(guó)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展報(bào)告2020》顯示，中國(guó)數(shù)字貿(mào)易額則由2015 年的2000 億美元增長(zhǎng)到2020 年的2947.6 億美元，增長(zhǎng)約47.4%。2019 年11 月，中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，首次提出要大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易并積極參與相關(guān)規(guī)則制定（李成順，2020）。但同時(shí)，數(shù)字貿(mào)易的迅速發(fā)展對(duì)相關(guān)規(guī)則也提出了新的要求和挑戰(zhàn)，現(xiàn)行貿(mào)易規(guī)則并無(wú)法滿足數(shù)字貿(mào)易的需求。為此，世界主要經(jīng)濟(jì)體都基于自身利益訴求提出相關(guān)規(guī)則，但尚未形成一個(gè)全球統(tǒng)一的規(guī)則體系，圍繞數(shù)字貿(mào)易規(guī)則相關(guān)議題的談判也成為當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)和國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域的焦點(diǎn)問(wèn)題。本文以目前全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的國(guó)際態(tài)勢(shì)，也就是數(shù)字貿(mào)易發(fā)展過(guò)程中的國(guó)際標(biāo)志性事件及變化為突破口，總結(jié)提煉出數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判中需要重點(diǎn)關(guān)注的核心議題及在核心議題中主要經(jīng)濟(jì)體的立場(chǎng)，進(jìn)而提出應(yīng)對(duì)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判的中國(guó)之策。

二、全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則博弈態(tài)勢(shì)

全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的演變是根據(jù)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展和制定國(guó)利益訴求的變化而變化的。充分了解全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的博弈態(tài)勢(shì)，對(duì)目前國(guó)際上已有的數(shù)字貿(mào)易協(xié)定進(jìn)行充分的了解和梳理，才能找準(zhǔn)中國(guó)在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)。白潔等（2021）學(xué)者認(rèn)為，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)從點(diǎn)到面、從淺到深的過(guò)程，本文在參考該學(xué)者做法的基礎(chǔ)上，結(jié)合數(shù)字貿(mào)易規(guī)則演變過(guò)程中的標(biāo)志性協(xié)定，認(rèn)為數(shù)字貿(mào)易規(guī)則主要經(jīng)歷了3 個(gè)階段，分別是初始階段、形成階段和成長(zhǎng)階段，如圖1 所示。

圖1 數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的演變過(guò)程

通過(guò)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則演變過(guò)程的梳理，可以發(fā)現(xiàn)，目前數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的博弈態(tài)勢(shì)主要形成了WTO 多邊框架和APEC 區(qū)域框架并行、“美式規(guī)則”和“歐式規(guī)則”主導(dǎo)、“亞太模式”和中國(guó)實(shí)踐崛起的發(fā)展格局。本文將對(duì)代表性的貿(mào)易協(xié)定進(jìn)行介紹，并對(duì)其中的核心議題進(jìn)行挖掘，以得到目前在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判中需重點(diǎn)關(guān)注的博弈焦點(diǎn)。

（一）WTO 多邊框架與APEC 區(qū)域框架并行

世界貿(mào)易組織（WTO）作為全球最重要的國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織之一，在國(guó)際貿(mào)易發(fā)展和規(guī)則制定中扮演著關(guān)鍵角色。但是，由于各成員國(guó)的利益訴求不同，導(dǎo)致立場(chǎng)觀點(diǎn)分歧較大，使得WTO 多邊框架下數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判的進(jìn)展并不順利。通過(guò)梳理歷年WTO 部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議關(guān)于電子商務(wù)的談判內(nèi)容發(fā)現(xiàn)，1996—2017 年期間舉辦的各部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議的主要會(huì)議成果是達(dá)成“電子傳輸免征關(guān)稅”，在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的其他議題上面，并沒(méi)有形成有效協(xié)議（王今非，2021）。但是，隨著全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)模的快速擴(kuò)大，構(gòu)建多邊框架下的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則十分緊迫。于是，包括中國(guó)在內(nèi)的76 個(gè)WTO 成員國(guó)在2019 年發(fā)表了《關(guān)于電子商務(wù)的聯(lián)合聲明》，以尋求在現(xiàn)有WTO 協(xié)定和框架基礎(chǔ)上建立高水平的多邊數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系。經(jīng)過(guò)近兩年談判，86 個(gè)成員國(guó)最終于2020年12 月簽署了《WTO 電子商務(wù)諸邊談判合并案文》，該談判案文的議題范圍大大超過(guò)現(xiàn)有規(guī)則，是WTO 框架下數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判取得的重要進(jìn)展。WTO 框架下數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的核心議題主要集中在數(shù)字貿(mào)易關(guān)稅壁壘、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)管理、數(shù)字知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入等非關(guān)稅壁壘及數(shù)字治理和相關(guān)配套措施，如跨境貿(mào)易便利化等4 個(gè)方面，其中，數(shù)字貿(mào)易相關(guān)稅收主要集中在國(guó)際電子傳輸是否應(yīng)該永久性免征關(guān)稅和國(guó)內(nèi)是否要針對(duì)數(shù)字服務(wù)進(jìn)行征稅；數(shù)據(jù)的跨境流動(dòng)和管理主要涉及數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和計(jì)算設(shè)施是否要本地化及個(gè)人隱私保護(hù)和政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放問(wèn)題等；數(shù)字知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)主要包括版權(quán)和專利保護(hù)、源代碼和專有算法保護(hù)及商業(yè)秘密保護(hù)等問(wèn)題；市場(chǎng)準(zhǔn)入和非歧視性待遇及數(shù)字治理和監(jiān)管是為了擴(kuò)大數(shù)字貿(mào)易的開(kāi)放和競(jìng)爭(zhēng)，并減少數(shù)字貿(mào)易的負(fù)面影響。

亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）作為亞太地區(qū)最高級(jí)別的經(jīng)濟(jì)合作組織，也一直非常關(guān)注電子商務(wù)發(fā)展對(duì)APEC 中各經(jīng)濟(jì)體的影響作用，在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則方面進(jìn)行了諸多探索，為亞太地區(qū)的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則奠定了良好基礎(chǔ)。APEC 區(qū)域框架下的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判的核心議題主要集中在兩點(diǎn)：一是跨境隱私保護(hù)，如2004 年發(fā)布的《APEC 隱私框架》、2007 年發(fā)布的《APEC 數(shù)據(jù)隱私探路者倡議》、2009 年的《APEC 跨境隱私執(zhí)法安排》、2011 年的《APEC 跨境隱私規(guī)則》及2015 年《更新的APEC 隱私框架》等，充分表明了跨境隱私保護(hù)在APEC 談判框架下的重要性。這里的跨境隱私保護(hù)主要是指數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)過(guò)程中涉及的隱私泄漏和安全保護(hù)問(wèn)題，因?yàn)槿驍?shù)字貿(mào)易的快速發(fā)展離不開(kāi)數(shù)據(jù)大范圍的跨境流動(dòng)，但數(shù)據(jù)的自由流動(dòng)往往會(huì)帶來(lái)一定的數(shù)據(jù)安全問(wèn)題，而APEC 非常注重尋求數(shù)字貿(mào)易發(fā)展和數(shù)據(jù)安全的平衡，為全球跨境隱私保護(hù)提供了重要參考；二是跨境貿(mào)易便利化，如2003 年《關(guān)于實(shí)施APEC 數(shù)字經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易政策的聲明》、2004 年發(fā)布的《APEC 關(guān)于實(shí)現(xiàn)跨境無(wú)紙化貿(mào)易環(huán)境的行動(dòng)戰(zhàn)略》及2017 年的《APEC 跨境電子商務(wù)便利化框架》。尤其是在無(wú)紙化貿(mào)易問(wèn)題上，已經(jīng)達(dá)成初步共識(shí)，它是實(shí)現(xiàn)跨境貿(mào)易便利化的基礎(chǔ)，涉及電子認(rèn)證、電子簽名和電子發(fā)票等。

（二）美式規(guī)則和歐式規(guī)則主導(dǎo)

1.美式規(guī)則

“美式規(guī)則”的代表性協(xié)定主要包括跨太平洋伙伴協(xié)議（TPP）/全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）、美墨加協(xié)定（USMCA）和美日數(shù)字貿(mào)易協(xié)定（UJDTA）。2015 年以前WTO 多邊框架下數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的缺失，使得區(qū)域及雙邊數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的談判頻現(xiàn)。2015 年簽署的TPP 具有里程碑式的意義，它是美國(guó)為維護(hù)自身在社交網(wǎng)絡(luò)、搜索引擎等數(shù)字貿(mào)易優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域的利益而主導(dǎo)簽訂的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，充分反映了美國(guó)意志。TPP 以電子商務(wù)專章的形式，規(guī)定了數(shù)字貿(mào)易相關(guān)規(guī)則，主旨在于建立自由和開(kāi)放的數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易（李墨絲，2017）。雖然美國(guó)最終退出了TPP，但2017 年新簽訂的CPTPP 完全保留了TPP 中電子商務(wù)專章的相關(guān)條款，其所關(guān)注的數(shù)字貿(mào)易核心議題并未發(fā)生改變。

2019 年，美國(guó)-墨西哥-加拿大三國(guó)簽訂了美墨加協(xié)定（USMCA），該協(xié)定聚焦于貿(mào)易利益和國(guó)家利益的區(qū)域化發(fā)展，并將電子商務(wù)專章改為數(shù)字貿(mào)易專章，進(jìn)一步提高了數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)相關(guān)條款做了重要改進(jìn)和深化，不僅成為TPP 之后美式數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判的新模板，而且對(duì)之后的美日數(shù)字貿(mào)易協(xié)定（UJDTA）和WTO 框架下的規(guī)則談判產(chǎn)生了重要影響。相對(duì)TPP/CPTPP，該協(xié)定進(jìn)一步加大了相關(guān)核心議題的嚴(yán)苛程度：首先，在減少數(shù)字貿(mào)易壁壘方面，USMCA 更加關(guān)注非關(guān)稅壁壘，如取消政府限制數(shù)據(jù)跨境自由流動(dòng)的權(quán)力，不能將計(jì)算設(shè)施本地化和開(kāi)放、轉(zhuǎn)讓源代碼及算法等作為市場(chǎng)準(zhǔn)入的條件，并增加了政府開(kāi)放數(shù)據(jù)的軟條款；其次，在保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益方面，USMCA 要求成員國(guó)盡快建立規(guī)范數(shù)字貿(mào)易健康發(fā)展的國(guó)內(nèi)法律框架，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者的隱私保護(hù)和個(gè)人信息保護(hù)等；最后，美國(guó)為了維護(hù)國(guó)內(nèi)大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)的利益，如微軟和蘋果公司等，USMCA 新增了限制互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者責(zé)任的條款，提出互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者作為中介，對(duì)于用戶在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)傳輸內(nèi)容導(dǎo)致的侵權(quán)行為不承擔(dān)法律責(zé)任（李墨絲，2020）。

2019 年10 月，美國(guó)和日本簽署了美日數(shù)字貿(mào)易協(xié)定（UJDTA），該協(xié)定沿襲了USMCA 的核心條款，如倡導(dǎo)跨境數(shù)據(jù)和信息的自由流動(dòng)、限制本地化要求、源代碼和算法保護(hù)、政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者的責(zé)任限制等。在此基礎(chǔ)上，UJDTA 既有對(duì)相關(guān)規(guī)則的進(jìn)一步強(qiáng)化，也有對(duì)部分極端條款的回調(diào)修正。進(jìn)一步強(qiáng)化主要體現(xiàn)在兩方面：一是，明確了數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)跨境交易產(chǎn)生的國(guó)內(nèi)稅問(wèn)題。因?yàn)橐恢币詠?lái)取得共識(shí)的是電子傳輸免關(guān)稅，但對(duì)于是否征收數(shù)字產(chǎn)品國(guó)內(nèi)稅一直存在較大分歧。UJDTA 則規(guī)定國(guó)內(nèi)稅同樣適用于數(shù)字產(chǎn)品的非歧視待遇，即對(duì)于數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)的跨境交易，既不能征收關(guān)稅，也不能征收國(guó)內(nèi)稅；二是，新增了加密信息通信技術(shù)產(chǎn)品的專門條款，規(guī)定“不得以轉(zhuǎn)讓、訪問(wèn)有關(guān)密碼技術(shù)的專有信息作為加密信息通信技術(shù)產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件”。這一規(guī)定不僅使得數(shù)字知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度得到加強(qiáng)，也成為美國(guó)維護(hù)自身產(chǎn)業(yè)利益的一把利器。而適度回調(diào)主要針對(duì)USMCA 中嚴(yán)苛的數(shù)字貿(mào)易自由化條款，增加了本國(guó)政策的調(diào)控能力及與國(guó)際公約的調(diào)協(xié)度，主要是為了提高規(guī)則的適用性和接受度，擴(kuò)大“美式規(guī)則”在全球范圍內(nèi)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定的影響力。

由于醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)營(yíng)流程及模式都會(huì)根據(jù)時(shí)代的進(jìn)程發(fā)生不同程度的改變，故在設(shè)計(jì)指標(biāo)體系時(shí)，應(yīng)充分考慮能反映醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)水平的本質(zhì)指標(biāo)，構(gòu)建具有普適性的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以應(yīng)對(duì)不斷優(yōu)化和改進(jìn)的發(fā)展模式。

2.歐式規(guī)則

歐盟融合自身特色形成了數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的歐式模板。雖然TPP 中數(shù)字貿(mào)易規(guī)則反映了諸多美國(guó)意志，但也對(duì)歐盟產(chǎn)生了較大影響。在TPP 之后，歐盟簽署的貿(mào)易協(xié)定中沿用了不少TPP 中的核心條款，比如歐盟-加拿大綜合經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易協(xié)定和歐盟-日本經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定。歐式模版在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判中關(guān)注的關(guān)鍵議題主要有兩方面：一方面是強(qiáng)調(diào)個(gè)人隱私保護(hù)，出于對(duì)個(gè)人隱私保護(hù)的傳統(tǒng)，歐盟允許對(duì)“跨境數(shù)據(jù)自由流動(dòng)”進(jìn)行必要限制并允許計(jì)算設(shè)施本地化。上述規(guī)定也是通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例（GDPR）部分理念的反映；另一方面是堅(jiān)持“文化例外”原則，出于對(duì)歐盟本土文化的保護(hù)，設(shè)定“文化例外”條款。歐盟不僅在多邊談判WTO 體制中多次提出“文化例外”（把文化部門排除在談判之外），同時(shí)也在雙邊和諸邊談判中一直堅(jiān)決否定傳統(tǒng)貿(mào)易規(guī)則在文化部門的適用性（黃文婷，2019）?！拔幕狻笨芍^是歐盟在數(shù)字貿(mào)易談判中的禁忌所在。

（三）亞太模式和中國(guó)實(shí)踐崛起

2020 年6 月，新加坡、新西蘭和智利簽署了《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA），隨后，新加坡和澳大利亞簽署了類似于DEPA 的《數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)定》，韓國(guó)也已宣布將在DEPA 的基礎(chǔ)上啟動(dòng)“韓國(guó)-新加坡數(shù)字伙伴關(guān)系協(xié)定”。DEPA 雖由小國(guó)提出，但已成為亞太地區(qū)乃至全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際規(guī)則的又一重要模式，中國(guó)也已在2021 年11 月1 號(hào)申請(qǐng)加入該協(xié)定。DEPA 主要包括16 個(gè)模塊的內(nèi)容，不僅包括促進(jìn)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、數(shù)字產(chǎn)品免關(guān)稅、個(gè)人信息和在線消費(fèi)者保護(hù)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)“美式規(guī)則”和“歐式規(guī)則”的核心內(nèi)容，還創(chuàng)新性的納入了數(shù)字身份互認(rèn)、電子發(fā)票互操作系統(tǒng)建設(shè)、電子支付國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、金融科技企業(yè)合作、政府?dāng)?shù)據(jù)公開(kāi)、數(shù)據(jù)監(jiān)管沙盒合作、人工智能治理框架共識(shí)等多項(xiàng)新興技術(shù)的軟性合作，將規(guī)制范圍從聚焦于數(shù)字貿(mào)易擴(kuò)大到數(shù)字經(jīng)濟(jì)的多個(gè)領(lǐng)域，將焦點(diǎn)從數(shù)據(jù)權(quán)利爭(zhēng)奪轉(zhuǎn)移至數(shù)字經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。本文將每一個(gè)模塊的內(nèi)容分別與已有貿(mào)易協(xié)定進(jìn)行對(duì)比整理，將其分為了3 類，分別是一般貿(mào)易協(xié)定都會(huì)包括的一般規(guī)則，與CPTPP 規(guī)則存在交叉的融合規(guī)則，以及新增規(guī)則，具體見(jiàn)表1。其中，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，最緊密相關(guān)的兩個(gè)核心模塊是商業(yè)和貿(mào)易便利化和數(shù)據(jù)問(wèn)題。其中，商業(yè)和貿(mào)易便利化模塊比較關(guān)鍵的原因是，跨境數(shù)字貿(mào)易是中國(guó)電子商務(wù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本模式，包括無(wú)紙化貿(mào)易、電子發(fā)票和電子支付等；數(shù)據(jù)問(wèn)題模塊比較重要的原因是，該模塊涉及數(shù)據(jù)主權(quán)和數(shù)據(jù)流動(dòng)、跨境流動(dòng)的監(jiān)管問(wèn)題，也是當(dāng)下中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和監(jiān)管的重點(diǎn)所在，包括個(gè)人信息保護(hù)、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)和計(jì)算設(shè)施的位置等。

表1 數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定涵蓋模塊

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易的蓬勃發(fā)展，中國(guó)政府加快了數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的國(guó)內(nèi)改革和對(duì)外開(kāi)放，并在WTO 框架下，在參與全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判和制定的過(guò)程中，進(jìn)行了許多有益探索，但進(jìn)展相對(duì)緩慢。截至目前，除了2021 年11 月1 號(hào)申請(qǐng)加入的數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定，中國(guó)所有簽署的自貿(mào)協(xié)定中包含電子商務(wù)專章的協(xié)定主要有4 個(gè)：①2015 年簽署的中國(guó)-韓國(guó)自貿(mào)協(xié)定和中國(guó)-澳大利亞自貿(mào)協(xié)定。其中，中韓FTA 是中國(guó)第一個(gè)包含電子商務(wù)專章的雙邊FTA，為中國(guó)之后的電子商務(wù)談判奠定了良好基礎(chǔ)。所關(guān)注的核心議題主要包括數(shù)字貿(mào)易關(guān)稅、個(gè)人信息保護(hù)和跨境貿(mào)易便利化（電子認(rèn)證與電子簽名、無(wú)紙化貿(mào)易等）等基本規(guī)則。相比中韓FTA，中澳FTA 中數(shù)字貿(mào)易條款在同樣包含中韓FTA 基本規(guī)則的基礎(chǔ)上，增加了國(guó)內(nèi)監(jiān)管框架和透明度條款，以便提高監(jiān)管力度和締約方的執(zhí)行效率。②2018 年的中國(guó)-新加坡自貿(mào)協(xié)定，該協(xié)定與中澳FTA 所關(guān)注的數(shù)字貿(mào)易核心議題并無(wú)太大區(qū)別。③2020 年簽署的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）。該協(xié)定在中澳FTA 和中新FTA 的基礎(chǔ)上，制定了更高水平的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，除了針對(duì)非應(yīng)邀商業(yè)電子信息加強(qiáng)了監(jiān)管，還在計(jì)算設(shè)施本地化和通過(guò)電子方式跨境傳輸信息條款方面提出了相關(guān)政策方向，在擴(kuò)大數(shù)字貿(mào)易開(kāi)放度和自由度的同時(shí)，也增加了信息泄露風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管難度，是中國(guó)對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的重要嘗試，反映了目前中國(guó)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的最高水平。

三、全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則博弈焦點(diǎn)

根據(jù)上文對(duì)目前全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則博弈態(tài)勢(shì)和關(guān)鍵協(xié)定中核心議題的的梳理，可以發(fā)現(xiàn)，目前國(guó)際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判的博弈焦點(diǎn)主要涉及4 個(gè)方面：關(guān)稅壁壘、非關(guān)稅壁壘、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)和數(shù)字貿(mào)易便利化，見(jiàn)表2。

表2 數(shù)字貿(mào)易規(guī)談判的博弈焦點(diǎn)

（一）關(guān)稅壁壘

從國(guó)際貿(mào)易的利益分配角度看，稅收政策直接和國(guó)家的實(shí)際收益掛鉤，且會(huì)間接的通過(guò)價(jià)值鏈分工影響國(guó)家間的利益分配（岳云嵩和霍鵬，2021）?？缇硵?shù)字貿(mào)易的快速發(fā)展，不僅給各國(guó)海關(guān)部門的監(jiān)測(cè)體系帶來(lái)挑戰(zhàn)，還對(duì)交易國(guó)之間的稅權(quán)劃分和利潤(rùn)歸屬提出難題。如果處理不好，就會(huì)產(chǎn)生不公平問(wèn)題，并直接傷害本國(guó)利益。因此，重塑國(guó)際貿(mào)易中和數(shù)字產(chǎn)品或服務(wù)相關(guān)的稅收規(guī)則受得了各國(guó)的強(qiáng)烈關(guān)切。主要包含兩方面稅收：一方面是國(guó)際稅，即是否永久免征電子傳輸關(guān)稅。WTO 框架下，各成員國(guó)早在1998 年就對(duì)暫時(shí)免征電子傳輸關(guān)稅達(dá)成共識(shí)，并每?jī)赡陮?duì)該規(guī)定進(jìn)行延續(xù)。但爭(zhēng)議點(diǎn)在于是否應(yīng)永久免征，還是只是暫時(shí)免征。另一方面是國(guó)內(nèi)稅，主要在是否征收數(shù)字服務(wù)稅這一議題上存在分歧。由于各國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平參差不齊，選擇性得對(duì)數(shù)字服務(wù)征收國(guó)內(nèi)稅也會(huì)影響數(shù)字貿(mào)易價(jià)值鏈上的利益分配。

在該方面，美國(guó)一貫堅(jiān)持永久性免征電子傳輸關(guān)稅和免征國(guó)內(nèi)數(shù)字服務(wù)稅；歐盟和中國(guó)也主張免征電子傳輸關(guān)稅，但在免征期限上與美國(guó)意見(jiàn)相左，不同意永久性免征，都主張保持已有做法，對(duì)電子傳輸免關(guān)稅的規(guī)定實(shí)行定期延長(zhǎng)。此外，歐盟主張征收國(guó)內(nèi)的數(shù)字服務(wù)稅，并開(kāi)始對(duì)美國(guó)的大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)征收數(shù)字服務(wù)稅，美國(guó)作為反擊，則對(duì)歐盟展開(kāi)了針對(duì)數(shù)字服務(wù)稅的“301”調(diào)查。許多發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，如南非、印度、印度尼西亞等，則認(rèn)為免征電子傳輸關(guān)稅和數(shù)字服務(wù)稅會(huì)侵蝕本國(guó)稅基和利潤(rùn)，造成大規(guī)模的關(guān)稅損失。因此主張電子傳輸關(guān)稅和數(shù)字服務(wù)稅皆要征收。

（二）非關(guān)稅壁壘

1.跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)和本地化要求

跨境數(shù)據(jù)和信息的自由流動(dòng)是一把雙刃劍，一方面其對(duì)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新和數(shù)字貿(mào)易發(fā)展非常關(guān)鍵，可以使數(shù)據(jù)價(jià)值最大化，從而創(chuàng)造巨大收益；但另一方面，跨境數(shù)據(jù)和信息的自由流動(dòng)代表著數(shù)據(jù)流動(dòng)范圍和規(guī)模的指數(shù)級(jí)擴(kuò)大，而且跨境傳輸?shù)臄?shù)據(jù)不僅包含商業(yè)數(shù)據(jù)和信息，還包含大量個(gè)人信息，無(wú)合理監(jiān)管和規(guī)制的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)就可能給數(shù)據(jù)安全、隱私保護(hù)和數(shù)據(jù)主權(quán)等帶來(lái)潛在危險(xiǎn)。因此，出于自身利益和安全考量，許多國(guó)家都對(duì)跨境數(shù)據(jù)的自由流動(dòng)采取了相當(dāng)力度的監(jiān)管措施，在一定程度上也限制了國(guó)際數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展。在保證跨境數(shù)據(jù)有序流動(dòng)和維護(hù)公共利益之間如何取得平衡，并建立一套取得國(guó)際共識(shí)的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則，是當(dāng)前數(shù)字貿(mào)易規(guī)則多邊談判的核心議題之一（熊鴻儒等，2021）。本地化要求主要包括數(shù)據(jù)存儲(chǔ)本地化和計(jì)算設(shè)施本地化，其中前者的標(biāo)準(zhǔn)更高一階，即，數(shù)據(jù)存儲(chǔ)本地化要求計(jì)算設(shè)施必須本地化，但計(jì)算設(shè)施本地化不包含數(shù)據(jù)本地化要求，目前在數(shù)字貿(mào)易談判中爭(zhēng)論的焦點(diǎn)主要是數(shù)據(jù)本地化要求。數(shù)據(jù)是數(shù)字時(shí)代最重要的戰(zhàn)略資源，黨的十九屆四中全會(huì)也將數(shù)據(jù)作為新的生產(chǎn)要素（劉英恒太和楊麗娜，2021），它關(guān)乎一國(guó)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、數(shù)據(jù)隱私保護(hù)和國(guó)家安全等。目前，不同經(jīng)濟(jì)體之間存在一定的“數(shù)字鴻溝”，在數(shù)字貿(mào)易發(fā)展水平、安全與發(fā)展的重要程度排序及數(shù)據(jù)開(kāi)放背后的成本收益等都有很大不同，在本地化要求議題上持不同甚至對(duì)立觀點(diǎn)。

在該問(wèn)題上，美國(guó)持積極開(kāi)放態(tài)度，極力倡導(dǎo)數(shù)據(jù)和信息跨境自由流動(dòng)，希望盡量減少政府在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)方面的干預(yù)，給數(shù)據(jù)流動(dòng)創(chuàng)造便利條件，并因此強(qiáng)烈反對(duì)數(shù)據(jù)本地化和計(jì)算設(shè)施本地化的要求，認(rèn)為本地化要求會(huì)阻礙各國(guó)之間的互聯(lián)互通和數(shù)字貿(mào)易市場(chǎng)的開(kāi)放。歐盟作為全球數(shù)字貿(mào)易發(fā)展水平較高的經(jīng)濟(jì)體之一，在跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)和本地化要求議題中的立場(chǎng)主張和美國(guó)較為一致，但在數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易的政策方面略有差異。沒(méi)有采取嚴(yán)格的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的管制措施，提倡數(shù)據(jù)和信息合理合法的跨境流動(dòng)，并反對(duì)本地化要求。而中國(guó)出于網(wǎng)絡(luò)安全和國(guó)家安全考慮，更注重監(jiān)管主權(quán)，對(duì)數(shù)據(jù)和信息的跨境自由流動(dòng)持謹(jǐn)慎態(tài)度，不贊同美國(guó)提倡的數(shù)據(jù)和信息在全球范圍內(nèi)的自由流動(dòng)，對(duì)跨境數(shù)據(jù)和信息流動(dòng)采取了相對(duì)嚴(yán)格的監(jiān)管措施。此外，雖然中國(guó)對(duì)本地化要求并未作出強(qiáng)制規(guī)定，但在國(guó)內(nèi)法中有間接限制，或?qū)?shù)據(jù)或計(jì)算設(shè)施本地化作為在本國(guó)展開(kāi)業(yè)務(wù)的前提條件，尤其是對(duì)涉及“關(guān)鍵”企業(yè)的數(shù)據(jù)會(huì)提出相對(duì)的本地化存儲(chǔ)要求（謝謙等，2020），這也代表了大多數(shù)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體在該議題的立場(chǎng)。

2.數(shù)字知識(shí)產(chǎn)權(quán)

完善的產(chǎn)權(quán)制度是市場(chǎng)交易的基石，而數(shù)字知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)不僅是數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)權(quán)體系的重要組成部分，也是數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域科技創(chuàng)新水平不斷提高的前提。但在數(shù)字化時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)發(fā)展和數(shù)字技術(shù)使得數(shù)字知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)相比實(shí)物知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)更加困難和復(fù)雜，因?yàn)闊o(wú)形的數(shù)字產(chǎn)品或服務(wù)，如軟件、音樂(lè)、書籍和影視作品等，可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)大規(guī)模廣范圍的存儲(chǔ)、傳輸、復(fù)制等，并有可能被制成有形產(chǎn)品用于牟利，從而侵害產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益。而源代碼、專有算法和商業(yè)秘密作為企業(yè)重要的戰(zhàn)略資產(chǎn)，憑借專屬性和高價(jià)值性成為數(shù)字知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)這一核心議題中最受各國(guó)關(guān)注和分歧最大的部分。部分國(guó)家出于維護(hù)安全的考慮，會(huì)要求對(duì)源代碼、算法甚至是商業(yè)密碼進(jìn)行托管，如何在維護(hù)安全的同時(shí)有效保護(hù)數(shù)字產(chǎn)權(quán)是個(gè)兩難問(wèn)題，也是數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判中的主要爭(zhēng)議點(diǎn)之一。

美國(guó)和歐盟等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體為了維護(hù)自身的技術(shù)領(lǐng)先地位，都高度重視數(shù)字知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，普遍主張建立嚴(yán)格的數(shù)字知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，多項(xiàng)相關(guān)議題被多次提及，尤其是在源代碼問(wèn)題上。美國(guó)將禁止披露和轉(zhuǎn)讓源代碼作為保護(hù)數(shù)字知識(shí)產(chǎn)權(quán)和數(shù)字創(chuàng)新的必然要求。TPP、USMCA 和UJDTA 中均包含該條款，認(rèn)為各國(guó)不應(yīng)該將轉(zhuǎn)讓或分享技術(shù)、源代碼、專有算法等作為市場(chǎng)準(zhǔn)入的條件，且對(duì)例外情形的容忍度很低。歐盟在該議題上與美國(guó)的立場(chǎng)基本一致，均提出各國(guó)不應(yīng)將分享或轉(zhuǎn)讓源代碼和專有算法等作為市場(chǎng)準(zhǔn)入的條件（柯靜，2020）。中國(guó)就源代碼問(wèn)題并沒(méi)有在相關(guān)多邊或雙邊協(xié)定中明確表態(tài)，但基于在安全、偵查等角度的顧慮，確實(shí)對(duì)“源代碼”進(jìn)行了規(guī)定，并在相關(guān)反恐主義法律中規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者和電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者有義務(wù)為依法進(jìn)行的防范和調(diào)查恐怖活動(dòng)提供技術(shù)接口和技術(shù)支持，這是一般主權(quán)國(guó)家合情合理合法的安全訴求在制度上的表現(xiàn)。同時(shí)，中國(guó)也特別注重依法保護(hù)境外投資者的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，并在外商投資法中出臺(tái)了具體規(guī)定，以保護(hù)境外投資者的合法權(quán)益（白潔等，2021）。

（三）消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)

消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)關(guān)乎消費(fèi)者和線上用戶對(duì)數(shù)字時(shí)代下互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)活動(dòng)的信任問(wèn)題，尤其是在用戶信息和隱私大規(guī)模泄漏的事件頻發(fā)后，使得消費(fèi)者更加顧慮重重。就目前現(xiàn)存的數(shù)字貿(mào)易相關(guān)協(xié)定而言，加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的大力保護(hù)，包括線上消費(fèi)者保護(hù)、個(gè)人信息和隱私保護(hù)是受到大多數(shù)國(guó)家擁護(hù)的，但關(guān)鍵點(diǎn)在于當(dāng)消費(fèi)者權(quán)益與商業(yè)利益發(fā)生沖突時(shí)如何選擇優(yōu)先級(jí)，如何確定和定義個(gè)人信息和隱私保護(hù)的具體路徑和涵蓋范圍，如何權(quán)衡隱私保護(hù)和跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)之間的利弊關(guān)系。在這些問(wèn)題上，各國(guó)的主張并不相同，甚至分歧較大，使得消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)這一議題仍然是數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判的重點(diǎn)。雖然美國(guó)和歐盟都比較看重個(gè)人信息和隱私保護(hù)，但當(dāng)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)與個(gè)人隱私保護(hù)發(fā)生沖突時(shí)，美國(guó)更看重后者，認(rèn)為個(gè)人隱私不應(yīng)成為限制數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)進(jìn)而阻礙數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的羈絆。而歐盟極其看重個(gè)人隱私，并將個(gè)人信息和數(shù)據(jù)視為重要人權(quán)（朱福林，2021），對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)隱私與安全保護(hù)有著嚴(yán)格要求，這是歐盟不可逾越的底線，并保持堅(jiān)定立場(chǎng)。因此，歐盟的個(gè)人信息和隱私保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)高于美國(guó)，在跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)與個(gè)人隱私保護(hù)之間的權(quán)衡關(guān)系上與美國(guó)幾乎完全相反，將隱私保護(hù)置于數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的優(yōu)先級(jí)之上。

（四）數(shù)字貿(mào)易便利化

目前，數(shù)字貿(mào)易便利化主要是指跨境電商便利化。隨著數(shù)字支持技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)、國(guó)際物流等基礎(chǔ)設(shè)施的不斷發(fā)展和完善，加之新冠肺炎疫情在全球的蔓延，使得“宅經(jīng)濟(jì)”快速發(fā)展，跨境消費(fèi)需求得到極大釋放，全球跨境電商產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)出迅猛的發(fā)展勢(shì)頭。據(jù)《企業(yè)海外發(fā)展藍(lán)皮書：中國(guó)企業(yè)海外發(fā)展報(bào)告（2020）》報(bào)告預(yù)測(cè)，2020 年全球跨境電商的交易規(guī)模將有望突破1 萬(wàn)億美元，年平均增速高達(dá)30%。而據(jù)中國(guó)海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)在2020 年的跨境電商進(jìn)出口總額高達(dá)約1.7 萬(wàn)億元，總比增長(zhǎng)約31%，其中，出口額約1.1 萬(wàn)億元，占比約66.3%，同比增長(zhǎng)約40%。鑒于跨境電商規(guī)模的迅速擴(kuò)大，以及數(shù)字貿(mào)易便利化在推動(dòng)跨境貿(mào)易發(fā)展和增強(qiáng)市場(chǎng)包容性中的關(guān)鍵地位，使得該項(xiàng)議題成為各國(guó)，尤其是發(fā)展中國(guó)家在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判中的重點(diǎn)，主要包括無(wú)紙化貿(mào)易、電子支付、電子簽名、電子認(rèn)證、電子合同等。

該項(xiàng)議題在各國(guó)間取得了普遍共識(shí)，即都比較支持采取一定的措施，推動(dòng)跨境電商的便利化發(fā)展，但在具體規(guī)則方面還沒(méi)有一個(gè)國(guó)際通行的標(biāo)準(zhǔn)，如對(duì)于跨境電商領(lǐng)域中的零售交易，各國(guó)在監(jiān)管規(guī)則、關(guān)稅適用及通關(guān)手續(xù)辦理等方面都各不相同；對(duì)于跨境電商涉及的電子傳輸，是否應(yīng)該將其看作單獨(dú)的一項(xiàng)服務(wù)貿(mào)易，并適用于已有的規(guī)則框架，現(xiàn)在還沒(méi)有明確定論（熊鴻儒等，2021）。而中國(guó)由于在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的比較優(yōu)勢(shì)主要集中于跨境電商產(chǎn)業(yè)。因此在參與全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則多邊談判時(shí)，其重點(diǎn)放在了跨境電商便利化議題上，并積極推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易便利化和互聯(lián)互通，建立規(guī)范便利、安全可靠的跨境電商交易環(huán)境。

綜上可知，全球數(shù)字貿(mào)易作為國(guó)際貿(mào)易發(fā)展新的增長(zhǎng)極，對(duì)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的制定需求日益緊迫，世界主要國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體基于自身利益訴求、產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)價(jià)值觀及數(shù)字貿(mào)易規(guī)模等，對(duì)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則中核心議題的立場(chǎng)和關(guān)注點(diǎn)存在較大分歧。其中，美國(guó)是全球數(shù)字貿(mào)易最發(fā)達(dá)的國(guó)家之一，也是目前數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定的引領(lǐng)者。其核心立場(chǎng)從未改變，一直致力于消除數(shù)字貿(mào)易壁壘，建立高度自由和開(kāi)放的規(guī)則體系（謝謙等，2020），主要關(guān)注核心議題中的關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘。歐盟在全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判中的重要地位也不容忽視，但相比“美式規(guī)則”較強(qiáng)的進(jìn)攻性，“歐式數(shù)字貿(mào)易規(guī)則”整體趨于保守，缺乏一個(gè)完整獨(dú)立的體系（周念利和陳寰琦，2018），且除了隱私保護(hù)這一議題，歐盟還堅(jiān)持“文化例外”原則。相對(duì)于美國(guó)和歐盟在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則核心議題中的積極態(tài)度，中國(guó)持謹(jǐn)慎和保守的態(tài)度，盡管中國(guó)已經(jīng)成為全球電子商務(wù)大國(guó)，但在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的制定領(lǐng)域與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則體系仍存在顯著差距。且通過(guò)總結(jié)主要經(jīng)濟(jì)體在核心議題中的立場(chǎng)與分歧可以發(fā)現(xiàn)，美歐之間的分歧主要在跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)與個(gè)人隱私保護(hù)二者的關(guān)系如何權(quán)衡及是否征收數(shù)字服務(wù)稅上面，中國(guó)與美歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體之間的分歧則主要集中于數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、本地化要求及源代碼議題上。

四、應(yīng)對(duì)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判的中國(guó)之策

數(shù)字貿(mào)易是數(shù)字化時(shí)代和數(shù)字全球化背景下影響國(guó)際貿(mào)易發(fā)展格局的重要因素，雖然目前多邊框架下數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的談判尚未形成統(tǒng)一意見(jiàn)，但雙邊和區(qū)域框架下的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判取得較大進(jìn)展，各主要經(jīng)濟(jì)體在核心議題的立場(chǎng)和分歧比較鮮明，博弈與合作共存。從中國(guó)角度看，雖然其自身數(shù)字貿(mào)易規(guī)模龐大，但對(duì)全球數(shù)字貿(mào)易格局的影響力與規(guī)模并不匹配，在規(guī)則談判中并無(wú)太多話語(yǔ)權(quán)。且相比起歐美日，中國(guó)在一些深入性議題上面表現(xiàn)出較為謹(jǐn)慎和保守的態(tài)度，在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判的國(guó)際博弈中以跟隨為主，比較被動(dòng)，尚未形成符合自身國(guó)情和發(fā)展理念的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系。為此，本文主要從以下3 方面提出應(yīng)對(duì)國(guó)際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判的中國(guó)之策。

（一）積極主動(dòng)參與規(guī)則的談判和制定，努力形成反映自身特色訴求的“中式規(guī)則”

一方面，從國(guó)際態(tài)勢(shì)上看，“美式規(guī)則”聚焦于削減數(shù)字貿(mào)易壁壘，“歐式規(guī)則”聚焦于提升參與主體的信心。而中國(guó)作為數(shù)字貿(mào)易大國(guó)，在規(guī)則談判中面臨被“美式規(guī)則”和“歐式規(guī)則”邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)，尚無(wú)建立特征鮮明的“中式規(guī)則”；另一方面，對(duì)中國(guó)而言，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則關(guān)乎更高水平的開(kāi)放和新國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的培育，而且，未來(lái)隨著數(shù)字技術(shù)和數(shù)字基礎(chǔ)的不斷完善，數(shù)字貿(mào)易的影響范圍和涵蓋市場(chǎng)會(huì)越來(lái)越大，中國(guó)必須充分重視在國(guó)際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定領(lǐng)域中的主動(dòng)權(quán)，積極參與規(guī)則談判和制定，從不同層面貢獻(xiàn)“中國(guó)智慧”，發(fā)出“中國(guó)聲音”，加快形成數(shù)字貿(mào)易國(guó)際規(guī)則“中國(guó)方案”，成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域國(guó)際規(guī)則的深度參與者，切實(shí)提升中國(guó)在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的影響力。同時(shí)，中國(guó)要緊密團(tuán)結(jié)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的力量，倡導(dǎo)普惠包容的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，增強(qiáng)“中國(guó)方案”在發(fā)展中國(guó)家的吸引力和影響力。

（二）辯證對(duì)待數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判中的核心議題，加快進(jìn)行規(guī)則研究與制定的“中國(guó)實(shí)踐”

數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的談判與制定是一個(gè)充滿挑戰(zhàn)的系統(tǒng)工程，具有涉及面廣、牽連度深和復(fù)雜性高等特點(diǎn)，相比其他高規(guī)格的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則對(duì)中國(guó)的挑戰(zhàn)性更大。首先，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判所涵蓋的核心議題眾多，不同議題背后所蘊(yùn)含的經(jīng)濟(jì)利益、政治訴求等都不同，中國(guó)應(yīng)辯證對(duì)待數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判中的核心議題，既要積極對(duì)接，又要批判吸收和謹(jǐn)慎應(yīng)對(duì)。對(duì)于部分有利于提升中國(guó)數(shù)字貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)但標(biāo)準(zhǔn)較高的議題，如防止稅基侵蝕的關(guān)稅政策、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的的規(guī)制政策及不妨礙國(guó)家安全和網(wǎng)絡(luò)安全的其他自由化政策等，中國(guó)應(yīng)積極對(duì)接和接納，在提高與現(xiàn)有國(guó)際規(guī)則契合度的同時(shí)，倒逼國(guó)內(nèi)加強(qiáng)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則研究，不斷提高數(shù)字治理能力。對(duì)于部分目前與中國(guó)國(guó)內(nèi)立法和監(jiān)管政策相沖突，但將來(lái)可能推動(dòng)中國(guó)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的條款，如源代碼相關(guān)議題，應(yīng)批判吸收或試點(diǎn)應(yīng)用，并及時(shí)制定相關(guān)預(yù)案。而對(duì)于一些體現(xiàn)他國(guó)意志和利益，并可能威脅國(guó)家安全和網(wǎng)絡(luò)安全的條款，如網(wǎng)絡(luò)開(kāi)放的相關(guān)議題，中國(guó)應(yīng)謹(jǐn)慎應(yīng)對(duì)。其次，從規(guī)則研究角度看，中國(guó)對(duì)數(shù)字貿(mào)易及規(guī)則的深入研究十分欠缺，尤其是基于自身國(guó)情，綜合經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和規(guī)則的全面分析，沒(méi)有深入研究做依據(jù)，就無(wú)法對(duì)具體規(guī)則的利弊影響作出正確研判。只有知己知彼才能搶占先機(jī)和獲得話語(yǔ)權(quán)，中國(guó)應(yīng)組織相關(guān)部門，加快進(jìn)行數(shù)字貿(mào)易相關(guān)規(guī)則和理論應(yīng)用的深入研究和全方位分析，不斷進(jìn)行“中國(guó)實(shí)踐”。

（三）牢牢把握數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，積極尋求國(guó)家安全和跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)二者平衡

一方面，從全文對(duì)國(guó)際態(tài)勢(shì)、核心議題和立場(chǎng)分歧的整理分析來(lái)看，相比歐美，中國(guó)在跨境電商領(lǐng)域具有顯著的產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，有機(jī)會(huì)在該領(lǐng)域充分發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)推動(dòng)跨境電商領(lǐng)域內(nèi)便利化條款的完善和公平規(guī)則框架的建立，不斷提高便利化水平，為跨境電商發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。同時(shí)，不僅可以借此機(jī)會(huì)將中國(guó)在跨境電商領(lǐng)域的先進(jìn)做法和有益經(jīng)驗(yàn)通過(guò)具體規(guī)則落實(shí)下來(lái)，也可以通過(guò)規(guī)則的“走出去”，給數(shù)字貿(mào)易各國(guó)提供參考，使中國(guó)獲得更多在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判中的話語(yǔ)權(quán)。另一方面，跨境電商涉及大量的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)，而由于跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)給國(guó)家安全帶來(lái)的潛在威脅，中國(guó)目前在跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)方面持保守觀望態(tài)度，存在較多規(guī)則空白。但跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)是數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是中國(guó)與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體存在的關(guān)鍵規(guī)則分歧點(diǎn)之一。因此，需要積極尋求國(guó)家安全和跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的二者平衡，可通過(guò)打造跨境數(shù)據(jù)分級(jí)分類管理的治理體系、建立以“問(wèn)責(zé)制”為核心的多主體、多渠道、多元化的數(shù)據(jù)監(jiān)管機(jī)制、完善與高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)安全相對(duì)應(yīng)的法律制度等，形成兼顧數(shù)字貿(mào)易發(fā)展和數(shù)字安全的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)。