環(huán)境信息公開(kāi)與地區(qū)空氣質(zhì)量
——基于PM2.5 監(jiān)測(cè)的準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)分析

潘旭文，付文林

（1.上海財(cái)經(jīng)大學(xué) 公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,上海 200433；2.浙江財(cái)經(jīng)大學(xué) 財(cái)政稅務(wù)學(xué)院,浙江 杭州 310018）

一、引言

近年來(lái)中國(guó)政府相繼出臺(tái)了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》等一系列政策措施，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源消費(fèi)、財(cái)稅政策等多領(lǐng)域開(kāi)展大氣污染綜合治理。在環(huán)境監(jiān)管規(guī)制和市場(chǎng)機(jī)制的雙重污染治理作用下，我國(guó)空氣質(zhì)量得到明顯改善。2019 年全國(guó)地級(jí)市以上城市PM2.5濃度為36 微克/立方米，地級(jí)市空氣污染超標(biāo)比例也從2013 年的95.9%下降為53.4%，平均優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到82%。盡管如此，我國(guó)目前的空氣污染水平仍比世界衛(wèi)生組織認(rèn)定的準(zhǔn)則值（年平均濃度不超過(guò)10 微克/立方米）高3 倍以上。根據(jù)環(huán)保部《2019 年中國(guó)生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》數(shù)據(jù)，2019 年我國(guó)地級(jí)市累計(jì)發(fā)生嚴(yán)重污染452 天，重度污染高達(dá)1 666 天，我國(guó)大氣污染防治仍是我國(guó)環(huán)保攻堅(jiān)戰(zhàn)的重中之重。

當(dāng)前我國(guó)的污染治理措施可能具有一定的臨時(shí)性特征（郭峰和石慶玲，2017），其原因在于我國(guó)環(huán)境治理中存在著嚴(yán)重的信息不對(duì)稱。我國(guó)環(huán)境信息不對(duì)稱問(wèn)題表現(xiàn)為地方政府與企業(yè)污染之間的信息不對(duì)稱，企業(yè)規(guī)避環(huán)境監(jiān)管的案例屢見(jiàn)不鮮（涂正革和諶仁俊，2015）。暢通環(huán)境信息披露機(jī)制，形成政府、企業(yè)和公眾共治的環(huán)境治理體系決定了環(huán)境治理的成效。環(huán)境信息公開(kāi)通過(guò)提高公眾的環(huán)保意識(shí)和政府治理動(dòng)機(jī)，形成環(huán)境保護(hù)的內(nèi)部和外部監(jiān)督機(jī)制，解決信息不對(duì)稱問(wèn)題（張琦等，2019），改善地區(qū)環(huán)境治理的效率。政府污染防治有效性需要可信、全面和透明的高質(zhì)量環(huán)境信息（Kathuria，2009）。

已有的關(guān)于中國(guó)環(huán)境保護(hù)政策的研究文獻(xiàn)，主要集中于政府環(huán)境規(guī)制的執(zhí)行層面，如建立環(huán)境規(guī)制制度、環(huán)保監(jiān)察和環(huán)保法庭（祁毓等，2016；范子英和趙仁杰，2019）以及市場(chǎng)調(diào)控層面如排污權(quán)交易（涂正革和諶仁俊，2015）等污染防治效應(yīng)的研究。較少有文獻(xiàn)研究污染監(jiān)測(cè)信息公開(kāi)對(duì)地區(qū)空氣污染治理的影響。為數(shù)不多的幾篇探討環(huán)境信息披露的減排效應(yīng)的實(shí)證研究，以污染源監(jiān)管信息公開(kāi)指數(shù)（PITI）對(duì)中國(guó)113 個(gè)城市進(jìn)行年度評(píng)價(jià)作為準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)（楊煜等，2020；李永盛和張祥建，2020；羅開(kāi)艷和田啟波，2020；劉滿鳳和陳梁，2020；胡宗義和李毅，2020）。然而，這類單一的非政府組織的評(píng)價(jià)指標(biāo)往往存在著主觀性、時(shí)效性和全面性的問(wèn)題（Brulle 等，2007），且評(píng)估所選取的113 個(gè)城市，其中110 個(gè)是國(guó)家環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市，評(píng)估對(duì)象選擇可能存在偏差，采用這種信息披露作為準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)，對(duì)信息治理性的估計(jì)可能存在一定偏誤。

本文基于《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（2012）》分階段公開(kāi)城市PM2.5監(jiān)測(cè)信息這一準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)，研究了環(huán)境信息公開(kāi)的污染治理效應(yīng)，并探究其動(dòng)態(tài)影響和作用機(jī)制。研究發(fā)現(xiàn)：第一，地區(qū)環(huán)境信息公開(kāi)對(duì)空氣污染防治具有積極作用。第二，環(huán)境信息公開(kāi)主要是通過(guò)提高政府環(huán)境關(guān)注度，激發(fā)公眾環(huán)保消費(fèi)和環(huán)保監(jiān)督積極性，推動(dòng)企業(yè)進(jìn)行投資規(guī)模和結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成政府、企業(yè)和公眾共治的環(huán)境治理格局。第三，地方政府的污染防治行為，取決于地區(qū)客觀經(jīng)濟(jì)條件等，在財(cái)政壓力越小的地區(qū)，環(huán)境信息公開(kāi)具有更顯著的污染治理效應(yīng)。

本文的主要?jiǎng)?chuàng)新在于：第一，本文系統(tǒng)評(píng)估了環(huán)境信息公開(kāi)對(duì)空氣質(zhì)量改善的激勵(lì)效應(yīng)，并提供了新的證據(jù)。第二，本文從更加多維的視角探討了信息公開(kāi)對(duì)空氣質(zhì)量的影響機(jī)制，從政府治理主體、公眾監(jiān)督主體和企業(yè)污染主體，分析信息公開(kāi)對(duì)環(huán)境空氣質(zhì)量的作用機(jī)制，拓展了環(huán)境信息公開(kāi)政策的多重監(jiān)督治理機(jī)制的影響路徑，為進(jìn)一步完善我國(guó)的污染防治體系的保障機(jī)制提供了改進(jìn)思路。

本文安排如下：第二部分為制度背景和研究假說(shuō)；第三部分研究設(shè)計(jì)；第四部分是實(shí)證分析；第五部分是穩(wěn)健性檢驗(yàn)；第六部分是結(jié)論。

二、制度背景與研究假說(shuō)

（一）中國(guó)環(huán)境信息公開(kāi)的制度背景

隨著我國(guó)環(huán)境政策規(guī)制的不斷完善，各級(jí)政府所采取的環(huán)境政策也從最初的行政命令控制型監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)保稅等市場(chǎng)化調(diào)控手段，近年來(lái)更是越來(lái)越重視環(huán)境信息披露在污染防治中的作用（Fang 等，2019）。從1989 年頒布的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（試行）》，首次從法律層面上明確了環(huán)境信息公開(kāi)的概念，到2003 年頒布的《關(guān)于企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)的公告》和2005 年頒布的《關(guān)于加快推進(jìn)企業(yè)環(huán)境行為評(píng)價(jià)工作的意見(jiàn)》以及2008 年5 月1 日正式實(shí)施的《環(huán)境信息公開(kāi)辦法（試行）》，我國(guó)的環(huán)境信息披露的法律和政策工具正不斷完善。然而，作為一種政府內(nèi)部或政府對(duì)公眾的信息流，環(huán)境信息的單向傳播導(dǎo)致環(huán)境信息披露不及時(shí)，大大限制了信息公開(kāi)在環(huán)境治理上的作用（Zhang 等，2016）。為更好地推進(jìn)環(huán)境信息公開(kāi)，加強(qiáng)環(huán)境信息治理，2012 年環(huán)保部印發(fā)了《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（2012）》，新標(biāo)準(zhǔn)按照“三步走”目標(biāo)，明確了各階段監(jiān)測(cè)的范圍、內(nèi)容和要求，如圖1 所示。新標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施使得環(huán)境信息獲取更便捷且時(shí)效性更強(qiáng)，并增設(shè)了PM2.5濃度等環(huán)境指標(biāo)，要求將城市空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)統(tǒng)一、實(shí)時(shí)、全面地向社會(huì)公眾公開(kāi)。目前，我國(guó)已設(shè)置國(guó)家、省、市和縣四個(gè)層級(jí)的5 000 多個(gè)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，1 436 個(gè)國(guó)控監(jiān)測(cè)站遠(yuǎn)程質(zhì)控系統(tǒng)，環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)已經(jīng)基本建成。①數(shù)據(jù)來(lái)源于中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量檢測(cè)網(wǎng)。

圖1 空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)“三步走”實(shí)施進(jìn)程

與已有的根據(jù)PITI指數(shù)作為信息披露指標(biāo)不同，本文采用PM2.5監(jiān)測(cè)污染信息公開(kāi)作為政策沖擊。污染信息公開(kāi)是基于監(jiān)測(cè)站的變量，與當(dāng)?shù)匚廴舅降淖兓療o(wú)關(guān)。同時(shí)，所有監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)在國(guó)控站點(diǎn)自動(dòng)產(chǎn)生，原始數(shù)據(jù)第一時(shí)間分別直接傳送至城市站、省級(jí)站和中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站平臺(tái)，實(shí)時(shí)發(fā)布監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。這種全自動(dòng)化城市空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的形成，不僅提高了中央政府獲取污染數(shù)據(jù)信息的質(zhì)量，更進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)污染原因追蹤的即時(shí)性和數(shù)據(jù)治理環(huán)境的可用性。此外，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)每小時(shí)更新，在環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)站、國(guó)家環(huán)保部網(wǎng)站和地級(jí)市環(huán)保網(wǎng)站可以查詢，提升了民眾對(duì)空氣污染信息的認(rèn)知度和關(guān)注度。不論從信息公開(kāi)范圍和數(shù)據(jù)質(zhì)量，還是信息公開(kāi)社會(huì)影響力上，此次PM2.5監(jiān)測(cè)污染更能有效識(shí)別環(huán)境信息的污染治理效應(yīng)。

（二）研究假說(shuō)

環(huán)境信息公開(kāi)作為中央政府污染防治的主要舉措之一，這種措施不僅有助于激發(fā)廣大社會(huì)公眾的環(huán)境意識(shí)，還促進(jìn)地方政府和社會(huì)公眾的污染防治的自覺(jué)性行為。環(huán)境信息不對(duì)稱不僅表現(xiàn)為中央與地方政府間的信息不對(duì)稱，還表現(xiàn)為地方政府與污染企業(yè)間的信息不對(duì)稱，地方政府無(wú)法準(zhǔn)確掌握企業(yè)違規(guī)排污和虛假環(huán)保投入行為。與其他環(huán)境監(jiān)管政策不同，環(huán)境信息公開(kāi)是社會(huì)公眾、政府和企業(yè)共同參與的環(huán)境保護(hù)新模式。中央通過(guò)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)實(shí)時(shí)獲取地方環(huán)境數(shù)據(jù)，減少了地方政府的污染治理的信息不對(duì)稱問(wèn)題，加強(qiáng)了政府的治理水平和可持續(xù)發(fā)展管理能力(Chen 等，2016；Tu 等，2019)。另一方面，政府通過(guò)污染實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，將有效監(jiān)管企業(yè)生產(chǎn)和排污行為，更有助于顯著減少環(huán)境污染。污染信息全面公開(kāi)后，污染防治各相關(guān)主體能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地獲得主要污染排放數(shù)據(jù)，有助于強(qiáng)化對(duì)污染源的約束措施，提高空氣污染治理效率。由此，本文提出假說(shuō)1。

假說(shuō)1：環(huán)境信息公開(kāi)有助于減少空氣污染。

我國(guó)PM2.5監(jiān)測(cè)污染信息公開(kāi)改變了傳統(tǒng)的政府單向治理模式，會(huì)通過(guò)內(nèi)部壓力和外部監(jiān)督兩種機(jī)制雙向促進(jìn)地區(qū)生態(tài)環(huán)境改善。中央政府通過(guò)國(guó)控系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)控各地區(qū)的大氣污染物排放指標(biāo)和環(huán)境治理成效，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的自動(dòng)采樣和報(bào)告可以降低數(shù)據(jù)被篡改的可能（Greenstone等，2020）。因此，環(huán)境污染信息公開(kāi)后，地區(qū)環(huán)境問(wèn)題突破地域限制，同級(jí)政府之間可能會(huì)增加環(huán)境比較的壓力。

從外部監(jiān)督機(jī)制看，一方面，污染信息公開(kāi)改變了公眾獲取污染信息的方式，顯著提高了家庭對(duì)污染問(wèn)題的關(guān)注度（Barwick 等，2019），增強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量的邊際支付意愿，從而增加環(huán)保消費(fèi)投資并落實(shí)個(gè)體的節(jié)能減排。公開(kāi)的環(huán)境指標(biāo)減少了感受偏差，給予了公眾更為客觀和便捷的評(píng)價(jià)依據(jù)，每天實(shí)時(shí)發(fā)布的PM2.5等空氣污染數(shù)據(jù)，引起社會(huì)公眾對(duì)于空氣質(zhì)量現(xiàn)狀的關(guān)注，也給公眾充分的權(quán)利參與環(huán)境保護(hù)工作。另一方面，社會(huì)公眾的環(huán)境意識(shí)提高也會(huì)約束企業(yè)的環(huán)境保護(hù)行為，在環(huán)境信息公開(kāi)之后，居民能夠更及時(shí)、準(zhǔn)確地了解本地區(qū)的空氣污染信息，居民有證據(jù)對(duì)非法排放進(jìn)行舉報(bào)，這對(duì)企業(yè)的污染行為有較強(qiáng)的懲罰力和威懾作用（Ponce 等，2019）。因此，提出如下研究假說(shuō)。

假說(shuō)2：環(huán)境信息公開(kāi)通過(guò)增強(qiáng)微觀主體環(huán)境意識(shí)和污染防治行為兩個(gè)基本渠道，監(jiān)督和治理企業(yè)減排，促進(jìn)地區(qū)空氣質(zhì)量改善。

我國(guó)目前大氣污染可能主要是來(lái)源于工業(yè)、燃煤、機(jī)動(dòng)車和揚(yáng)塵的污染排放。地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)不同，使得空氣的主要污染源存在差異，環(huán)境治理也具有地區(qū)性特點(diǎn)。一方面，從官員晉升激勵(lì)來(lái)看，地方官員更愿意采取低環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)而高引資增長(zhǎng)模式（張楠和盧洪友，2016）。從財(cái)政激勵(lì)來(lái)看，在財(cái)政激勵(lì)下地方政府可能會(huì)通過(guò)低價(jià)出讓土地和放松環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等方式來(lái)吸引投資，從而促進(jìn)地區(qū)財(cái)政增收，緩解財(cái)政壓力，可能帶來(lái)了規(guī)制失靈與環(huán)境惡化。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快和地方政府財(cái)政能力較強(qiáng)的地區(qū)，有更大的財(cái)力用于環(huán)境保護(hù)，有能力掌握減排的先進(jìn)技術(shù)，率先進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。而地方財(cái)政壓力較大的地區(qū)，可能更傾向于降低環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)來(lái)招商引資，而地方財(cái)力較大的地區(qū)，環(huán)境質(zhì)量改進(jìn)作用會(huì)更大。因此，本文提出有待驗(yàn)證的假說(shuō)3。

假說(shuō)3：環(huán)境信息公開(kāi)的空氣質(zhì)量改善效應(yīng)，會(huì)受地方政府經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)政壓力的影響，存在地區(qū)間的異質(zhì)性。

三、研究設(shè)計(jì)

（一）模型設(shè)定

為識(shí)別環(huán)境信息公開(kāi)對(duì)空氣質(zhì)量的影響，本文基于2008—2016 年288 個(gè)地級(jí)市相關(guān)數(shù)據(jù)，利用我國(guó)《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（2012）》分階段實(shí)施的事件作為外生沖擊，并構(gòu)造準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)，采用多期DID的方法進(jìn)行估計(jì)。其中，考慮到部分城市實(shí)際公開(kāi)PM2.5的時(shí)間早于實(shí)施方案。①部分城市在條件成熟時(shí)會(huì)選擇提前在官方網(wǎng)站向社會(huì)公眾披露當(dāng)?shù)氐腜M2.5 指數(shù)。因此，本文在進(jìn)行變量設(shè)置時(shí)以各個(gè)城市實(shí)際公開(kāi)PM2.5的時(shí)間為準(zhǔn)?；鶞?zhǔn)模型如下：

上式中，lnpm2.5表 示各城市的空氣質(zhì)量水平，即城市年均PM2.5濃度值對(duì)數(shù)值。Open是虛擬變量，如果城市i在t年 公開(kāi)了PM2.5實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)則取值為1，否則為0。β1反映因?yàn)榄h(huán)境信息公開(kāi)導(dǎo)致的空氣質(zhì)量變化程度。X是城市層面控制變量，γ 和 μ分別表示時(shí)間固定效應(yīng)和城市固定效應(yīng)，ε表示隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)。

為檢驗(yàn)因變量是否滿足事前平行趨勢(shì)假設(shè)，同時(shí)反應(yīng)處理效應(yīng)的動(dòng)態(tài)情況，本文采用事件研究法（Event Study），設(shè)定如下方程：

其中，Prei,j為 一組虛擬變量，代表處理組城市i在 信息公開(kāi)之前第j年；Posti,k則代表處理組i城市在信息公開(kāi)當(dāng)年及之后第k年。本文將信息公開(kāi)前5 年以上的各期歸并到第5 年，并以成立前第5 年作為基期，此時(shí)信息公開(kāi)之前各期系數(shù)的估計(jì)值可檢驗(yàn)處理組和實(shí)驗(yàn)組在信息公開(kāi)之前的趨勢(shì)是否平行，而之后各期系數(shù)的估計(jì)值則可表示信息公開(kāi)之后各年處理效應(yīng)的動(dòng)態(tài)分布情況。方程（2）的其他變量含義均與方程（1）相同。

（二）變量說(shuō)明

本文主要考察環(huán)境信息公開(kāi)對(duì)于城市空氣質(zhì)量的影響，PM2.5指數(shù)是《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（2012）》實(shí)施后主要公開(kāi)的環(huán)境監(jiān)測(cè)指標(biāo)。因此，選取各城市的PM2.5年平均值的對(duì)數(shù)值來(lái)衡量城市的空氣質(zhì)量，其數(shù)據(jù)來(lái)源于達(dá)爾豪斯大學(xué)大氣成分分析組的公開(kāi)數(shù)據(jù)。本文選取的控制變量包括：使用地區(qū)生產(chǎn)總值的對(duì)數(shù)值衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；使用地方財(cái)政收入的對(duì)數(shù)值衡量地方財(cái)力；使用第二產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重表示產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；政府資金投入包括技術(shù)資本投入和人力資本投入，分別用財(cái)政科技支出占財(cái)政總支出比重和財(cái)政教育支出占財(cái)政總支出比重表示；用年末戶籍人口的對(duì)數(shù)值表示人口規(guī)模；用城市實(shí)際利用外商直接投資占GDP比重表示對(duì)外開(kāi)放程度；用城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員占失業(yè)人數(shù)與在崗職工人數(shù)之和的比重表示城鎮(zhèn)登記失業(yè)率；考慮到機(jī)動(dòng)車尾氣和燃煤是導(dǎo)致空氣污染的重要原因，本文的控制變量還包括省級(jí)交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)及郵政業(yè)的汽油消費(fèi)量和煤炭消費(fèi)量的對(duì)數(shù)值。本文的所有價(jià)格變量均以2008 年為基期進(jìn)行處理。上述指標(biāo)數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)能源統(tǒng)計(jì)年鑒》和政府網(wǎng)站公開(kāi)資料等。為避免極端值干擾影響，對(duì)連續(xù)變量進(jìn)行1%的縮尾處理。表1 為本文變量特征。

表1 主要變量描述性統(tǒng)計(jì)

四、實(shí)證分析

（一）環(huán)境信息公開(kāi)對(duì)空氣質(zhì)量的影響

環(huán)境信息公開(kāi)作為污染防治工作的基礎(chǔ)性制度，其能否促進(jìn)空氣質(zhì)量的改善？表2 匯報(bào)了基于方程（1）的回歸結(jié)果。其中，列（1）僅控制城市固定效應(yīng)，列（2）控制了城市和年份固定效應(yīng)，列（3）和列（4）則逐步加入了城市控制變量，主效應(yīng)依舊顯著。結(jié)果顯示，環(huán)境信息公開(kāi)系數(shù)為—0.023，在1%的顯著性水平上顯著為負(fù)，這說(shuō)明相較于未公開(kāi)污染信息的城市，污染信息公開(kāi)城市的空氣污染指數(shù)在公開(kāi)后顯著降低，因此信息公開(kāi)可以提高城市空氣質(zhì)量水平。

表2 環(huán)境信息公開(kāi)對(duì)空氣質(zhì)量的影響：基準(zhǔn)回歸

考慮到環(huán)境污染信息公開(kāi)的城市可能存在自選擇問(wèn)題，即被選為信息公開(kāi)的城市本來(lái)就是污染較重或者環(huán)境治理較好的城市。上級(jí)政府或環(huán)保部門在決定選擇哪些城市先進(jìn)行空氣質(zhì)量信息公開(kāi)的原因有很多，其中許多是內(nèi)部信息，不僅無(wú)法觀察而且也難以量化。為避免選擇性偏差產(chǎn)生的估計(jì)偏誤，本文采用Heckman兩步法和PSM-DID的方法進(jìn)行檢驗(yàn)。

1.Heckman兩步法。從環(huán)境信息公開(kāi)與城市環(huán)境質(zhì)量的互動(dòng)邏輯來(lái)看，污染信息公開(kāi)這一外生給定的政策影響，事實(shí)上可能存在選擇性偏差：一方面，國(guó)家選擇不同時(shí)間段公開(kāi)的城市可能會(huì)參考城市原有的污染情況，本身空氣污染嚴(yán)重的地區(qū)更容易成為改革的關(guān)注重點(diǎn)；另一方面，環(huán)境治理較好的地區(qū)具有更好的政策落地基礎(chǔ)，有利于新的環(huán)境政策的推開(kāi)，具有較好的治理能力的地區(qū)往往成為國(guó)家環(huán)境政策的試驗(yàn)之地。因此，為避免選擇偏誤，從環(huán)境污染濃度和環(huán)境治理兩方面進(jìn)行了Heckman兩步法檢驗(yàn)。一階段在基準(zhǔn)上分別引入了城市上一期的空氣污染濃度和環(huán)境治理能力。空氣污染濃度是城市PM2.5濃度的對(duì)數(shù)值，環(huán)境治理選取是萬(wàn)元工業(yè)產(chǎn)值污染治理投資額。關(guān)于污染治理投資額的變量只有省級(jí)層面的數(shù)據(jù)，本文借鑒了范子英和趙仁杰（2019）的處理相關(guān)變量的思路，以地級(jí)工業(yè)產(chǎn)值占本省工業(yè)產(chǎn)值的比重作為權(quán)重，將省級(jí)層面指標(biāo)轉(zhuǎn)換為地市級(jí)層面。另外，用城市污染濃度和環(huán)保治理投資額較高的組設(shè)定為1，分別作為較高空氣污染的地區(qū)和有較好環(huán)境治理的地區(qū)。表3 列（1）—（2）的二階段的結(jié)果表明主效應(yīng)皆是顯著的，在環(huán)境治理性下的選擇性偏誤調(diào)整項(xiàng)imr顯著，但主效應(yīng)依舊顯著，說(shuō)明本文的政策選擇性偏誤較小，基本結(jié)果是較為穩(wěn)健和可靠的。

表3 環(huán)境信息公開(kāi)對(duì)空氣質(zhì)量的影響：Heckman 兩步法和PSM-DID

2.傾向得分匹配法。為降低自選擇帶來(lái)的偏誤，本文進(jìn)一步采用PSM-DID的方法，將控制變量作為匹配協(xié)變量，利用Logit模型計(jì)算傾向得分，使用多種匹配方式匹配，在此基礎(chǔ)上再使用雙重差分法模型進(jìn)行檢驗(yàn)，表3 列（3）—（6）分別是一對(duì)一、一對(duì)五且卡尺為0.01 的卡尺近鄰匹配、半徑匹配和核匹配后的結(jié)果。結(jié)果表明基準(zhǔn)回歸結(jié)果具有穩(wěn)健性。

（二）機(jī)制分析

1.政府環(huán)境意識(shí)與治理行為

城市空氣污染數(shù)值直接反映了地方政府的環(huán)境治理工作成效，它也是上級(jí)政府進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)督查和問(wèn)責(zé)的重要指標(biāo)之一。環(huán)境信息公開(kāi)后，中央政府與地方政府間的環(huán)境信息不對(duì)稱降低，上級(jí)政府能及時(shí)和準(zhǔn)確地獲得地方環(huán)境污染情況，更好地落實(shí)環(huán)境問(wèn)責(zé)機(jī)制。同時(shí)公開(kāi)數(shù)據(jù)會(huì)激勵(lì)地方政府加大對(duì)環(huán)境的關(guān)注程度，并更加主動(dòng)開(kāi)展環(huán)境治理行為，促進(jìn)地區(qū)環(huán)境治理成效和監(jiān)管的執(zhí)行。

地方政府的環(huán)境治理行為具有多元化特征，但每年地方人大會(huì)議上的政府工作報(bào)告是政府工作計(jì)劃的告知書，集中匯報(bào)了政府今后的工作計(jì)劃重點(diǎn)。為了更全面反映地方政府的環(huán)境治理的意愿，本文的政府環(huán)境關(guān)注度指標(biāo)（Econcern_gov）借鑒陳詩(shī)一和陳登科（2018）的做法，手工收集了2008—2016 年各地級(jí)市的政府工作報(bào)告并進(jìn)行處理，統(tǒng)計(jì)與政府環(huán)境治理相關(guān)詞匯的總頻次，再計(jì)算其占政府報(bào)告全文詞頻數(shù)的比例。而政府環(huán)境詞匯來(lái)源于地級(jí)市政府工作報(bào)告，統(tǒng)計(jì)“環(huán)境保護(hù)”“環(huán)境治理”“PM2.5”等與政府環(huán)境治理相關(guān)詞匯的頻次，并分別計(jì)算上述詞匯總頻次與政府工作報(bào)告全文詞頻總數(shù)的比例。Chen 等（2016）的研究采用五個(gè)環(huán)境相關(guān)詞匯總字?jǐn)?shù)與全文總字?jǐn)?shù)比例作為政府環(huán)境監(jiān)管嚴(yán)格程度變量，本文采用了更為豐富的詞匯，并基于詞頻而非單個(gè)字的字?jǐn)?shù)，從而更好地保留源文本的語(yǔ)義。此外，與陳詩(shī)一和陳登科（2018）的研究不同的地方在于本文是基于各地級(jí)市的工作報(bào)告。表4 匯報(bào)了環(huán)境信息公開(kāi)對(duì)地方政府環(huán)境治理意愿的影響。列（1）的結(jié)果表明，信息公開(kāi)使得地方環(huán)境關(guān)注度顯著提高0.3‰，對(duì)于全詞頻來(lái)看，這實(shí)際上表明地方政府環(huán)境關(guān)注度有了一定的增加。列（2）—（3）結(jié)果也表明伴隨著地方政府治理動(dòng)機(jī)和態(tài)度加強(qiáng)，信息公開(kāi)的污染治理效應(yīng)會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)。①表4 第三列的政府環(huán)境關(guān)注度采用的是省級(jí)政府工作報(bào)告的詞匯統(tǒng)計(jì)結(jié)果。

表4 環(huán)境信息公開(kāi)對(duì)地方政府的環(huán)境治理意愿的影響

為進(jìn)一步考察環(huán)境信息公開(kāi)后，內(nèi)在壓力驅(qū)動(dòng)對(duì)環(huán)境治理行為的影響，本文選取“財(cái)政環(huán)保投入”（Efinput）和“政府環(huán)保監(jiān)管”（Eregulate）作為政府環(huán)境治理具體行為的代理指標(biāo)。其中，“政府環(huán)保監(jiān)管”是萬(wàn)元工業(yè)產(chǎn)值地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)人數(shù)，“財(cái)政環(huán)保投入”是財(cái)政環(huán)境保護(hù)支出，這兩個(gè)指標(biāo)均通過(guò)將省級(jí)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為地級(jí)市層面數(shù)據(jù)的方式獲得。表5 的結(jié)果顯示，環(huán)境信息公開(kāi)有助于促進(jìn)地方政府財(cái)政環(huán)保資金投入和增強(qiáng)環(huán)保監(jiān)管力度，從而有助于城市空氣質(zhì)量的改善。

表5 機(jī)制分析：地方政府的環(huán)境治理行為

2.社會(huì)公眾的環(huán)保消費(fèi)意愿與監(jiān)督行為

公眾參與是推進(jìn)環(huán)境治理體系和能力現(xiàn)代化的重要組成部分，污染信息公開(kāi)能夠使民眾更準(zhǔn)確了解空氣質(zhì)量信息，提高了公眾環(huán)保意識(shí)和參與環(huán)境監(jiān)督的積極性。周夢(mèng)天和王之（2018）用百度搜索指數(shù)構(gòu)造了各地區(qū)公眾對(duì)環(huán)境關(guān)注度指標(biāo)。本文借鑒以上研究的思路，手工整理了2011—2016 年各地級(jí)市“空氣凈化器”“空氣過(guò)濾器”“口罩”的搜索次數(shù)的年均值，并將其與本地戶籍人口之比作為該地級(jí)市社會(huì)公眾的環(huán)保消費(fèi)指標(biāo)（Econsume），用來(lái)表示環(huán)境信息公開(kāi)后，個(gè)人對(duì)于免受空氣污染的環(huán)保消費(fèi)意愿。百度搜索指數(shù)包括個(gè)人電腦模式（pc）和移動(dòng)模式兩種，Greenstone 等（2020）認(rèn)為百度指數(shù)的移動(dòng)數(shù)據(jù)在 2013 年 5 月之前不可用，存在遺漏和缺失，因此本文借鑒 Greenstone 等（2020）方法也采用個(gè)人電腦端的指數(shù)。此外，污染信息公開(kāi)也將促使社會(huì)公眾積極參與環(huán)境監(jiān)督，本文外部監(jiān)督行為采用環(huán)境問(wèn)題上訪表示環(huán)境信息公開(kāi)后社會(huì)公眾的環(huán)境治理參與行為。環(huán)保問(wèn)題上訪（Evisit）是群眾關(guān)于環(huán)境問(wèn)題的上訪次數(shù)，將省級(jí)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為地級(jí)市層面數(shù)據(jù)，與上述環(huán)境治理投資指標(biāo)處理方式相同。表6 的結(jié)果顯示，環(huán)境信息公開(kāi)顯著提高了社會(huì)公眾的環(huán)境邊際支付意愿，同時(shí)也促進(jìn)了社會(huì)公眾對(duì)污染監(jiān)督和維權(quán)表達(dá)。社會(huì)公眾環(huán)保認(rèn)知水平提高能約束自身行為，并參與節(jié)能減排行動(dòng)。另外，公眾監(jiān)督企業(yè)排污治污活動(dòng)，可以促進(jìn)環(huán)境減排和治理。社會(huì)公眾的監(jiān)督是我國(guó)環(huán)境質(zhì)量提升和治理能力現(xiàn)代化的重要力量。

表6 機(jī)制分析：社會(huì)公眾的環(huán)保消費(fèi)意愿和治理參與行為

3.新建企業(yè)投資的規(guī)模性和結(jié)構(gòu)性調(diào)整

環(huán)境信息公開(kāi)強(qiáng)化了政府環(huán)境治理和公眾參與，這會(huì)對(duì)地區(qū)企業(yè)的投資行為產(chǎn)生很大的影響。一方面，地方政府的環(huán)境規(guī)制力度加強(qiáng)，對(duì)地區(qū)新進(jìn)入產(chǎn)業(yè)進(jìn)行主動(dòng)性調(diào)整，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，企業(yè)面對(duì)治污和減排壓力，也將主動(dòng)做出污染遷移行為。因此，具有高污染的制造業(yè)、電氣熱力行業(yè)將更難進(jìn)入地區(qū)市場(chǎng)，更有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和地區(qū)環(huán)境質(zhì)量改善。本文通過(guò)天眼查網(wǎng)站手工整理各地區(qū)當(dāng)年新注冊(cè)企業(yè)數(shù)量數(shù)據(jù)，并細(xì)分行業(yè)類型來(lái)研究環(huán)境信息公開(kāi)對(duì)地方企業(yè)準(zhǔn)入的規(guī)模性和結(jié)構(gòu)性影響。表7 報(bào)告了回歸結(jié)果，其中列（1）—（3）分別是電力熱力燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)（electricity）、制造業(yè)（manufacturing）和服務(wù)業(yè)（service）的新建企業(yè)數(shù)取對(duì)數(shù)處理的結(jié)果。結(jié)果顯示，污染信息公開(kāi)顯著降低了地區(qū)制造業(yè)和電力熱力燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)的企業(yè)準(zhǔn)入，吸引了更多服務(wù)業(yè)企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)，地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的再調(diào)整將有助于地方環(huán)境空氣質(zhì)量的提升。

表7 機(jī)制分析：新建企業(yè)投資規(guī)模

為檢驗(yàn)信息公開(kāi)對(duì)地區(qū)企業(yè)進(jìn)入的結(jié)構(gòu)性影響，本文將服務(wù)業(yè)分為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)（serv_pro）和生活性服務(wù)業(yè)（serv_life）。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)包括信息傳輸軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)。生活性服務(wù)業(yè)包括房地產(chǎn)業(yè)、公共管理社會(huì)保障和社會(huì)組織、國(guó)際組織等其他服務(wù)業(yè)。制造業(yè)分為清潔性制造業(yè)（manu_clean）和污染性制造業(yè)（manu_dirty）。而污染性制造業(yè)包括化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)等，其他制造業(yè)為清潔性制造業(yè)。表8 的結(jié)果顯示，環(huán)境信息公開(kāi)主要吸引了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)進(jìn)入，低污染高附加值的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有助于地區(qū)空氣質(zhì)量改善，而對(duì)生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)進(jìn)入的影響并不顯著。從制造業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整來(lái)看，環(huán)境信息公開(kāi)主要是降低了污染性制造業(yè)企業(yè)的進(jìn)入比例，提高清潔性制造業(yè)企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，制造業(yè)行業(yè)內(nèi)部由污染向清潔的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型會(huì)改善地區(qū)的空氣質(zhì)量。

表8 機(jī)制分析：服務(wù)業(yè)和制造業(yè)結(jié)構(gòu)性

（三）異質(zhì)性分析

污染信息公開(kāi)作為一項(xiàng)公開(kāi)的制度性措施，不僅可以呈現(xiàn)地區(qū)空氣污染情況，而且可以無(wú)障礙地獲取本地區(qū)之外的污染信息。污染信息監(jiān)測(cè)下的數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)且透明，上級(jí)政府可以及時(shí)了解和比較地區(qū)間空氣質(zhì)量的改善情況，有效解決我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)中的委托代理問(wèn)題。污染監(jiān)測(cè)信息公開(kāi)也將有效緩解地方的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，轉(zhuǎn)而強(qiáng)化環(huán)境指標(biāo)的考核權(quán)重，促進(jìn)地區(qū)間橫向環(huán)境保護(hù)的競(jìng)爭(zhēng)。另外，地區(qū)環(huán)境治理的財(cái)政支出責(zé)任屬于地方政府，環(huán)境治理往往需要大量的公共基礎(chǔ)設(shè)施投入。在財(cái)權(quán)不斷上移和地方財(cái)政事權(quán)越來(lái)越多的背景下，基層政府有限的財(cái)力承擔(dān)著地區(qū)環(huán)境改善的壓力，用于環(huán)境治理的地方財(cái)政支出更是捉襟見(jiàn)肘。污染防治是公共服務(wù)，監(jiān)督企業(yè)生產(chǎn)和居民生活排污都需要增加檢測(cè)力量，這些活動(dòng)需要一定的財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障，地區(qū)財(cái)政壓力越小，越傾向于投入更多的資金來(lái)治理環(huán)境。因此，本文從地方政府官員特征和地方財(cái)政壓力兩個(gè)視角進(jìn)行異質(zhì)性分析。考慮到地方官員的選拔任用，其年齡是重要考量因素之一，本文根據(jù)各個(gè)城市市委書記的年齡進(jìn)行分組，其中書記的一個(gè)完整任期為5 年，本文劃分了小于50 歲、50 至55 歲和大于55 歲共三個(gè)年齡段，從而考察年齡特征的異質(zhì)性結(jié)果。地方財(cái)力壓力用地方收支缺口與財(cái)政收入之比表示。

表9 匯報(bào)了異質(zhì)性分析結(jié)果。其中，列（1）—（3）是根據(jù)官員年齡進(jìn)行的分組回歸。可以發(fā)現(xiàn)，不同年齡的地方官員在環(huán)境治理上存在顯著差異，官員要在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境質(zhì)量間進(jìn)行權(quán)衡，年輕的地方官員傾向于追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而年長(zhǎng)的地方官員則更傾向于規(guī)避污染懲罰，加大地方環(huán)境治理強(qiáng)度。這里的結(jié)果與沈坤榮和金剛（2018）的研究發(fā)現(xiàn)基本一致。這表明，在地方官員的有限任期和退休年齡限制下，年齡較大的地方官員在環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的權(quán)衡中會(huì)偏向環(huán)境治理。列（4）—（5）按財(cái)政壓力均值劃分財(cái)政壓力大小組。結(jié)果顯示，地方財(cái)政壓力越小，節(jié)能環(huán)保投入資金越大，越能有效發(fā)揮污染信息公開(kāi)的作用。環(huán)境信息公開(kāi)可能在地方財(cái)力較為寬裕的城市，能夠帶來(lái)環(huán)境質(zhì)量的改善，這意味著政府的污染防治政策要從增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)和提高環(huán)保投入雙向發(fā)力。

表9 異質(zhì)性分析：政府官員特征和財(cái)政壓力視角

五、穩(wěn)健性檢驗(yàn)

（一）平行趨勢(shì)與動(dòng)態(tài)效應(yīng)檢驗(yàn)

雙重差分法作為政策評(píng)估的一種方法，可以通過(guò)設(shè)置處理組和對(duì)照組并觀察二者間的平均變化之差來(lái)表示政策效應(yīng)，一定程度上避免內(nèi)生性問(wèn)題的困擾。但其方法的使用同樣具有一定局限性，需要通過(guò)平行趨勢(shì)檢驗(yàn)保證其估計(jì)結(jié)果的真實(shí)可靠。平行趨勢(shì)檢驗(yàn)要求處理組和對(duì)照組在政策實(shí)施之前必須具有相同的發(fā)展趨勢(shì)。本文采用事件分析法研究環(huán)境信息公開(kāi)對(duì)空氣質(zhì)量的動(dòng)態(tài)效應(yīng)，圖2 繪制了平行趨勢(shì)圖，用以檢驗(yàn)事前平行趨勢(shì)是否平行以及處理效應(yīng)的動(dòng)態(tài)變化特征。結(jié)果表明，政策實(shí)施前的系數(shù)估計(jì)值不顯著，政策實(shí)施的當(dāng)期和后3 期均顯著，且污染治理效應(yīng)系數(shù)不斷增強(qiáng)，政策效應(yīng)逐漸釋放，這支持了本文雙重差分法的平行趨勢(shì)假設(shè)，說(shuō)明在污染信息公開(kāi)后的當(dāng)年和之后的三年，污染信息公開(kāi)有助于提升地區(qū)空氣質(zhì)量。

圖2 平行趨勢(shì)檢驗(yàn)和動(dòng)態(tài)效應(yīng)

（二）安慰劑檢驗(yàn)①限于篇幅，安慰劑檢驗(yàn)和其他穩(wěn)健性檢驗(yàn)的具體結(jié)果未在文中展示，感興趣的讀者可向作者索要。

1.反事實(shí)檢驗(yàn)

本文借鑒Ferrara 等（2012）的做法，將環(huán)境信息公開(kāi)時(shí)間提前1 至2 年，如果此時(shí)環(huán)境信息公開(kāi)變量（Open）依舊顯著為負(fù)，則說(shuō)明空氣質(zhì)量提升效應(yīng)可能源于其他政策的干擾，反之，則說(shuō)明在信息公開(kāi)之前實(shí)驗(yàn)組和控制組不存在系統(tǒng)性差異。結(jié)果表明在污染信息公開(kāi)前1 至2 年內(nèi)，本文關(guān)注的核心解釋變量均不顯著，這證明了本文的結(jié)論具有一定的穩(wěn)健性。

2.隨機(jī)生成實(shí)驗(yàn)組

對(duì)于本文結(jié)論而言，還有一個(gè)可能的質(zhì)疑在于環(huán)境信息公開(kāi)對(duì)于地區(qū)空氣治理的提升可能來(lái)自于某些隨機(jī)因素。為此，本文借鑒劉瑞明等（2020）的處理方法來(lái)構(gòu)造另一種安慰劑檢驗(yàn)，從而判斷信息公開(kāi)的污染抑制效應(yīng)是否是由其他隨機(jī)性因素引起的。通過(guò)隨機(jī)生成處理組并重復(fù)進(jìn)行了5 000 次回歸，并與表2 中信息公開(kāi)的t值進(jìn)行對(duì)比。圖3 的結(jié)果顯示僅有極少數(shù)回歸的t值絕對(duì)值大于表2 中真實(shí)回歸系數(shù)的t值，真實(shí)的政策效應(yīng)與安慰劑檢驗(yàn)結(jié)果顯著不同，排除了由其他隨機(jī)因素造成的經(jīng)濟(jì)后果，這說(shuō)明信息公開(kāi)對(duì)環(huán)境污染抑制作用較為穩(wěn)健和可信。

圖3 安慰劑檢驗(yàn)：隨機(jī)生成實(shí)驗(yàn)組

（三）其他穩(wěn)健性檢驗(yàn)

1.排除同期政策干擾和城市行政等級(jí)干擾

污染信息逐步公開(kāi)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)正是我國(guó)污染防治政策不斷強(qiáng)化的關(guān)鍵時(shí)期，同期推出的其他節(jié)能減排政策可能也會(huì)對(duì)空氣質(zhì)量產(chǎn)生影響，進(jìn)而混淆了污染信息公開(kāi)的效應(yīng)。本文考慮了五省八市低碳試點(diǎn)、碳交易政策、PITI公開(kāi)城市①2008 年開(kāi)始實(shí)施的《污染源監(jiān)管信息公開(kāi)指數(shù)（PITI）》中公布環(huán)境信息的113 個(gè)城市和2014 年開(kāi)始新增的7 個(gè)城市。和中央環(huán)保督察試點(diǎn)，在基準(zhǔn)回歸基礎(chǔ)上分別剔除上述政策試點(diǎn)城市。另外，為排除行政層級(jí)因素造成的干擾，直轄市、省會(huì)城市等一般具有更好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，財(cái)力充裕且自然條件也占優(yōu)，往往更容易成為國(guó)家各項(xiàng)政策的試點(diǎn)地區(qū)，政策落地效果也可能優(yōu)于其他城市，從而帶來(lái)結(jié)果的估計(jì)偏誤。因此，本文在基準(zhǔn)回歸基礎(chǔ)上分別剔除了直轄市、副省級(jí)城市、省會(huì)城市樣本。檢驗(yàn)結(jié)果顯示，主效應(yīng)的系數(shù)依然顯著為負(fù)，驗(yàn)證了基準(zhǔn)回歸結(jié)果的穩(wěn)健性。

2.增加控制變量、時(shí)間趨勢(shì)和替換變量

一是考慮到地區(qū)工業(yè)污染排放也是影響空氣質(zhì)量重要因素，在基準(zhǔn)回歸的基礎(chǔ)上進(jìn)一步控制地區(qū)污染排放水平，包括工業(yè)廢水排放量、工業(yè)二氧化硫排放量、工業(yè)煙粉塵排放量和一般工業(yè)固體廢物綜合利用率。二是為進(jìn)一步消除地區(qū)隨時(shí)間變化趨勢(shì)對(duì)估計(jì)結(jié)果造成的影響，在模型中加入時(shí)間趨勢(shì)項(xiàng)，這樣模型既包含了年份虛擬變量也包含時(shí)間趨勢(shì)，更有效識(shí)別污染監(jiān)測(cè)信息公開(kāi)的治理性效應(yīng)。三是考慮到各地區(qū)實(shí)際公開(kāi)污染信息的時(shí)間存在月份差異，故將下半年公開(kāi)的城市的政策時(shí)間推遲為下一年。四是相比于均值，媒體、公眾可能對(duì)污染最大值更為敏感（宋弘等，2019），進(jìn)一步用污染極大值作為衡量空氣污染指標(biāo)的結(jié)果。五是替換了因變量PM2.5數(shù)據(jù)來(lái)源，采用哥倫比亞大學(xué)國(guó)際地球科學(xué)信息網(wǎng)絡(luò)中心測(cè)算的PM2.5數(shù)據(jù)。上述回歸結(jié)果的主效應(yīng)與基準(zhǔn)回歸結(jié)果基本相似，說(shuō)明本文的基準(zhǔn)回歸結(jié)果具有穩(wěn)健性。

六、結(jié)論

污染防治需要政府和社會(huì)的共同努力，環(huán)境信息公開(kāi)是有效協(xié)同治理的基礎(chǔ)。而污染防治是長(zhǎng)期過(guò)程，不僅需要政府不斷完善環(huán)境規(guī)制和加大環(huán)境治理，也需要企業(yè)增加環(huán)保投入和改進(jìn)綠色生產(chǎn)技術(shù)。同時(shí)，還需要社會(huì)公眾的生活方式改變和環(huán)境保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)，尤其社會(huì)公眾要對(duì)企業(yè)的污染行為進(jìn)行監(jiān)督。而環(huán)境信息公開(kāi)作為政府回應(yīng)公眾環(huán)境保護(hù)訴求和開(kāi)展環(huán)境治理的制度安排，其政策效用的評(píng)估和作用機(jī)制研究目前還比較缺乏。本文采用2008—2016 年城市面板數(shù)據(jù)，以《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（2012）》分階段實(shí)施作為準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)，使用多期雙重差分法分析了環(huán)境信息公開(kāi)對(duì)城市空氣質(zhì)量的影響。研究發(fā)現(xiàn)：（1）污染信息的公開(kāi)有效降低了公開(kāi)地區(qū)空氣污染濃度，對(duì)空氣污染還具有一定的動(dòng)態(tài)治理效應(yīng)。（2）機(jī)制分析表明，環(huán)境信息公開(kāi)提升了地方政府對(duì)環(huán)境污染治理問(wèn)題的關(guān)注度，增強(qiáng)了社會(huì)公眾環(huán)保消費(fèi)投資和環(huán)保監(jiān)督參與積極性，并促進(jìn)企業(yè)進(jìn)入投資規(guī)模和結(jié)構(gòu)性調(diào)整，通過(guò)內(nèi)部壓力和外部監(jiān)督兩種方式促進(jìn)了空氣質(zhì)量的改善。（3）環(huán)境信息公開(kāi)對(duì)空氣質(zhì)量的影響具有顯著的異質(zhì)性特征，地方政府的污染防治行為，取決于地區(qū)客觀經(jīng)濟(jì)等條件，在官員年齡越大、財(cái)政壓力越小的地區(qū)，環(huán)境信息公開(kāi)具有更顯著的污染治理效應(yīng)。

本文的研究結(jié)論對(duì)于進(jìn)一步完善以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體和公眾共同參與的環(huán)境治理體系具有一定的實(shí)際意義。第一，進(jìn)一步加大環(huán)境質(zhì)量信息披露的范圍和質(zhì)量。本文的研究結(jié)果表明，基于《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（2012）》所實(shí)施的分階段環(huán)境信息公開(kāi)，可通過(guò)提升社會(huì)公眾的監(jiān)督和地區(qū)環(huán)境治理的績(jī)效考核壓力，顯著減少城市空氣污染濃度。因此，在打贏污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)中，在技術(shù)條件和成本投入允許的各種環(huán)保領(lǐng)域，國(guó)家應(yīng)加快出臺(tái)廢水、廢氣等其他方面的強(qiáng)制性環(huán)境信息公開(kāi)規(guī)則，把對(duì)居民健康和社會(huì)福利有較大影響的環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)向社會(huì)公開(kāi)，并改進(jìn)環(huán)境信息數(shù)據(jù)公開(kāi)的質(zhì)量、可達(dá)性和可理解性，推動(dòng)社會(huì)公眾參與地區(qū)污染防治的積極性，提升環(huán)境治理的共治體系建設(shè)。第二，強(qiáng)化環(huán)境污染問(wèn)責(zé)機(jī)制。環(huán)境信息公開(kāi)在污染防治中的作用發(fā)揮，需要與之配套的政策制度體系，尤其要強(qiáng)化對(duì)地方政府環(huán)境治理工作成效的考核制度和對(duì)相關(guān)部門以及責(zé)任人的環(huán)境問(wèn)責(zé)機(jī)制，提高地方政府的環(huán)保投入和環(huán)境規(guī)制的執(zhí)行效率，進(jìn)一步提高污染企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力。第三，構(gòu)建跨區(qū)域的污染防治協(xié)同制度。環(huán)境污染具有很強(qiáng)的地區(qū)外溢性，長(zhǎng)期可持續(xù)的環(huán)境保護(hù)政策必須要能調(diào)動(dòng)各地區(qū)綠色發(fā)展的主動(dòng)性。基于污染防治成效的生態(tài)補(bǔ)償制度能夠使經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同的地區(qū)都不斷提升地區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。有條件的地區(qū)應(yīng)基于地區(qū)環(huán)境質(zhì)量的大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)，快速高效地響應(yīng)社會(huì)公眾參與環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督的舉報(bào)和訴求，及時(shí)反饋環(huán)境污染事件的處理進(jìn)程和處理結(jié)果。第四，激發(fā)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新積極性，促進(jìn)企業(yè)綠色減排升級(jí)和地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。地區(qū)環(huán)境治理對(duì)于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)友好發(fā)展，既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)。企業(yè)本身應(yīng)充分利用各項(xiàng)綠色發(fā)展優(yōu)惠政策，提高研發(fā)能力并加快綠色轉(zhuǎn)型步伐，將污染減排壓力轉(zhuǎn)變?yōu)樯?jí)動(dòng)力，完成從污染生產(chǎn)到清潔生產(chǎn)的內(nèi)部升級(jí)。地方政府對(duì)于企業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型應(yīng)有更大的扶持力度，并在企業(yè)過(guò)渡期內(nèi)進(jìn)行必要的支持。同時(shí)通過(guò)差別化方式激勵(lì)企業(yè)發(fā)展，提升資源要素配置效率并加快地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。另外，應(yīng)規(guī)范招商引資行為，通過(guò)不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加大對(duì)高附加值、低耗能和高效益的企業(yè)的正向激勵(lì)，提升地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈水平，使得資源環(huán)境消耗高、附加值低和就業(yè)吸納能力低的企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)資金、人才、技術(shù)等要素向新興產(chǎn)業(yè)集聚，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。