衡水市農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)管理體系建設(shè)初步分析

李月英，陳克敏，張 健，國文哲，劉珊珊

（1.衡水市氣象局，河北 衡水 053000；2.武強(qiáng)縣氣象局，河北 武強(qiáng) 053300）

衡水市地處黑龍港流域，地方經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為主，很大程度上依賴天氣氣候。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨高溫、干旱、低溫凍害等諸多氣象災(zāi)害。據(jù)民政部門統(tǒng)計(jì)，氣象災(zāi)害造成的年度直接經(jīng)濟(jì)損失平均10.2億元，占到GDP總量的1%左右。而農(nóng)村氣象災(zāi)害防御水平整體不高，是氣象防災(zāi)減災(zāi)的明顯短板[1]。

“三農(nóng)”問題關(guān)系到國民素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。因此，立足衡水，做好農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防御工作，研究農(nóng)村氣象災(zāi)害管理體系建設(shè)，提高農(nóng)民防災(zāi)意識(shí)，對(duì)助力鄉(xiāng)村振興、減輕農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害損失具有現(xiàn)實(shí)意義。

1 衡水市主要農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害

農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害是指作物在生長發(fā)育過程中因達(dá)不到必要的氣象條件而造成作物減產(chǎn)或絕收的自然現(xiàn)象[2]。衡水市地處中緯度歐亞大陸的東岸，屬溫帶大陸性季風(fēng)氣候，其特點(diǎn)是四季分明，冷暖干濕差異較大，其中冬季干寒少雪，春季干寒多風(fēng)增溫快，夏季高溫高濕、降水集中，秋季多秋高氣爽天氣。當(dāng)?shù)匦←溵r(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害主要有干旱、倒春寒、干熱風(fēng)，玉米農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害主要有高溫、大風(fēng)、漬澇、卡脖旱，棉花農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害主要有冰雹、連陰雨，果樹有冰雹、大風(fēng)、低溫凍害，設(shè)施農(nóng)業(yè)有大風(fēng)、低溫寡照等。

1.1 小麥生長發(fā)育過程中的主要?dú)庀鬄?zāi)害

1.1.1 干旱

衡水市秋季少雨，春季十年九旱，所以小麥生長過程中都會(huì)面臨干旱威脅。一方面，小麥播種底墑形成的日期一般為9月1日至25日，統(tǒng)計(jì)期間的降水量≤25 mm（中雨以下量級(jí)）的年份占到50%，1999年降水量最少為2.0 mm，而小麥播前底墑水一般要求75 mm左右，所以雨水供給量與需求量相差較大，小麥播種一般年份均需造墑。另一方面，統(tǒng)計(jì)衡水市春季3-5月份降水量為69 mm，僅占全年的14%，2005年降水量最少為6.8 mm，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足小麥返青、拔節(jié)、抽穗揚(yáng)花和灌漿等關(guān)鍵生育期的水分需求。所以，干旱是制約小麥生長發(fā)育的重要?dú)庀鬄?zāi)害之一。

有的年份甚至出現(xiàn)季節(jié)性連旱，例如2018-2019年春季出現(xiàn)連旱，計(jì)算2018年9月1日至2019年4月10日氣象干旱指數(shù)（MCI），衡水市各縣市區(qū)干旱發(fā)生日數(shù)平均205 d，占總天數(shù)的92%。

1.1.2 干熱風(fēng)

依據(jù) QX/T 82—2019[3]相關(guān)內(nèi)容，小麥干熱風(fēng)日的指標(biāo)為：14時(shí)氣溫≥32℃、相對(duì)濕度≤30%、風(fēng)速≥3 m/s。衡水市一般5月10日至月底為小麥灌漿期，期間如遭遇干熱風(fēng)，會(huì)使小麥植株體內(nèi)水分失衡，籽粒灌漿受抑，導(dǎo)致提前成熟，千粒重大幅度下降。統(tǒng)計(jì)衡水市近30年氣象資料，干熱風(fēng)共出現(xiàn)83 d，平均每年2.8 d，最多時(shí)可達(dá)5 d。

1.2 果樹生長發(fā)育過程中的主要?dú)庀鬄?zāi)害

1.2.1 冰雹

衡水市3-10月都有冰雹出現(xiàn)，3-10月正好也是衡水本地果樹的生長發(fā)育時(shí)期。冰雹年平均出現(xiàn)日數(shù)為0.7 d。由于冰雹不一定會(huì)恰恰出現(xiàn)在氣象監(jiān)測站點(diǎn)，所以并不是每一次冰雹現(xiàn)象都會(huì)被記錄下來，因此冰雹實(shí)際出現(xiàn)天數(shù)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于資料統(tǒng)計(jì)結(jié)果。據(jù)統(tǒng)計(jì)6月冰雹最多，此時(shí)正是果樹旺盛生長階段，加之冰雹出現(xiàn)時(shí)常常是短時(shí)強(qiáng)降水、大風(fēng)等災(zāi)害性天氣相伴而至，所以每一次冰雹現(xiàn)象都會(huì)對(duì)果樹造成不同程度災(zāi)害，嚴(yán)重時(shí)造成果樹大面積減產(chǎn)絕收。2018年6月13日，衡水5個(gè)氣象站（故城、冀州、安平、深州、桃城區(qū)）先后出現(xiàn)罕見的風(fēng)雹天氣，過程持續(xù)約6 min，冰雹最大直徑約5 cm，最大風(fēng)速21.5 m/s，導(dǎo)致8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的蘋果、梨、桃等水果被砸落滿地，樹上的水果傷痕累累，品質(zhì)大打折扣，直接經(jīng)濟(jì)損失3 500多萬元。

1.2.2 低溫凍害

霜凍是衡水市主要?dú)庀鬄?zāi)害之一，尤其以終霜凍造成的損失較為嚴(yán)重。每年春季最后一次出現(xiàn)的霜凍稱為晚霜凍，也叫終霜凍。終霜凍日的具體確定是上半年中日最低氣溫≤-2℃的最后日期。由于衡水市春季氣溫回升快、波動(dòng)大，所以終霜凍日出現(xiàn)日期年際變化較大，最早出現(xiàn)在2月23日，最晚3月27日，平均日期3月12日。

當(dāng)前在全球變暖的大背景下，春季氣溫不穩(wěn)定性在增加，果樹花期遭遇晚霜凍的風(fēng)險(xiǎn)也在增大[4]。衡水當(dāng)?shù)靥O果、梨樹、桃樹等一般在3月下旬、4月初萌動(dòng)，萌動(dòng)后其抗寒能力急劇下降，如果此時(shí)遇到晚霜凍天氣，輕則影響果樹花芽分化，或凍傷幼果，降低果實(shí)品質(zhì)和產(chǎn)量，重則絕收。

2 農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)管理體系建設(shè)取得初步進(jìn)展

為加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御工作，近年衡水引入了政府氣象防災(zāi)減災(zāi)績效管理模式，建立了一套動(dòng)態(tài)的考核指標(biāo)體系，2020年指標(biāo)體系為一級(jí)指標(biāo)4項(xiàng)、二級(jí)指標(biāo)13項(xiàng)、三級(jí)指標(biāo)22項(xiàng)。在諸多指標(biāo)中，鄉(xiāng)村氣象信息員隊(duì)伍、人工影響天氣、省級(jí)氣象防災(zāi)減災(zāi)示范村、國家級(jí)氣象災(zāi)害防御標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)示范縣等涉及“三農(nóng)”的項(xiàng)目列入了衡水政府氣象防災(zāi)救災(zāi)績效管理考評(píng)指標(biāo)，顯著加快了農(nóng)村氣象防災(zāi)救災(zāi)管理體系建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定。

2.1 壯大農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)隊(duì)伍——?dú)庀笮畔T隊(duì)伍

鄉(xiāng)村氣象信息員隊(duì)伍建設(shè)連續(xù)幾年列入衡水氣象防災(zāi)減災(zāi)績效考核指標(biāo)。由起初的上百名發(fā)展到如今的5 053名，其主體是村支書、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)聯(lián)系人，實(shí)現(xiàn)了“一村一員”“一園一員”，這是衡水氣象防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急管理體系中的重要組成部分，是一支重要的基層氣象防災(zāi)減災(zāi)隊(duì)伍，是衡水四層次防御隊(duì)伍之一。為加強(qiáng)鄉(xiāng)村氣象信息員管理，引進(jìn)了釘釘全國氣象信息員智慧管理平臺(tái)，建立了13個(gè)信息員微信群，制發(fā)《氣象信息員管理辦法》。以縣為單位，每年組織鄉(xiāng)村信息員會(huì)議，明確信息員職責(zé)義務(wù)，表彰優(yōu)秀，鞭策后進(jìn)。不定期舉辦氣象信息員培訓(xùn)班，培訓(xùn)氣象災(zāi)害防御常識(shí)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高防范能力。一系列措施，使鄉(xiāng)村氣象信息員逐步掌握了氣象災(zāi)害防御的知識(shí)技能，認(rèn)清了職責(zé)義務(wù)，提高了應(yīng)急素養(yǎng)，在氣象防災(zāi)減災(zāi)工作中履職盡責(zé)。日常鄉(xiāng)村氣象信息員利用本村微信群，主動(dòng)傳播每日天氣預(yù)報(bào)、氣象知識(shí)和雨情汛情；遇到災(zāi)害性天氣，信息員第一時(shí)間轉(zhuǎn)發(fā)氣象預(yù)警，在雷雨來臨前利用廣播喇叭喚回田里耕作的農(nóng)民，通過釘釘智慧管理平臺(tái)上報(bào)氣象災(zāi)情；農(nóng)閑時(shí)，信息員組織村民進(jìn)行氣象災(zāi)害防御應(yīng)急演練?？梢钥吹剑畔T真真正正參與到了氣象防災(zāi)減災(zāi)中去，在農(nóng)村基層氣象防災(zāi)減災(zāi)中起到了中流砥柱的作用。

2.2 推進(jìn)農(nóng)業(yè)氣象防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急工程——人工影響天氣

為防雹、增雨、抗旱，人工影響天氣作為一項(xiàng)重要的農(nóng)業(yè)氣象防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急工程，近幾年在衡水得到了長足發(fā)展。

2.2.1 人工影響天氣工作得到法治保障

衡水市政府先后出臺(tái)了《衡水市人工影響天氣管理辦法》《“十三五”期間衡水市人工影響天氣作業(yè)區(qū)域全覆蓋規(guī)劃方案》《推進(jìn)人工影響天氣高質(zhì)量趕超發(fā)展的實(shí)施意見》，此舉為人工影響天氣事業(yè)高質(zhì)量快速發(fā)展奠定了法治基礎(chǔ)。

2.2.2 人工影響天氣工作列入政府氣象防災(zāi)減災(zāi)績效管理考評(píng)指標(biāo)

在績效管理中，2019年要求積極開展人工增雨（雪）和防雹作業(yè)，地面固定作業(yè)站點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到90%以上。到2020年作業(yè)站點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化率的要求提高到95%以上，對(duì)人工影響資金保障、管理使用也作出了明確要求。2021年進(jìn)一步要求建立健全人工影響天氣工作安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重防控機(jī)制。

人工影響天氣工作在2019-2021年績效管理指標(biāo)體系中的層級(jí)分布和所占分值見表1。可以看出，人工影響天氣層級(jí)分布均是二級(jí)指標(biāo)，隸屬于一級(jí)指標(biāo)——?dú)庀鬄?zāi)害應(yīng)急管理體系或氣象災(zāi)害防御標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。從所占分值來看，人工影響天氣工作的分值從2019年的2分上升到2021年的10分，可見對(duì)人工影響天氣工作的推進(jìn)力度逐年加大。

表1 2019-2021年衡水氣象防災(zāi)減災(zāi)績效考評(píng)指標(biāo)體系（部分）

2.2.3 人工影響天氣為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保駕護(hù)航

在法治保障和績效管理的有效推動(dòng)下，人工影響天氣技術(shù)及應(yīng)用取得了長足發(fā)展。“十三五”期間衡水增建人工影響天氣標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)點(diǎn)36個(gè)，目前全市共計(jì)43個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)人工影響作業(yè)點(diǎn)站距10 km。年平均組織人影作業(yè)百余次，人影防御面積達(dá)5 000 km，年均人工增雨（雪）約9 000 m3，為增加空中水資源、緩解農(nóng)田旱情、減少地下水超采、減輕冰雹災(zāi)害和農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收提供了優(yōu)質(zhì)保障。

2.3 助力鄉(xiāng)村振興，保障特色經(jīng)濟(jì)——深州蜜桃

深州蜜桃是我國四大傳統(tǒng)名桃之首，有2 000多年的栽培史，昔日曾為皇家貢品。如今深州蜜桃是我國國家地理標(biāo)志產(chǎn)品，是衡水市特色產(chǎn)品，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。為助力地方特色經(jīng)濟(jì)，2018年成立了省級(jí)特色農(nóng)業(yè)氣象中心——衡水桃氣象中心。每年年初制定《衡水市深州蜜桃氣象服務(wù)周年方案》；每逢蜜桃關(guān)鍵發(fā)育期，科技人員制作《天氣氣候?qū)γ厶疑L發(fā)育影響評(píng)價(jià)》，發(fā)送至林果主管部門，為蜜桃農(nóng)事活動(dòng)提供決策依據(jù)；將桃農(nóng)手機(jī)號(hào)碼輸入氣象預(yù)警平臺(tái)，遇有重大農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害時(shí)，第一時(shí)間向桃農(nóng)發(fā)送預(yù)警信息，提供“直通式”氣象服務(wù)，以便桃農(nóng)依據(jù)天氣狀況開展人工授粉、施肥等農(nóng)事活動(dòng)；開發(fā)制作蜜桃始花期、盛花期氣象預(yù)報(bào)服務(wù)產(chǎn)品，通過電視臺(tái)、衡水晚報(bào)等媒體向公眾傳播，保障“深州蜜桃賞花節(jié)”，助力鄉(xiāng)村特色文化旅游；開展“氣候好產(chǎn)品”創(chuàng)建論證工作，開展深州蜜桃品質(zhì)檢測，推進(jìn)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)鏈條向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，實(shí)現(xiàn)全鏈條氣象服務(wù)，助力深州蜜桃品牌建設(shè)；開展桃園無人機(jī)防霜試驗(yàn)，探索“有效、快速、經(jīng)濟(jì)、安全、可移動(dòng)”的果園防霜技術(shù)，以科技支撐深州蜜桃高質(zhì)高產(chǎn)。

3 農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)管理體系建設(shè)的思考及建議

3.1 針對(duì)農(nóng)村，氣象防災(zāi)減災(zāi)管理要堅(jiān)持“預(yù)警能力是核心”的原則

許小峰認(rèn)為，氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警能力是氣象災(zāi)害應(yīng)急管理能力的核心[5]?？梢?，要想加強(qiáng)氣象災(zāi)害應(yīng)急管理能力建設(shè)，首先氣象部門要提高預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率，做到定時(shí)、定點(diǎn)、定量，提高災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)預(yù)警的精細(xì)化水平。同時(shí)，在“報(bào)得準(zhǔn)”基礎(chǔ)上，更要確?！鞍l(fā)得出”，發(fā)揮好預(yù)警信息“消息樹、發(fā)令槍”的作用。而農(nóng)村的通信水平相對(duì)薄弱，導(dǎo)致預(yù)警信息“最后一公里”瓶頸問題更加突出。因此，針對(duì)農(nóng)村，堅(jiān)持“氣象預(yù)警能力是應(yīng)急管理的核心”的原則更現(xiàn)實(shí)、意義更重大。要完善氣象預(yù)警信息發(fā)布制度，充分利用現(xiàn)有信息發(fā)布資源，進(jìn)一步拓寬預(yù)警發(fā)布渠道，健全以天氣預(yù)警為先導(dǎo)的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，氣象、廣播、電視、移動(dòng)、聯(lián)通、電信通力合作，聯(lián)動(dòng)聯(lián)防，確保第一時(shí)間發(fā)布災(zāi)害預(yù)警信息。要進(jìn)一步建立健全農(nóng)村氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，在村委會(huì)安裝大喇叭，實(shí)現(xiàn)氣象預(yù)警大喇叭“村村通”，在鄉(xiāng)村集市等人員密集場所設(shè)立電子顯示屏，強(qiáng)化重大災(zāi)害性天氣電話手機(jī)“叫應(yīng)”應(yīng)急服務(wù)，切實(shí)做到預(yù)警進(jìn)村，預(yù)警到人。

3.2 針對(duì)農(nóng)業(yè)，氣象防災(zāi)減災(zāi)管理要堅(jiān)持“風(fēng)險(xiǎn)管理是起點(diǎn)”的原則

張小明的《我國防災(zāi)減災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理能力建設(shè)戰(zhàn)略》研究結(jié)果表明：把風(fēng)險(xiǎn)管理作為應(yīng)急管理的起點(diǎn)，改變傳統(tǒng)應(yīng)急管理中對(duì)災(zāi)害事件采取較為被動(dòng)的“刺激-反應(yīng)”管理模式，是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的要求[6]。因此，風(fēng)險(xiǎn)管理是應(yīng)急管理的第一步。所以，要想把應(yīng)急管理工作做好，必須打牢風(fēng)險(xiǎn)管理這個(gè)基礎(chǔ)。具體到氣象防災(zāi)減災(zāi)，就是要將氣象災(zāi)害防御關(guān)口前移，堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變。結(jié)合衡水農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，就是要扎實(shí)開展諸如小麥干旱、玉米高溫、棉花連陰雨、深州蜜桃晚霜凍、漫河西瓜冰雹等農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)排查、風(fēng)險(xiǎn)防控、風(fēng)險(xiǎn)處理以及農(nóng)業(yè)氣象科普等風(fēng)險(xiǎn)管理系列工作，以助力農(nóng)業(yè)氣象防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急管理體系建設(shè)順利、高效推進(jìn)。

3.3 針對(duì)農(nóng)民，氣象防災(zāi)減災(zāi)管理要堅(jiān)持“科普先行”的原則

當(dāng)今的農(nóng)村，年輕人普遍進(jìn)城務(wù)工，留守的是中老年人和孩子，他們基本素養(yǎng)差，缺乏氣象防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，應(yīng)急自救能力低，由此造成人身財(cái)產(chǎn)損失的事件屢有發(fā)生。衡水故城縣一農(nóng)民在雷雨天氣中肩扛鐵鍬步行在空曠的田野中被雷擊身亡，就是一個(gè)典型例案。辛吉武等人的研究結(jié)果表示：加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急知識(shí)宣傳，提高公眾避災(zāi)、自救能力，是一項(xiàng)應(yīng)急減災(zāi)效益最明顯的舉措[7]。因此，要通過大力度的氣象災(zāi)害應(yīng)急防御知識(shí)和技能的培訓(xùn)，提高農(nóng)民的應(yīng)急防災(zāi)減災(zāi)能力。一是針對(duì)農(nóng)村老人，可采取與“文藝下鄉(xiāng)”相融合的形式，通過喜聞樂見的說唱類文藝節(jié)目，傳播氣象災(zāi)害防御知識(shí)；二是針對(duì)農(nóng)村孩子，可采取科普宣傳進(jìn)學(xué)校、防御知識(shí)進(jìn)課堂的形式，建議學(xué)校開設(shè)氣象防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急知識(shí)課程，把氣象災(zāi)害防御知識(shí)編進(jìn)教材，同時(shí)開展應(yīng)急自救演練，讓孩子們通過“書本+演練”既獲得應(yīng)急自救的理論知識(shí)，又掌握實(shí)操技能；三是中年人是農(nóng)村的中堅(jiān)力量，可以采取“科普宣傳趕大集”，通過鄉(xiāng)村集市散發(fā)宣傳彩頁、海報(bào)、書籍等等，也可采取氣象微博、氣象微信公眾號(hào)、短視頻、專家講課等形式進(jìn)行氣象防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急知識(shí)的傳播。最后，強(qiáng)調(diào)科普宣傳和技能培訓(xùn)形式要多樣化，內(nèi)容要通俗化，時(shí)間要持久化，范圍要廣泛化?？傊?，通過大力度的宣傳，使氣象災(zāi)害應(yīng)急防御科普宣傳在農(nóng)村遍地開花，使氣象災(zāi)害應(yīng)急防御知識(shí)隨手可得、隨處可見。通過科普宣傳，普遍提升農(nóng)民個(gè)人應(yīng)急自救能力，做到早知險(xiǎn)、會(huì)避險(xiǎn)和能脫險(xiǎn)，最大限度減少人身和財(cái)產(chǎn)損失。