構(gòu)建全過程人民民主協(xié)商實(shí)現(xiàn)機(jī)制研究

胡劍?賈麗紅

摘 要：“協(xié)商”是人民民主得以“全過程”發(fā)揮自身制度功能的重要前提，發(fā)展“全過程人民民主”必須高度重視全過程人民民主協(xié)商實(shí)現(xiàn)機(jī)制建設(shè)。新時代，全過程人民民主協(xié)商表現(xiàn)出協(xié)商意識有待加強(qiáng)、協(xié)商議題多元龐雜尚需精簡、協(xié)商過程流于形式亟須改革、協(xié)商成果落實(shí)時效亟須提升等問題。構(gòu)建全過程人民民主協(xié)商機(jī)制應(yīng)堅(jiān)持協(xié)商意識與協(xié)商行為齊抓、協(xié)商議題多元與質(zhì)量并重、協(xié)商過程與協(xié)商內(nèi)容并重、及時反饋與動態(tài)反饋結(jié)合等原則。為此，應(yīng)建立協(xié)商意識強(qiáng)化機(jī)制、完善協(xié)商議題篩選機(jī)制、健全協(xié)商過程落實(shí)機(jī)制、完善協(xié)商成果反饋機(jī)制，更好推動全過程人民民主協(xié)商成果落實(shí)轉(zhuǎn)化。

關(guān)鍵詞：全過程人民民主;協(xié)商民主;協(xié)商實(shí)現(xiàn)機(jī)制

中圖分類號：D621 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3163（2022）02-00055-06

發(fā)展社會主義協(xié)商民主是新時代中國特色社會主義民主政治建設(shè)的重要戰(zhàn)略部署，凸顯了我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的優(yōu)勢所在[1]。黨的十八大報告提出，“要完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”[2]，黨的十九大報告明確指出“加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)，形成完整的制度程序和參與實(shí)踐”[3]。習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立一百周年大會上的講話中強(qiáng)調(diào)指出，要“踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主”[4]。民主協(xié)商是全過程人民民主實(shí)現(xiàn)的重要途徑，深入推進(jìn)全過程人民民主協(xié)商實(shí)現(xiàn)機(jī)制建設(shè)具有重要的意義與價值。

一、全過程人民民主協(xié)商現(xiàn)存問題探尋

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出發(fā)展全過程人民民主，在民主協(xié)商制度建設(shè)方面構(gòu)建了高效完備的制度體系，但也存在一些亟須改善和完善的方面。

（一）協(xié)商主體協(xié)商意識有待增強(qiáng)

協(xié)商意識是協(xié)商主體在協(xié)商過程中針對協(xié)商對象、協(xié)商事宜、協(xié)商恰當(dāng)性、具體協(xié)商程度等體現(xiàn)出的思想、觀念總和。協(xié)商意識具有明顯的意志特征和行動指向。當(dāng)前協(xié)商主體的協(xié)商意識整體較為良好，但是也應(yīng)該看到部分協(xié)商主體的協(xié)商意識有待加強(qiáng)。

1.人民群眾協(xié)商參與意識不足

人民群眾是協(xié)商的參與者，人民群眾是否具有協(xié)商意識是關(guān)系全過程人民民主協(xié)商貫徹實(shí)現(xiàn)的思想前提。我國社會主義政治制度是最廣大人民群眾享有民主權(quán)利的政治制度，這從根本上保證了協(xié)商民主參與主體的廣泛性，然而在協(xié)商民主的實(shí)踐中人民群眾參與協(xié)商意識卻不強(qiáng)。中國自古提倡重視人際關(guān)系的和諧發(fā)展，這有利于協(xié)商在和諧的條件下進(jìn)行，但也使人們在協(xié)商時容易盲目持贊同態(tài)度，不敢發(fā)表自己真實(shí)的觀點(diǎn)，不能形成不同觀點(diǎn)之間的交流、碰撞，從而影響協(xié)商民主的成效。人們內(nèi)心既渴望能通過民主協(xié)商的方式解決涉及自身利益的重大事項(xiàng)，但受傳統(tǒng)觀念，以及自身政治意識薄弱、語言表達(dá)能力較弱等因素影響，人們主動參與民主協(xié)商的意識不強(qiáng)，因此，亟須完善協(xié)商意識強(qiáng)化機(jī)制，強(qiáng)化人民群眾的協(xié)商意識。

2.部分黨政領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商法制意識淡薄

黨政領(lǐng)導(dǎo)作為民主協(xié)商的領(lǐng)頭人，其自身的行為對于人民群眾具有模范、指引作用。在推進(jìn)全過程人民民主協(xié)商實(shí)踐過程中，少數(shù)黨政領(lǐng)導(dǎo)在進(jìn)行民主協(xié)商時法制意識淡薄，在協(xié)商前、協(xié)商中、協(xié)商后對協(xié)商的重要性認(rèn)識均不足，認(rèn)為民主協(xié)商就是只要按照要求召集人民群眾進(jìn)行協(xié)商，將協(xié)商成果如實(shí)向上反饋，將“法律作為行政的具體實(shí)踐工具”[5]。一些地方黨政領(lǐng)導(dǎo)在對于參與協(xié)商人民群眾的選擇上、協(xié)商過程的流程上，以及協(xié)商成果的歸納總結(jié)上不同程度地存在隨意、不夠重視的問題，不能切實(shí)做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，在民主協(xié)商過程中缺乏平等協(xié)商意識。正如有學(xué)者指出：“缺乏平等條件下的協(xié)商民主實(shí)踐往往只是‘意識形態(tài)’和‘病態(tài)’的?！盵6]因此，要規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)的政治行為、強(qiáng)化其協(xié)商法制意識。

（二）協(xié)商議題質(zhì)量尚需優(yōu)化

協(xié)商議題是民主協(xié)商的主題，新時代全過程人民民主協(xié)商內(nèi)容主要在重大事項(xiàng)決策前圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定、涉及群眾切身利益的問題廣泛開展協(xié)商，協(xié)商的議題包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)等方方面面，但一些領(lǐng)域的協(xié)商議題尚需優(yōu)化。

1.協(xié)商議題的科學(xué)性有待提升

協(xié)商議題既關(guān)系協(xié)商的方向，也影響協(xié)商活動的開展成效，科學(xué)的協(xié)商議題是保障全過程人民民主協(xié)商取得成效的前提。在議題數(shù)量多、內(nèi)容涉及面廣的情況下，部分協(xié)商主體在協(xié)商議題選擇上不精準(zhǔn)，不能正確處理“全和精的關(guān)系”，易出現(xiàn)顧此失彼、主次不清的現(xiàn)象;在協(xié)商議題的數(shù)量上不能正確處理“多與少的關(guān)系”，致使協(xié)商議題的確立不夠科學(xué)。在協(xié)商議題選擇上達(dá)不到科學(xué)化、精準(zhǔn)化導(dǎo)致協(xié)商議題數(shù)量較多，在開展協(xié)商時無法統(tǒng)籌兼顧，因而達(dá)不到協(xié)商的預(yù)期成效。在協(xié)商議題的選擇上缺乏針對性，不能正確處理“大與小的關(guān)系”，協(xié)商議題過大導(dǎo)致研究不夠深入、對策建議不準(zhǔn)不實(shí)、缺乏操作性，議題過小導(dǎo)致缺乏協(xié)商價值，因此要完善協(xié)商議題分類整合機(jī)制，以提升協(xié)商議題的科學(xué)性。

2.協(xié)商議題選擇程序尚需完善

協(xié)商議題的征集到議題的確立全過程中，協(xié)商議題選擇程序不夠完善，不僅消減了協(xié)商的時效性、實(shí)踐性、科學(xué)性、合理性、針對性，也影響了協(xié)商的質(zhì)量和結(jié)果。協(xié)商議題是面向社會廣泛征求議題的基礎(chǔ)上，綜合考慮各方面意見而產(chǎn)生的，其產(chǎn)生過程也內(nèi)在要求及時完善協(xié)商議題的選擇機(jī)制。目前，在協(xié)商議題的確立上缺乏一整套完善的程序，使得在協(xié)商議題的確定上易受個人偏好的影響，部分協(xié)商議題的選擇呈現(xiàn)隨意化、主觀化的現(xiàn)象。其根本原因在于協(xié)商議題選擇機(jī)制不夠完善，缺乏專業(yè)化的議題篩選隊(duì)伍，因此要建立健全協(xié)商議題專家篩選機(jī)制。

（三）協(xié)商過程流于形式亟須改革

1.協(xié)商過程監(jiān)督機(jī)制有待完善

現(xiàn)階段，在協(xié)商過程中還存在“想?yún)f(xié)商就協(xié)商，沒意愿就不協(xié)商”，“有時間就多協(xié)商，沒時間就不協(xié)商”的現(xiàn)象，協(xié)商過程缺少制度化、程序化、規(guī)范化的監(jiān)督機(jī)制設(shè)計，使得在涉及人民群眾切身重大利益的事項(xiàng)協(xié)商時，少數(shù)黨政干部不夠重視，在協(xié)商過程中以簡單的通報會代替協(xié)商，以事后協(xié)商代替決策前協(xié)商，為應(yīng)對上級檢查而開展臨時協(xié)商，致使協(xié)商過程呈現(xiàn)出隨意化、形式化的問題，原因在于缺乏完善、細(xì)致的協(xié)商過程監(jiān)督機(jī)制。完善的協(xié)商監(jiān)督機(jī)制能夠?qū)f(xié)商過程中干部的履職狀況、人民群眾參與度、協(xié)商進(jìn)展、協(xié)商落實(shí)狀況進(jìn)行及時監(jiān)督，避免因時而異、因事而異，使協(xié)商過程真正落實(shí)到位。

2.協(xié)商過程保障機(jī)制有待完善

當(dāng)前，協(xié)商民主在部分領(lǐng)域、部分工作中不同程度地存在協(xié)商深度不夠、互動不足、審議不深入、協(xié)商不充分的問題。在協(xié)商運(yùn)行過程中，各級政府交流協(xié)商信息呈現(xiàn)出單向化的趨向，留給協(xié)商參與者的準(zhǔn)備時間較少，對于協(xié)商交流的問題了解不夠。協(xié)商過程缺乏完善的保障機(jī)制使一些政協(xié)委員作為協(xié)商的主要參與者無法全面掌握情況，因而在協(xié)商過程中無法提出針對性的意見和建議，影響了協(xié)商實(shí)效。

（四）協(xié)商成果轉(zhuǎn)化時效亟須提升

協(xié)商成果是民主協(xié)商的重要成果，協(xié)商有沒有含金量關(guān)鍵看協(xié)商成果采納、落實(shí)程度，協(xié)商成果只有被政府、黨委吸納采用才能產(chǎn)生實(shí)際的作用與效能。目前，協(xié)商成果整體上轉(zhuǎn)化較為及時，但也應(yīng)該看到部分協(xié)商成果轉(zhuǎn)化時效仍需提升。

1.協(xié)商成果反饋時效有待提高

協(xié)商成果及時反饋是保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的重要一步。當(dāng)前協(xié)商成果在落實(shí)中存在領(lǐng)導(dǎo)批示反饋不及時、協(xié)商成果辦理過程反饋不及時、協(xié)商成果落實(shí)反饋不到位等現(xiàn)象。由于缺乏完善系統(tǒng)的協(xié)商成果反饋機(jī)制，使一些承辦單位在協(xié)商成果的具體轉(zhuǎn)化落實(shí)中，不及時向黨委政府報告其落實(shí)進(jìn)度、不及時向政協(xié)反饋進(jìn)度、不及時向社會公布進(jìn)度，導(dǎo)致人民群眾對協(xié)商成果是否落實(shí)、落實(shí)情況如何掌握不夠，長此以往不僅影響了協(xié)商民主的公眾認(rèn)可度，也造成了社會公共資源的浪費(fèi)。

2.協(xié)商成果落實(shí)時效有待提升

當(dāng)前在部分協(xié)商成果的轉(zhuǎn)化落實(shí)上，還存在著重協(xié)商輕落實(shí)、重答復(fù)輕落實(shí)等問題。協(xié)商成果落實(shí)轉(zhuǎn)化的時間較長，可能會影響協(xié)商成果的公眾認(rèn)可度。一些單位在承辦協(xié)商成果的轉(zhuǎn)化落實(shí)工作中未將落實(shí)情況進(jìn)行動態(tài)反饋，致使協(xié)商成果在落實(shí)中存在分工不明確、責(zé)任主體不明確、措施無人落實(shí)等問題，嚴(yán)重影響了協(xié)商成果的落實(shí)時效。

二、全過程人民民主協(xié)商機(jī)制構(gòu)建原則

（一）協(xié)商意識與協(xié)商行為齊抓的原則

從本質(zhì)上說，新時代全過程人民民主協(xié)商的參與主體是人民群眾。人民群眾參與全過程人民民主協(xié)商時外化出來的是其參與協(xié)商的行為，而一定行為都是基于一定的協(xié)商意識而產(chǎn)生。協(xié)商意識不僅決定了協(xié)商主體在民主協(xié)商過程中的參與程度、協(xié)商過程中采取的態(tài)度、采取何種協(xié)商的行為，還影響一定的協(xié)商主體在協(xié)商中的協(xié)商角色、協(xié)商情感、協(xié)商選擇。協(xié)商意識不是孤立存在的，協(xié)商意識是基于協(xié)商主體個人的實(shí)踐活動而產(chǎn)生，又服務(wù)于其自身參與的協(xié)商活動、協(xié)商事務(wù)。從協(xié)商主體的協(xié)商意識和協(xié)商價值觀可以預(yù)測其協(xié)商參與度以及協(xié)商行為，反之協(xié)商主體參與協(xié)商的行為、在協(xié)商過程中的參與度也可以折射出其協(xié)商意識及協(xié)商價值觀念。協(xié)商主體的協(xié)商意識和協(xié)商行為二者是相輔相成的，協(xié)商意識引領(lǐng)協(xié)商行為、協(xié)商選擇，協(xié)商行為的實(shí)踐中又不斷強(qiáng)化協(xié)商意識、深化協(xié)商價值觀。協(xié)商意識是協(xié)商主體在思想上認(rèn)識到協(xié)商重要性的前提，協(xié)商行為是協(xié)商主體實(shí)際參與協(xié)商中的行為表現(xiàn)，在協(xié)商時要將思想引領(lǐng)與行為指引結(jié)合起來，新時代推進(jìn)全過程人民民主協(xié)商機(jī)制構(gòu)建應(yīng)遵循協(xié)商意識與協(xié)商行為齊抓的原則。

（二）協(xié)商議題多元與質(zhì)量并重的原則

協(xié)商民主是我國現(xiàn)行憲法所確認(rèn)的人民民主的一項(xiàng)重要特征[7]。協(xié)商議題是協(xié)商時的主題，協(xié)商議題是否科學(xué)事關(guān)協(xié)商全過程能否順利進(jìn)行。協(xié)商議題涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)各個領(lǐng)域，也涉及人民生活各個方面，協(xié)商議題數(shù)量多、協(xié)商議題領(lǐng)域涉及面廣。協(xié)商議題多元化是推進(jìn)新時代全過程人民民主協(xié)商順利開展的必然要求，也是保障人民真實(shí)廣泛享有權(quán)利的重要體現(xiàn)。協(xié)商議題多元化是協(xié)商民主順利開展的基礎(chǔ)，在看到協(xié)商議題多元化的同時也應(yīng)該重視協(xié)商議題質(zhì)量。協(xié)商議題多元化是前提，協(xié)商議題質(zhì)量好壞關(guān)乎協(xié)商成果是否有效。對協(xié)商議題的選擇要精細(xì)化、準(zhǔn)確化、合理化，確保協(xié)商議題的質(zhì)量，使協(xié)商議題的確定更能滿足多元協(xié)商主體的需要。要處理好協(xié)商議題多元化與協(xié)商議題質(zhì)量的關(guān)系，在議題多元化的基礎(chǔ)上處理好協(xié)商議題“大與小”“多與少”“全與精”的關(guān)系。因此，要秉持協(xié)商議題多元與協(xié)商議題質(zhì)量并重的原則。

（三）協(xié)商過程與協(xié)商內(nèi)容并重的原則

過程性是民主的內(nèi)在要求[8]。恩格斯在《反杜林論》中就指出，把自然界中的各種事物和各種過程孤立起來，撇開宏大的總的聯(lián)系去進(jìn)行考察，因此，就不是從運(yùn)動的狀態(tài)，而是從靜止的狀態(tài)去考察[9]。從“過程”出發(fā)考察事物的存在和發(fā)展是馬克思主義一個重要的辯證法原理。全過程人民民主協(xié)商是一個協(xié)商事項(xiàng)產(chǎn)生、存在、發(fā)展、落實(shí)的過程，協(xié)商過程也是對協(xié)商事務(wù)的認(rèn)識更加完整、準(zhǔn)確的過程。協(xié)商過程是協(xié)商成果產(chǎn)生的基礎(chǔ)，只有將協(xié)商過程落實(shí)到位才能最大程度促進(jìn)協(xié)商成果科學(xué)化、民主化。協(xié)商過程不僅是人民參與協(xié)商、集思廣益的過程，更是將協(xié)商內(nèi)容落實(shí)到位的過程。協(xié)商過程與協(xié)商內(nèi)容二者相互聯(lián)系，協(xié)商過程是將協(xié)商內(nèi)容進(jìn)行協(xié)商的過程，協(xié)商內(nèi)容是在協(xié)商過程中進(jìn)行商量、討論的內(nèi)容。協(xié)商過程落實(shí)不到位，協(xié)商內(nèi)容就缺乏載體;在協(xié)商過程中沒有實(shí)質(zhì)性的協(xié)商內(nèi)容，協(xié)商過程就是空洞的存在。協(xié)商內(nèi)容要通過協(xié)商主體在協(xié)商過程中表現(xiàn)出來，同時協(xié)商過程也是使協(xié)商內(nèi)容更加合理的保障。合理的協(xié)商過程是對于協(xié)商內(nèi)容提出的意見和建議，以便協(xié)商主體及時審思、調(diào)整協(xié)商內(nèi)容。當(dāng)前，開展民主協(xié)商時要堅(jiān)持協(xié)商過程與協(xié)商內(nèi)容并重的原則。

（四）及時反饋與動態(tài)反饋結(jié)合的原則

全過程人民民主協(xié)商是一個動態(tài)發(fā)展的過程，協(xié)商成果是協(xié)商得出的重要成果。進(jìn)入新時代，隨著民主意識不斷增強(qiáng)，人民群眾對于協(xié)商成果的落實(shí)進(jìn)度也更為關(guān)注。應(yīng)該看到，一些地區(qū)重視協(xié)商過程，輕視協(xié)商成果轉(zhuǎn)化落實(shí)，致使協(xié)商成果在轉(zhuǎn)化落實(shí)中效率低下，以及相關(guān)部門之間信息反饋不及時造成信息的閉塞，致使協(xié)商成果未能轉(zhuǎn)化落實(shí)。及時反饋強(qiáng)調(diào)的是要將涉及人民切身利益的相關(guān)協(xié)商信息及時反饋給人民群眾，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。動態(tài)反饋是根據(jù)協(xié)商的進(jìn)度進(jìn)行實(shí)時反饋，強(qiáng)調(diào)的是動態(tài)性，協(xié)商事務(wù)本身就是一個動態(tài)發(fā)展的過程。根據(jù)協(xié)商的發(fā)展態(tài)勢進(jìn)行反饋不僅是簡單的信息反饋，更是協(xié)商成果落實(shí)者和協(xié)商成果決策者之間信息的交流、融合過程。由此，及時反饋和動態(tài)反饋相互補(bǔ)充，在協(xié)商過程中發(fā)揮不可替代的作用。構(gòu)建全過程人民民主協(xié)商實(shí)現(xiàn)機(jī)制要堅(jiān)持及時反饋和動態(tài)反饋相結(jié)合的原則。

三、構(gòu)建全過程人民民主協(xié)商實(shí)現(xiàn)機(jī)制

習(xí)近平總書記在黨的十九屆四中全會上提出“構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系”[10]，制度有根本性、穩(wěn)定性、全局性、長期性的特征，制度要素的構(gòu)建與完善是新時代全過程人民民主協(xié)商實(shí)現(xiàn)建設(shè)的重要方面。構(gòu)建全過程人民民主協(xié)商實(shí)現(xiàn)機(jī)制對于提升協(xié)商時效、質(zhì)量和公眾認(rèn)可度至關(guān)重要。

（一）建立協(xié)商意識強(qiáng)化機(jī)制

要通過建立協(xié)商意識生成、塑造、考核等機(jī)制強(qiáng)化協(xié)商意識習(xí)慣養(yǎng)成。協(xié)商意識生成機(jī)制可以利用網(wǎng)絡(luò)、新媒體、主流媒體等平臺進(jìn)行線上“協(xié)商意識”宣傳教育，將協(xié)商意識潛移默化地植入人們的頭腦中，同時，在線下可以通過榜樣示范、行為規(guī)范、物質(zhì)激勵等手段推動人民群眾主動協(xié)商，將協(xié)商意識內(nèi)化為協(xié)商自覺。協(xié)商意識塑造機(jī)制要求通過談心談話、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、調(diào)查研究、走訪看望委員、協(xié)商委員聯(lián)系群眾等方式方法及時掌握人民群眾的協(xié)商意識動態(tài)發(fā)展過程，加強(qiáng)對其正向引導(dǎo)。協(xié)商意識考核機(jī)制要求定期對協(xié)商主體的參與度、協(xié)商能力、協(xié)商行為等情況進(jìn)行全面綜合考核，以此衡量協(xié)商主體的協(xié)商意識狀況，從而激發(fā)其提升協(xié)商意識的動力，促使其自覺將協(xié)商意識內(nèi)化于心、外化于行。協(xié)商意識生成機(jī)制、協(xié)商意識塑造機(jī)制、協(xié)商意識考核機(jī)制等緊密聯(lián)系，既是促進(jìn)協(xié)商意識內(nèi)化的重要機(jī)制，也是規(guī)范協(xié)商行為的重要手段。

（二）完善協(xié)商議題篩選機(jī)制

1.完善協(xié)商議題分類整合機(jī)制

為確保協(xié)商主體平等的參與權(quán)利，協(xié)商民主的起點(diǎn)即議題的選擇和決定，應(yīng)做出公正的規(guī)定[11]。面對新時代協(xié)商議題數(shù)量多、涉及領(lǐng)域廣的局面，要完善協(xié)商議題分類整合機(jī)制，提升確定協(xié)商議題的實(shí)效。協(xié)商議題的確立大致可以分為兩種途徑，即“自上而下”和“自下而上”?！白陨隙隆敝傅氖侨舜?、政協(xié)、黨政部門、基層黨組織等確定議題，但是在此過程中，協(xié)商參與者的意見往往受到黨政領(lǐng)導(dǎo)意志的影響，發(fā)揮不出其自身的意見，也體現(xiàn)不出協(xié)商的民主性?！白韵露稀敝傅氖菂f(xié)商議題通過廣泛征求人民群眾的意見再確定最終議題。為此，要建立協(xié)商議題分類整合機(jī)制。首先將收集的議題進(jìn)行分類，可以按照其所屬領(lǐng)域進(jìn)行分類，諸如分為政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)等五大領(lǐng)域的議題，然后按其所屬領(lǐng)域的議題進(jìn)行整合，再根據(jù)其重要程度、科學(xué)性確立協(xié)商議題。

2.完善協(xié)商議題專家遴選制度

有效的協(xié)商必須與協(xié)商議題的可協(xié)商性相匹配[12]，在征集民意對議題分類整合的基礎(chǔ)上，邀請相關(guān)領(lǐng)域的專家對協(xié)商議題進(jìn)行遴選，才能保證協(xié)商議題確立的專業(yè)化、科學(xué)化。其一，制定協(xié)商專家遴選制度。要通過制定遴選規(guī)則，諸如通過協(xié)商專業(yè)知識考核、現(xiàn)有成果，以及工作經(jīng)歷、教育背景等方面進(jìn)行綜合測評，公開選拔一批業(yè)務(wù)素質(zhì)高、協(xié)商能力強(qiáng)的學(xué)者，建立專門的協(xié)商議題遴選專家?guī)欤纱?，不僅能夠保證協(xié)商議題確立的科學(xué)化、專業(yè)化，而且也能對協(xié)商議題提供高質(zhì)量的意見和建議。其二，建立專家遴選協(xié)商議題行為規(guī)范。專家學(xué)者在進(jìn)行協(xié)商議題的最終遴選時要遵循基本的行為規(guī)范，堅(jiān)持協(xié)商議題的公共性、差異性、人民性等原則，從而遴選出既關(guān)乎人民切身利益、又關(guān)乎社會和諧穩(wěn)定、國家長治久安的科學(xué)議題。

（三）健全協(xié)商過程落實(shí)機(jī)制

1.健全協(xié)商過程監(jiān)督機(jī)制

為確保協(xié)商過程有序開展，要健全協(xié)商過程監(jiān)督制度。監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)建要從監(jiān)督權(quán)力的行使機(jī)制、監(jiān)督權(quán)力的保障機(jī)制、監(jiān)督信息公開制度三方面入手。監(jiān)督權(quán)力的行使機(jī)制要求實(shí)行協(xié)商事項(xiàng)隨機(jī)分配、協(xié)商事項(xiàng)終身負(fù)責(zé)。協(xié)商事項(xiàng)隨機(jī)分配要求監(jiān)督主體對于其監(jiān)督事項(xiàng)隨機(jī)獲取，協(xié)商事項(xiàng)監(jiān)督終身負(fù)責(zé)要求對監(jiān)督的協(xié)商事項(xiàng)終身負(fù)責(zé)，以提升監(jiān)督的約束力。監(jiān)督權(quán)力的保障機(jī)制要求為監(jiān)督主體在行使監(jiān)督權(quán)力時營造出一種良好的監(jiān)督氛圍，避免在監(jiān)督過程中出現(xiàn)監(jiān)督者和被監(jiān)督者的權(quán)力沖突。監(jiān)督信息公開制度要求監(jiān)督主體在監(jiān)督協(xié)商過程中將其監(jiān)督的情況及時公開。

2.完善協(xié)商過程保障機(jī)制

協(xié)商過程保障機(jī)制要求完善政治保障機(jī)制、法治保障機(jī)制、經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。民主協(xié)商的完善和發(fā)展，關(guān)鍵在于中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用[13]。政治保障機(jī)制要求堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。法治保障機(jī)制要求以法律程序規(guī)范協(xié)商民主過程，促進(jìn)“相應(yīng)的溝通及其程序化、制度化”[14]，明確協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商過程、協(xié)商程序，加強(qiáng)協(xié)商過程程序性保障。經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制要求建立協(xié)商經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ瞄L效機(jī)制。

（四）健全協(xié)商成果反饋機(jī)制

協(xié)商成果在轉(zhuǎn)化過程中要反饋給相關(guān)部門和人民群眾，通過雙向意見的交流碰撞，才能最大限度地保證全過程人民民主協(xié)商質(zhì)量，因此要健全協(xié)商成果雙向反饋機(jī)制。一方面，要建立協(xié)商成果采納反饋機(jī)制。要明確政協(xié)、人大、基層黨組織等協(xié)商主體的責(zé)任與義務(wù)，督促其及時將協(xié)商開展情況、協(xié)商成果報送黨委政府及相關(guān)部門。協(xié)商成果辦理部門要在規(guī)定期限內(nèi)將協(xié)商成果辦理情況、落實(shí)情況及時反饋給議題提出者。另一方面，要建立協(xié)商成果轉(zhuǎn)化群眾評價反饋制度。在推進(jìn)協(xié)商成果的落實(shí)轉(zhuǎn)化過程中，要把協(xié)商成果的轉(zhuǎn)化進(jìn)度、實(shí)施成效通過相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)平臺公布并征集民意，從而了解人民群眾對協(xié)商成果的意見建議?？梢栽诰€上線下建立專門的反饋專欄，及時公布相關(guān)信息，并對公眾開通評價和提議通道，對相關(guān)意見、建議整理歸納，反饋給協(xié)商成果轉(zhuǎn)化部門。

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責(zé)任編輯：王天海