長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展政策的演進與展望

摘 要：長江經(jīng)濟帶是我國縱深最長、覆蓋面最廣、影響最大的黃金經(jīng)濟帶。本文通過對長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展政策的演進脈絡(luò)進行梳理，總結(jié)其演進特點和規(guī)律，并對長江經(jīng)濟帶綠色政策的未來發(fā)展趨勢進行分析，對于充分發(fā)揮長江經(jīng)濟帶綠色政策效應(yīng)，加快長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展具有一定參考價值。

關(guān)鍵詞：綠色發(fā)展;長江經(jīng)濟帶;演進特點;未來展望

中圖法分類號：F120.3? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標(biāo)志碼：A

長江經(jīng)濟帶覆蓋9省2市，橫跨我國東、中、西三大板塊，所轄人口和地區(qū)經(jīng)濟總量均超過全國的40%，是我國縱深最長、覆蓋面最廣、影響最大的黃金經(jīng)濟帶。習(xí)近平總書記對長江經(jīng)濟帶發(fā)展多次明確指出，要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，在保護的前提下發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境相適應(yīng)。2021年3月1日，隨著《中華人民共和國長江保護法》的正式實施，長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展戰(zhàn)略第一次以法律形式予以貫徹落實，從根本上夯實了長江大保護的制度基礎(chǔ)，為長江經(jīng)濟帶的高質(zhì)量發(fā)展注入新動力。值此關(guān)鍵政策節(jié)點，對長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展政策的演進脈絡(luò)進行梳理，對未來綠色發(fā)展的政策走向進行展望，對于充分發(fā)揮政策效應(yīng)，加快長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展具有重要參考意義。

1? 長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展進程與政策演進

推動長江經(jīng)濟帶走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，是黨中央、國務(wù)院主動適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，科學(xué)謀劃中國經(jīng)濟新格局，做出的既利當(dāng)前又惠長遠的重大決策部署?？v觀我國對長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展的認知和實踐，經(jīng)歷了一個由表及里、由淺入深、由局部到整體的演變過程，其中，政策的不斷演進和完善發(fā)揮了極為重要的作用。

1.1  長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展的歷史脈絡(luò)

1979年，我國正式通過第一部環(huán)境保護相關(guān)法律——《中華人民共和國環(huán)境保護法（試行）》，標(biāo)志著我國政府綠色環(huán)保意識的萌芽，長江流域綠色發(fā)展也正式開始起步。但是由于采取的是粗放式經(jīng)濟發(fā)展模式，長江沿線各省份在第一、二產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展的同時也給當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境帶來了嚴(yán)峻考驗，長江流域環(huán)境質(zhì)量狀況持續(xù)惡化，先后出現(xiàn)了水土流失、洪澇災(zāi)害、生物多樣性喪失等多種生態(tài)環(huán)境問題。為解決上述問題，我國先后于1982年頒布了《水土保持工作條例》，國務(wù)院于1988年將長江上游列為全國水土保持重點防治區(qū)，并于次年正式啟動實施長江上游水土保持防治重點工程。1990年，國務(wù)院正式批準(zhǔn)《長江流域綜合利用規(guī)劃簡要報告》。作為七大流域中首個通過國務(wù)院審批的流域綜合規(guī)劃，該報告也成為日后長江流域綜合治理和社會經(jīng)濟發(fā)展的重要依據(jù)。

進入20世紀(jì)90年代，長江流域沿線各省市進入經(jīng)濟發(fā)展的飛速增長期。與此同時，由于過度消耗資源能源的增長方式，導(dǎo)致長江沿線水土流失加劇、湖泊水庫淤積、洪澇災(zāi)害頻發(fā)，各類污染日趨嚴(yán)重。為此，我國自1992年起先后頒布一系列環(huán)境保護和治理相關(guān)政策法規(guī)，環(huán)境治理工作成為國家發(fā)展規(guī)劃體系中的重要組成。其中，水利部長江水利委員會（以下簡稱“長江委”）先后頒布《長江干流中下游河道治理規(guī)劃》《長江流域綜合利用規(guī)劃審批后實施情況調(diào)查報告》《長江流域綜合利用規(guī)劃后評價報告》等;水資源保護局陸續(xù)在1992年和1997年啟動長江干流沿線城市入江排污口及排污量的調(diào)研和監(jiān)查工作，并完成《長江干流入江排污口調(diào)查評價報告》;2000年在全國水功能區(qū)域規(guī)劃工作中，《長江片水功能區(qū)劃報告》首次被納入《中國水功能區(qū)劃（試行）》，對長江流域水資源的保護與管理具有開創(chuàng)性意義;為解決長江上游水土流失和長江中下游的重點河段防洪排澇的治理問題，國家又出臺多項水資源治理規(guī)劃，并在該時期以1997年長江三峽工程為代表開展了多項大型水利樞紐工程建設(shè)等。

以上長江流域治理政策的出臺與深入實施，使得區(qū)域分治背景下長江流域的開發(fā)與治理得到長足發(fā)展，自此長江流域進入綠色發(fā)展體系的形成構(gòu)建階段。然而，由于該階段本質(zhì)上仍采取以經(jīng)濟增長為優(yōu)先發(fā)展的政策導(dǎo)向，長江流域綠色發(fā)展政策的執(zhí)行力度尚有待加強。

1.2? 長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展的主要歷程

長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展經(jīng)歷了萌芽起步和全面推進兩個階段，在不同的發(fā)展階段，其政策演進具有不同的特點和效果。

1.2.1? 萌芽起步階段（2010—2014年）

20世紀(jì)90年代以來，隨著我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化步伐逐漸加快，長江流域生態(tài)失衡狀況日益凸顯。盡管經(jīng)過多方努力，長江流域資源環(huán)境污染問題得到部分改善，但是環(huán)境治理總體情況依然不理想，究其原因，主要還是在于長江流域沿線省市內(nèi)部各自為政的發(fā)展模式并未得到根本轉(zhuǎn)變。

為應(yīng)對長江流域資源環(huán)境出現(xiàn)的新問題，2010年2月，國家出臺《長江流域綜合規(guī)劃》，對長江流域治理開發(fā)與保護進行科學(xué)規(guī)劃與總體部署，標(biāo)志著長江流域進入由碎片化管理向一體化治理綠色轉(zhuǎn)型的新階段。2013年7月21日，習(xí)近平總書記在湖北武漢調(diào)研時指出，要大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，長江流域要加強合作，充分發(fā)揮內(nèi)河航運作用，發(fā)展江海聯(lián)運，把全流域打造成黃金水道。這是習(xí)近平總書記在黨的十八大以后首次在公開場合強調(diào)長江流域的整體性發(fā)展問題，成為實施長江經(jīng)濟帶新發(fā)展戰(zhàn)略的重要開端。自此，“黃金水道”成為屢被提及的長江經(jīng)濟帶核心“關(guān)鍵詞”。

2014年3月，“建設(shè)長江經(jīng)濟帶”正式寫入中央《政府工作報告》，同年6月，李克強總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，指出“建設(shè)長江經(jīng)濟帶，就是要構(gòu)建沿海與中西部相互支撐、良性互動的新棋局，建立健全區(qū)域間互動合作機制，按照科學(xué)發(fā)展的要求，處理好發(fā)展和保護的關(guān)系，避免產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來污染轉(zhuǎn)移”。2014年9月，國務(wù)院正式印發(fā)《關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2014〕39號），明確發(fā)展長江經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略意義在于“打造中國經(jīng)濟新支撐帶，有利于挖掘中上游廣闊腹地蘊含的巨大內(nèi)需潛力，有利于優(yōu)化沿江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)化布局，有利于形成上中下游優(yōu)勢互補、協(xié)作互動格局，有利于建設(shè)陸海雙向?qū)ν忾_放新走廊，有利于保護長江生態(tài)環(huán)境?！?/p>

上述不斷深化的政策演進歷程表明，該階段長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略已正式上升為國家戰(zhàn)略，長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展的多元共治體系已初步形成并逐漸完善，為長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展的全面推進奠定重要基礎(chǔ)。

1.2.2? 全面推進階段（2015年至今）

2015年以后，無論從國家領(lǐng)導(dǎo)的重視程度還是政策層面的戰(zhàn)略部署均對長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展提出了更高意義的要求，賦予更深層次的內(nèi)涵。2016年，習(xí)近平總書記在重慶主持召開長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會時發(fā)表重要講話，指出“當(dāng)前和今后相當(dāng)長一個時期，要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發(fā)”;2018年，習(xí)近平總書記在推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上指明“四個切實”的科學(xué)路徑，并明確了推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展“關(guān)鍵是要正確把握整體推進和重點突破、生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展、總體謀劃和久久為功、破除舊動能和培育新動能、自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展”五大關(guān)系;2020年，習(xí)近平總書記在南京召開長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會，提出長江經(jīng)濟帶“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的新戰(zhàn)略，習(xí)近平總書記的三次重要指示一脈相承，具有高度的前瞻性和全局性，為長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展戰(zhàn)略的貫徹落實指明了前進方向。

在戰(zhàn)略部署層面，國家“十三五”規(guī)劃綱要對推進長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展作出專門論述，指出要“堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位，把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境放在首要位置，推動長江上中下游協(xié)同發(fā)展、東中西部互動合作，把長江經(jīng)濟帶建設(shè)成為我國生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶、創(chuàng)新驅(qū)動帶、協(xié)調(diào)發(fā)展帶”的總體目標(biāo)。2017年，《長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》正式發(fā)布，成為很長一段時期長江經(jīng)濟帶深入貫徹實施綠色發(fā)展理念的思想綱領(lǐng)和行動指南。2019年，生態(tài)環(huán)境部和發(fā)改委共同出臺長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展戰(zhàn)略的政策性文件《長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)行動計劃》。2021年3月，長江流域?qū)俚姆晌募吨腥A人民共和國長江保護法》（以下簡稱“長江保護法”）頒布實施。作為我國的首部流域法，《長江保護法》首次明確了配置長江流域的管理事權(quán)，健全全流域執(zhí)法監(jiān)督體制，標(biāo)志著多省市、多部門、多領(lǐng)域共同參與的長江流域協(xié)調(diào)工作體制正式確立，長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展進入生態(tài)大保護戰(zhàn)略全面推進和多元共治的嶄新格局。

回顧長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展政策的演進歷程，可以發(fā)現(xiàn)當(dāng)前我國流域文明的生態(tài)大保護戰(zhàn)略已基本形成，長江經(jīng)濟帶從“大開發(fā)”到“大保護”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變對推動長江經(jīng)濟帶沿線省市的空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)都具有重大而深遠的指導(dǎo)意義。

2? 長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展政策的演進特點

長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展的政策演進思路經(jīng)歷了從“粗放式發(fā)展”到“科學(xué)發(fā)展”再到“生態(tài)文明”的歷史性變遷。作為我國經(jīng)濟發(fā)展重心之一，長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展的內(nèi)涵更加豐富廣泛，其肩負的推進我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重任也被賦予更多期望?；仡欓L江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展的演進過程，從政策層面來看，主要呈現(xiàn)以下特點。

2.1? 體現(xiàn)了由粗放式增長向綠色高質(zhì)量發(fā)展的政策轉(zhuǎn)型方向

從我國長江經(jīng)濟帶經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的演進歷程可以看出，不同經(jīng)濟發(fā)展階段對應(yīng)不同的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，亦會出現(xiàn)相應(yīng)的資源環(huán)境問題。20世紀(jì)80年代，由于長江流域整體經(jīng)濟活動水平較低，對自然資源的需求不高，經(jīng)濟活動產(chǎn)生的污染排放相對較小，此時經(jīng)濟活動對自然環(huán)境的壓力較小。然而，隨著改革開放步伐的加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，對資源環(huán)境造成明顯壓力。尤其到90年代中葉，隨著我國改革開放力度的不斷加大，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐加快，工業(yè)污染排放持續(xù)攀升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷惡化。由于城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進，越來越多的人群聚集到城市，自然生態(tài)受到較大破壞，城市生態(tài)系統(tǒng)脆弱性增強。伴隨21世紀(jì)的到來，長江經(jīng)濟帶大量產(chǎn)業(yè)開始走轉(zhuǎn)型升級之路，工業(yè)生產(chǎn)的污染強度較粗放式增長時期有所降低，然而電子產(chǎn)品垃圾、電磁輻射、生活垃圾、灰霾污染等新型污染問題卻開始出現(xiàn)。

由此可見，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的博弈一直都存在。長江經(jīng)濟帶的發(fā)展理念從改革開放初期的“以經(jīng)濟增長為中心，兼顧局部污染防控”發(fā)展到綠色政策萌芽起步期的“經(jīng)濟開發(fā)優(yōu)先，污染治理與生態(tài)環(huán)保并重”，再到綠色發(fā)展全面推進期的“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”，每個階段發(fā)展理念的制定與實施，既是基于對我國社會主要矛盾和基本國情的客觀研判，同時又結(jié)合了當(dāng)時國際經(jīng)濟與環(huán)境保護的最新發(fā)展趨勢，體現(xiàn)了我國在發(fā)展長江經(jīng)濟帶過程中不斷提升綠色發(fā)展水平的努力和決心，使得長江經(jīng)濟帶發(fā)展的戰(zhàn)略重心徹底實現(xiàn)了從“大開發(fā)”到“大保護”的重大轉(zhuǎn)變，充分展現(xiàn)了我國作為一個大國的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。

2.2? 體現(xiàn)了由單一主體發(fā)展為多主體協(xié)同的政策責(zé)任主體格局

在長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展體系建立和不斷完善的過程中，政策工具由起初帶有行政指令的“整改措施”或者“三同時”“三同步”制度等，到后來全面引入競爭機制和法律、經(jīng)濟手段如排污收費制度、評價監(jiān)測制度、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，以及生態(tài)補償和綠色金融制度等，公眾參與性工具如環(huán)境信訪制度和信息披露制度也隨之出現(xiàn)。長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展形成由政府主導(dǎo)和實施監(jiān)管、企業(yè)自我約束、社會參與、公眾監(jiān)督的多主體協(xié)同綠色發(fā)展責(zé)任格局。

基于以上背景，長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展政策的戰(zhàn)略重點也從關(guān)注政府自身的職責(zé)，向厘清政府與企業(yè)、政府與社會之間的職責(zé)關(guān)系方向演進。最初長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展政策主要依賴政府行政管理手段，然而隨著行政管理體制改革的強力推進，政府積極轉(zhuǎn)變工作職能，明確定位理清職責(zé)，充分調(diào)動企業(yè)的主觀能動性，激發(fā)市場主體活力，從而更好地發(fā)揮在綠色發(fā)展中的引領(lǐng)保障作用。近年來，國家和地方的發(fā)改、工信、財政、稅務(wù)等部門紛紛出臺綠色發(fā)展相關(guān)政策文件，部門間綠色發(fā)展的職責(zé)劃分逐漸明晰，部門合力正在增強。尤其是黨的十八大以來，黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展，將生態(tài)文明制度體系從機構(gòu)與職責(zé)層面向業(yè)務(wù)與運行層面深化，顯著提升了長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展政策的執(zhí)行效果。

2.3? 體現(xiàn)了由碎片化管理向一體化治理的政策演變路徑

回溯我國流域管理歷史，最早推行的是以行政區(qū)域為基本管理單元的區(qū)域化管理模式。長江流域雖建立了統(tǒng)一的管理機構(gòu)長江委，然而由于長江委僅作為水利部派駐機構(gòu)，不具有對長江流域沿線各省市進行統(tǒng)一調(diào)度協(xié)調(diào)的管理權(quán)限，無法實現(xiàn)對整個長江流域的一體化協(xié)同治理。而河長制的出現(xiàn)，作為不突破現(xiàn)行“九龍治水”的權(quán)力配置格局下的制度創(chuàng)新，通過由當(dāng)?shù)攸h政負責(zé)人擔(dān)任河長等措施，將原先碎片化的涉水各部門整合到層級嚴(yán)密、分工明確的組織體系當(dāng)中，有效促進了長江流域多個相關(guān)職能部門之間的協(xié)調(diào)與配合，形成多部門、多層級之間的動態(tài)聯(lián)動機制。2021年3月1日，我國出臺《中華人民共和國長江保護法》，首次將建立長江流域協(xié)調(diào)機制寫入法律，意在厘清和平衡長江流域經(jīng)濟社會發(fā)展中的多元利益關(guān)系，從而破解流域碎片化治理困境，標(biāo)志著長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展由碎片化管理向一體化治理的全面轉(zhuǎn)型。

3? 長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展政策的未來展望

長江經(jīng)濟帶是是我國最重要的生態(tài)安全屏障，也是我國經(jīng)濟最活躍、產(chǎn)業(yè)鏈最豐富的區(qū)域?；仡欓L江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展的演進歷程，盡管已取得一定成就，但長江經(jīng)濟帶仍然面臨工業(yè)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展壓力大、環(huán)境保護發(fā)展任務(wù)重、綠色發(fā)展的科技創(chuàng)新動能不足、人口城鎮(zhèn)化水平不高、區(qū)域聯(lián)動的社會參與度不高等薄弱環(huán)節(jié)。由此可見，現(xiàn)行的發(fā)展政策還不能完全滿足長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展的迫切需要，未來長江經(jīng)濟帶如何走好生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，政策的制定與出臺可圍繞以下幾方面展開：

3.1? 聚焦碳達峰碳中和推進長江經(jīng)濟帶經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型

2020年，我國提出要在2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和。因此，“十四五”時期作為實現(xiàn)碳達峰的關(guān)鍵期、推進碳中和的起步期，應(yīng)以能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型為重點，大力優(yōu)化新能源政策，加快新能源體制改革，強化分布式能源系統(tǒng)建設(shè)，實施可再生能源替代行動，全面構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系;牢牢把握“實現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)”的總體要求，突出精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，積極出臺相關(guān)政策，強化土壤污染源頭防控和土壤修復(fù)，推進黑臭水體治理提升，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，守牢生態(tài)環(huán)境安全底線，全面推進長江經(jīng)濟帶早日實現(xiàn)碳達峰碳中和。

3.2? 強化科技創(chuàng)新對長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展的支撐與引領(lǐng)作用

長江經(jīng)濟帶作為流域經(jīng)濟帶，涉及水、路、港、岸、產(chǎn)、城和生物、濕地、環(huán)境等多個方面，是一個系統(tǒng)性的綜合治理與開發(fā)工程，必須全面把握、統(tǒng)籌謀劃。而無論是對長江經(jīng)濟帶的生態(tài)保護和修護治理，還是對沿線產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與優(yōu)勢新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，都離不開科技創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)作用。應(yīng)積極順應(yīng)全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，進一步加強和優(yōu)化長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展的頂層設(shè)計，完善科技創(chuàng)新體制機制建設(shè)，從政策層面引導(dǎo)依靠科技創(chuàng)新破解制約長江經(jīng)濟帶區(qū)域之間發(fā)展不平衡、自主創(chuàng)新能力不強、中低端產(chǎn)業(yè)比重不低等難點、痛點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以重大科技項目和重點實驗室作為推動科技創(chuàng)新的重要抓手，充分放大各類創(chuàng)新示范區(qū)的示范引領(lǐng)效應(yīng)，將科技創(chuàng)新與長江沿線各行業(yè)深度融合，加大科技成果轉(zhuǎn)化力度牽引帶動創(chuàng)新發(fā)展，在深化長江沿線11省市間的科技創(chuàng)新區(qū)域合作中形成優(yōu)勢互補、互動良好的協(xié)同創(chuàng)新格局。

3.3? 推動長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展主體協(xié)同聯(lián)動

當(dāng)前長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展面臨的最大阻礙之一就是地方政府各自為政，導(dǎo)致出現(xiàn)較為嚴(yán)重的同質(zhì)化競爭。應(yīng)積極推進跨區(qū)域協(xié)同的綜合治理和主體聯(lián)動的體制機制創(chuàng)新，通過構(gòu)建多層次、多方對話機制，健全跨域規(guī)劃職能對接機制，加強大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)和對接工作，推動實現(xiàn)長江經(jīng)濟帶從單項修復(fù)向面上治理、單方治理向綜合治理轉(zhuǎn)變的生態(tài)治理新格局，形成跨部門、跨群體、跨區(qū)域的長江上中下游科學(xué)聯(lián)動機制。為協(xié)調(diào)長江上中下游發(fā)展權(quán)利的不平衡問題，應(yīng)加快完善長江經(jīng)濟帶省際生態(tài)補償機制和跨域利益共享機制，通過建立全方位、多渠道的生態(tài)補償資金長效投入和治理成效評估機制，切實保障長江流域沿線各省市之間發(fā)展權(quán)利的相對均衡性。

3.4? 促進長江經(jīng)濟帶綠色金融加快發(fā)展

加快長江經(jīng)濟帶綠色金融發(fā)展，對于淘汰落后過剩產(chǎn)能、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級具有重要意義。應(yīng)加快創(chuàng)設(shè)綠色金融大數(shù)據(jù)綜合服務(wù)系統(tǒng)，整合分散在多個政府部門的數(shù)據(jù)，打破信息孤島，建立區(qū)縣兩級綠色項目庫，便于機構(gòu)開展綠色金融業(yè)務(wù)，提高綠色金融的規(guī)模和效率;深化政府治理制度創(chuàng)新，聚焦公共服務(wù)，嘗試構(gòu)建跨區(qū)域、覆蓋產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的綠色金融信息平臺，為上中下游共建綠色產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)造良好的信息環(huán)境，并為綠色信貸、綠色保險、綠色債券、綠色基金等多種金融形態(tài)相互協(xié)調(diào)、相互支持提供必要的技術(shù)支撐。

參考文獻：

[1]李朱.長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略的政策脈絡(luò)與若干科技支撐問題探究[J].中國科學(xué)院院刊，2020（8）：1000-1007.

[2]2015年政府工作報告縮略詞注釋[N].中國政府網(wǎng)www.gov.cn，2015-03-11.

[3]長江水利委員會長江勘測規(guī)劃設(shè)計研究院編：長江志規(guī)劃[M].北京：中國大百科全書出版，2007.

[4]文傳浩、林彩云.長江經(jīng)濟帶生態(tài)大保護政策：演變、特征與戰(zhàn)略探索[J].河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報，2021（7）：94-100.

[5]新華社.習(xí)近平在湖北考察改革發(fā)展工作時強調(diào)堅定不移全面深化改革開放 腳踏實地推動經(jīng)濟社會發(fā)展[N]，人民日報，2013-07-24.

[6]習(xí)近平.要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置[N].新華網(wǎng)https：//www.chinanews.com.cn/gn/2016/01-07/7706502.shtml，2016-01-07.

[7]推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展關(guān)鍵是正確把握生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展[N].新華網(wǎng)http：//www.cjw.gov.cn/xwzx/mtgz/32100.html，2018-04-28.

[8]以長江經(jīng)濟帶發(fā)展推動高質(zhì)量發(fā)展——解讀習(xí)近平總書記在深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上的重要講話[N].新華網(wǎng)https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1598827665812593656&wfr=spider&for=pc，2018-04-27.

[9]國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要[M].人民出版社，2016.

[10]王海芹、高世楫.我國綠色發(fā)展萌芽起步與政策演進若干階段性特征觀察[J].改革，2016（3）：6-26.

[11]傅佳莎.全力推進長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展[N].中國網(wǎng)http：//opinion.china.com.cn/opinion_9_1848

09.html，2018-04-28.

[12]涂永紅.以綠色產(chǎn)業(yè)呵護生態(tài)長江[N].經(jīng)濟日報，2021-02-01.

Evolution and Prospect of Green Development Policy in the Yangtze River Economic Belt

Qu Ting

（Hunan Academy of Social Sciences，Changsha，410003，China）

Abstract：The Yangtze River Economic Belt is the golden economic belt with the longest depth，widest coverage and greatest influence in China. This paper sorts out the evolutionary context of the green development policy of the Yangtze River Economic Belt，summarizes its evolution characteristics and laws，and looks forward to the future policy trends of the green development of the Yangtze River Economic Belt，which is important for giving full play to the effects of the green policy of the Yangtze River Economic Belt and accelerating the Yangtze River Economic Belt. Green development has certain reference value.

Key words：Green Development; Yangtze River Economic Belt; Evolution Characteristics;Future Prospects

收稿日期：2021-12-17

作者簡介：曲婷，助理研究員，博士，主要研究方向為區(qū)域經(jīng)濟與綠色發(fā)展。E-mail：quting323@163.com