加快上海時尚食品業(yè)發(fā)展的對策建議

顧敏明

作者單位：上海市經(jīng)濟和信息化發(fā)展研究中心

【編者按】上海是中國近代和現(xiàn)代食品制造業(yè)的重要基地和發(fā)祥地，也是中國食品品牌的搖籃。近幾年來，上海時尚食品業(yè)圍繞國家“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦上海建設(shè)國際消費城市目標(biāo)，以高水平保障食品安全和提升產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新為重點，著力推進(jìn)食品工業(yè)規(guī)?；?、特色化、集群化、品牌化發(fā)展，打造具有國際競爭力的現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)體系，成為上海經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的重要組成部分。

一、引言

2020 年是一個非比尋常的時期。新冠肺炎疫情給城市按下了暫停鍵，也給上海時尚食品行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來了極大的妨礙。面對疫情影響之下的困境，2020 年，上海時尚食品業(yè)（不包括煙草制造）完成工業(yè)總產(chǎn)值1135.6 億元（可比價），可比下降0.1%；占全市工業(yè)總產(chǎn)值3.3%，較2019 年基本持平；2020 年完成主營業(yè)務(wù)收入1388.9 億元，同比下降0.8%；實現(xiàn)利潤122.2 億元，同比增長18.9%，有力保障了上海特大型城市的食品供應(yīng)。

二、上海時尚食品業(yè)發(fā)展的主要特征

食品工業(yè)是我國最早開放的競爭性行業(yè)之一。多元化的所有制形式，為食品行業(yè)注入了蓬勃生機和活力，市場發(fā)展空間擴大，涌現(xiàn)出一批初具規(guī)模、管理規(guī)范，極具競爭力的龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品。

在全球化浪潮中，上海時尚食品業(yè)企業(yè)正在不斷融入國際市場，食品企業(yè)通過產(chǎn)品出口、文化輸出、海外建廠、并購等方式，實施“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略，積極主動參與國際市場的競爭，開始全球市場的布局。例如，光明食品集團自2010 年收購新西蘭新萊特乳業(yè)51%股權(quán)起，已陸續(xù)沿著“一帶一路”拓展了10 多家海外企業(yè)合作。

近年來，上海時尚食品業(yè)圍繞國家“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦上海建設(shè)國際消費城市目標(biāo)，以高水平保障食品安全和提升產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新為重點，著力推進(jìn)食品工業(yè)規(guī)?；?、特色化、集群化、品牌化發(fā)展，打造具有國際競爭力的現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)體系。呈現(xiàn)出以下五個發(fā)展特征：

一是上海時尚食品行業(yè)進(jìn)入“減量增質(zhì)”期。上海時尚食品業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，減量增質(zhì)。數(shù)據(jù)顯示，獲得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)，從2010 年底的2210 家減少到2016 年底的1487 家，減少了近三分之一。2020 年，380 家規(guī)模以上食品工業(yè)企業(yè)，2020 年完成主營業(yè)務(wù)收入1388.9 億元，同比下降0.8%；實現(xiàn)利潤122.2 億元，同比增長18.9%。

二是多種經(jīng)濟助推發(fā)展。據(jù)上海市食品協(xié)會統(tǒng)計，光明等國有食品企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值占據(jù)半壁江山，外資、港澳臺資、中外合作、民營等經(jīng)濟組織占上海時尚食品制造企業(yè)的50%。

三是科技創(chuàng)新引領(lǐng)潮流。上海建立健全食品工業(yè)創(chuàng)新體系，推動食品產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)。規(guī)模以上食品工業(yè)企業(yè)研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)管理、營銷服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用覆蓋率都達(dá)到了國際先進(jìn)水平。

四是“三品”行動成效顯著。上海時尚食品業(yè)在產(chǎn)值規(guī)模持續(xù)擴大的同時，不斷適應(yīng)消費者需求變化，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)向多元化、優(yōu)質(zhì)化方向發(fā)展，新興產(chǎn)品、創(chuàng)新品類不斷涌現(xiàn)，上海時尚食品行業(yè)的產(chǎn)品家族日益豐富和壯大。有效保證了廣大人民群眾對安全、營養(yǎng)、方便食品的消費需求。形成了一批與人民群眾生活息息相關(guān)的國內(nèi)外知名品牌群。食品質(zhì)量安全保障能力明顯提升，食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系建設(shè)覆蓋面進(jìn)一步擴大。

五是綠色低碳效果明顯。上海時尚食品業(yè)規(guī)模以上企業(yè)節(jié)能指標(biāo)進(jìn)一步提高，綠色制造水平明顯提升，一大批關(guān)鍵共性綠色制造技術(shù)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，形成一批綠色發(fā)展的示范企業(yè)。

三、上海時尚食品業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀分析

1.2020 年上海時尚食品業(yè)運行情況

（1）產(chǎn)值規(guī)模保持穩(wěn)定

2020 年，本市410 家規(guī)模以上食品工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值1135.6 億元，可比下降0.1%，基本保持平穩(wěn)；規(guī)模以上企業(yè)同比增加22 家，其中農(nóng)副食品加工業(yè)企業(yè)增加14 家，食品制造業(yè)增加9 家，飲料、酒和精制茶制造業(yè)減少1 家。

表1 時尚食品業(yè)主要行業(yè)產(chǎn)品升級一覽表

表2 工業(yè)總產(chǎn)值完成（單位：億元）

圖1 2020 年月度累計產(chǎn)值對比

從表中可以看出，2020 年全年食品工業(yè)產(chǎn)值增長波動較小，一季度受疫情影響，復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作雖然卓見成效，但是仍受到一定影響，二季度開始生產(chǎn)全面恢復(fù)正常，至下半年，基本保持平穩(wěn)。

分行業(yè)看，農(nóng)副食品加工業(yè)產(chǎn)值可比減少4.2 個百分點；食品制造業(yè)中，除乳制品制造業(yè)產(chǎn)值有較高增長，可比增長11.4%外，其他子行業(yè)的產(chǎn)值波動都相比較小，罐頭食品制造業(yè)由于規(guī)上企業(yè)數(shù)量減少，產(chǎn)值可比下降15.9%；飲料、酒精和制茶制造業(yè)中，酒的制造產(chǎn)值減少，飲料制造產(chǎn)值增加，精制茶加工業(yè)中唯一的一家企業(yè)不再生產(chǎn)，對該行業(yè)的產(chǎn)值數(shù)據(jù)影響較大。

（2）營業(yè)收入小幅下降

2020 年，本市規(guī)模以上食品工業(yè)企業(yè)完成營業(yè)收入1388.9 億元，同比下降0.8%，受一季度疫情影響，市場銷售蕭條，營業(yè)收入大幅下降，二季度開始降幅逐月收窄，至12 月，基本與2019 年持平。

表3 營業(yè)收入、出口交貨值完成（單位：億元）

圖2 2020 年月度累計營業(yè)收入對比

分行業(yè)看，農(nóng)副食品制造業(yè)應(yīng)疫情關(guān)系，迎來增長，小幅增長1.1%；食品制造業(yè)中，乳制品制造業(yè)增長10.0%，增長率排在子行業(yè)第一，罐頭食品制造業(yè)以8.4%的增長率排在第二，方便食品制造業(yè)同比增長5.7%，排在第三。由此可見，疫情對人們的消費方向造成了較大影響，居家時間變長，使得農(nóng)副食品、乳品、罐頭及方便食品的消費量增大，相對食品依賴度較小的如糖果巧克力制造業(yè)，其他食品制造業(yè)等，銷售呈下行趨勢，營業(yè)收入分別下跌8.2%和4.5%；酒及飲料制造同樣受到市場蕭條影響，營業(yè)收入分別下跌14.4%和10.0%。

（3）贏利增速繼續(xù)回升

2020 年實現(xiàn)利潤122.2 億元，同比上升18.9%，企業(yè)虧損面占27.8%，同比上升2.8 個百分點。

表5 主營業(yè)務(wù)收入利潤率（%）

圖3 2020 年月度累計利潤實現(xiàn)

主要原因是：

① 由于一季度疫情關(guān)系，使農(nóng)副食品的市場需求大幅增長，使得農(nóng)副食品制造業(yè)的產(chǎn)值、營收一改往年的頹勢，大幅拉動了食品行業(yè)的整體增長。

② 企業(yè)對于疫情的市場銷售策略都做出了及時的改變，通過調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，改變銷售策略等方式，減少以量取勝的低端產(chǎn)品的制售，轉(zhuǎn)而推廣更多中高端新品的投放，從而使得企業(yè)雖然在產(chǎn)值，營收等方面都有所下降，但是利潤保持了較高增長。

③ 政府部門及時的稅收優(yōu)惠政策也使得企業(yè)在疫情環(huán)境下，降低了生產(chǎn)成本，從而提高了利潤。

④ 2020 年，面對疫情等不利影響，本市規(guī)模以上食品工業(yè)企業(yè)逆勢爬坡，實現(xiàn)利潤同比增長18.9%，增速回升。

⑤ 2020 年，主營業(yè)務(wù)收入利潤率為8.4%，同比上升1.1個百分點。

表4 利潤完成（單位：億元）

2.上海時尚食品行業(yè)發(fā)展態(tài)勢

按中類分，本市食品工業(yè)種類覆蓋全部食品工業(yè)19個子行業(yè)中的17 個，相較于往年，糖的制造以及精制茶的制造業(yè)已經(jīng)從本市消失。目前17 個中類子行業(yè)中，焙烤食品制造業(yè)已超過其他食品制造業(yè)成為上海產(chǎn)值最高、規(guī)上企業(yè)數(shù)量最多的產(chǎn)業(yè)，也是近幾年中，規(guī)上企業(yè)增長數(shù)量最多的子行業(yè)。

焙烤食品制造業(yè)目前擁有規(guī)模以上企業(yè)73 家，與2017 年相比，增加了13 家規(guī)模以上企業(yè)。2020 年產(chǎn)值211.07 億元，在上海時尚食品業(yè)中占比18.2%，營業(yè)收入220.82 億元，在上海時尚食品業(yè)中占比15.9%。

上海作為一個海派文化濃郁的城市，焙烤食品以及咖啡業(yè)近年的發(fā)展都非常迅速，如“面包新語”“巴黎貝甜”“山崎”等國外品牌，“85℃”“宜芝多”“克莉絲汀”“元祖”等臺灣品牌，均在本市落戶發(fā)展。上海本土品牌如“凱司令”“牛奶棚”“老大房”“澳莉嘉”“哈爾濱食品廠”等，也是家喻戶曉的本土老品牌，屹立不倒。

食品制造業(yè)中，營收排在二、三位的分別是其他食品制造業(yè)以及乳制品制造業(yè)。其他食品制造業(yè)以企業(yè)數(shù)量62 家排在各中類子行業(yè)第二，產(chǎn)值198.2 億元，在上海時尚食品業(yè)中占比17.4%，營業(yè)收入189.0 億元，在上海時尚食品業(yè)中占比13.6%。以可口可樂為代表的其他食品制造業(yè)在近幾年發(fā)展增長勢頭迅速，2017 年、2018 年的贏利增長均超過40%，近兩年有所放緩，但是在整個食品制造業(yè)中已經(jīng)是數(shù)一數(shù)二的大行業(yè)。

乳制品制造業(yè)以僅8 家企業(yè)的數(shù)量位列上海市食品行業(yè)產(chǎn)值第五，營業(yè)收入第三，2020 年產(chǎn)值80.3 億元，在上海時尚食品業(yè)中占比7.1%，營業(yè)收入152.34 億元，上海時尚食品業(yè)中占比11.0%。以光明乳業(yè)為代表的乳制品制造業(yè)，一直是本市食品行業(yè)中最具象征的子行業(yè)。

農(nóng)副食品加工業(yè)中，變化較大的為豆制品制造業(yè)，在經(jīng)過一系列的關(guān)停并轉(zhuǎn)之后，至2020 年，本市豆制品制造業(yè)企業(yè)已僅剩8 家，清美綠色食品集團作為一家民營企業(yè)，近幾年取得了高速發(fā)展，是本市最具代表性的豆制品企業(yè)，目前集團已有下轄子公司20 余家，產(chǎn)品除了豆制品以外，還包括各類中式面點、面包、飲料等產(chǎn)品，還拓展了生鮮超市、門店等。

相較于這些發(fā)展較好的子行業(yè)，本市也有部分行業(yè)呈下滑趨勢。如罐頭食品制造業(yè)，至2020 年，本市已僅剩一家上海梅林食品有限公司。精制茶制造業(yè)唯一的一家企業(yè)，英聯(lián)川寧飲料（上海）有限公司已于2019 年撤出上海。萎縮較多的還有食用植物油加工業(yè)，小型企業(yè)基本已經(jīng)全部淘汰，剩余的11 家食用植物油加工企業(yè)，以良友集團下屬的油脂企業(yè)以及嘉里糧油下屬的油脂企業(yè)占據(jù)多數(shù)。

3.上海時尚食品業(yè)發(fā)展面臨的問題

2020年，上海時尚食品業(yè)總體仍處于平穩(wěn)下降的趨勢。食品工業(yè)企業(yè)仍面臨諸多的困難與挑戰(zhàn)。內(nèi)在來說，企業(yè)要面對土地、人力、原料成本的不斷上升，面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。外在來說，隨著人們生活質(zhì)量不斷提高，如何適應(yīng)市場經(jīng)濟的新常態(tài)，滿足市場多變化、多樣化、品質(zhì)化的需求，也是食品企業(yè)需要考慮的重要問題。

由于受疫情影響，上海時尚食品原料短缺，尤其是以低溫冷藏或冷凍的進(jìn)口原料，如水海產(chǎn)品、凍干品、肉品等，由于需要進(jìn)行核酸檢測等原因，進(jìn)貨周期會較于以往大幅度拉長，并且會產(chǎn)生更多的不確定性，從而影響企業(yè)正常生產(chǎn)。

由于疫情目前尚不明朗，全國各地的物流運輸會隨時受到影響，如年底進(jìn)入河北多地區(qū)的物流就突然全部停止，使得企業(yè)的產(chǎn)品滯留，當(dāng)?shù)夭少彽脑o材料難以運出等問題。

受疫情影響，原輔材料價格大幅上漲，如2020 年對于大豆的采購價格就上漲了40%。更多的企業(yè)由于采購不到國內(nèi)的原料轉(zhuǎn)而看向海外采購，進(jìn)而面臨上述所說的第一個問題。

生產(chǎn)要素成本上升。隨著原材料、勞動力、能源管理銷售、運輸?shù)瘸杀镜牟粩嗌仙?，制約上海旅游食品工業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)要素問題日益突出，導(dǎo)致不少企業(yè)經(jīng)濟效益下滑。

上海時尚食品行業(yè)整體發(fā)展速度較慢，工業(yè)產(chǎn)值總體仍處于下滑的狀態(tài)。

創(chuàng)新創(chuàng)造能力不足。上海多數(shù)食品制造企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性不合理、缺乏市場競爭力，尤其在融資、人才、技術(shù)和管理等方面存有短板。產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，企業(yè)自主研發(fā)和創(chuàng)新能力不足，國際競爭力仍然薄弱。

綜合利用水平不高。上海時尚食品業(yè)的加工廢料轉(zhuǎn)化增值功能較低，綜合利用意識薄弱。精深加工、專用型、功能性、保健型產(chǎn)品占比較低，滿足市場多變化、多樣化、品質(zhì)化需求的意識不強，土地和資源的綜合利用水平不高。

四、加快上海時尚食品業(yè)發(fā)展的對策建議

圍繞高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活的要求，“解決好人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，以建設(shè)市民滿意的食品安全城市為抓手，食品工業(yè)將繼續(xù)發(fā)揮國民經(jīng)濟重要民生產(chǎn)業(yè)的作用，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，加大創(chuàng)新力度，加快轉(zhuǎn)型升級，保持平穩(wěn)健康發(fā)展。具體對策和建議是：

1.加強政策引導(dǎo)

加強政府對產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和實施的引導(dǎo)作用，完善產(chǎn)業(yè)相關(guān)配套政策，加強與國家、上海市相關(guān)規(guī)劃的銜接和統(tǒng)一，有序推進(jìn)食品工業(yè)規(guī)劃落實。由市相關(guān)部門組成工作專班，具體組織實施“提品質(zhì)、增品種、創(chuàng)品牌”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌食品產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控，優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)布局，提高供給質(zhì)量效率，鼓勵企業(yè)做大做強，向產(chǎn)品多元、優(yōu)質(zhì)、安全、功能化方向發(fā)展。

2.加大財政投入

市、區(qū)兩級財政要加大對食品工業(yè)的投入力度，通過重點技術(shù)改造專項資金和信息化專項資金，以及稅收優(yōu)惠等多種政策杠桿，支持食品企業(yè)開展技術(shù)改造、產(chǎn)品升級換代和信息化建設(shè)。

3.加強品牌建設(shè)

市、區(qū)相關(guān)部門要積極支持和培育一批國際、國內(nèi)知名的上海時尚食品品牌工業(yè)企業(yè)，提高食品安全各項能力。大力支持食品企業(yè)開展誠信管理體系建設(shè)和品牌建設(shè)，使上海時尚食品工業(yè)能加快與國際時尚食品業(yè)接軌的步伐。支持上海時尚食品企業(yè)參加“中國品牌經(jīng)濟（上海）論壇”和“中華老字號企業(yè)博覽會”等有關(guān)品牌建設(shè)活動。繼續(xù)開展市級品牌培育試點示范工作，健全品牌公共服務(wù)體系，完善品牌價值發(fā)現(xiàn)機制。

4.加強科技扶持

發(fā)揮政府在企業(yè)科技創(chuàng)新方面的引導(dǎo)作用，利用品牌基金等科技創(chuàng)新資金的杠桿作用，努力發(fā)揮科技創(chuàng)新對豐富產(chǎn)品品類的作用，和創(chuàng)意設(shè)計對增加產(chǎn)品品種的作用，引導(dǎo)食品企業(yè)向個性化、時尚化、綠色化、智能化、品質(zhì)化、品牌化方向發(fā)展，

5.改善營商環(huán)境

進(jìn)一步深化食品相關(guān)產(chǎn)品行政許可制度改革，健全審查機構(gòu)年度檢查和報告制度，繼續(xù)落實許可證分類分級管理制度，探索對非發(fā)證食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)開展安全評價。加強新技術(shù)新手段在食品安全生產(chǎn)監(jiān)管中的應(yīng)用，努力營造良好的營商環(huán)境。

6.推進(jìn)區(qū)域協(xié)作

進(jìn)一步推進(jìn)市、區(qū)和長三角地區(qū)食品工業(yè)區(qū)域合作機制，制定具體行動計劃，推動長三角地區(qū)食品工業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管一體化建設(shè)，推動完善區(qū)域食品安全應(yīng)急協(xié)作機制、輿情交流機制，會商交流制度。進(jìn)一步完善“長三角地區(qū)名優(yōu)食品”認(rèn)定等工作，促進(jìn)上海和長三角地區(qū)食品工業(yè)的跨越式發(fā)展。

數(shù)據(jù)來源

[1]上海市經(jīng)信委都市產(chǎn)業(yè)處

[2]上海市統(tǒng)計局官方網(wǎng)站