我國二次人口紅利的現(xiàn)實困境和路徑選擇

劉燕平

(中共甘肅省委黨校[甘肅行政學(xué)院] 經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部，蘭州 730070)

一、 問題的提出

(一)人口基本情況

第七次全國人口普查數(shù)據(jù)表明，2020年我國育齡婦女總和生育率為1.3，處于較低水平。毋庸置疑，低生育水平已經(jīng)成為中國的基本國情。2021年5月31日，中共中央政治局審議了《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》，作出“實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施”的重要戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步優(yōu)化生育政策。這是繼“單獨兩孩”和“全面兩孩”政策后我國生育政策又一次重大調(diào)整，此政策意義重大。然而，回顧我國40多年計劃生育政策的實施，我們用了30多年的時間實現(xiàn)了從“高出生率、高死亡率、高自然增長率”的傳統(tǒng)型轉(zhuǎn)變?yōu)椤暗统錾省⒌退劳雎?、低自然增長率”的現(xiàn)代型的轉(zhuǎn)變[1]42-66。歷時如此之短，速度如此之快，成為世界人口發(fā)展的奇跡。有研究表明，計劃生育政策的實施，我國少生了4億多人，人口撫養(yǎng)比下降了三分之一，對中國經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率達(dá)到了三分之一，縮減了17萬億的撫養(yǎng)支出，給我國帶來了40年的人口紅利期[2]。因此，讓居民少生促進(jìn)了社會的“快富”，這項政策對中國的人口控制、資源配置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用不可忽視。改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，中國用40多年的時間走完了西方國家?guī)装倌曜叩穆??！爸袊孥E”創(chuàng)造的一個非常重要的原因就是我們國家的人口紅利，曾被譽為“世界工廠”。但從另一個角度來看，計劃生育政策只是一味地提倡控制人口數(shù)量，而忽略了世代更替的自然規(guī)律，最直接的后果就是導(dǎo)致國家老齡化、高齡化。第七次全國人口普查結(jié)果顯示，我國60歲及以上人口已達(dá)2.64億人，占總?cè)丝诘谋戎乇?010年上升了5.44%。 “十四五”時期，全國60周歲及以上老年人口預(yù)計將超過3億，占總?cè)丝诒壤龑⒊^20%，中國將進(jìn)入深度老齡化社會。

從圖1可以看出，自1982年第三次人口普查以來，我國0～14歲少兒撫養(yǎng)大致經(jīng)歷了兩個階段的變化：第一個階段(1982—2011年)驟然下降，從1982年54.6%下降到2011年的22.1%，這主要是由于80年代初計劃生育政策收緊；第二個階段(2012—2021年)又緩慢回升，從2012年的22.2%到2021年的27.7%，這主要是二胎政策的放開；15歲至64歲勞動人口比例在2010年達(dá)到最大值74.5%后開始下降，這不僅意味著我們廉價勞動力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的優(yōu)勢已經(jīng)漸行漸遠(yuǎn)，也表明我國的人口紅利開始消失，65歲及以上老年撫養(yǎng)比從1982年的8%增加到2021年的21.3%，說明我國老齡化的趨勢不可逆轉(zhuǎn)。

圖1 1982—2021年中國人口年齡結(jié)構(gòu)變化趨勢

當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新發(fā)展階段，我們“已在中華大地上全面建成了小康社會”，站到了一個新的歷史起點上，開啟了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程。共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是人民群眾的共同期盼。我們推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，歸根到底是要實現(xiàn)全體人民共同富裕。人口老齡化是我們在實現(xiàn)共同富裕的道路上最明顯的特征之一，并且是不可逆的長期趨勢。因此，在人口紅利消失之際，我們要充分挖掘二次人口紅利，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入新鮮血液，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力，科學(xué)把握和主動適應(yīng)新發(fā)展階段，為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造基礎(chǔ)條件，推進(jìn)全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展。

(二)文獻(xiàn)回顧

國內(nèi)外學(xué)術(shù)界對于人口紅利和二次人口紅利的研究比較詳盡，取得了豐碩的研究成果。人口紅利是David E.Bloom(1998)[3]419-455提出的概念，他認(rèn)為，人口紅利是在一定時期內(nèi)總?cè)丝谥袆趧幽挲g人口比重不斷上升，在這個時期，少兒撫養(yǎng)比和老年撫養(yǎng)比較低，從而在老齡化時代來臨之前，創(chuàng)造了一個勞動力資源相對豐富的黃金窗口期?？偟膩砜?，人口年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“中間大，兩頭小”的特征，整個社會勞動力資源豐富，供給充足，并且勞動力的撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)較輕，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展十分有利，人口學(xué)家將這段時期稱之為“人口機(jī)會窗口”或“人口紅利期”。學(xué)者們一方面把有利于經(jīng)濟(jì)增長的人口因素看作是人口紅利，另一方面把不利于經(jīng)濟(jì)增長的人口因素看作是人口負(fù)債。在人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的各個階段，人口紅利和人口負(fù)債并存，到底是人口負(fù)債大于人口紅利還是人口紅利大于人口負(fù)債，取決于經(jīng)濟(jì)增長階段與人口轉(zhuǎn)變階段是否能契合。與此同時，也與政策的作用密不可分。毋庸置疑，一個國家的經(jīng)濟(jì)增長不可能永遠(yuǎn)享有人口紅利，勞動力無限供給特征終究也會消失。

人口紅利終究只是一個相對短暫的歷史機(jī)遇，中國人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變得快，人口紅利來得早消失得也快，要挖掘出經(jīng)濟(jì)增長的長期可持續(xù)源泉，就要挖掘第二次人口紅利的潛力。Mason、Lee(2004)[4]和Mason(2008)[5]389-399劃分了一次人口紅利和二次人口紅利，他們認(rèn)為一次人口紅利單純是由人口年齡結(jié)構(gòu)帶來的勞動力資源供給處于黃金時期，進(jìn)而引致經(jīng)濟(jì)增長。二次人口紅利則是源于人口年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生變化后，老齡化程度加劇會增加儲蓄，產(chǎn)生促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的正面效應(yīng)。同時，他們認(rèn)為兩次人口紅利帶來的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)是不同的，二次人口紅利對經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用更明顯。Jesus Grespo Cuaresma(2013)認(rèn)為相比勞動力數(shù)量，勞動力質(zhì)量在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中作用更大，因此，要開發(fā)二次人口紅利就要增加人力資本投資、加強(qiáng)人力資本積累[6]299-315。Andrew Mason和Ronald Lee提出了第二次人口紅利的概念，他們認(rèn)為隨著平均壽命的延長，老年人的消費需求不斷增加，由此新的儲蓄動機(jī)也隨之增加，這必將增加整個社會的資本積累，帶來經(jīng)濟(jì)增長[7]1-9。蔡昉(2009)認(rèn)為，二次人口紅利的獲取渠道是生產(chǎn)性的，人口結(jié)構(gòu)有助于增加儲蓄率和勞動力供給，預(yù)期壽命的延長和健康狀況的改善會增加勞動力的實際年齡，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長[8]2-10。第二次人口紅利較全面的定義是，“把勞動年齡人口增長快、比重高，因而有利于勞動力供給和形成高儲蓄率的人口結(jié)構(gòu)優(yōu)勢稱作第一次人口紅利，而把未來伴隨著老年人口比重提高可能產(chǎn)生新的儲蓄動機(jī)和新的人力資本供給稱作第二次人口紅利”[9]4-13。

從已有研究來看，國內(nèi)外學(xué)者對人口紅利和二次人口紅利的研究把注意力都投向概念內(nèi)涵界定和獲取價值上，而忽視了二次人口紅利作用的機(jī)理以及如何通過制度安排為二次人口紅利的開啟創(chuàng)造良好的政策環(huán)境?；诖?，本文在人口老齡化持續(xù)加深背景下，通過闡述二次人口紅利產(chǎn)生的機(jī)理，進(jìn)而分析我國二次人口紅利的制約因素，并提出我國二次人口紅利的實現(xiàn)路徑。

二、二次人口紅利產(chǎn)生的機(jī)理

勞動力資源是經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵因素之一，二次人口紅利是伴隨著人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變產(chǎn)生的，因此，研究清楚二次人口紅利產(chǎn)生的機(jī)理就要研究清楚人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系。

根據(jù)年齡結(jié)構(gòu)，把一個人的生命周期大概可以分為三個階段：第一階段為少兒階段，0-14歲，屬于被撫養(yǎng)階段；第二階段為勞動年齡階段，15-60歲，這個階段進(jìn)入勞動力市場成為生產(chǎn)性人口；第三階段，60歲以上老年階段，這個階段又成為被供養(yǎng)階段。我國人口年齡結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的顯著特征就是由勞動年齡比重較高的人口紅利階段向老年人口比重增大的老齡化社會轉(zhuǎn)變，隨著老齡化程度不斷加深，勞動力的供給水平隨之發(fā)生變化，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)增長。

第一，人口年齡結(jié)構(gòu)會對勞動力供給規(guī)模和勞動生產(chǎn)率產(chǎn)生影響，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)增長。經(jīng)典的經(jīng)濟(jì)增長理論一致認(rèn)為，資本和勞動是經(jīng)濟(jì)增長的重要因素。經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)的增長取決于資本和勞動的有效供給。W．A．劉易斯(W．A．Lewis)的二元經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，在發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)勞動力資源豐富，在一定時期內(nèi)農(nóng)業(yè)勞動力邊際生產(chǎn)率為零甚至為負(fù)的情況會持續(xù)存在，也就是說，工業(yè)部分可以在現(xiàn)行工資水平下雇傭到源源不斷的勞動力。因此，在勞動年齡人口比重較高的人口紅利階段，勞動力供給規(guī)模大，勞動力成本較低，所以預(yù)期投資的回報率較高，在國際競爭中占據(jù)比較優(yōu)勢，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，形成經(jīng)濟(jì)增長的“人口紅利”期。隨著人口老齡化的加深，如果能夠創(chuàng)造合適的條件，形成合理的制度安排，可以開啟二次人口紅利的窗口期，如放開三孩的生育政策，短期內(nèi)盡管是增加了少兒撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)，但是少兒人口會成長為有利于經(jīng)濟(jì)增長的勞動力，實際上就是增加勞動力的供給規(guī)模，形成下一個經(jīng)濟(jì)增長的黃金期，為經(jīng)濟(jì)增長注入新的動力和活力。

第二，人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變會通過增加養(yǎng)老負(fù)擔(dān)、醫(yī)療和養(yǎng)老支出而影響儲蓄與投資，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)增長。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗蘭科·莫迪利安尼(Franco Modigliani)在20世紀(jì)50年代和60年代早期與理查德·布倫伯格(Richard Brumberg)和阿爾伯特·安多(AlbertAndo)建立了生命周期模型。他們認(rèn)為，一個具體時期的消費取決于消費者對于一生收入的預(yù)期，以達(dá)到整個生命周期內(nèi)消費的最佳配置。一個人要終生消費，生命周期理論的價值就在于它注意到一個人的收入在一生中會隨著年齡結(jié)構(gòu)的變化而有規(guī)律的波動。因此，個人消費儲蓄行為在很大程度上取決于其所處的生命周期階段。理性經(jīng)濟(jì)個體會考慮保證自己退休后的生活水平，對自己的消費儲蓄決策作出調(diào)整，即養(yǎng)老預(yù)期調(diào)整，進(jìn)而形成促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的二次人口紅利，包括兩方面：一是對養(yǎng)老的儲蓄調(diào)整。隨著社會的快速發(fā)展，醫(yī)療水平不斷提高，人均壽命也在不斷延長，作為一個理性經(jīng)濟(jì)人，出于自利的打算，肯定要對退休后的生活水平和生活質(zhì)量做打算，而要達(dá)到自己預(yù)期的生活質(zhì)量，就要有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)支撐。二是退休年齡調(diào)整。從我國人口結(jié)構(gòu)變化的現(xiàn)實來看，退休年齡延遲有助于推動經(jīng)濟(jì)增長。一方面，從供給側(cè)來看，延遲退休率在低于人口增長率的情況下，會在短期內(nèi)促進(jìn)整個社會的儲蓄率的增長，對整個社會的消費投資注入新動力；另一方面，從需求側(cè)來看，個人出于對整個生命周期效用最大化的考慮，會降低延遲退休后的個人儲蓄率，這也符合生命周期理論中預(yù)期消費時間減少進(jìn)而降低儲蓄率的結(jié)論[10]30-41。

第三，隨著老齡化的加速，人口年齡結(jié)構(gòu)將通過自主創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級影響經(jīng)濟(jì)增長。Cunha和Heckman等學(xué)者(2007)通過研究表明：能力的差異決定能否在社會經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域獲取成功，而家庭可以通過父母投資以及對兒童成長環(huán)境的選擇，培養(yǎng)這些能力，并且發(fā)展的方式是多樣的[11]883-931。因為人力資本能產(chǎn)生知識外溢效應(yīng)，進(jìn)而促進(jìn)收入水平的提高和技術(shù)創(chuàng)新。隨著人口結(jié)構(gòu)的變化，對人力資本積累的預(yù)期成為一種必然。從宏觀層面看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，科技創(chuàng)新是其中一個關(guān)鍵變量。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，核心的動力就是創(chuàng)新。毋庸置疑，創(chuàng)新的主體在于人，只有當(dāng)一個國家具備足夠的人力資本儲備時，才有可能實現(xiàn)高質(zhì)量的創(chuàng)新[12]178-179。因此，人力資本的積累是我國自主創(chuàng)新的源泉，也是實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的根本動力。從微觀層面看，人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變下形成的家庭結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“倒金字塔”型，原來的幾個子女供養(yǎng)一對老人的情況已經(jīng)成為過去時，現(xiàn)在的局面是一對夫婦供養(yǎng)四個老人，甚至一對夫婦供養(yǎng)更多老人。家庭的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)也勢必逼迫經(jīng)濟(jì)個體提高自身的知識積累和技術(shù)水平，提高人力資本，進(jìn)而提高勞動生產(chǎn)率，增加勞動收入。從短期來看，經(jīng)濟(jì)主體對人力資本的投資會增加現(xiàn)期消費，降低儲蓄率水平。從長期來看，會改變原來的人口結(jié)構(gòu)，形成具有人力資本積累的“生產(chǎn)性”的人口結(jié)構(gòu)，替代第一次人口紅利，成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的二次人口紅利。

三、我國實現(xiàn)二次人口紅利的現(xiàn)實困境

隨著我國逐步進(jìn)入深度老齡化，二次人口紅利的獲取已成為當(dāng)務(wù)之急。然而，目前仍然存在一些制約二次人口紅利的因素，包括社會醫(yī)療保障制度的不完善、戶籍制度對勞動力自由流動的束縛、老年人再就業(yè)受到制約和人力資本投資不足等。

(一)社會保障制度的制約

二次人口紅利能否實現(xiàn)取決于經(jīng)濟(jì)積累是否能夠充分利用，而這又依賴于社會保障制度的健全程度。從當(dāng)前我國社會保障制度來看，還存在一些亟待改進(jìn)的方面。第一，對保障人群覆蓋面依然較小。從保障群體來看，急需社會保障的靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員、自由職業(yè)者等依然游離在社會保障的邊緣。從保障項目來看，失業(yè)保險和工傷保險的覆蓋率仍然較低，政策保障的最低生活保障和社會救助，對于老年人福利、殘疾人福利、婦女兒童福利、基本公共服務(wù)等服務(wù)型社會保障的覆蓋面還存在較大差距。第二，社會保障依然“管辦不分”。經(jīng)辦服務(wù)體系缺乏獨立性和專業(yè)性，社會保障涉及到的稅收、財政、社保、民政等部門各自為政現(xiàn)象突出，落棋不能從整個棋局全盤考慮。特別是人口老齡化背景下健康保障與養(yǎng)老保障的行政管理體制還存在很多桎梏。社會保險費的征收體制、社會保障監(jiān)管體系、社會保障基金管理與投資體制、社會保障法制建設(shè)的不完善也在很大程度上制約著社會保障的治理效果。第三，社會保障可持續(xù)性和動態(tài)適應(yīng)性還需進(jìn)一步加強(qiáng)。當(dāng)前，社會保障的不可持續(xù)性主要表現(xiàn)在：(1)政府、單位、家庭、個人等不同主體在社會保障中的責(zé)任不明確；(2)以養(yǎng)老保險為主的社會保障財務(wù)收支平衡壓力大；(3)社會保障改革的動態(tài)適應(yīng)機(jī)制缺乏。

(二)戶籍制度限制勞動力資源的優(yōu)化配置

二次人口紅利能否激活取決于勞動力的充分流動，既包括農(nóng)村剩余勞動力的流動，也包括新型人力資本在產(chǎn)業(yè)或行業(yè)內(nèi)的流動。勞動力的充分流動受到我國戶籍制度的制約。2020年，我國頒布了最新的《中華人民共和國戶口登記條例》，通過法律形式嚴(yán)格限制了不同性質(zhì)戶口的變更。這表明我國戶籍管理制度在不斷地深化改革，Ma(2002)[13]1545-1569很形象地把我國戶籍制度的改革比喻成“脫節(jié)戰(zhàn)略”，他認(rèn)為中國的戶籍制度就好比是一輛火車，這輛火車由不同級別的“城市”車廂連接，在剛開始進(jìn)行戶籍制度改革時，先讓“小城鎮(zhèn)”車廂和這列“計劃體制”的火車脫節(jié)，其余車廂依然在“計劃”的軌道上繼續(xù)前行。對于小城鎮(zhèn)的戶籍改革主要是用市場化的服務(wù)代替原來國家和單位提供的免費福利。在小城鎮(zhèn)的戶籍制度改革完成之后，就開始啟動中等城市的戶籍制度改革，讓“中等城市”車廂脫節(jié)，開始市場化改革，就這樣依次類推，逐步放寬，直到最終城市中戶籍的市場成分超過甚至替代計劃成分。然而，這樣的戶籍制度改革就形成一種政策悖論，由于改革的時間地點不同，城鄉(xiāng)之間、不同級別的城市之間戶籍制度衍生的其他福利制度是完全不一樣的。由于大城市戶籍制度為基礎(chǔ)的社會福利政策、社會保險制度和教育含金量更高，不管是農(nóng)村居民還是中小城市居民都形成了一種“大城市偏好”，一旦戶籍制度有所松動，外來人員涌向大城市的現(xiàn)象層出不窮。目前，我們各個區(qū)域都在深化戶籍制度改革，但更重要的是如何增加公共服務(wù)供給，讓非戶籍常住人口也能享受公共服務(wù)的均等化是亟需我們解決的難題。

(三)人力資本投資相對不足

二次人口紅利能否挖掘，也取決于人力資本的積累。當(dāng)前，還有很多因素制約人力資本積累。第一，教育經(jīng)費支出效率不高。從我國教育事業(yè)的總體來看，東部地區(qū)生均教育經(jīng)費支出較高，但也存在一定程度的浪費，東部地區(qū)與西部地區(qū)相比，教育經(jīng)費差距很大，這也是西部經(jīng)濟(jì)落后的關(guān)鍵原因。尤其對職業(yè)教育的發(fā)展也要加大經(jīng)費支持，盡管職業(yè)教育處于教育體系的低端，但是技術(shù)性人才在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用，職業(yè)教育的質(zhì)量直接決定了中國經(jīng)濟(jì)的未來發(fā)展質(zhì)量。第二，人力資本管理不到位。當(dāng)前，不管是公務(wù)員單位還是企事業(yè)單位，普遍都存在重資歷、工齡，輕能力的工資制度，評職稱、升遷等按照工作年限論資排輩仍然有跡可循，特別是在個人升遷中和“裙帶”扯上千絲萬縷的關(guān)系，而對人力資本的貢獻(xiàn)或者能力的考慮則退而求其次。這樣的氛圍使人力資本在社會的地位岌岌可危，在人們心目中的形象大打折扣，最終使整個社會處于緩慢發(fā)展甚至停滯的狀態(tài)。第三，人力資本錯配程度高。當(dāng)前，我國人力資源的規(guī)模大，但并沒有形成人力資本比較優(yōu)勢的動態(tài)演進(jìn)，重要原因就在于人力資本錯配。具體體現(xiàn)在：在市場化程度較低的服務(wù)業(yè)部門集聚了大量的本科學(xué)歷及以上勞動者，特別是科教文衛(wèi)等事業(yè)單位和一些國企性質(zhì)的服務(wù)部門，造成了人力資源的嚴(yán)重浪費，而在市場化程度較高的行業(yè)和部門，盡管亟需專業(yè)化水平較高的高新人才，但目前的情況是現(xiàn)有的人力資本的專業(yè)化程度與資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重不匹配，最終致使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和技術(shù)創(chuàng)新嚴(yán)重受阻。

(四)老年人的再就業(yè)受到制約

二次人口紅利的獲取也取決于“夕陽紅利”。第一，老年人自身就業(yè)意愿不高。隨著中國居民的財富不斷積累以及“養(yǎng)兒防老”的心態(tài)，導(dǎo)致老年人就業(yè)意愿的持續(xù)下降。有退休金的老人生活有保障，不需要再重回工作崗位為生活奔波，因此，再就業(yè)的意愿相對也就較低；沒有退休金的老人以及農(nóng)村老人，大多數(shù)仰仗積蓄和子女生活，經(jīng)濟(jì)比較緊張，但因為沒有一技之長，自身能力偏低，再就業(yè)的意愿也受到制約。第二，家庭領(lǐng)域內(nèi)老年人的貢獻(xiàn)和價值未能充分體現(xiàn)。當(dāng)前，老年人照顧孫子孫女已經(jīng)成為一種必然趨勢，然而，全職照顧孫子孫女并沒有成為一種職業(yè)，似乎在年輕人心目中，這是一種義務(wù)，老年人的價值并未得到充分認(rèn)可或必要支持。第三，退休年齡的限制，導(dǎo)致老年人過早退出工作崗位。從2016年中國老年社會追蹤調(diào)查數(shù)據(jù)可以看出，60歲到69歲低齡老年人認(rèn)為自身很健康和比較健康的高達(dá)61.17%，這意味著，大多數(shù)老年人是能夠參與正常工作和經(jīng)濟(jì)活動的，過早退出工作崗位，也導(dǎo)致了人力資本的巨大浪費。

四、我國二次人口紅利的實現(xiàn)路徑

針對我國目前的實際情況，我國應(yīng)該進(jìn)一步全面深化改革，為實現(xiàn)二次人口紅利掃清障礙，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

(一)健全社會保障制度

健全的社會保障制度有利于社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，有助于解決我國居民對養(yǎng)老問題的后顧之憂，更有利于民間的儲蓄直接轉(zhuǎn)化為對實體經(jīng)濟(jì)的投資，促使第一次人口紅利轉(zhuǎn)化為二次人口紅利。社會保障制度的發(fā)展應(yīng)從以下著手：第一，實現(xiàn)社會保障覆蓋全民。社會保障要進(jìn)一步擴(kuò)大社會保障覆蓋面，從廣覆蓋提升到全覆蓋，從制度全覆蓋發(fā)展到人群全覆蓋，保證讓各類人群能有機(jī)會享受社會保障，特別是要提高低收入群體、靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)就業(yè)人員等參保困難群體的參保率，確保人人享有基本社會保障。第二，統(tǒng)籌社會保障各相關(guān)主體與不同項目之間的協(xié)同發(fā)展?？茖W(xué)合理地安排社會保障資源的籌集和使用，不能僅僅依靠政府的力量，要鼓勵市場、社會等多元主體參與，實現(xiàn)多主體相互補(bǔ)充、協(xié)同參與，提升基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險制度的統(tǒng)籌層次。同時，要研究開展居民醫(yī)保和職工醫(yī)保制度的整合工作，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的社會保障一體化。第三，提升社會保障的可持續(xù)性和動態(tài)適應(yīng)性。要加強(qiáng)制度設(shè)計和管理實施的科學(xué)性，健全社會保障資源配置機(jī)制和待遇調(diào)整機(jī)制，推進(jìn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險。促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合，穩(wěn)步推進(jìn)長期護(hù)理保險制度試點， 完善三孩生育政策配套措施，將3歲以下嬰幼兒照護(hù)費用納入個人所得稅專項附加扣除，發(fā)展普惠托育服務(wù)，減輕家庭養(yǎng)育負(fù)擔(dān)[14]。大力提升社會保障治理能力和資源保障能力，實現(xiàn)社會保障制度的可持續(xù)發(fā)展和動態(tài)適應(yīng)性。

(二)深化戶籍制度改革

改革戶籍制度為人才流動破除制度的桎梏已成為必然趨勢。戶籍制度的改革之所以舉步維艱，很重要的原因就是戶籍不僅僅是戶籍，而是附著在戶籍上的權(quán)利和福利。對戶籍制度的改革有兩種觀點：一種觀點認(rèn)為，地方政府應(yīng)該不斷地提高當(dāng)?shù)鼐用竦母＠?，并保證當(dāng)?shù)鼐用衲芟硎艿綄儆诒镜氐母＠?，不?yīng)該由外來人員來分享，避免當(dāng)?shù)氐母＠揭驗橥鈦砣藛T的介入而被稀釋。在這種情況下，就必須通過戶籍來界定居民獲利的空間。鑒于此，好的政府就不斷提高戶口的含金量，吸引人才流入，到這個地區(qū)從事高勞動生產(chǎn)率的工作，從而繳納更多的稅收并享受更多的福利，既合理，也具有可操作性[15]27-37。另一種觀點則贊成通過改革直接剝離附著在戶口上的權(quán)利和福利，不斷縮小地區(qū)差距，盡可能保證各個地區(qū)、各個城市協(xié)調(diào)發(fā)展。這樣各個地方的就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療、社保等待遇就會向均等化方向發(fā)展，附著在戶籍上的權(quán)利和福利也就不存在了，戶籍制度僅僅履行其登記人口居住狀況和流動信息的原始功能，從而實現(xiàn)徹底的戶籍改革。[16]本文認(rèn)為深化戶籍制度改革、破除戶籍限制應(yīng)從實際出發(fā)、針對問題解決痛點，探索實施分區(qū)域、分類別、差別化落戶政策，戶籍改革中必須要實現(xiàn)公共服務(wù)均等化，把常住人口與教育、醫(yī)療、就業(yè)等基本公共服務(wù)建立掛鉤機(jī)制，推動公共資源按常住人口規(guī)模均衡配置。

(三)加大人力資本投資

人力資本是經(jīng)濟(jì)增長的動力源泉，是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要基石，也是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。第一，提高公共教育經(jīng)費的使用效率。我們國家的現(xiàn)狀是北京上海等地教育經(jīng)費有結(jié)余，而中西部地方生均教育經(jīng)費支出偏低，所以各個地區(qū)應(yīng)根據(jù)自身實際情況，對教育經(jīng)費的使用進(jìn)行系統(tǒng)的調(diào)查，并進(jìn)行科學(xué)引導(dǎo)和嚴(yán)格監(jiān)督，確保教育經(jīng)費的投入結(jié)構(gòu)合理，使用高效。第二，營造人力資本提高的激勵環(huán)境。在對人力資本的價值作判斷時，人力資本的發(fā)展離不開外部環(huán)境激勵。人力資本在靜態(tài)下無法量化，只能在動態(tài)的使用中對其使用績效進(jìn)行評價，而使用績效的高低正源于體制環(huán)境的激勵程度。當(dāng)前，中國各省區(qū)市都認(rèn)識到人力資本的重要作用，紛紛出臺各種人才政策，加入“搶人大戰(zhàn)”，如天津的“海河英才計劃”、陜西的“千人計劃”、浙江的“高層次人才特殊支持計劃”等都極具特色，使近幾年人才流動出現(xiàn)了前所未有的變化。除了引進(jìn)人才以外，各省區(qū)市也應(yīng)根據(jù)自身實際情況，不僅要重視教育培養(yǎng)人才，而且要積極根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要留住和引進(jìn)適用人才，做好人力資本管理工作，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做好人力資本積累與儲備。第三，需要完善人力資本市場，合理配置人力資本。在人力資本的配置中加速推進(jìn)市場化改革，發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用。搭建開放、競爭、有序的人力資本平臺，讓人力資本配置實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。

(四)提高老年群體的勞動參與率

美國肯尼迪總統(tǒng)曾經(jīng)說過，“對于一個偉大的國家來說，僅僅給生命以歲月是不夠的，我們的目標(biāo)還應(yīng)該是給歲月以生命，以創(chuàng)造性和發(fā)揮才能的姿態(tài)去利用這些歲月”[17]。提高老年群體的勞動參與率，有助于在人口紅利衰減之際，開啟二次人口紅利。2021年11月24日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新時代老齡工作的意見》發(fā)布，旨在推動老齡事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。第一，鼓勵老年人再就業(yè)。從社會和家庭層面來看，鼓勵老年人再就業(yè)是挖掘潛在資源、減輕養(yǎng)老壓力的有效途徑。針對老年人就業(yè)意愿較低的現(xiàn)狀，應(yīng)該對其進(jìn)行專門的教育，讓退休后的老人形成一種共識：退休后發(fā)揮余熱，重回工作崗位，是自身價值的體現(xiàn)，有利于老年人心理健康。對于制約老年人就業(yè)意愿的技能方面，應(yīng)該進(jìn)行專門的人力資源開發(fā)教育，更新知識體系，提高專業(yè)技能，加強(qiáng)自我修養(yǎng)，適應(yīng)行業(yè)動態(tài)發(fā)展。第二，老年人在家庭領(lǐng)域的貢獻(xiàn)得到認(rèn)可和支持。隨著全面兩孩政策和三孩政策的實施，更多的“4-2-1”家庭成為“4-2-2”甚至“4-2-3”家庭，“上有老，下有小”的家庭撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)更大，因此大量老年人在從事家庭照料活動。老年人在家庭中照顧孫子孫女的照料活動，不應(yīng)視為理所當(dāng)然，應(yīng)該有政策的支撐，要借鑒國際社會的經(jīng)驗，對照顧孫輩的行為給予補(bǔ)償政策，比如經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、喘息服務(wù)、員工支持等政策和項目對照顧家人的老人提供切實的福利和幫助。第三，順利推行漸進(jìn)延遲退休，消除“年齡”歧視。按照“小步調(diào)整、彈性實施、分類推進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧”等原則，逐步延遲法定退休年齡。退休年齡延遲不是一句空口號，與延遲退休相關(guān)的兜底性措施和配套政策也要及時出臺，要消除年齡歧視這個攔路虎，營造良好的就業(yè)環(huán)境氛圍。