創(chuàng)新家庭農(nóng)場發(fā)展模式的實踐與啟示
——基于揚中市萬畝訂單農(nóng)業(yè)項目示范區(qū)的調(diào)查

212200 江蘇省揚中市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 劉飛 蔣新顏 薛峰 郭九林

訂單農(nóng)業(yè)示范區(qū)內(nèi)水稻高產(chǎn)長勢長相

揚中市地處長江中下游，是蘇南沿江地區(qū)一個人多地少，經(jīng)濟較為發(fā)達的縣級市。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進，農(nóng)村勞動力大量向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以家庭農(nóng)場為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體迅速發(fā)展。坐落在揚中市油坊鎮(zhèn)的萬畝訂單農(nóng)業(yè)項目示范區(qū)，由揚中市紫江家庭農(nóng)場牽頭，通過與江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、揚州大學(xué)等科研院校合作，依托省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，聯(lián)合油坊鎮(zhèn)內(nèi)多個家庭農(nóng)場成為聯(lián)合體，采用“基地+訂單+家庭農(nóng)場”的發(fā)展模式，走出了一條新型訂單農(nóng)業(yè)之路。其訂單農(nóng)業(yè)合作單位有江蘇恒順醋業(yè)集團、安徽燕之坊食品有限公司、蘇中藥業(yè)集團等大型龍頭企業(yè)，示范區(qū)面積1 萬畝，經(jīng)營總金額2000 萬元，成為揚中市發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的一張亮麗名片。

一、良好開端，效果已經(jīng)顯現(xiàn)

恒順醋業(yè)集團作為我國最大的食醋釀造企業(yè)，年需糯米20000 噸。2018 年，揚中市紫江家庭農(nóng)場與恒順醋業(yè)聯(lián)合攻關(guān)釀醋專用糯米新品種選育，應(yīng)用水稻綠色栽培等技術(shù)，選育、篩選出了釀醋專用糯米新品種——揚粳糯2 號、武糯2020、F325 等，提高了糯米淀粉含量、出醋率、外觀品質(zhì)、綜合抗性等經(jīng)濟技術(shù)指標；2020 -2021 年與恒順醋業(yè)累計簽署糯米訂單合同6200 畝，其他相關(guān)企業(yè)也都落實了原料訂單合同，從源頭保證了龍頭企業(yè)糯米原料的質(zhì)量和數(shù)量。

油坊鎮(zhèn)謝勇家庭農(nóng)場，稻麥種植面積280 畝，2019 年粳稻畝均產(chǎn)量600 千克，價格2.56 元/千克，畝均產(chǎn)值1536 元。2020 年加入糯米訂單農(nóng)業(yè)后，應(yīng)用新品種和新的栽培技術(shù)，糯稻畝均產(chǎn)量達到700 千克，價格2.9 元/千克，畝均產(chǎn)值2030 元，較上年增加494 元/畝，謝勇家庭年總收入增加13.83 萬元。訂單農(nóng)業(yè)模式促進了家庭農(nóng)場持續(xù)、穩(wěn)定增收，解除了家庭農(nóng)場主的后顧之憂，顯著提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收益。

揚中市萬畝訂單農(nóng)業(yè)示范區(qū)，涉及家庭農(nóng)場45 個、家庭農(nóng)場成員95人，土地流轉(zhuǎn)涵蓋了166 個村民小組、5150 戶，面積10260 畝，農(nóng)戶可以從應(yīng)有的土地流轉(zhuǎn)費用中得到穩(wěn)定收入，每畝土地流轉(zhuǎn)費用為1000 元。在農(nóng)場主種植糯稻過程中，吸納周邊農(nóng)民130 人參與勞動生產(chǎn)，人均年增收3000 元以上，共有近萬名勞動力從土地束縛中解放出來，有效助推了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收致富。

以土地合法流轉(zhuǎn)為載體，將原先一家一戶種植的眾多零散田塊集中起來，連片種植，逐步建成了“田成方、土成型、渠成網(wǎng)、路相通、溝相連、土壤肥沃、旱能灌溉、澇能排出、無污染、產(chǎn)量高”的高標準糧田，有利于水稻生產(chǎn)全程實現(xiàn)機械化作業(yè)。通過項目區(qū)調(diào)查分析，耕地集中連片后減少田梗數(shù)8240 余條，增加有效耕地面積近600 畝，最大化利用了寶貴的農(nóng)業(yè)耕地資源。

項目區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員通過建設(shè)江蘇省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（稻麥）科技綜合示范基地，進行優(yōu)質(zhì)專用水稻品種展示、示范推廣、節(jié)肥減藥綠色栽培技術(shù)、綠色病蟲草害防控技術(shù)。通過基地展示，做給農(nóng)民看；通過訂單農(nóng)業(yè)，帶著農(nóng)民干；通過家庭農(nóng)場參與經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)民富。把家庭農(nóng)場培訓(xùn)列入“惠農(nóng)工程”培訓(xùn)計劃，每年培訓(xùn)多達300 人次以上。一大批農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新裝備通過這種模式，讓職業(yè)農(nóng)民看得見、摸得著，提高了家庭農(nóng)場的生產(chǎn)技術(shù)水平和農(nóng)民的綜合科技素質(zhì)。

二、成功實踐，經(jīng)驗值得借鑒

目前，揚中市水稻生產(chǎn)農(nóng)機化水平已達到85%以上，傳統(tǒng)的小農(nóng)戶生產(chǎn)模式已經(jīng)沒有多少活力。發(fā)展家庭農(nóng)場是重構(gòu)農(nóng)業(yè)經(jīng)營形態(tài)，豐富農(nóng)業(yè)農(nóng)村各類合作經(jīng)濟組織融合發(fā)展的實現(xiàn)載體。在各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中，家庭農(nóng)場側(cè)重生產(chǎn)，農(nóng)民專業(yè)合作社側(cè)重組織，龍頭企業(yè)側(cè)重市場，三者相互聯(lián)系、相互補充，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條，符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的需要，成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路。

農(nóng)場聯(lián)合體經(jīng)營模式是一種以規(guī)模化種植基地為依托、以訂單農(nóng)業(yè)為載體，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類型相同的家庭農(nóng)場在自愿的基礎(chǔ)上組織的利益共同體。在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售各個階段開展資金、技術(shù)、銷售渠道等內(nèi)在服務(wù)，最大限度地提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。揚中市油坊鎮(zhèn)“基地+訂單+家庭農(nóng)場”生產(chǎn)經(jīng)營組織方式，將單個家庭農(nóng)場與其他經(jīng)營主體組成利益共享的聯(lián)合體，進行農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一生產(chǎn)、加工、銷售，提高了家庭農(nóng)場的話語權(quán)，使農(nóng)場享受生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的增值收益。聯(lián)合體是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的一種有益嘗試。

農(nóng)業(yè)部門科技人員服務(wù)對象在“農(nóng)場”，實踐在“農(nóng)場”，效益在“農(nóng)場”，奔走在田間地頭，論文寫在大地上。用新農(nóng)藝種好科技“試驗田”，承擔(dān)帶領(lǐng)群眾致富的“領(lǐng)頭雁”，科技成果轉(zhuǎn)化“示范基地”。幫助引進新機具、新技術(shù)、新模式，建立信息咨詢、電子商務(wù)等方面的服務(wù)平臺，與農(nóng)民交心、幫農(nóng)家致富。以揚州大學(xué)、江蘇省農(nóng)科院為技術(shù)依托單位，重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成良好的立體生態(tài)農(nóng)業(yè)，為發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境提供理論和實踐依據(jù)。

江蘇省水稻產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系揚中示范區(qū)培訓(xùn)會議

水稻成熟期，專家在田間現(xiàn)場考察

在大力支持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策引領(lǐng)下，揚中市委、市政府、市人大的領(lǐng)導(dǎo)多次親臨萬畝訂單農(nóng)業(yè)示范基地，考察項目示范區(qū)建設(shè)情況，研究分析問題，提出發(fā)展方向。當(dāng)?shù)攸h委、政府支持20 萬元專項經(jīng)費，用于示范區(qū)科技培訓(xùn)場所的建設(shè)，農(nóng)場聯(lián)合體所在的村領(lǐng)導(dǎo)深入村組和農(nóng)戶，及時解決土地流轉(zhuǎn)中遇到的矛盾和困難。揚中市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將1500 畝優(yōu)質(zhì)水稻生產(chǎn)基地與項目示范區(qū)有效對接，利用揚中市糧食收儲中心現(xiàn)代化烘干設(shè)備，每年烘干稻谷量達到800～1000 噸，確保了豐產(chǎn)增收。

三、引領(lǐng)發(fā)展，措施有待配套

家庭農(nóng)場是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的自我完善，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。家庭農(nóng)場建設(shè)應(yīng)符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“標準化、設(shè)施化、制度化、科技化”的基本規(guī)范。在家庭農(nóng)場規(guī)范化建設(shè)中，必須建立健全崗位責(zé)任制度、財務(wù)管理制度、安全生產(chǎn)制度、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度以及生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程等各項規(guī)章制度，使家庭農(nóng)場發(fā)展符合當(dāng)前基本國情和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的客觀實際。

隨著農(nóng)村改革的深化和市場經(jīng)濟的發(fā)展變化，制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的因素日趨明顯，千家萬戶的小生產(chǎn)難以對接千變?nèi)f化的大市場。大力完善公共服務(wù)組織體系，強化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，是推動家庭農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。動員和引導(dǎo)市場化服務(wù)組織開展公益性服務(wù)，在科技信息、良種推廣、新成果應(yīng)用、農(nóng)產(chǎn)品加工、品牌創(chuàng)建、市場開拓等方面，全方位提供專業(yè)化指導(dǎo)服務(wù)，使家庭農(nóng)場成為本地農(nóng)業(yè)新成果、新技術(shù)、新模式、新標準、示范推廣的有效載體和先進樣板。

加大國家對家庭農(nóng)場政策性支持力度，因地制宜制定家庭農(nóng)場發(fā)展獎勵辦法，支持家庭農(nóng)場發(fā)展壯大。整合政府財政支農(nóng)項目，重點向管理規(guī)范、效益良好、帶動能力強的家庭農(nóng)場傾斜。要優(yōu)化金融服務(wù)模式，針對家庭農(nóng)場授信貸款指標，設(shè)立風(fēng)險基金，提高農(nóng)業(yè)保險補貼額度。在《農(nóng)業(yè)保險條例》的基礎(chǔ)上，探索建立新型職業(yè)農(nóng)民養(yǎng)老保險制度。采取以獎代補的方式，支持家庭農(nóng)場農(nóng)田排灌水系農(nóng)機作業(yè)道路、谷物烘干加工設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

積極培育創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、以合作與聯(lián)合為紐帶、以市場需求為導(dǎo)向的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。大力推廣“家庭農(nóng)場+合作社+龍頭企業(yè)”的組織模式，發(fā)揮家庭農(nóng)場的基礎(chǔ)作用，打造符合各地實際、各具特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。立足本地資源特點，推動家庭農(nóng)場的經(jīng)營逐步多元化，形成有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益良性機制，助推農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。