鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究
——以營口市為例

單麗媛 ，費琳琪 ，范曉娟 ，張俊清

（遼寧農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，遼寧 營口 115009）

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景以及營口市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景

鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想是指全面貫徹十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，加強黨和政府對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進的工作基調(diào)，樹立新發(fā)展理念。當(dāng)下，我國城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大，想要從根本上解決“三農(nóng)”問題，關(guān)鍵要結(jié)合黨中央提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。長期以來，城鄉(xiāng)教育投入一直不平衡，大部分農(nóng)村人口的受教育程度偏低，想要振興鄉(xiāng)村實現(xiàn)共同富裕，必須破除農(nóng)村人才困境。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的同時也要不斷強調(diào)“三農(nóng)”政策的新要求，確保廣大農(nóng)村人民的生活需求可以得到保障，將“三農(nóng)”發(fā)展政策視為行動指南，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。

1.2 營口市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

營口市位于我國遼寧省南部，地處東北亞經(jīng)濟圈和環(huán)渤海經(jīng)濟圈，東與岫巖縣接壤，西臨渤海遼東灣，南與瓦房店市毗連，北與大洼縣為鄰，是我國遼東沿海以及沈陽兩大經(jīng)濟區(qū)唯一疊加的城市，同時也受到大連和沈陽東北兩大中心城市的輻射。營口市為中等城市，現(xiàn)有農(nóng)村勞動力約70萬人，農(nóng)戶42萬戶，農(nóng)業(yè)人口約125萬人。四季分明，氣候溫和，全年降雨量適中，光照充分，全年平均溫度為9 ℃[1]。從以往的農(nóng)業(yè)發(fā)展情況來看，主要存在的自然災(zāi)害有病蟲害、暴雨、冰雹、干旱。全市耕地面積共178.5萬畝，林地390.8萬畝，園地96.8萬畝。

營口市全年的無霜期約為180天，光照資源豐富，為水果生產(chǎn)創(chuàng)造了良好的生長條件，除了蘋果、葡萄、西瓜這些常見的水果之外，營口市還產(chǎn)出了大批尖把梨、李子、桃等具有當(dāng)?shù)靥厣酮毺仄焚|(zhì)的水果。營口市全年適合種植玉米、水果、水稻、葉菜等多種農(nóng)作物，具有優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、特色、自然的農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展優(yōu)勢，農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)較為齊全，尤其是以蔬菜、水果及水稻為特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)已基本完成了現(xiàn)代種植體系建設(shè)，是我國認證的無公害水果和優(yōu)質(zhì)水稻的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地[2]。全市的水果種植面積達74萬畝，蔬菜種植面積達18.5萬畝，水稻年產(chǎn)量達45萬噸。為了使全市的農(nóng)產(chǎn)品更上檔次、有水平，營口市政府對全市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行了調(diào)整，實施了“雙引工程”，全面改善營口市農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)、品種，增強農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，從而實現(xiàn)整個營口市的經(jīng)濟增長。全市的水旱田主要作物品種會在每隔4～5年的時間進行一次更新?lián)Q代，因此優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效的農(nóng)產(chǎn)品品種每年的數(shù)量均在增加，優(yōu)良品種的農(nóng)產(chǎn)品普及率達到了100%。營口市的蘋果主打“富士”品種，該品種優(yōu)良，株數(shù)達到蘋果樹總株數(shù)的65%。蔬菜主要生產(chǎn)西紅柿、韭菜、黃瓜，且逐漸朝著多樣化方向發(fā)展，截至2021年，營口市開發(fā)出如飛碟瓜、紫背天葵等20多個特色農(nóng)產(chǎn)品。

2 營口市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問題及分析

2.1 農(nóng)業(yè)信息化程度不高

從營口市農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展的現(xiàn)狀來看，其在信息化發(fā)展過程中，主要存在的問題是農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展整體程度不夠高，主要還是依賴原有的農(nóng)業(yè)科技化發(fā)展設(shè)施建設(shè)，沒有根據(jù)營口市農(nóng)業(yè)特點結(jié)合其實際的信息化發(fā)展需求推出有針對性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

目前，營口市主要借助于農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)來提供服務(wù)，同時由12316平臺輔助開展工作，并沒有創(chuàng)新應(yīng)用，也沒有結(jié)合當(dāng)前發(fā)展趨勢良好的多媒體平臺和網(wǎng)絡(luò)社交平臺。因此，整個營口市的農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展存在基礎(chǔ)信息化建設(shè)設(shè)施缺乏針對性和創(chuàng)新性，信息服務(wù)平臺過于單一的問題[3]。相較于我國農(nóng)業(yè)信息發(fā)達的區(qū)域，比如江浙地區(qū)，可以發(fā)現(xiàn)營口市的農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)較為落后，沒有建立農(nóng)業(yè)市場的供求數(shù)據(jù)庫，也沒有建設(shè)農(nóng)業(yè)信息采集體系，當(dāng)國內(nèi)其他地區(qū)已經(jīng)完成線上線下一體的融媒發(fā)展農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)平臺時，營口市卻仍然主要依賴農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)開展工作。

2.2 農(nóng)業(yè)人才整體素質(zhì)偏低，供給總量不足

雖然我國一直在改善農(nóng)村勞動人口的整體受教育狀況，但營口市農(nóng)村勞動人口的整體素質(zhì)水平與國內(nèi)發(fā)達地區(qū)之間仍存在較大差距。在營口市鄉(xiāng)村地區(qū)中農(nóng)民的受教育程度主要集中在初中和小學(xué)水平，低于全國就業(yè)人員平均受教育程度，具體構(gòu)成比如表1所示。

表1 營口市農(nóng)村勞動人口受教育程度構(gòu)成比

從目前營口市農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的構(gòu)成情況來看，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員嚴重不足，使得當(dāng)?shù)剞r(nóng)民不能夠及時掌握新的農(nóng)業(yè)技術(shù)，嚴重阻礙了營口市農(nóng)業(yè)科技水平的提高以及農(nóng)民科技素養(yǎng)的提升。

營口市還存在農(nóng)村高素質(zhì)勞動人口外流的情況，自改革開放以來我國各地鄉(xiāng)村的勞動人口就受到城市區(qū)域高收入的吸引而朝著城市流動，營口市也不例外，其外出的農(nóng)民整體受教育水平要明顯高于本地農(nóng)民。農(nóng)村籍的大學(xué)生完成學(xué)業(yè)后很少會選擇回到鄉(xiāng)村就業(yè)，其根本原因在于工資待遇不高、工作環(huán)境差、生活條件不佳。即便有部分高校畢業(yè)生愿意回到營口市鄉(xiāng)村擔(dān)任大學(xué)生村官等工作，也僅僅是將其視作職業(yè)生涯的初步積累階段，發(fā)展到一定時間后便會離開農(nóng)村尋找更好的就業(yè)機會，熟悉了農(nóng)村工作的人才離開農(nóng)村對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村來說是一種人力資源的流失，也是造成目前營口市農(nóng)村人才斷層的主要因素。

2.3 失地農(nóng)民數(shù)量擴大，社會福利制度不完善

隨著我國城鎮(zhèn)化發(fā)展進程不斷加快，農(nóng)業(yè)和土地集中經(jīng)營事業(yè)發(fā)展不斷推進，越來越多農(nóng)民失去賴以生存的土地這樣的重要生產(chǎn)、生活資料。營口市失地農(nóng)民數(shù)量擴大情況最為嚴重的當(dāng)屬鲅魚圈地區(qū)，失地農(nóng)民多集中在鲅魚圈地區(qū)的開發(fā)區(qū)下轄海東、望海、海星等辦事處[4]。農(nóng)民失去土地對農(nóng)業(yè)發(fā)展來說具有消極影響，不僅會導(dǎo)致大量的農(nóng)民失業(yè)，難以維系社會穩(wěn)定，還會對我國的糧食安全造成負面影響，阻礙“三農(nóng)”問題的解決。另外，這些失地農(nóng)民的身份也會受到社會各界的排斥或歧視，對于很多傳統(tǒng)農(nóng)民來說，其沒有城市居民身份，也不能夠享受城鎮(zhèn)居民的社會福利保障，在此情況下其身份地位正在不斷被邊緣化。隨著營口市大量的土地被征用進行開發(fā)建設(shè)，失地農(nóng)民的數(shù)量也在不斷擴大，這就使得這些失地農(nóng)民不得不去二次甚至多次就業(yè)來維持基本生活，若不能解決好失地農(nóng)民的再就業(yè)問題，對整個社會發(fā)展來說都是一種負擔(dān)。

3 推進營口市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策

3.1 構(gòu)建農(nóng)業(yè)信息供求分析體系，強化農(nóng)業(yè)信息化設(shè)施建設(shè)

要保證農(nóng)業(yè)發(fā)展就必須要在開展生產(chǎn)前全面掌握當(dāng)前市場對各種農(nóng)產(chǎn)品的需求，因此營口市必須要擴大農(nóng)業(yè)信息覆蓋范圍，結(jié)合信息供求理論構(gòu)建農(nóng)業(yè)信息供求分析系統(tǒng)。相關(guān)部門可以借助營口市農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，在信息網(wǎng)上創(chuàng)建一個新的模塊——信息供求調(diào)查，專門對各區(qū)域的農(nóng)民信息需求以及市場對農(nóng)產(chǎn)品的需求進行調(diào)查，掌握農(nóng)產(chǎn)品市場與農(nóng)民之間的供需差異，并將收集到的內(nèi)容及時上傳到網(wǎng)站或12316服務(wù)平臺，以供各區(qū)域農(nóng)民參考。

針對很多農(nóng)民沒有上網(wǎng)習(xí)慣這一情況，營口市政府部門還可以通過地方電視臺或手機發(fā)送短信等途徑為農(nóng)民介紹相關(guān)項目，鼓勵農(nóng)民積極參與到農(nóng)產(chǎn)品供需信息分析調(diào)查工作中來?；蛘吒鞯剞r(nóng)業(yè)信息局可以派遣基層公務(wù)人員深入各地農(nóng)村中以口頭采訪形式了解情況，了解各地農(nóng)民的信息需求，定期對調(diào)查采集到的信息進行整理和分析，不斷完善信息服務(wù)體系[5]。

針對目前營口市農(nóng)業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足的情況，在硬件設(shè)施方面需要全面強化建設(shè)“金農(nóng)”工程，建設(shè)電話、電視以及電腦三合一的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺，在發(fā)展過程中不斷擴大信息網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面積，將各鄉(xiāng)村農(nóng)民最迫切需要的農(nóng)產(chǎn)品市場經(jīng)濟信息以及農(nóng)業(yè)信息化技術(shù)覆蓋到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村落之中。針對營口市大部分鄉(xiāng)村上網(wǎng)設(shè)備不足的情況，需要由政府作為牽頭人，結(jié)合各鄉(xiāng)村的經(jīng)濟情況，為其配置對應(yīng)數(shù)量的電腦設(shè)備，派遣相關(guān)技術(shù)人員到各鄉(xiāng)村中指導(dǎo)農(nóng)民使用設(shè)備上網(wǎng)查詢資料。

3.2 引入高層次人才，培育新型職業(yè)農(nóng)民

鄉(xiāng)村振興所需要的人才主要分為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化人才以及農(nóng)村現(xiàn)代化人才兩種，具體到操作還可以將其細分為五類，分別為新型職業(yè)、農(nóng)村專業(yè)、科技、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)以及基層組織人才。但一直以來高層次人才引入農(nóng)村都是一個比較尷尬的話題，根本在于大部分鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)條件較差，在面臨巨大的薪酬待遇差距時，高層次人才會更加傾向于選擇城市。因此，營口市政府在制定人才引進計劃以及政策時，需要適當(dāng)調(diào)整給予高層次人才的待遇，鼓勵、吸引高層次人才參與營口市鄉(xiāng)村振興事業(yè)，利用自身的學(xué)歷優(yōu)勢促進營口市各鄉(xiāng)村發(fā)展[6]。

相關(guān)政策制定者應(yīng)持續(xù)關(guān)注農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的人才的引進、培養(yǎng)、使用以及流失等問題。若僅僅依靠單純的市場調(diào)配資源方式，只會讓高水平的人才在農(nóng)村地區(qū)像走馬燈一樣來來往往。只有將高層次人才留在農(nóng)村，才能真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)興旺。

加大基層科研相關(guān)研究的投入，支持優(yōu)秀人才到本地科研院所或高校接受短期培訓(xùn)，提高營口市農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)項目曝光率，以獲取廣泛的社會支持。農(nóng)村高層次人才需要得到較大范圍的支持，不僅涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，還與農(nóng)機維修、金融、農(nóng)資供應(yīng)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等涉農(nóng)行業(yè)緊密相關(guān)[7]。因此，營口市政府需要利用好各種市場預(yù)測、人才咨詢管理等涉農(nóng)服務(wù)新領(lǐng)域，為營口市各鄉(xiāng)村提供更為精準的服務(wù)，在統(tǒng)籌資源的同時制定相關(guān)政策，做好監(jiān)管工作，培養(yǎng)真正熱愛農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、懂得如何經(jīng)營農(nóng)業(yè)的新型職業(yè)農(nóng)民。

3.3 創(chuàng)新征地補償機制，完善社會保障體系

關(guān)于征地補償機制，可以借鑒發(fā)達國家的先進經(jīng)驗和成功案例。比如，日本、英國等國家都擁有十分全面且成熟的征地補償機制，除了給失地農(nóng)民農(nóng)田補償之外，還為其提供經(jīng)濟補償、剩余地補償以及其他輔助性補償。這樣能夠在很大程度上根據(jù)當(dāng)前市場的土地價格對失地農(nóng)民進行合理補償，當(dāng)然要保證這些補償措施還必須制定配套的法律法規(guī)進行規(guī)范。我國對失地農(nóng)民的補償主要采取一次性買斷補償措施，這種補償措施缺乏法律法規(guī)的保障，在實際實施的過程中易失去公平性和合理性，滋生失地農(nóng)民的不滿情緒。得到貨幣資金補償后農(nóng)民還需要自己去探索新的出路，很難有更好的發(fā)展，加上其本身得到的社會保障偏低以及戶籍制度限制，必須要再就業(yè)來維持生計，進一步加深了城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的問題[8]。

首先，創(chuàng)新征地補償機制，根據(jù)營口市的實際征地補償情況進行改革創(chuàng)新，政府工作人員需要掌握當(dāng)前土地的市場價格，在此基礎(chǔ)上為失地農(nóng)民提供農(nóng)田、建筑物以及青苗等補償，還可以適當(dāng)為農(nóng)民增加鄰地損害賠償以及留地安置等輔助補償，最大程度地維護失地農(nóng)民的利益。其次，盡快完善社會保障體系，農(nóng)民在失去土地后身份也會發(fā)生改變，從某種意義上來說他們不屬于農(nóng)村居民也不是完全的城市居民，失去土地后其后續(xù)的生存也較為困難。因此，營口市需要對失地農(nóng)民的最低生活保障、醫(yī)療、養(yǎng)老、再就業(yè)培訓(xùn)等內(nèi)容進行完善，加速推進城鄉(xiāng)一體化社會保障體系建設(shè)。最后，積極建立失地農(nóng)民就業(yè)保障機制，適當(dāng)引入福利資金和企業(yè)基金，為失地農(nóng)民營造一個安心、和諧的生產(chǎn)、生活環(huán)境[9-10]。

4 結(jié)語

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展，不僅可以為整個營口市帶來良好的經(jīng)濟收益，還能增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入，促進鄉(xiāng)村振興發(fā)展。但其在發(fā)展過程中仍然存在一些問題，因此營口市政府、農(nóng)業(yè)信息局、農(nóng)民自身都需要積極思考如何解決這些問題，為鄉(xiāng)村振興提供良好的條件。