土地整治項目對蒲城縣YF鎮(zhèn)耕地質量等別評定的影響

張 誠

（陜西省土地工程建設集團有限責任公司渭北分公司，陜西 西安 710075）

基于我國實際國情和2022年1號文件來看，農業(yè)產業(yè)依然是未來一段時間內必須要進一步加強和提升的重要領域，而耕地利用與保護的重要性也對農業(yè)產業(yè)的發(fā)展提出了更高的要求[1-2]。因此，以土地整治工程為依托，有效增加耕地面積和顯著提升耕地質量，將是土地整治過程中一項十分重要的工作[3-4]。全局規(guī)劃、合理布設田間灌排設施，不僅能進一步提高耕地質量，保障糧食生產和糧食安全，也是實現(xiàn)區(qū)域內耕地總量不降低、促進農村經濟持續(xù)發(fā)展、解決三農問題的有效舉措[5-6]。耕地等別評價是定量分析和表征耕地質量好壞的最主要因素，通過工程措施以及土壤培肥、灌溉保障等措施，對耕地質量提升具有顯著的影響[6]。因而，以提升糧食產能為目的的耕地等別評定在整個土地整治項目中顯得尤為重要[7-10]。本研究對蒲城縣YF鎮(zhèn)土地整治項目完成后的耕地等別評定進行研究，研究方法可為其他土地整治項目耕地質量評定工作提供參考。

1 項目區(qū)基本情況

蒲城縣YF鎮(zhèn)東堡村土地整治項目，位于蒲城縣YF鎮(zhèn)，距縣城約30 km，東鄰澄縣韋莊鎮(zhèn)，西以洛河為界與東陳鎮(zhèn)相鄰，南與大荔縣段家鄉(xiāng)相連，北接澄縣的交道鎮(zhèn)。項目區(qū)位于關中平原東北部（東經109°20'17"～109°54'48"，北緯33°44'50"～35°10'30"），項目區(qū)地貌以黃土臺塬為主，并有部分溝壑川地，以紅黏土和黃壤土為主，土壤肥力為全縣最低水平。年日照2 349.5 h，無霜期224 d，熱量為全縣最優(yōu)地區(qū)，可滿足一年兩熟需要。但年平均降水僅506.2 mm，是全縣最典型的旱作農業(yè)區(qū)。種植以小麥、油菜、紅薯為主，多是一年一熟或三年四熟。未來發(fā)展方向，逐步建立以糧、油、桑、果為重點的商品生產基地，農林牧副全面發(fā)展。項目建設總規(guī)模為7.909 3 hm2。

2 項目區(qū)土地利用狀況

項目區(qū)位于的黃土臺塬均為其他草地，項目區(qū)土地利用程度較低。根據(jù)項目區(qū)實地調查，耕作制度為一年二熟。根據(jù)項目竣工報告及竣工圖，項目區(qū)建設規(guī)模為7.909 3 hm2（118.639 5畝），整治前全為其他草地。根據(jù)蒲城縣耕地質量分等數(shù)據(jù)成果，項目區(qū)周邊耕地質量等級為國家利用等11等。整治后，新增耕地7.513 8 hm2（112.707畝），新增耕地率達95%。農村道路0.237 3 hm2，占建設規(guī)模的3%，田坎0.158 2 hm2，占建設規(guī)模的2%。具體如表1所示。

表1 土地開發(fā)整理前后土地利用結構變化情況表

3 評價方法

技術路線是采用多因素綜合分析法，首先確定項目區(qū)耕地質量等別評價的相關參數(shù)和分等因素指標體系，然后進行外業(yè)現(xiàn)場踏勘，對耕地質量等別評價指標信息值進行采集，然后通過各分等單元中評定因素權重計算得到項目區(qū)自然質量分，再通過相關轉換，得到國家自然質量等、國家利用等、國家經濟等、國家生態(tài)等等別，并計算土地整治項目平均等別，經校驗合格后形成成果包，報備監(jiān)管系統(tǒng)，并將評定結果直接納入耕地質量等別年度更新評價工作中。同時編制項目耕地質量等別評價圖，建立項目區(qū)耕地質量等別評價數(shù)據(jù)庫，撰寫項目區(qū)耕地質量等別評價報告。

4 分等因素確定

4.1 分等因素指標區(qū)的確定

根據(jù)《陜西省土地整治項目耕地質量等級評定技術指南》試行（2017年）中指標區(qū)劃分結果，蒲城縣所在區(qū)域國家一級指標區(qū)為黃土高原區(qū)，國家二級指標區(qū)為汾渭谷地，陜西省三級指標區(qū)為關中渭河平原區(qū)。

4.2 基準作物的確定

基準作物是理論標準糧的折算基準，其含義指某個地區(qū)比較普遍種植的、對國計民生有重要影響的主要糧食作物。根據(jù)《陜西省土地整治項目耕地質量等級評定技術指南》試行（2017年），冬小麥為蒲城縣所在的關中渭河平原區(qū)基準作物，其最高產量為550千克/畝。

4.3 指定作物的確定

指定作物是指行政區(qū)所屬耕作區(qū)標準耕作制度中所涉及的農作物。此次耕地質量等別評定工作指定作物依據(jù)《陜西省土地整治項目耕地質量等級評定技術指南》試行（2017年）確定蒲城縣的指定作物為冬小麥和夏玉米。

4.4 標準耕作制度的確定

根據(jù)《陜西省土地整治項目耕地質量等級評定技術指南》試行（2017年）中的附表2-1陜西省各縣（區(qū)、市）標準耕作制度表，確定蒲城縣標準耕作制度為“冬小麥-夏玉米”，復種類型為“一年二熟”。

表2 項目區(qū)耕地質量等別評定基本參數(shù)表

4.5 耕地分等基本參數(shù)的確定

指定作物光溫（氣候）生產潛力根據(jù)《陜西省土地整治項目耕地質量等級評定技術指南》試行（2017年），確定蒲城縣冬小麥的光溫生產潛力指數(shù)為1 022，氣候生產潛力指數(shù)為580；夏玉米的光溫生產潛力指數(shù)為2 286，氣候生產潛力指數(shù)為1 711。蒲城縣所在的關中渭河平原區(qū)指定作物最大產量為冬小麥550千克/畝、夏玉米650千克/畝。產量比系數(shù)為冬小麥∶夏玉米=1.00∶0.85。蒲城縣所在的關中渭河平原區(qū)指定作物的最大“產量-成本”指數(shù)為冬小麥0.84千克/元、夏玉米1.13千克/元。具體如表2所示。

5 評價結果與分析

通過對項目區(qū)每一分等單元分別計算得出省和國家自然質量等、利用等、經濟等，再按照面積加權法確定整個項目區(qū)的國家平均利用等。陜西省蒲城縣YF鎮(zhèn)東堡村土地整治項目耕地質量等別評定結果表，如表3所示。從表3中可以看出該土地整治項目耕地質量等別評價結果：省級自然等11.0等、省級利用等12.0等、省級經濟等7.0等；國家利用等10.0等，國家自然等9.0等，國家經濟等10.0等；項目區(qū)國家平均利用等別10.0等。

表3 各評定單元計算結果

根據(jù)評定的項目區(qū)各個評定單元的國家利用等別經過面積加權法后得到本項目區(qū)的平均等別：

式中，Y是項目區(qū)耕地平均等別；Yi是項目區(qū)第i地塊的國家利用等別；Mi是項目區(qū)第i地塊的面積；M是項目區(qū)的總面積。

項目區(qū)耕地平均等別為10等。

為了確保等別的可靠性，對形成的等別成果進行了校驗。首先，通過自查的方式對項目區(qū)等指數(shù)計算過程及結果、等別計算過程及結果、面積統(tǒng)計進行檢查；其次，將計算結果與鄰近同地類地塊進行對比，檢查評定因素屬性值的正確性，是否存在跳等的現(xiàn)象。對于與鄰近同類地存在等別差異的評定單元，分析存在差異的原因。經校驗，項目區(qū)等指數(shù)計算、等別計算、面積統(tǒng)計過程及結果正確，與鄰近同地類地塊進行對比，評定因素賦值正確無誤。

通過土地整治，影響耕地質量的因素因子發(fā)生了較大變化，周邊耕地均為旱地，而整治后的耕地均為水澆地。從國家利用等別上看，該區(qū)域周邊耕地國家利用等為11等，而項目區(qū)耕地國家利用等別達到了10等，比周邊等別高1等。

6 相關建議

根據(jù)項目區(qū)土壤化驗結果中，全氮含量低，速效鉀低于標準，可以通過增施有機肥和化肥以改善土壤的養(yǎng)分狀況，保持營養(yǎng)平衡，通過合理的耕作、秸稈還田等有效措施調節(jié)土壤養(yǎng)分，達到作物持續(xù)高產、穩(wěn)產的目的。而且項目區(qū)水土流失嚴重，需要繼續(xù)加強生態(tài)保護，采取有力措施防治水土流失。