新發(fā)展階段穩(wěn)步推動(dòng)鄉(xiāng)村振興走深走實(shí)

汪建華

作者系安徽大學(xué)中國(guó)三農(nóng)問(wèn)題研究中心研究員

改革開(kāi)放以來(lái)、特別是黨的十八大以來(lái)，三農(nóng)發(fā)展發(fā)生了翻天覆地的根本性變化；農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)取得了決定性勝利，并全面建成了小康社會(huì)；臟亂差的村容村貌得到逐步改善，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效顯著；農(nóng)業(yè)發(fā)展開(kāi)始了現(xiàn)代化進(jìn)程，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系正在建立，農(nóng)業(yè)從重視質(zhì)量效益到綠色發(fā)展，從科技、模式創(chuàng)新到生產(chǎn)力水平的全面提升，正在經(jīng)歷一場(chǎng)新的變革和質(zhì)的飛躍。農(nóng)民收入大幅度增加，生活水平大幅度提高，三農(nóng)發(fā)展進(jìn)入了新時(shí)代。如何把握新時(shí)代三農(nóng)工作新特點(diǎn)、新趨勢(shì)，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略新起點(diǎn)和方向盤(pán)。

一、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，把握三農(nóng)發(fā)展新趨勢(shì)

新時(shí)代背景下的三農(nóng)現(xiàn)狀是鄉(xiāng)村振興的起點(diǎn)，把握三農(nóng)發(fā)展的趨勢(shì)是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵點(diǎn)。從目前情況看，三農(nóng)發(fā)展已呈現(xiàn)新的趨勢(shì)，這既是發(fā)展中問(wèn)題，也是發(fā)展中的進(jìn)步。

（一）農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化

近四十年來(lái)，從打工潮到農(nóng)民變市民，大批農(nóng)民進(jìn)城落戶，城鎮(zhèn)化率不斷提高，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯變化?！笆濉逼陂g。1億人口落戶城鎮(zhèn)，農(nóng)民變市民。以一般的農(nóng)業(yè)省市縣為例，農(nóng)村勞動(dòng)力總量中，50%以上不再務(wù)農(nóng)，而是外出經(jīng)商、打工，或在當(dāng)?shù)貏?wù)工及兼業(yè)經(jīng)營(yíng)，其中相當(dāng)一部分家庭，早已通過(guò)務(wù)工經(jīng)商舉家進(jìn)城。此外，隨著大批勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村出現(xiàn)了“空心村”“無(wú)人戶”，一些地方順勢(shì)而為，開(kāi)展村莊合并，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，村莊調(diào)整明顯，質(zhì)量不斷提升。

（二）小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)與各類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)將長(zhǎng)期并存

從目前看種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、龍頭企業(yè)等，各類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體茁壯成長(zhǎng)，已經(jīng)把傳統(tǒng)農(nóng)戶與各類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體并存的格局，要立足于堅(jiān)持以小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，大力培育各類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體，不斷改造提升小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)方式，使新主體、新農(nóng)民，特別是職業(yè)農(nóng)民，成為鄉(xiāng)村振興的主力軍，使小農(nóng)戶逐步成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新主體。

（三）勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)發(fā)生變化

一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的青壯勞力大部分都外出打工，守土守村在家務(wù)農(nóng)的已是老人、婦女、兒童為主。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，大幅度增加或復(fù)原農(nóng)村人口、農(nóng)村勞動(dòng)力難度較大，必須調(diào)整思路、適應(yīng)變化，積極應(yīng)對(duì)新情況，尋找新途徑。

（四）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)在調(diào)整中不斷優(yōu)化

種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，農(nóng)業(yè)鏈條延長(zhǎng)，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷成長(zhǎng)；經(jīng)營(yíng)方式不斷變革，規(guī)?；?jīng)營(yíng)形成模式，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在改造中全面提升,農(nóng)業(yè)不再是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)。不斷調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展成為永恒的主題。

（五）農(nóng)業(yè)投資大幅增加

國(guó)家用于農(nóng)業(yè)的投入由2000年前的幾十億、幾百億，到目前已增長(zhǎng)到一萬(wàn)多億。一個(gè)中等以上的農(nóng)業(yè)縣，年用于農(nóng)業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)投入一般在7億—10億元以上。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)畝投入由幾百元增加到2000多元。積極推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，將繼續(xù)大幅度增加財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，這是鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的保障。

（六）農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在GDP中占比逐年下降

這是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展重要標(biāo)志。從國(guó)際看，這一趨勢(shì)是有規(guī)律性的。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，改革開(kāi)放前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展以農(nóng)業(yè)為主，現(xiàn)代化水平低，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的占比較大。隨著改革開(kāi)放的不斷推進(jìn)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化全面推進(jìn)，國(guó)家現(xiàn)代化水平的明顯提高，我國(guó)的GDP總量中的三大產(chǎn)業(yè)所占比重也發(fā)生了很大變化。因此，實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化，要率先推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，就是在這一大背景下，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村的優(yōu)先發(fā)展，支撐和協(xié)同推進(jìn)現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)。

（七）糧食生產(chǎn)的地位更加凸顯，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、確保糧食安全大勢(shì)已經(jīng)形成

糧豐天下安，穩(wěn)定促進(jìn)糧食生產(chǎn)，保障糧食安全是當(dāng)前的大趨勢(shì)。在全面推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程中，三農(nóng)聚焦保障糧食安全，是大安全觀的重要組成部分。新階段隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展，糧食生產(chǎn)正在轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，從增量為主向提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變，從分散經(jīng)營(yíng)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。就目前水平看，糧食面積、單產(chǎn)、品種、總量等已是持續(xù)多年增長(zhǎng)，基本達(dá)到了“瓶頸期”。當(dāng)前，遏制耕地“非農(nóng)化”“防止非糧化”，實(shí)行黨政同責(zé)，主產(chǎn)區(qū)、主銷(xiāo)區(qū)、平衡區(qū)責(zé)任同擔(dān)是糧食安全的根本和主線。

（八）農(nóng)村工作更加復(fù)雜而與挑戰(zhàn)性

近年來(lái)，隨著人口、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)模式、工作重點(diǎn)等變化，一些地方農(nóng)村工作出現(xiàn)了有組織、無(wú)活動(dòng)、有集體、無(wú)收入、有管理、無(wú)對(duì)象等情況，個(gè)別地方基層干部老辦法、老作風(fēng)，上邊千條線，基層落實(shí)難。黨的十八大以來(lái)，各級(jí)黨委政府高度重視基層組織建設(shè)，不斷加強(qiáng)黨建、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是薄弱環(huán)節(jié)依然存在。面對(duì)分散經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的大戶以及流動(dòng)在農(nóng)村和城鎮(zhèn)之間的人群，農(nóng)村管理、農(nóng)業(yè)發(fā)展，必須要適應(yīng)新變化，務(wù)實(shí)性創(chuàng)新治理之策。

二、緊緊抓住重點(diǎn)難點(diǎn)，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興走深走實(shí)

新趨勢(shì)、新特點(diǎn)，首先標(biāo)志著三農(nóng)發(fā)展的歷史性進(jìn)步，代表著三農(nóng)現(xiàn)代化發(fā)展的新方向，同時(shí)也告誡我們?nèi)r(nóng)發(fā)展中依然存在的問(wèn)題。鄉(xiāng)村振興就是要堅(jiān)持以新發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，把握趨勢(shì)、瞄準(zhǔn)方向，突出重點(diǎn)，提出對(duì)策，集中發(fā)力，解決問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐。在實(shí)踐中，應(yīng)把準(zhǔn)十個(gè)方面的重點(diǎn)集中發(fā)力。

（一）加強(qiáng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接

認(rèn)真貫徹中央五年過(guò)渡期的政策，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、設(shè)施、市場(chǎng)等重點(diǎn)方面補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，加強(qiáng)各類(lèi)幫扶措施和機(jī)制體制的完善，建立和完善動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和預(yù)警制度，在無(wú)縫對(duì)接、有效銜接和平穩(wěn)過(guò)渡上下功夫。要認(rèn)真總結(jié)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的成功經(jīng)驗(yàn)，抓好經(jīng)驗(yàn)的復(fù)制和推廣，抓好重點(diǎn)區(qū)域、抓好脫貧戶的示范；要精準(zhǔn)選擇一批項(xiàng)目，筑牢產(chǎn)業(yè)扶貧的根基，鞏固產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果；要敢于破窗探路，大膽創(chuàng)新，盤(pán)活集體資產(chǎn)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，用好各項(xiàng)民生托底政策，兜底特殊人群，保障脫貧攻堅(jiān)成果進(jìn)一步鞏固，保障不發(fā)生規(guī)模性返貧。

（二）突出鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)，是解決一切問(wèn)題的前提。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須緊緊抓住產(chǎn)業(yè)振興，把確保重要農(nóng)產(chǎn)品供給，特別是糧食安全放在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首位，把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更加突出的位置，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，立足于品種、品質(zhì)、品牌和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為導(dǎo)向，優(yōu)化布局，打造與市場(chǎng)緊密相連的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條，全面提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和效益。要適度推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化、服務(wù)社會(huì)化、技術(shù)科技化、農(nóng)業(yè)信息化、投入多元化，認(rèn)真解決資源豐富效益不高，特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模化不高，項(xiàng)目投入回報(bào)率不高，產(chǎn)業(yè)脫貧基礎(chǔ)不牢，穩(wěn)定度不高的問(wèn)題。堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)做強(qiáng)，使產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的支撐。

（三）大力發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)

從各地實(shí)際出發(fā)，大力發(fā)展返鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)、新型經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)濟(jì)、電商經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)經(jīng)濟(jì)，以新經(jīng)濟(jì)賦能鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，高質(zhì)量發(fā)展。要立足于農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從打通內(nèi)循環(huán)上發(fā)力，推進(jìn)電子商務(wù)新業(yè)態(tài)，進(jìn)村入戶新工程、刺激消費(fèi)新行動(dòng)、強(qiáng)化產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接，加強(qiáng)市場(chǎng)+大戶+基地+產(chǎn)品品牌建設(shè)，實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)地到餐桌的安全；推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)入戶、快遞進(jìn)村，打通城鄉(xiāng)流通的堵點(diǎn)；建立農(nóng)產(chǎn)品冷鏈體系，實(shí)施家用電器以舊換新工程，促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)民生活消費(fèi)水平的新提升。

（四）著力培育新型經(jīng)營(yíng)主體

做好小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相銜接的工作，多種形式引導(dǎo)小農(nóng)戶學(xué)習(xí)新知識(shí)，對(duì)接新模式，走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之路，逐步升級(jí)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新主體。同時(shí)，積極推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)、各類(lèi)農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展，提升發(fā)展質(zhì)量，更好發(fā)揮帶動(dòng)和示范引領(lǐng)作用。大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。吸引有資金、有志向的企業(yè)家到農(nóng)村投資；鼓勵(lì)有條件、愛(ài)家鄉(xiāng)的退休干部、退伍軍人、在外求學(xué)的學(xué)生、在外務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，使其成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的新農(nóng)人、新農(nóng)民。同時(shí)，建議全面推進(jìn)農(nóng)民教育培訓(xùn)工程。相關(guān)院校可開(kāi)設(shè)新型職業(yè)農(nóng)民學(xué)歷教育，職業(yè)院校開(kāi)展農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)，設(shè)立規(guī)模經(jīng)營(yíng)職業(yè)農(nóng)民的門(mén)檻，針對(duì)性地做好新型農(nóng)民培訓(xùn)工作，真正全面提升農(nóng)民隊(duì)伍技能素質(zhì)，使農(nóng)業(yè)成為有尊嚴(yán)的行業(yè)，使農(nóng)民成為職業(yè)農(nóng)民。

（五）促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平全面提升

全面提高農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新能力，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才，壯大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，打造一批農(nóng)業(yè)科技集成創(chuàng)新與示范基地。要實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)提升工程和種業(yè)自主創(chuàng)新工程，加快主要糧食作物新一輪品種更新?lián)Q代，建立畜禽、水產(chǎn)良種繁育體系，加快地方良種選育和新品種培育，加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)。深化基層農(nóng)技推廣體系改革，構(gòu)建以基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、科研院校為支撐、各類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織廣泛參與的新型農(nóng)技推廣體系。要立足于全面全程機(jī)械化，推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝農(nóng)信融合發(fā)展。推進(jìn)小麥、水稻、玉米等大宗農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，提升果蔬茶等特色農(nóng)產(chǎn)品機(jī)械化水平，加快發(fā)展畜牧業(yè)、漁業(yè)、生態(tài)環(huán)保等產(chǎn)業(yè)機(jī)械化，提升農(nóng)產(chǎn)品加工和動(dòng)植物保護(hù)等機(jī)械化裝備水平。加強(qiáng)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)工程建設(shè)，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)進(jìn)田、進(jìn)場(chǎng)，引導(dǎo)發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)；大力發(fā)展農(nóng)村電商，打造農(nóng)產(chǎn)品新的價(jià)值鏈，全面提高農(nóng)業(yè)的技術(shù)化、機(jī)械化、信息化水平。

（六）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

按照田、林、水、電、路綜合治理，全面配套的標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，建設(shè)和完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)路網(wǎng)體系，解決村級(jí)道路硬化問(wèn)題，推動(dòng)城市交通向農(nóng)村延伸，交通運(yùn)輸干線向旅游景點(diǎn)、農(nóng)業(yè)綜合體、特色農(nóng)產(chǎn)品基地延伸，發(fā)揮交通促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的獨(dú)特作用。支持建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)、冷鏈工程，推動(dòng)建設(shè)縣鄉(xiāng)村物流中心（站、點(diǎn)），大力發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代物流業(yè)。推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造，進(jìn)一步完善農(nóng)村配套電網(wǎng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村環(huán)保、農(nóng)村大型養(yǎng)殖業(yè)供電設(shè)施。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村”建設(shè)，打造數(shù)字農(nóng)業(yè)、數(shù)字鄉(xiāng)村。推進(jìn)農(nóng)村基層政務(wù)信息化應(yīng)用，推廣遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、金融網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)村等信息服務(wù)，同步實(shí)施網(wǎng)絡(luò)安全。統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，推動(dòng)中心醫(yī)院、中心學(xué)校、重點(diǎn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等建設(shè)；加強(qiáng)和調(diào)整農(nóng)村金融、商業(yè)、生產(chǎn)生活服務(wù)業(yè)站點(diǎn)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)設(shè)施互聯(lián)，共建共享。

（七）切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)

要在廣大農(nóng)村廣泛開(kāi)展，學(xué)習(xí)和推廣新知識(shí)、新技術(shù)、新模式；加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)和農(nóng)民的思想道德教育，注重加強(qiáng)以行政村為中心的群眾文化、體育、宣傳以及新媒體等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)和推動(dòng)農(nóng)村農(nóng)民文化體育活動(dòng)的開(kāi)展，推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀在農(nóng)村落地生根，樹(shù)立新時(shí)代的文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)和淳樸民風(fēng)。

（八）全面推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)

鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)，是改變農(nóng)村面貌的攻堅(jiān)戰(zhàn)。要立足于縣域整體謀劃，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心，加強(qiáng)鄉(xiāng)村統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)化村莊布局，盤(pán)活閑置資源和集體資產(chǎn)；注重保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，對(duì)有文化、有故事的村莊，統(tǒng)籌規(guī)劃，留住鄉(xiāng)愁，結(jié)合鄉(xiāng)村旅游業(yè)，建設(shè)特色民居，加快建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村；加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境的綜合整治，持續(xù)開(kāi)展廁所改造、污水治理和垃圾收集三大革命，提高農(nóng)村衛(wèi)生水平；以路、水、電、網(wǎng)為主，加快農(nóng)村公共基礎(chǔ)建設(shè)，加快各類(lèi)平臺(tái)、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、公共交通等建設(shè)，加快農(nóng)村幼兒園、小學(xué)、中心學(xué)校、衛(wèi)生院、衛(wèi)生室、養(yǎng)老院等建設(shè)，提升普惠性、兜底性和基礎(chǔ)性民生服務(wù)水平。

（九）持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)

生態(tài)宜居，是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求。要嚴(yán)格保護(hù)耕地，推進(jìn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，因地制宜，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大保護(hù)性耕作面積，擴(kuò)大土地休耕面積。實(shí)施化肥農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)，推廣水肥一體化、機(jī)械深施等施肥技術(shù)模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用無(wú)害化處理、畜禽糞污生態(tài)化治理和綜合利用，以及秸稈肥料化、飼料化、基料化、能源化、原料化應(yīng)用。推廣應(yīng)用低污染、低消耗的清潔種養(yǎng)技術(shù)，加強(qiáng)繞村、沿路溝渠、排水溝渠的疏浚和治理，加強(qiáng)村莊道路綠化，建立良好的村莊、農(nóng)田、生產(chǎn)生活的綠色環(huán)境。

（十）持續(xù)增加農(nóng)民收入，促進(jìn)共同富裕

持續(xù)增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)共同富裕，既是“農(nóng)民富”的重要標(biāo)志，也是鄉(xiāng)村振興的落腳點(diǎn)，它貫穿于鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的全過(guò)程。一是多舉措增加農(nóng)民的基本收入，堅(jiān)持農(nóng)民工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入不斷增長(zhǎng)。二是大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展股份制經(jīng)濟(jì)，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新型經(jīng)濟(jì)，讓農(nóng)民從制度革新中獲得穩(wěn)定性收入。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村各種惠農(nóng)政策的落實(shí)，加快農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)進(jìn)程，加快農(nóng)村民生工程建設(shè)，讓廣大農(nóng)民從政策落實(shí)、民生共享、社會(huì)化服務(wù)等方面，獲得穩(wěn)定、均等的收入。四是持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村承包土地制度改革，深化集體建設(shè)用地、宅基地等改革，探索權(quán)屬清晰，利用高效，布局合理，節(jié)約集約用地的新路子，加強(qiáng)“三資（農(nóng)村社區(qū)的資金、資產(chǎn)和資源）”“三變（資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民）”改革，不斷為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收注入新的活力。

■暢游山澗｜付秀宏/攝

三、創(chuàng)新賦能，建立和完善推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的新機(jī)制

鄉(xiāng)村振興是解決三農(nóng)問(wèn)題的攻堅(jiān)戰(zhàn)，需要持續(xù)不斷的內(nèi)生動(dòng)力和強(qiáng)大的推動(dòng)力。創(chuàng)新機(jī)制體制是力量的源泉和保障。從鄉(xiāng)村振興的實(shí)際和著力點(diǎn)看，要緊緊圍繞以下重點(diǎn)，打造推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的機(jī)制體制。

（一）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的規(guī)劃體系

規(guī)劃是科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的總抓手。鄉(xiāng)村振興必須有符合實(shí)際的規(guī)劃。各地各級(jí)都要加強(qiáng)規(guī)劃編制，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，要以縣鄉(xiāng)為主體，謀篇布局，立足全局，科學(xué)合理，實(shí)際可行編制好縣鄉(xiāng)村規(guī)劃，把專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍、群眾意見(jiàn)和領(lǐng)導(dǎo)想法結(jié)合起來(lái)，勾畫(huà)出鄉(xiāng)村振興的美好藍(lán)圖。把鄉(xiāng)村振興規(guī)劃與土地、交通、生態(tài)、水利以及城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃相銜接，突出規(guī)劃的總體性、可操作性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性、約束性，真正形成完整的規(guī)劃體系。要加強(qiáng)規(guī)劃約束和分步實(shí)施，不能朝令夕改，不能一蹴而就，要一張藍(lán)圖繪到底，分批分期推進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè)和規(guī)劃實(shí)施，一步一個(gè)腳印推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

（二）創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投融資機(jī)制體制

在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過(guò)程中需要巨大的資金投入，無(wú)論是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境建設(shè)還是公共服務(wù)，沒(méi)有資金投入是難以實(shí)現(xiàn)的，創(chuàng)新與鄉(xiāng)村振興相適應(yīng)的現(xiàn)代投資體系是基本保障。一是以主體投入為基礎(chǔ)，各級(jí)政府在農(nóng)業(yè)投入增量上升級(jí)，要依法投入，列入預(yù)算，按比例增長(zhǎng)，扶持農(nóng)業(yè)不斷壯大。二是以多渠道投入為基礎(chǔ)，在投入方式上升級(jí)，鼓勵(lì)和支持各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體擴(kuò)大投入，各類(lèi)工商資本、民營(yíng)資本積極投資農(nóng)業(yè)，投資農(nóng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域，投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)，大膽推進(jìn)股份制、股份合作制和技術(shù)、資本、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股。三是以主體投入和政府投入為基礎(chǔ)，在農(nóng)業(yè)吸引外資上升級(jí)。抓住“一帶一路”發(fā)展機(jī)遇，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放和加快農(nóng)業(yè)走出去的步伐，開(kāi)展農(nóng)業(yè)“雙招雙引”活動(dòng)，組織外資、外地投資在農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域落地，動(dòng)員企業(yè)走出去投資農(nóng)業(yè)，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。四是以現(xiàn)有投資政策為基礎(chǔ)，在優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)上升級(jí)。調(diào)整階段性補(bǔ)貼政策，把更多的投入投向民生領(lǐng)域，投向環(huán)保、糧食、種業(yè)以及基礎(chǔ)設(shè)施等方面。穩(wěn)定扶貧投資規(guī)模，擴(kuò)大鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。五是以優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大覆蓋范圍為重點(diǎn)，大力發(fā)展農(nóng)村金融、保險(xiǎn)業(yè)。以現(xiàn)有投資體系為基礎(chǔ)，以全面升級(jí)為著力點(diǎn)，完善和建立服務(wù)于鄉(xiāng)村振興、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的投融資機(jī)制體制。

（三）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才成長(zhǎng)的機(jī)制體制

人才是鄉(xiāng)村振興的第一要素，要著力吸引和聚集各類(lèi)人才，服務(wù)于鄉(xiāng)村振興。要采取措施，吸引各類(lèi)青年人下鄉(xiāng)、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；要加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，以農(nóng)民職業(yè)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的藍(lán)海，穩(wěn)定和提升高素質(zhì)現(xiàn)代化農(nóng)民隊(duì)伍；要用突破性政策，吸引大批有用人才“告老返鄉(xiāng)”、大批新生代“重回家鄉(xiāng)”、政府派出的各類(lèi)幫扶人才“留在第二故鄉(xiāng)”，用政策和制度聚人才，增人氣，形成鄉(xiāng)村振興的人才優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村后備干部隊(duì)伍建設(shè)，讓管理人才、經(jīng)營(yíng)人才、技術(shù)人才、服務(wù)人才等各類(lèi)人才，在鄉(xiāng)村振興中有作為，能發(fā)展，可持續(xù)。

（四）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)代法治體系

提高農(nóng)村法治水平，是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。要結(jié)合普法活動(dòng)，在廣大農(nóng)村廣泛開(kāi)展農(nóng)民學(xué)法用法活動(dòng)，增強(qiáng)廣大干部群眾學(xué)法用法尊法的守法意識(shí)。要特別加強(qiáng)承包地流轉(zhuǎn)、宅基地使用、生態(tài)保護(hù)、社會(huì)救助、勞動(dòng)和社會(huì)保障等方面法律法規(guī)的宣傳教育，依法維護(hù)農(nóng)民群眾的切身利益。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的各類(lèi)司法服務(wù)，提高農(nóng)村干部群眾法治素養(yǎng)，提高依法護(hù)農(nóng)、依法興農(nóng)和農(nóng)村社會(huì)的法治水平。

（五）創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合發(fā)展的機(jī)制體制

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，振興鄉(xiāng)村，不能就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村，還是要強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。鄉(xiāng)村振興是城鄉(xiāng)融合發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵點(diǎn)，更是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的著力點(diǎn)。正確認(rèn)識(shí)和處理好推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)系，堅(jiān)持兩個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展；要加強(qiáng)規(guī)劃、交通、基礎(chǔ)設(shè)施等一體化的對(duì)接，因地制宜抓好城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，從機(jī)制體制上沖破障礙，建立和完善土地、資本、勞動(dòng)力、技術(shù)、服務(wù)等城鄉(xiāng)流動(dòng)市場(chǎng)，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、就業(yè)、文化等方面共享發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化，城鄉(xiāng)互動(dòng)、一體化發(fā)展。要積極發(fā)展城郊型經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮近郊區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力開(kāi)展招商引資，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，大力發(fā)展果蔬產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，主動(dòng)對(duì)接城市需求，積極發(fā)展為城市發(fā)展、為市民生活服務(wù)的新項(xiàng)目、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，探索鄉(xiāng)村振興和城鎮(zhèn)化同步發(fā)展的新路經(jīng)。

（六）創(chuàng)新基層黨建和鄉(xiāng)村治理體系

要加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)，強(qiáng)化村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)；要優(yōu)化鄉(xiāng)村公安、司法、調(diào)解等機(jī)構(gòu)設(shè)置，加強(qiáng)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳，持續(xù)打擊各類(lèi)涉黑和犯罪活動(dòng)，建立保安平安機(jī)制；要?jiǎng)?chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，堅(jiān)持走政府治理、村民自治相結(jié)合的路子，充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢以及各類(lèi)返鄉(xiāng)人員的參與和帶動(dòng)作用，深入推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)，打造穩(wěn)定、和諧、幸福的鄉(xiāng)村善治環(huán)境。