農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)的調(diào)查與思考

魏義方 張本波

作者單位：中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院社會發(fā)展研究所

越來越多的研究證實(shí)，缺乏家庭關(guān)愛對兒童一生的人際交往、心理健康和社會融入都將產(chǎn)生不利影響。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，大量外出農(nóng)民工將未成年子女留在家鄉(xiāng)，這些留守兒童長期缺乏父母的關(guān)愛和有效監(jiān)護(hù)，對其成長和長遠(yuǎn)發(fā)展帶來諸多負(fù)面影響。民政部統(tǒng)計信息顯示，2020年，我國農(nóng)村留守兒童規(guī)模為643.6萬人。在分布上，農(nóng)村留守兒童主要集中在外出農(nóng)民工數(shù)量較多的中部和西部地區(qū)。此外，隨著改革開放后出生的農(nóng)村“留守一代”陸續(xù)進(jìn)入婚育年齡，當(dāng)年的留守兒童同樣面臨著是否讓自己的子女留守的問題。

近年來，我國高度重視留守兒童問題，農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作取得了明顯成效，但也面臨一些新的問題與挑戰(zhàn)。這也迫切需要對農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)的供給、需求等情況開展有針對性的分析，提升關(guān)愛服務(wù)供給能力，促進(jìn)農(nóng)村留守兒童健康成長。

本研究在東部、中部、西部分別選取不同省份開展農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)調(diào)查，對東部地區(qū)，選取了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口流入大省江蘇省；對中部地區(qū)，選取了農(nóng)村兒童數(shù)量較多的安徽??；對西部地區(qū)，選取了農(nóng)村留守兒童數(shù)量下降明顯的甘肅省。一方面，通過農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)人等進(jìn)行問卷調(diào)查，了解農(nóng)村留守兒童的基本狀況和留守原因。另一方面，開展半結(jié)構(gòu)化深度訪談，通過開展針對農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)供給主體的座談以及服務(wù)需求主體的深度訪談，找準(zhǔn)服務(wù)缺口和短板，為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作提出有針對性的對策建議。

一、農(nóng)村兒童留守的主要原因

（一）就學(xué)升學(xué)兩難：隨遷子女“進(jìn)不了公立?！薄爸锌几呖純傻厥芟蕖?/h3>

一方面，隨遷子女在遷入地面臨入學(xué)困難。受訪農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)人或照料人普遍表示，孩子難以在務(wù)工地上學(xué)，或是在務(wù)工地上學(xué)花費(fèi)太高，是造成當(dāng)?shù)貎和羰氐脑蛑?。國家統(tǒng)計局農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查數(shù)據(jù)也顯示，五成以上的農(nóng)民工反映隨遷子女在城市上學(xué)面臨問題。

另一方面，隨遷子女在遷入地和遷出地升學(xué)都受到限制。除了入學(xué)以外，隨遷子女還面臨無法順利參加中考、高考等升學(xué)難題。在高中考大學(xué)階段，子女無法在務(wù)工地參加高考。在初中升高中階段，一些地方教育部門規(guī)定必須有本地三年學(xué)籍，才能升入本地高中，因而農(nóng)民工子女在整個初中階段只能選擇留守，這也導(dǎo)致農(nóng)民工子女隨遷就讀小學(xué)的意愿大大降低。

（二）子女隨遷成本高：“掙的錢不夠孩子花費(fèi)”“沒時間看孩子”

1.農(nóng)民工收入偏低，隨遷子女生活支出壓力大。隨遷生活成本也是導(dǎo)致兒童留守的又一重要因素，近三成的受訪者認(rèn)為城市的生活成本偏高是留守兒童父母選擇將子女留下的原因之一。農(nóng)民工在城市打工，往往面臨生活成本高和收入低的矛盾，如果將子女帶在身邊，會面臨更大的經(jīng)濟(jì)壓力。

2.農(nóng)民工流動性高，工作和居住的穩(wěn)定預(yù)期偏低。農(nóng)民工的工作穩(wěn)定性相對較低，很多人難以在一個地方穩(wěn)定居住，較高的流動預(yù)期也增加了子女隨遷的難度。在調(diào)查中，問及“孩子父母外出務(wù)工為什么不帶著孩子”這一問題時，超過五成的受訪監(jiān)護(hù)人表示留守兒童的父母難以有精力時間來照看孩子。

3.超時勞動現(xiàn)象普遍，無暇照料子女。從農(nóng)民工就業(yè)情況來看，以制造業(yè)、建筑業(yè)等勞動密集型行業(yè)為主，農(nóng)民工超時勞動現(xiàn)象非常普遍，且沒有穩(wěn)定的工作預(yù)期，工作時間普遍10小時以上。2015年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告顯示，85%左右的農(nóng)民工每周工作超過44小時，四成左右農(nóng)民工每天工作超過8小時。本研究的調(diào)查中，有八成以上的受訪農(nóng)村留守兒童父母每天工作時間在8小時以上，這也影響了農(nóng)民工將子女帶到務(wù)工地定居的意愿。

（三）家庭理念因素：父母意識不到位，“不認(rèn)為留守是問題”

除了外在因素之外，留守兒童家庭理念問題也是造成兒童留守的重要因素，即父母對留守問題缺乏意識，不重視長期留守對孩子和家庭造成的負(fù)面影響。留守兒童家長普遍缺乏家庭教育的知識和能力，尤其是“留守一代”在兒童時期缺乏親情關(guān)愛，又沒有進(jìn)一步接受家庭教育尤其是親職教育，等他們成為父母后，很容易錯誤地認(rèn)為讓孩子吃飽穿暖、盡量滿足他們的物質(zhì)需要就是盡到了自己的責(zé)任，像父輩一樣將孩子留在家里外出打工是理所當(dāng)然。

二、農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)供需缺口

（一）更多聚焦兒童自身發(fā)展，家庭賦能相對不足

從當(dāng)前農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)的內(nèi)容來看，大多聚焦于兒童的安全、教育等生存和發(fā)展需求，如定期走訪、信息上報、強(qiáng)制報告、輟控保學(xué)等，在保障留守兒童權(quán)益方面發(fā)揮了重要作用。但也應(yīng)注意到，加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作是各級政府的重要職責(zé)，同時也是家庭的重要責(zé)任，如何為家庭賦能，更好地發(fā)揮家庭在農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作中的功能作用，有待進(jìn)一步強(qiáng)化。尤其在農(nóng)民工家庭幫扶支持、促進(jìn)市民化方面，還存在較為明顯的短板。

（二）更多聚焦物質(zhì)幫扶，親情關(guān)愛、心理健康等需求難以滿足

從調(diào)查情況來看，農(nóng)村留守兒童的服務(wù)需求不單是監(jiān)護(hù)缺失、生活照料等生存需求，當(dāng)前農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)的供需缺口更多體現(xiàn)在親情關(guān)愛、心理健康等方面。其中，就親情關(guān)愛而言，政府和社會難以替代家庭，這就要求既要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，更要提高家庭的責(zé)任意識。本研究的問卷調(diào)查中，被問及“留守兒童自身需要哪些支持”時，親情關(guān)愛和心理健康兩項(xiàng)服務(wù)位居首位和第二位，這些離不開父母的有效陪伴。一方面，在農(nóng)民工市民化進(jìn)程中，仍然需要在城市義務(wù)教育、住房保障等方面提供便利和幫助，促進(jìn)農(nóng)民工子女隨遷；另一方面，當(dāng)前為農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供的技能培訓(xùn)等公共服務(wù)較少，無法從根本上減少父母與兒童的分離。

（三）服務(wù)供給能力薄弱，不可持續(xù)問題突出

一是基層工作人員不足。兒童主任直接關(guān)系留守兒童關(guān)愛服務(wù)的最后一公里。在實(shí)踐中，兒童主任政策的運(yùn)行機(jī)制仍不完善，一些地區(qū)并沒有實(shí)質(zhì)性的負(fù)責(zé)兒童關(guān)愛保護(hù)服務(wù)工作的專門人員。此外，即使是配備了相應(yīng)的兒童專干或兒童主任，大多也存在“專干不?！鼻闆r，絕大多數(shù)為兼職工作人員，基層工作繁多，“上面千條線，下面一根針”，難以有充足精力開展關(guān)愛保護(hù)工作。

二是缺乏專業(yè)社工人才。留守兒童關(guān)愛服務(wù)如心理健康等需要專業(yè)人才提供。當(dāng)前，相關(guān)人員大都未經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，缺乏相關(guān)的專業(yè)知識、方法、技巧，提供常規(guī)性的物質(zhì)幫扶、精神撫慰難以有效解決問題。在被問及“留守兒童的關(guān)愛保護(hù)工作中存在的突出困難”時，“缺乏專業(yè)人員”被受訪村干或兒童主任列為首要因素。

三是機(jī)構(gòu)建設(shè)上以一次性投入為主，缺乏可持續(xù)資金保障。當(dāng)前，很多地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）均建立了兒童之家或留守兒童活動室，為農(nóng)村留守兒童關(guān)愛活動的開展提供了場地，但在后續(xù)的機(jī)構(gòu)運(yùn)營上，缺乏可持續(xù)的財力投入，這也直接影響了留守兒童關(guān)愛服務(wù)的有效送達(dá)。

（四）社會力量參與力不從心，難以形成多方合力

關(guān)愛和保護(hù)農(nóng)村留守兒童，既是各級政府的重要職責(zé)，也是家庭的重要責(zé)任，還需要充分發(fā)揮社會各界的積極作用。社會力量，尤其是專業(yè)化的社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍，是農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)提供中不可或缺的重要力量，對于回應(yīng)農(nóng)村留守兒童心理社會服務(wù)需求、促進(jìn)農(nóng)村留守兒童全面健康成長具有積極作用。當(dāng)前我國兒童服務(wù)類社會組織的發(fā)育程度整體較低，面向農(nóng)村留守兒童的專業(yè)社會組織發(fā)展更加不足，特別是在留守兒童較多的中西部地區(qū)，社會組織更不發(fā)達(dá)，社會力量參與農(nóng)村留守兒童關(guān)愛不足的問題尤為突出。

三、完善農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)供給的建議

“十四五”時期，我國仍將處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化進(jìn)程伴隨著大規(guī)模的人口流動，農(nóng)村留守兒童的數(shù)量仍將有數(shù)百萬規(guī)模。一方面應(yīng)盡可能減少由制度性因素造成的留守現(xiàn)象，另一方面也需要通過相應(yīng)公共服務(wù)為農(nóng)村留守兒童提供關(guān)愛和保護(hù)。

（一）完善制度，更加注重源頭治理，從根本上減少留守兒童現(xiàn)象

1.增強(qiáng)農(nóng)民工融入城市生活的幫扶支持力度，破除農(nóng)村留守兒童入學(xué)升學(xué)政策阻礙。對流入地，強(qiáng)化流入地支持農(nóng)民工未成年子女接受義務(wù)教育責(zé)任；對流出地，在避免中考移民的情況下，放開農(nóng)民工未成年子女中考學(xué)籍限制。推進(jìn)農(nóng)民工市民化，在生活居住、義務(wù)教育等方面提供更多的幫扶支持，使得絕大多數(shù)農(nóng)民工可以實(shí)現(xiàn)子女隨遷進(jìn)城的愿望，更好地監(jiān)護(hù)照料未成年子女。

2.促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支持和引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。積極承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，結(jié)合區(qū)位和資源特點(diǎn)，加快發(fā)展地方優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，使得更多有返鄉(xiāng)意愿的農(nóng)民工可以找到更多就業(yè)崗位和創(chuàng)業(yè)機(jī)會，從根源上減少農(nóng)村兒童留守現(xiàn)象。

（二）明確重點(diǎn)，充分保障兒童發(fā)展權(quán)利，更加注重家庭賦能

1.堅持兒童優(yōu)先，在農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)基本公共服務(wù)項(xiàng)目選取和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定中，優(yōu)先考慮兒童的利益和需要。秉承兒童利益最大化原則，多方了解和傾聽兒童的情況和真實(shí)需求，最大限度地保護(hù)和實(shí)現(xiàn)兒童的權(quán)益。

2.明確家庭主體責(zé)任。加強(qiáng)對農(nóng)村留守兒童父母家庭教育知識的指導(dǎo)培訓(xùn)，促進(jìn)留守兒童父母了解家庭教育知識。鼓勵更多留守兒童父母參加家庭教育和育兒培訓(xùn)，增強(qiáng)家庭觀念，重點(diǎn)提高對子女留守危害的認(rèn)知，提高家庭養(yǎng)育能力，確保兒童得到妥善監(jiān)護(hù)照料、親情關(guān)愛和家庭溫暖。支持學(xué)校、志愿團(tuán)體以及社會組織開展多種方式的親子活動，鼓勵農(nóng)村留守兒童家長參加，為留守兒童與其父母提供更多的直接和間接的交流機(jī)會。

（三）凝聚合力，堅持政府主導(dǎo)，促進(jìn)社會各方參與

1.發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，盡力而為、量力而行。既要盡可能地保障留守兒童生存和發(fā)展的基本需求，還要綜合考慮與財力保障相匹配，堅持盡力而為、量力而行，同時避免產(chǎn)生由福利陷阱帶來的留守兒童家庭逆向選擇問題。堅持在發(fā)展中兜住底線，提供與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段和財政水平相適應(yīng)的公共服務(wù)。

2.依托中小學(xué)心理健康教育體系開展心理健康評估，加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童心理健康服務(wù)。對發(fā)現(xiàn)有心理問題的留守兒童開展心理干預(yù)疏導(dǎo)，消除留守兒童關(guān)愛缺失造成的負(fù)面心理影響。注重防止將留守兒童標(biāo)簽化，避免由此對其造成二次傷害。

3.加快社會組織培育，推進(jìn)兒童社工組織等專業(yè)社會組織培育孵化工作。積極鼓勵和支持社會力量參與提供留守兒童關(guān)愛服務(wù)，通過購買社會服務(wù)等方式，培育和發(fā)展相關(guān)社會組織，引導(dǎo)積極承接公共服務(wù)項(xiàng)目。