加強和改進人大機關(guān)自身建設(shè)的隴南實踐

趙一升 冉富強

2021年10月，中央召開人大工作會議，習(xí)近平總書記在會議講話中強調(diào)：“各級人大及其常委會要不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，全面加強自身建設(shè)，成為自覺堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治機關(guān)、保證人民當(dāng)家作主的國家權(quán)力機關(guān)、全面擔(dān)負憲法法律賦予的各項職責(zé)的工作機關(guān)、始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關(guān)。”總書記關(guān)于“四個機關(guān)”的重要論述，為地方各級人大及其常委會如何加強自身建設(shè)指明了努力方向。下面，我們對標(biāo)“四個機關(guān)”要求，以甘肅省隴南市人大機關(guān)自身建設(shè)為例，深入分析人大機關(guān)自身建設(shè)方面存在的短板，嘗試提出今后加強和改進自身建設(shè)的努力方向和工作路徑。

近年來，隴南市各級人大始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一的重大原則，不斷加強和改進人大工作，高度重視自身建設(shè)，努力發(fā)揮人大職能作用，為助推當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和民主法治建設(shè)作出了積極貢獻。但對標(biāo)總書記提出的“四個機關(guān)”的要求，我們在自身建設(shè)上還存在一些短板弱項，突出表現(xiàn)在以下四個方面。

（一）思想認(rèn)識上還有差距。在領(lǐng)導(dǎo)層和社會層甚至人大機關(guān)內(nèi)部，都有人錯誤地認(rèn)為人大就是安排老干部的地方;有的人大代表和常委會組成人員對黨委決策權(quán)、人大決定權(quán)、政府執(zhí)行權(quán)認(rèn)識模糊，把握不準(zhǔn)，因而履職主動性不強;有的人大干部存在“船到碼頭車到站”的二線思想和“打短工”的思想，工作動力不足、熱情不高，進取精神不強;有的人大監(jiān)督對象認(rèn)為人大工作實質(zhì)上就是過程序，因而缺乏接受監(jiān)督的自覺性，對人大提出的意見建議消極應(yīng)付、敷衍了事，落實不到位，反饋不及時。這些現(xiàn)象的存在，導(dǎo)致人大工作在一定程度上出現(xiàn)行使重大事項決定權(quán)虛化、監(jiān)督工作弱化、人事選舉任免過程化的傾向。

（二）工作力量上還不匹配。一是內(nèi)設(shè)機構(gòu)不健全。如市人大和大多數(shù)縣區(qū)人大設(shè)立了社會建設(shè)委員會，但都沒有具體的社會建設(shè)工作機構(gòu)，影響人大職能發(fā)揮。二是工作力量弱。隴南市人大常委會機關(guān)與臨夏、天水等省內(nèi)兄弟市州人大常委會機關(guān)相比，編制偏少，立法工作人員尤其緊缺。大部分縣區(qū)人大常委會工作部門“一人一委”現(xiàn)象突出，如兩當(dāng)縣人大常委會5個工委都是“一人一委”，工作力量極其薄弱。三是人員老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重。如市人大常委會機關(guān)46名干部中，地級干部10人，縣級干部23人，科級及以下干部13人（其中6名科級干部長期駐村幫扶），平均年齡為51歲，其中50歲以上的28人，占60.87%，35歲以下的3人，僅占6.52%，導(dǎo)致機關(guān)運轉(zhuǎn)困難，活力嚴(yán)重不足。四是人大機關(guān)干部與黨政干部雙向交流使用不夠，不利于干部的鍛煉和成長。

（三）監(jiān)督質(zhì)量上還不夠高。實踐中發(fā)現(xiàn)，人大監(jiān)督工作一定程度上存在重程序、輕實效的傾向，存在“自彈自唱”“自演自看”的現(xiàn)象。一些視察、檢查、調(diào)研浮在面上，對情況了解不深，問題研究不透，報告質(zhì)量不高。部分審議發(fā)言由于事前準(zhǔn)備不足，以致角度不準(zhǔn)、內(nèi)容不精、水平不高。綜合運用監(jiān)督手段不夠，跟蹤落實普遍缺失，往往是活動開展了、報告作過了、審議結(jié)束了，也就沒事了，審議意見落實得怎么樣、整改結(jié)果如何，缺乏跟蹤問效。這些問題的存在，導(dǎo)致部分監(jiān)督工作一定程度上流于形式，成效不明顯。

（四）代表工作上還有短板。一是代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)的廣度和深度還不夠，特別是對一些長期在基層的代表培訓(xùn)不夠，造成他們視野有限、履職水平不高。二是組織代表參與活動的覆蓋面還不夠廣，開展履職交流等活動還不夠多，政情通報等服務(wù)工作還不夠及時。三是有的部門對代表建議辦理工作重答復(fù)、輕辦理，解決實際問題的力度不大，造成一些能辦的事情久拖不決。四是代表向選民述職、向社會公示代表履職情況等制度落實不嚴(yán)格，造成部分代表責(zé)任感和使命感不強，自覺不自覺地成了“榮譽代表”“啞巴代表”，聯(lián)系群眾不緊密，參與活動走馬觀花，審議發(fā)言消極應(yīng)付，職能作用發(fā)揮不夠。

上述問題的存在，與人民代表大會制度作為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要制度支撐、作為支持和保證人民當(dāng)家作主的重要制度保障、作為實現(xiàn)全過程人民民主的重要制度載體的崇高地位和重大作用極不相稱、極不匹配，亟需改進和加強。

針對人大機關(guān)自身建設(shè)方面存在的短板和弱項，經(jīng)過結(jié)合實際深入思考，我們認(rèn)為，地方各級人大及其常委會要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央人大工作會議精神，切實把中央關(guān)于人大工作的最新理論成果轉(zhuǎn)化為地方扎實的工作舉措，切實把頂層關(guān)于人大工作的完善制度設(shè)計轉(zhuǎn)化為基層生動的工作實踐，緊緊圍繞總書記提出的“四個機關(guān)”的新要求，全面加強和改進自身建設(shè)，進一步提升人大工作水平，努力推動人大工作高質(zhì)量發(fā)展。具體有四個方面的建議：

（一）突出政治機關(guān)建設(shè)，不斷提高政治站位，始終堅持正確工作方向。一要抓好理論武裝不放松。各級人大機關(guān)要在黨委（黨組）的領(lǐng)導(dǎo)下，通過各種方式，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央人大工作會議精神特別是總書記的重要講話精神，充分認(rèn)識人民代表大會制度的重要性和優(yōu)越性，充分認(rèn)識人大工作是黨的工作的重要組成部分，充分認(rèn)識做好人大工作對于有效保證國家沿著社會主義道路前進、有效保證國家治理跳出治亂興衰的歷史周期率的重要作用，進一步增強做好人大工作的自覺性、主動性、積極性，努力營造良好的人大工作氛圍。二要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動搖。堅決貫徹黨的路線、方針、政策，樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終與黨中央在思想上、政治上、工作上保持一致。切實維護黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，堅持重大事項向黨委請示報告，認(rèn)真落實黨委對人大工作的指示和要求，努力做到與黨委同心、同向、同聲、同步。三要爭取黨委支持不懈怠。積極匯報，爭取黨委支持人大完善工作機構(gòu)，優(yōu)化干部結(jié)構(gòu)，改變“一人一委”現(xiàn)象，逐步解決市縣區(qū)人大機關(guān)“門臉大、身子胖、腿腳細”的現(xiàn)狀;爭取黨委在干部推薦、確定重大發(fā)展思路等工作中，對人大工作部門干部與黨政工作部門干部一視同仁，保障人大干部的知情權(quán)和參與權(quán);爭取黨委加大人大干部與黨政干部雙向交流，防止人大干部成長“內(nèi)卷化”，進一步增強人大機關(guān)工作活力。

（二）突出權(quán)力機關(guān)建設(shè)，依法履行四項職權(quán)，切實保障人民當(dāng)家作主。一要堅持科學(xué)立法、開門立法、依法立法，完善和落實黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，有效發(fā)揮相關(guān)各方面的智力資源優(yōu)勢，制定出臺務(wù)實管用的地方性法規(guī)，建立起保障地方經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的“好尺子”。二要正確處理好黨委決策、人大決定、政府執(zhí)行之間的關(guān)系，每年抓住幾件黨委關(guān)心、群眾關(guān)注、推動發(fā)展的大事，在深入調(diào)研、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，適時作出決議、決定，重點審議批準(zhǔn)“一府兩院”工作報告，批準(zhǔn)地方經(jīng)濟社會發(fā)展年度計劃和具體工作計劃，依法決定推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的“好路子”。三要正確處理好監(jiān)督與支持的關(guān)系，努力做到正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，在抓好對“一府一委兩院”工作監(jiān)督的基礎(chǔ)上，重點加強和改進預(yù)決算監(jiān)督、國有資產(chǎn)監(jiān)督、審計監(jiān)督，依法審批預(yù)算決算草案、預(yù)算調(diào)整、債券資金分配等議案，切實管好人民的“錢袋子”。四要堅持黨管干部與人大依法任免相結(jié)合的原則，嚴(yán)格行使選舉任免權(quán)，替人民把好國家機關(guān)干部任免的最后一道關(guān)，在充分發(fā)揚民主的基礎(chǔ)上全面實現(xiàn)黨委人事意圖，切實選出干事創(chuàng)業(yè)、引領(lǐng)發(fā)展的“好班子”。

（三）突出工作機關(guān)建設(shè)，緊扣黨委中心任務(wù)，全力助推經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。一要圍繞中心選議題。堅持圍繞中心、服務(wù)大局，突出重點、量力而行的原則，科學(xué)確定工作議題。每年除了計劃、財政、審計這些“規(guī)定議題”外，還要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展實際，具體選擇若干關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題，納入人大監(jiān)督的重要議題，有計劃地安排聽取和審議“一府一委兩院”的專項工作報告和人大視察、執(zhí)法檢查等工作報告，確保人大監(jiān)督有深度、有力度。二要把握重點履職責(zé)。突出問題導(dǎo)向，緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興、環(huán)境保護、綠色發(fā)展、安全生產(chǎn)、文化旅游、教育衛(wèi)生、民生改善等重點工作，深入調(diào)研，主動監(jiān)督，著眼解決實際問題提出意見建議，為黨委科學(xué)決策提供參考，為政府改進工作提供幫助，共同推動黨委重大決策部署落地生根，推動地方經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。三要立足實際抓幫扶。服務(wù)常委會領(lǐng)導(dǎo)搞好聯(lián)縣、包鄉(xiāng)、抓村工作，圍繞鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效對接，積極開展抓規(guī)劃、抓產(chǎn)業(yè)、抓項目、抓示范點建設(shè)等工作，配齊、配強駐村幫扶工作隊，扎實有效開展機關(guān)幫扶工作，因地制宜地幫助幫扶村解決一些影響發(fā)展、事關(guān)群眾切身利益的難題。

（四）突出代表機關(guān)建設(shè)，密切聯(lián)系群眾，始終代表最廣大群眾的根本利益。一要切實加強代表聯(lián)絡(luò)。深入落實常委會組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系選民的“兩聯(lián)系”制度，依托“代表之家”“代表活動日”等載體，組織代表、委員經(jīng)常性地聯(lián)系群眾，面對面聽取群眾呼聲，積極回應(yīng)社會關(guān)切。二要高度重視代表培訓(xùn)。采取多種方式，組織代表進行各類學(xué)習(xí)培訓(xùn)及交流活動，擴大培訓(xùn)的廣度和深度，使代表進一步開闊視野、拓寬思路、提升素質(zhì)。三要不斷優(yōu)化代表服務(wù)。為代表執(zhí)行職務(wù)提供必要的時間、經(jīng)費、物質(zhì)條件和司法保障，推廣“人大代表之家”建設(shè)，加強代表聯(lián)絡(luò)，廣泛組織代表開展閉會期間的活動，堅持邀請代表列席常委會會議，為代表知情知政、履職盡責(zé)創(chuàng)造條件。四要真實反映民情民意。要組織代表深入基層、深入一線、深入選民，對群眾的意見建議進行總結(jié)、匯聚，形成高質(zhì)量的審議發(fā)言和代表建議。重視代表建議督辦工作，督促“一府兩院”及相關(guān)部門加大代表建議辦理力度，提高辦理質(zhì)量和效率，多辦一些民生實事。

（作者分別系甘肅省隴南市人大常委會黨組成員、秘書長，隴南市人大常委會副秘書長、辦公室主任）