中華民族偉大復(fù)興的堅強柱石

李壽初

《當(dāng)代中國政治制度》（945千字，中國社會科學(xué)出版社2019年出版）作為“當(dāng)代中國政治制度研究的最新成果”（王浦劬主編：《新時代中國政治學(xué)學(xué)術(shù)發(fā)展》，中國社會科學(xué)出版社2020年版，第292頁），是作者歷經(jīng)30余年認(rèn)真思考的產(chǎn)物。

該書以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，結(jié)合黨的十八大以來中國政治制度的最新發(fā)展，借鑒吸收學(xué)界近幾十年的研究精華，深入分析當(dāng)代中國政治制度的歷史淵源、理論基礎(chǔ)、主要關(guān)系、發(fā)展趨勢等基本問題。該書著重闡述了黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政制度、人民代表大會制度、多黨合作與政治協(xié)商制度、元首制度、行政制度、民族區(qū)域自治制度、特別行政區(qū)制度、監(jiān)察制度、司法制度、軍事制度、基層群眾自治制度等各項重要政治制度。該書揭示了當(dāng)代中國政治制度發(fā)展的內(nèi)在邏輯，即它是馬克思主義基本原理、中國傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代政治文明等諸多因素與中國的政治實踐相結(jié)合并不斷發(fā)展的產(chǎn)物。作者注重將執(zhí)政黨制度和國家制度結(jié)合，理論與事例結(jié)合，制度事實與制度沿革結(jié)合，制度本意和制度實施結(jié)合，制度描述和制度分析結(jié)合，制度固本和制度改革結(jié)合，在結(jié)構(gòu)體系、內(nèi)容范圍、研究深度等方面，較同類著作包括作者以往出版的著作均有新的發(fā)展。該書可作為高校、黨校相關(guān)專業(yè)的本科生、研究生的參考書或教材，黨校培訓(xùn)、研究生入學(xué)考試和公務(wù)員考試的參考書或教材，黨和國家工作人員政治學(xué)習(xí)的輔導(dǎo)材料，社會大眾了解當(dāng)代中國政治制度的參考讀物。

一、順應(yīng)時代：穩(wěn)步推進現(xiàn)代民主政治

政治制度是調(diào)整公共權(quán)力的行為規(guī)范。當(dāng)社會發(fā)展到國家狀態(tài)后，政治制度主要是調(diào)整國家權(quán)力的行為規(guī)范，當(dāng)然也包括調(diào)整與國家權(quán)力相關(guān)的其他公共權(quán)力的行為規(guī)范。國家是人類社會進入文明時期后出現(xiàn)的政治共同體。目前為止國家是社會發(fā)展的最高形式，其他社會形式，或?qū)儆趪遥蚴苤朴趪?。國家會在一個相當(dāng)漫長的歷史時期內(nèi)存在，從此人人都離不開國家，只能由生入其中并因死出其外，可以流動于國家間卻不能游離于國家外。政治制度是一個國家的基本制度，制約著國家、民族和每個人的前途命運。

從近代開始，人類社會逐步邁入以人為本的現(xiàn)代文明時期，實行民主政治即民主法治?？刂茋覚?quán)力和保障公民權(quán)利是民主政治的根本所在。民主又叫人民主權(quán)，就是人民當(dāng)家作主。國家是人民的，人民是國家的主人，人民利益至上。一切國家權(quán)力來自人民、屬于人民并服務(wù)人民。人民就是社會的大多數(shù)人，人民利益就是社會大多數(shù)人的共同利益。雖然人民不包括社會的極少數(shù)人，但是人民利益應(yīng)當(dāng)包含所有人的共同利益。所有人的共同利益就是每個人與生俱來的權(quán)利即人權(quán)。人權(quán)是人之所以為人和人要成為人的必要條件，它是其他一切人民利益的基礎(chǔ)，它在法律中的體現(xiàn)就是法律規(guī)定的公民權(quán)利即公民的法定權(quán)利。非經(jīng)法定程序，任何主體不得以任何借口尤其是以“人民的名義”或“國家的名義”剝奪公民的法定權(quán)利。法治就是法律在國家中具有至高地位，法律面前人人平等，任何個人或組織都必須在法律范圍內(nèi)活動，法律是解決一切社會問題的最終依據(jù)。雖然民主法治是具體的、歷史的和意識形態(tài)的，但是它保障人民權(quán)利和控制國家權(quán)力的本質(zhì)在社會演進中一直未變。

不能說民主法治是人類社會最好的治理形式，但能說它是人類社會最不壞的治理形式。人類社會的歷史和實踐已經(jīng)反復(fù)證明，沒有比民主法律更好的制度，沒有比民主法治更佳的方式，能長期有效地保障公民權(quán)利和控制國家權(quán)力。人類社會的歷史和實踐已經(jīng)反復(fù)證明，從專制人治狀態(tài)進入民主法治狀態(tài)是人類社會發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的、無法阻擋的趨勢，具有不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律性。人類社會的歷史和實踐已經(jīng)反復(fù)證明，民主法治是破解歷史周期律和長久保持國泰民安的唯一途徑，其他途徑都只是暫時的且最終是行不通的。

中華民族幾千年綿延不絕，歷經(jīng)劫難而生生不息。從1840年鴉片戰(zhàn)爭中國被迫進入世界資本主義體系開始，中國就開始了政治現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。雖然歷經(jīng)坎坷曲折，但是政治現(xiàn)代化進程一刻也沒有停緩。進入20世紀(jì)后，中國的政治制度就跟中國共產(chǎn)黨緊密地聯(lián)系在一起。黨領(lǐng)導(dǎo)人民選擇了社會主義政治制度，這是世界歷史發(fā)展的總趨勢和中國歷史發(fā)展的進程決定的。中國社會主義政治制度的確立、鞏固和發(fā)展，體現(xiàn)了中國近代以來社會運動的客觀規(guī)律，是中國歷史上最偉大、最深刻的政治變革。改革開放后尤其是新時代以來，中國加快了社會主義政治現(xiàn)代化進程，2014年黨的十八屆四中全會作出《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，2019年黨的十九屆四中全會作出《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，2021年黨的十九屆六中全會通過《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》。該書順應(yīng)歷史發(fā)展潮流，運用馬克思主義基本原理，理性分析中國社會主義政治制度的淵源、優(yōu)勢和效能等問題，使人民對發(fā)展完善現(xiàn)代化的社會主義民主政治制度樹立堅強信心。

二、立足國情：務(wù)必堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

民主政治發(fā)展至今，政黨政治是它的主要形式。人民行使國家權(quán)力通常在執(zhí)政黨組織下開展。一般而言，政黨是由社會某個階級、階層或利益集團的代表組成的，以謀取國家權(quán)力為直接目標(biāo)的社會組織。經(jīng)過人民同意而執(zhí)掌國家權(quán)力的政黨就是執(zhí)政黨。

縱觀當(dāng)下各國歷史，不管在先有國家政權(quán)后出現(xiàn)政黨的國家還是在先有政黨后建立國家政權(quán)的國家，執(zhí)政黨運行國家權(quán)力的方式大體歸為三種：黨政不分、以黨代政和依法執(zhí)政。黨政不分是指執(zhí)政黨凌駕于國家政權(quán)機關(guān)之上，執(zhí)政黨決策，國家政權(quán)機關(guān)執(zhí)行，共同履行國家職能。以黨代政是指執(zhí)政黨不是通過國家政權(quán)機關(guān)而是直接行使國家職權(quán)，國家政權(quán)機關(guān)形同虛設(shè)。依法執(zhí)政是承認(rèn)執(zhí)政黨和國家有所區(qū)別，執(zhí)政黨并不直接行使國家職權(quán)而是通過法律規(guī)定由國家政權(quán)機關(guān)行使。執(zhí)政黨將自己的意志通過法定程序上升為國家意志并體現(xiàn)在法律中，國家政權(quán)機關(guān)依法行使國家職權(quán)就是貫徹執(zhí)政黨的意志。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位的確立，是歷史的選擇、人民的選擇。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機結(jié)合是當(dāng)代中國政治制度的基本特征。黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義民主法治最根本的保證。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面，是中國社會主義民主法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗。人民當(dāng)家作主是社會主義民主法治的本質(zhì)特征，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方式。三者統(tǒng)一于中國社會主義民主法治的實踐之中。

政黨與國家政權(quán)機關(guān)是有著本質(zhì)區(qū)別的兩個社會組織。政黨是一個利益群體，因為任何組織都是利益群體。這個本質(zhì)決定政黨首先考慮的是自身利益，然后才是其他利益。政黨利益會包含部分人民利益或公民利益，但是不能等同或替代人民利益或公民利益，其中爭取執(zhí)掌國家權(quán)力是政黨的核心利益。相反，國家政權(quán)機關(guān)必須為所有社會主體服務(wù)，應(yīng)當(dāng)公平對待社會各種利益。在思想多元、利益多樣、階級對立、階層區(qū)分和人人有別的人類社會中，不可能出現(xiàn)全民黨，正如毛澤東所說：“只要社會上還有黨存在，加入黨的人總是少數(shù)，黨外的人總是多數(shù)……”（《在陜甘寧邊區(qū)參議會的演說》（1941年11月6日）《毛澤東選集》第3卷，人民出版社1991年版，第809頁）如果發(fā)生則表明政黨已無存在必要。事實上，政黨正是社會差異性的產(chǎn)物。無論政黨多么重要，它都代替不了國家政權(quán)機關(guān)。

作為執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨可以對國家政權(quán)機關(guān)、社會團體和其他各種組織實行全面領(lǐng)導(dǎo)，但絕不是代替或行使它們的職能。黨是政治組織，其職能與國家政權(quán)機關(guān)的職能、經(jīng)濟組織的職能、社會組織的職能不同，不應(yīng)當(dāng)直接履行它們的職能。黨和國家政權(quán)機關(guān)是政治上的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，不是國家權(quán)力系統(tǒng)中的上下級服從關(guān)系。黨的領(lǐng)導(dǎo)不是包攬一切具體事務(wù)，而是發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，在遵守憲法和法律上率先垂范，積極支持、保證和監(jiān)督國家政權(quán)機關(guān)和其他社會主體在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。

不能把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)等同黨包辦一切并使之全能化，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與國家政權(quán)機關(guān)依法自主工作對立起來并使之簡單化，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)理解為黨可以不受任何限制并使之絕對化。要堅決糾正這些不合時宜的觀念和做法。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，真搞民主法治，搞真民主法治，堅決打擊借口黨的領(lǐng)導(dǎo)以權(quán)代法、以權(quán)壓法的各種行為。黨沒有超越或凌駕于憲法和法律之上的特權(quán)，過去沒有，現(xiàn)在沒有，將來更不會有。黨的中央、地方和基層組織要努力加強自身建設(shè)，切實提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。

三、根本舉措：要讓依法執(zhí)政落地生根

黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和依法執(zhí)政并行不悖。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)強調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位不能動搖，依法執(zhí)政強調(diào)黨的執(zhí)政方式必須依法。依法執(zhí)政順應(yīng)了世界民主政治發(fā)展的總趨勢和市場經(jīng)濟運行的客觀規(guī)律，是黨對執(zhí)政方式艱辛探索后所確立的具有重大戰(zhàn)略意義的治國理政方略，是黨在處理黨政關(guān)系方面的正確的制度抉擇。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，把中國建設(shè)成為現(xiàn)代化的社會主義民主法治國家，黨依法執(zhí)政是關(guān)鍵，具有不可替代的作用。要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面推進依法執(zhí)政落地生根。

首先，依法執(zhí)政就是要真正做到執(zhí)政黨在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。這是執(zhí)政黨不容回避且必須面對的首要問題，也是人民群眾衡量依法執(zhí)政的根本標(biāo)準(zhǔn)。

習(xí)近平說：“依法治國，首先是依憲治國;依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政?！保ā读?xí)近平談治國理政》，外文出版社2016年版，第141頁）憲法是國家的根本大法，是人民權(quán)利的宣言，是國家權(quán)力的淵源，是治國安邦的總章程。憲法是國家制度的核心和基礎(chǔ)，一切法律和政策都不得同憲法相抵觸，一切組織和個人都不得有超越憲法的特權(quán)，一切行為都必須符合憲法規(guī)定，一切違憲行為都必須予以糾正，憲法具有最高權(quán)威。為了維護憲法最高權(quán)威，必須建立可操作性的違憲審查機制機構(gòu)，及時追究違憲案件。確立憲法最高權(quán)威，設(shè)立國家憲法日和憲法宣誓制度固然重要，卻不如真正辦理一兩個違憲案件管用，強調(diào)千萬遍不如問責(zé)一兩次。只有這樣才能震懾住那些不把憲法當(dāng)一回事的人員或組織。

其次，依法執(zhí)政就是要處理好黨政關(guān)系，執(zhí)政黨和國家機關(guān)的一切活動都必須于法有據(jù)，法無明文規(guī)定即禁止。這是依法執(zhí)政的重點和難點。

黨政各司其職是黨一貫堅持的處理黨政關(guān)系的基本原則。黨政各司其職，是指黨的事情歸黨，國家的事情歸國家機關(guān)。人民在戰(zhàn)爭年代與和平年代、非常時期和正常時期的生活方式是不同的，現(xiàn)今都生活在和平、正常的狀態(tài)之下。居安思危固然必要，但千萬不能迷戀戰(zhàn)爭時期或非常時期的黨政關(guān)系，要建立與人民和平、正常的生活相適應(yīng)的黨政關(guān)系。同級黨組織不得借口黨的領(lǐng)導(dǎo)越法干預(yù)同級國家機關(guān)的正常工作，國家機關(guān)內(nèi)部的黨組織也不得代行國家機關(guān)的職權(quán)。立法機關(guān)、行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)或其他國家機關(guān)獨立自主地行使各自職權(quán)受憲法和法律保護。黨組織的決定不得越法直接作為國家機關(guān)的決定，只能作為指導(dǎo)意見，國家機關(guān)的一切決定必須有憲法和法律的依據(jù)。黨組織嚴(yán)格依法活動，是落實依法執(zhí)政的具體表現(xiàn)，非但不會削弱反而加強了黨的領(lǐng)導(dǎo)和權(quán)威。

最后，依法執(zhí)政就是要真正做到執(zhí)政黨和國家的官員帶頭守法。這是依法執(zhí)政的必要條件，也是黨保持先進性和純潔性的前提和基礎(chǔ)。

黨政官員必須以身作則，正人先正己?！墩撜Z》云：“其身正，不令而行;其身不正，雖令不從。”官員的一舉一動，直接影響到自己身邊的人，直接影響到黨和國家機關(guān)在人民心目中的形象。官員要講誠信，在人民面前做老實人、說老實話、做老實事。尤其是位高權(quán)重的各級黨政機關(guān)、部門一把手，要做遵紀(jì)守法的模范。官員應(yīng)當(dāng)通過自己的言傳身教來帶動周圍的人一起遵紀(jì)守法。黨政官員的權(quán)力是人民和黨給的，應(yīng)當(dāng)對人民和黨負責(zé)，不能用來為自己謀私利，而要用來為人民謀福祉。有些腐敗官員在出事前，對人民群眾大講馬克思主義，對自己卻大搞自由主義，影響極其惡劣。不要低估人民群眾，他們對待官員都會持冷靜理性的態(tài)度，察其言，更觀其行。對說一套做一套的兩面派官員要嚴(yán)厲制裁并警示天下。

現(xiàn)實中有兩種傾向，一種是幻想在短期內(nèi)建成社會主義民主法治國家的主觀唯心主義，另一種是囿于人治傳統(tǒng)而對中國實現(xiàn)民主法治根本不抱希望的極端悲觀主義。必須堅決反對悲觀失望或急于求成的錯誤傾向。像中國這樣一個經(jīng)濟文化還不夠發(fā)達、人治歷史非常悠久、官本位思想極其嚴(yán)重、公民意識十分淡薄、法治觀念遠未普及的發(fā)展中大國，要轉(zhuǎn)型成為經(jīng)濟文化更加發(fā)達、民主法治比較健全的社會主義現(xiàn)代化國家，將是長期、艱巨、復(fù)雜的過程。當(dāng)代人要有當(dāng)代人的擔(dān)當(dāng)，不能將當(dāng)代要解決的問題不負責(zé)任地留給下一代。要一步一個腳印，標(biāo)本兼治，從量變到質(zhì)變，現(xiàn)代化的社會主義民主法治中國就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

（作者系上海交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授）