推進(jìn)票決制數(shù)字化改革工作的實(shí)踐與思考

王振幸 仇武超

民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制（以下簡稱“票決制”）是浙江省寧海縣基層民主政治建設(shè)的一項(xiàng)標(biāo)志性創(chuàng)新成果，“群眾提、代表定、政府辦、人大督”的創(chuàng)新做法，獲得首屆“浙江人大工作與時俱進(jìn)獎”特別獎。票決制工作開啟了人大代表在人代會上充分行使重大事項(xiàng)討論決定權(quán)的先河，在推進(jìn)政府為民辦實(shí)事決策科學(xué)化民主化中發(fā)揮了重要作用，是發(fā)展全過程人民民主現(xiàn)成的制度載體，也是最具操作性的實(shí)踐載體。為了進(jìn)一步貫徹全過程人民民主重大理念，寧海縣人大常委會在上級人大常委會的指導(dǎo)和支持下，深入開展調(diào)研，理清思路方向，以數(shù)字化改革為抓手，通過制度重塑、流程再造，線上線下同步推進(jìn)票決制工作，讓人大代表全過程參與，全鏈條體驗(yàn)，全方位助推，確保民生實(shí)事項(xiàng)目盡快盡早落地見效。

一、問題與需求

作為為民辦實(shí)事的一項(xiàng)長效機(jī)制，票決制工作在實(shí)踐中還存在一些痛點(diǎn)和難點(diǎn)，影響工作成效。

（一）項(xiàng)目征集效果不夠理想。主要表現(xiàn)為線下征集信息來源少、時間短。群眾缺乏訴求表達(dá)渠道，不了解提交候選項(xiàng)目線索的規(guī)范要求，導(dǎo)致征集到的候選項(xiàng)目線索質(zhì)量普遍不高，沒有真正達(dá)到集民意、匯民需的目標(biāo)。

（二）項(xiàng)目思考謀劃不夠精準(zhǔn)。初定環(huán)節(jié)程序多、時間緊，政府及相關(guān)部門忙于走流程，對實(shí)際需求缺少深入調(diào)研和思考，征求意見時存在“走過場”的現(xiàn)象，難以真正發(fā)掘貼近民生的短板項(xiàng)目。

（三）項(xiàng)目審議討論不夠深入。候選項(xiàng)目介紹篇幅有限，且專業(yè)術(shù)語較多，不利于人大代表全面深入理解，留下直觀深刻印象，具體表現(xiàn)在人代會分組審議時討論不充分，無法達(dá)到議深議透的效果。

（四）項(xiàng)目信息獲取不夠及時。項(xiàng)目建設(shè)過程中存在信息“壁壘”，人大代表難以在第一時間準(zhǔn)確掌握項(xiàng)目進(jìn)展情況和存在問題，導(dǎo)致監(jiān)督活動浮在表面、流于形式，難以真正發(fā)揮理想的監(jiān)督助推作用。

（五）項(xiàng)目意見反饋不夠到位。部分項(xiàng)目責(zé)任單位對人大代表在項(xiàng)目監(jiān)督過程中提出的意見建議辦理時間較長，且答復(fù)存在避重就輕、敷衍了事的現(xiàn)象，“澆滅”了人大代表監(jiān)督熱情。

（六）項(xiàng)目評價體系不夠完善。對民生實(shí)事項(xiàng)目建設(shè)情況只有結(jié)果評價，缺乏過程評價，且評價結(jié)果未對項(xiàng)目后續(xù)管理或決策產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性指引作用，導(dǎo)致有些責(zé)任單位認(rèn)為項(xiàng)目只需完成即可，做好做差一個樣，影響了項(xiàng)目實(shí)際使用質(zhì)效。

二、探索與實(shí)踐

作為票決制工作的發(fā)源地，寧?？h人大常委會一直努力探索通過信息化手段解決票決制工作過程中出現(xiàn)的各類問題。2017年9月，在浙江省人大常委會代表工委和寧波市人大常委會的指導(dǎo)下，寧海縣人大常委會探索開展“已票決民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施過程代表跟蹤監(jiān)督系統(tǒng)”開發(fā)和試點(diǎn)工作。2021年，寧海縣的探索迭代升級，成立由縣委書記、縣人大常委會主任擔(dān)任“雙組長”的領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)置工作專班，組建專業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行系統(tǒng)開發(fā)，構(gòu)建了相對完善的數(shù)字化應(yīng)用場景。

（一）拓展線索征集渠道。以數(shù)字賦能加快票決制工作場景的應(yīng)用，制作生成項(xiàng)目征集網(wǎng)頁鏈接，通過浙政釘、微信等平臺轉(zhuǎn)發(fā)，向人大代表、黨代表、政協(xié)委員及群眾提供醒目入口，拓展候選項(xiàng)目征集的廣度和深度。2021年，寧?？h人大代表通過應(yīng)用數(shù)字化場景征集獲得候選項(xiàng)目線索93項(xiàng)，不但數(shù)量遠(yuǎn)超往年，而且質(zhì)量大幅提升。

（二）完善謀劃初定程序。通過流程標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)置，明確各項(xiàng)工作的時間節(jié)點(diǎn)，健全跨部門協(xié)同機(jī)制，實(shí)現(xiàn)環(huán)環(huán)相扣、高效協(xié)同，督促政府有關(guān)部門第一時間研究回應(yīng)人大代表和群眾提出的候選項(xiàng)目建議，盡早啟動項(xiàng)目前期謀劃及調(diào)研工作，把候選項(xiàng)目放在共同富裕大局中謀深謀實(shí)謀細(xì)，確保按時提交人代會表決。

（三）豐富項(xiàng)目審議資料。改變以往純文字介紹民生實(shí)事候選項(xiàng)目的方式，在場景應(yīng)用中增加圖片、視頻等多媒體素材，多渠道多角度展示候選項(xiàng)目情況，同時為人大代表提供全天候發(fā)言、評論、點(diǎn)贊的平臺，打通各有關(guān)部門與人大代表的溝通互動渠道，及時答復(fù)人大代表的疑問和建議，使人大代表審議內(nèi)容更加充分、形式更加活潑。

（四）實(shí)時更新項(xiàng)目信息。優(yōu)化票決制場景應(yīng)用的界面設(shè)計，除了設(shè)置搜索功能外，增加項(xiàng)目地圖服務(wù)，方便人大代表隨時了解項(xiàng)目的位置和分布。通過動態(tài)排序的方式，更加精準(zhǔn)、便捷地向人大代表提供個性化、實(shí)時化的項(xiàng)目信息。例如，向人大代表優(yōu)先展示其所聯(lián)系的民生實(shí)事項(xiàng)目情況，近期有信息更新的項(xiàng)目也靠前展示。

（五）落實(shí)主體責(zé)任約束。設(shè)計三色管理法對項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督預(yù)警，主要做法為：對至今未完成的往年項(xiàng)目標(biāo)記為紅色，對進(jìn)度落后于計劃的當(dāng)年項(xiàng)目標(biāo)記為黃色，其他項(xiàng)目顯示綠色，一目了然地顯示民生實(shí)事項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，督促有關(guān)單位及時發(fā)現(xiàn)和解決項(xiàng)目推進(jìn)過程中遇到的困難和問題。

（六）構(gòu)建綜合評估體系。在開展?jié)M意度測評和第三方評估報告等結(jié)果評價的同時，通過票決制場景應(yīng)用向人大代表提供實(shí)時評價入口，不但可以輸入文字或上傳圖片，而且可以使用五星評分功能，通過多種留痕形式，直接便捷地發(fā)表項(xiàng)目監(jiān)督意見，及時了解項(xiàng)目責(zé)任單位反饋情況，體現(xiàn)對項(xiàng)目建設(shè)的過程評價。

通過將票決制工作全過程數(shù)字化、場景化管理，解決票決制工作中的現(xiàn)實(shí)問題，滿足黨委、人大、政府和社會各界深入?yún)⑴c民生實(shí)事項(xiàng)目全流程的各項(xiàng)需求，項(xiàng)目征集全年開放隨時入庫，項(xiàng)目進(jìn)度實(shí)時監(jiān)督評估，監(jiān)督意見及時傳遞反饋，進(jìn)一步提升票決制工作的全民性、全過程性、開放性和可操作性，為新時代進(jìn)一步踐行全過程人民民主打通制度與實(shí)踐通道。

三、展望與思考

票決制數(shù)字化改革工作以線上線下相結(jié)合的方式，建立人大代表全過程參與機(jī)制，充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，保證和支持人民當(dāng)家作主，深刻詮釋人民民主是一種與現(xiàn)實(shí)接通、與人民利益相連、具有操作性的民主形態(tài)，并在人大工作中得到生動實(shí)踐。

（一）推進(jìn)多跨協(xié)同，匯聚各方合力。一是匯聚代表力量問民需。及時梳理分析人大代表提出的各類意見建議，充分考慮可行性和必要性，擇優(yōu)轉(zhuǎn)化形成候選項(xiàng)目線索，并納入儲備庫，積極回應(yīng)群眾關(guān)切。二是匯聚社會力量集民智。通過邀請黨代表、政協(xié)委員、第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)及社會各界參與項(xiàng)目線索的征集和完善，從專業(yè)角度提出意見建議，助力項(xiàng)目謀劃。三是匯聚部門力量解民憂。據(jù)統(tǒng)計，寧?？h近五年共有47家機(jī)關(guān)單位、企業(yè)先后成為候選項(xiàng)目責(zé)任單位，解決了一大批群眾“急難愁盼”問題。

（二）推進(jìn)流程再造，提升工作質(zhì)效。一是拓寬征集渠道。利用數(shù)字化技術(shù)，全面拓展項(xiàng)目征集覆蓋面，提高人大代表和人民群眾的知曉率、參與度，使項(xiàng)目初定的民意基礎(chǔ)更加厚實(shí)。二是提高審議質(zhì)量。通過加入各類通俗易懂的圖文介紹資料，破解項(xiàng)目報告中專業(yè)術(shù)語和統(tǒng)計數(shù)字不易理解的難題，提高項(xiàng)目審議質(zhì)量和效率，讓人大代表發(fā)言更加精準(zhǔn)到位。三是豐富監(jiān)督內(nèi)容。加入招投標(biāo)文件、設(shè)計圖片和現(xiàn)場照片等內(nèi)容，全方位介紹項(xiàng)目形象進(jìn)度，使項(xiàng)目監(jiān)督評估的過程方法更加科學(xué)合理。

（三）推進(jìn)制度重塑，實(shí)施閉環(huán)管理。一是健全參與機(jī)制。進(jìn)一步豐富和完善人大代表全過程參與票決制工作的方法和途徑，在明確具體要求的同時，提供相應(yīng)保障措施。二是構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系。進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)督意見的辦理和反饋要求，合理設(shè)計考核標(biāo)準(zhǔn)，建立項(xiàng)目責(zé)任單位與人大代表的常態(tài)化聯(lián)系溝通渠道，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全周期跟蹤監(jiān)督和助推。三是明確獎懲辦法。進(jìn)一步完善項(xiàng)目實(shí)施的激勵和懲戒機(jī)制，細(xì)化具體獎懲措施，倒逼項(xiàng)目責(zé)任單位提高對人大代表意見建議的重視程度，著力提升項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。

（作者單位：浙江省寧海縣人大常委會辦公室）