新時代基層社會治理應(yīng)急能力研究

翟蕾

（中共忻州市委黨校，山西忻州 034000）

0. 引言

在處置各種災(zāi)情過程中，基層社會治理應(yīng)急能力至關(guān)重要，而其中城鄉(xiāng)、社區(qū)各種應(yīng)急舉措的合法性、科學(xué)性、有效性更是十分關(guān)鍵。習(xí)近平總書記指出：“基層是一切工作的落腳點(diǎn)，社會治理的重心必須落實(shí)到城鄉(xiāng)、社區(qū)?！秉h的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》也提出，“十四五”期間要努力實(shí)現(xiàn)“社會治理特別是基層治理水平明顯提高”的目標(biāo)。深入研究我國基層社會治理反映出的應(yīng)急優(yōu)勢和不足，對于提升治理效能，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

1. 我國基層社會治理應(yīng)急優(yōu)勢

1.1 事件響應(yīng)高效高質(zhì)

對中央決策部署的執(zhí)行力，直觀反映基層社會社會治理能力水平，聞令即動、有令即行才能最大限度保證政策的及時性和有效性。（1）制度優(yōu)勢凸顯。在面對重大突發(fā)災(zāi)情時，全國各行業(yè)、各戰(zhàn)線、各領(lǐng)域都能迅速響應(yīng)黨中央號召，全方位、全力量投入事件處理中。比如，新冠疫情發(fā)生后，衛(wèi)生、公安、民政等行業(yè)部門堅(jiān)持“縱向到底”，迅速在系統(tǒng)內(nèi)展開疫情防控工作，為全面戰(zhàn)疫提供了條線經(jīng)驗(yàn)，基層社區(qū)、村全員出動，網(wǎng)格化運(yùn)作，“橫向到邊”筑牢了堅(jiān)實(shí)的安全屏障[1]。（2）黨建引領(lǐng)應(yīng)急。在應(yīng)對各種大的災(zāi)情過程中，全國各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層一線，第一時間發(fā)揮基層黨工委、社區(qū)黨組織的作用，以廣大黨員干部為先鋒，建立臨時黨支部，廣泛動員、發(fā)動群眾，在較短時間內(nèi)成立應(yīng)急組織，為形成高效運(yùn)轉(zhuǎn)的應(yīng)急體系奠定了堅(jiān)實(shí)的組織保障[2]。（3）堅(jiān)持群眾路線。堅(jiān)持人民是基層社會治理的主體，將始終是工作重心所在。無論是地震救援還是抗洪，廣大人民群眾在各級黨組織的帶領(lǐng)下，積極參加到各項(xiàng)工作中，主動擔(dān)當(dāng)起人員摸排、疫情消殺等重要任務(wù)，既減輕了基層黨員干部的工作壓力，又密切了黨群干群關(guān)系。

1.2 應(yīng)對措施有力有序

在處理各種災(zāi)情過程中，我們每次都能感受到來自于基層嚴(yán)密的應(yīng)對措施。世界衛(wèi)生組織緊急項(xiàng)目執(zhí)行主任邁克爾·萊恩曾談到，“新型冠狀病毒感染肺炎疫情是不同尋常的，相應(yīng)的，中國出臺了不通尋常的措施，我從未見過如此大規(guī)模的防控行動，以及如此有力的措施”。（1）建立立體式應(yīng)對體系。一旦有重大災(zāi)情發(fā)生，全國各地會迅速啟動等級預(yù)案，基層迅速形成社區(qū)（村）干部管控小區(qū)（村落）等人員、公安民警管控流動人員和網(wǎng)格員包片包點(diǎn)摸排檢查的拉網(wǎng)式、地毯式應(yīng)急體系。（2）點(diǎn)線面的全面出擊。在應(yīng)對突發(fā)事件大考中，基層用強(qiáng)大的管理和服務(wù)能力，有力地落實(shí)并完成了各種硬核舉措，為取得最終勝利贏得時間。我們將會始終記得武漢的毅然“封城”、10幾億人的居家隔離等看似很難做到的事情，在全社會共同努力和基層同志們的不懈堅(jiān)守下，為世界抗擊疫情交上了一份值得驕傲的中國答卷。（3）人財物的力量匯聚。為解決基層工作強(qiáng)度過大的問題，各地在大的災(zāi)情應(yīng)對之初，迅速組織各級黨員干部下沉一線，最大限度緩解人手不足的矛盾。同時，積極籌措資金和物資，確保應(yīng)對工作扎實(shí)有序推進(jìn)。這些都極大增強(qiáng)了人民群眾戰(zhàn)勝困難的信心和決心。

1.3 輿論宣傳客觀溫暖

自媒體時代，能否疏導(dǎo)好公眾情緒，引導(dǎo)好公眾行為同樣是考驗(yàn)基層社會治理應(yīng)急能力的一個重要方面。各種突發(fā)事件大考也彰顯了基層治理的宣傳優(yōu)勢。（1）宣傳靈活多樣。比如，針對如何防疫，關(guān)于帶口罩、居家隔離等問題，各地結(jié)合實(shí)際運(yùn)用了許多喜聞樂見的宣傳方式。例如，無條件的村落用大喇叭，有條件的社區(qū)用無人機(jī)，滿天遍地的接地氣標(biāo)語，時時“滴滴”的微信群，這些貼近生活、貼近實(shí)際的“軟措施”，發(fā)揮了疫情防控的“硬作用”。（2）權(quán)威信息發(fā)布及時客觀。面對突如其來的災(zāi)情，廣大人民群眾難免產(chǎn)生心理上的焦慮感。為了幫助群眾理性、真實(shí)、快速認(rèn)識災(zāi)情危害性和次生危險傳播途徑，各級主流媒體及時發(fā)布抗擊災(zāi)情動態(tài)，基層社區(qū)、鄉(xiāng)村工作人員主動投送實(shí)時信息，及時傳達(dá)黨和政府的聲音，有力地疏導(dǎo)了群眾的惶恐感和無措感，確保了社會秩序穩(wěn)定。（3）正面宣傳激發(fā)社會正能量。在各種災(zāi)情應(yīng)對中，正面宣傳在鼓舞助力、經(jīng)驗(yàn)分享、激發(fā)干勁上發(fā)揮了超乎尋常的作用。很多基層地區(qū)借助抖音、民歌、快手、傳單等形式，大力宣傳基層一線工作者無私奉獻(xiàn)的感人事跡，宣傳基層社會組織的義舉，在強(qiáng)化科學(xué)處置的同時，極大地增強(qiáng)了社會凝聚力。

2. 基層社會治理應(yīng)急能力存在的不足

2.1 常態(tài)應(yīng)急體系不健全

（1）力量嚴(yán)重不足。對于基層街道、社區(qū)人員而言，既有人員編制基本是按常規(guī)狀態(tài)設(shè)置。各種大的災(zāi)情發(fā)生后，需要迅速轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時狀態(tài)，人員不足的問題成立應(yīng)對災(zāi)情的最大問題。特別是處置期間，表格、匯報、總結(jié)接踵而至，很多時候基層一個網(wǎng)格員面對著10幾個上級指導(dǎo)部門，不少地區(qū)始終處在“上面千條線，下面一根針”的窘境，既削弱了基層工作效能，也造成了工作的潛在盲區(qū)和風(fēng)險。（2）專業(yè)應(yīng)急能力欠缺。應(yīng)對重大災(zāi)情需要基層工作人員具備一定的專業(yè)素養(yǎng)。實(shí)際情況是，很多地方的社區(qū)工作人員缺乏基本的專業(yè)知識，加上一些基層干部對相關(guān)工作要求的落細(xì)、落實(shí)程度不夠，也造成了一些地方應(yīng)對措施走了形式。（3）依法應(yīng)對意識薄弱?？箵魹?zāi)情過程中，基層容易出現(xiàn)形象欠佳、行為欠妥的現(xiàn)象，折射出基層依法應(yīng)急任重道遠(yuǎn)。比如，一些地區(qū)隨意泄露個人信息，對其加以“污名化”，造成了很壞的社會影響。另外，新聞上也曝光了一些簡單粗暴的做法，這些舉措表面看似直接有效，但反映出的是基層社會治理應(yīng)急能力的欠缺[3]。

2.2 應(yīng)急水平發(fā)展不平衡

（1）綜合能力的差異。重大災(zāi)情應(yīng)對是一場全民參與的人民站、阻擊戰(zhàn)，需要社會基層同發(fā)力、同出擊，否則，會產(chǎn)生牽一發(fā)而動全身的蝴蝶效應(yīng)。每次災(zāi)情應(yīng)對，盡管各地基本上很好地堅(jiān)持了全國一盤棋的思想，但也不時暴露出社會治理應(yīng)急發(fā)展不平衡這一問題。很多地區(qū)由于人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會組織結(jié)構(gòu)等并不相同，導(dǎo)致基層社會治理應(yīng)急能力存在差異，有的甚至很明顯，給突發(fā)事件全局應(yīng)對帶來挑戰(zhàn)。（2）財力保障的差異。從實(shí)際情況來看，南方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的基層社會治理應(yīng)急工作因?yàn)橛凶銐虻馁Y金支持，所有在購置相關(guān)設(shè)備、建設(shè)網(wǎng)絡(luò)等硬件建設(shè)上發(fā)展良好。但是其他經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份則不然，地方政府的財政壓力尚且很大，根本不能有效的支持基層社會綜治的發(fā)展和需求，再加上缺乏有效地經(jīng)費(fèi)籌資機(jī)制，籌資渠道單一，直接影響了基層社會應(yīng)急發(fā)展。在抗洪、抗疫等工作中，很多地區(qū)就暴露出了這樣的問題，一些地方更多是依靠熱心群眾和志愿者、黨員去開展基層社會應(yīng)急管理及服務(wù)工作，保障跟不上。實(shí)事求是講，這并非長久之計(jì)。（3）信息水平的差異。新時代，基層社會治理應(yīng)對大的災(zāi)情，既是對傳統(tǒng)方式方法的一種考驗(yàn)，更是對信息化技術(shù)應(yīng)用的一次實(shí)踐檢視。從實(shí)際情況來看，現(xiàn)代化水平的高低，直接影響著應(yīng)急水平的精細(xì)化和科學(xué)性[4]。特別是基層社會治理應(yīng)急情況紛繁復(fù)雜，如果不能快速、準(zhǔn)確掌握信息，第一時間做出有力、有序、有效判斷和決定，很可能貽誤戰(zhàn)機(jī)，造成不可估量的損失。面對災(zāi)情大考，一些地方較好地發(fā)揮了“互聯(lián)網(wǎng)+”的治理優(yōu)勢，把握了工作的主動權(quán)。但必須認(rèn)識到，基層社會治理應(yīng)急信息化水平普遍不高，仍然是制約基層治理應(yīng)急效能提升的重要問題。

2.3 應(yīng)急合力形成不充分

（1）參與主體。實(shí)踐表明：面對災(zāi)情，各個基層主體積極參與，是成功應(yīng)對災(zāi)情的根本保證。同時，縱觀各地基層社會治理應(yīng)急工作，我們不難發(fā)現(xiàn)，街道、社區(qū)、村等各個主體發(fā)揮作用明顯的地方，群眾參與度高的地區(qū)，社會治理應(yīng)急水平一定處于較高層次，群眾的幸福感、安全感也是最高的。當(dāng)然，需要注意的是，部分地區(qū)在應(yīng)對災(zāi)情過程中，參與主體不充分也不同程度存在，應(yīng)急合力的形成仍有很長的路要走。（2）職責(zé)邊界。基層社會治理應(yīng)急工作不能有真空地帶，因?yàn)閷τ谌罕妬碚f沒有小事情，無論大小都需要有認(rèn)真去解決。怎么能做到這樣？這就需要參與治理的主體職責(zé)明晰。從以往應(yīng)對災(zāi)情來看，少數(shù)地方也發(fā)生了多起失控漏管的情況，原因分析，職責(zé)交叉、邊界不明晰是導(dǎo)致主體推諉扯皮，甚至是視而不見的重要因素。尤其是行業(yè)部門的行業(yè)監(jiān)管和街道、社區(qū)的屬地監(jiān)管，如果不能客觀界定彼此的職責(zé)，很容易產(chǎn)生潛在失職瀆職風(fēng)險和問題。（3）壁壘性。面對復(fù)雜的基層社會治理應(yīng)急工作，有效的信息共享是形成應(yīng)急合力的關(guān)鍵。實(shí)際情況是，溝通少、不溝通造成了應(yīng)急內(nèi)耗，使得應(yīng)急效率和水平呈低水平運(yùn)行。另外，很多基層單位重復(fù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，重復(fù)報表，這既增加了基層工作人員的壓力，也使得情況綜合分析變得滯后。打破主體間的利益壁壘，實(shí)現(xiàn)基層社會治理應(yīng)急情況互通、信息共享是信息化背景下提升應(yīng)急效能的內(nèi)在要求和必然趨勢。

3. 創(chuàng)新基層社會治理應(yīng)急能力對策性研究

3.1 堅(jiān)持參與主體多元化

一方面，可以通過政府購買公共服務(wù)、組建志愿者力量等方式，大力扶持和培育社會組織，引導(dǎo)、調(diào)動它們主動參與應(yīng)急工作的積極性。另一方面，要結(jié)合各地區(qū)的實(shí)際情況，分階段、分層次、分地域探索充實(shí)基層一線人員的可行路徑，比如，可以嘗試構(gòu)建“一域多站、多點(diǎn)出動、單元合成”的“蜂巢式”基層應(yīng)急體系。

3.2 堅(jiān)持應(yīng)急模式信息化

針對不少地區(qū)應(yīng)對突發(fā)災(zāi)情中暴露出來的信息化水平不高問題，要結(jié)合智慧城市建設(shè)、平安鄉(xiāng)村建設(shè)等，推動傳統(tǒng)的簡單基層社會治理模式向科技型、現(xiàn)代化模式轉(zhuǎn)變。鼓勵運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)，釋放信息網(wǎng)絡(luò)的社會治理效應(yīng)。

3.3 堅(jiān)持應(yīng)急體系科學(xué)化

要努力形成自上而下的風(fēng)險評估和監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，建立涵蓋多部門、多行業(yè)的會商研判和預(yù)警預(yù)報應(yīng)急體系。同時，做好風(fēng)險預(yù)案制定和應(yīng)急處突演練工作，不斷提升基層社會治理人員應(yīng)急處突能力和水平。

3.4 堅(jiān)持應(yīng)急過程法治化

依法應(yīng)急要始終作為基層社會治理的立足點(diǎn)，貫穿應(yīng)急全過程。要加強(qiáng)對基層工作人員的法治培訓(xùn)，提高廣大基層工作者的法治能力和水平。同時，要突出抓好普法教育，積極引導(dǎo)基層群眾樹立依法辦事的意識[5]。

3.5 堅(jiān)持力量匯集群眾性

人民群眾是基層社會治理應(yīng)急力量的源泉。要緊緊依靠和發(fā)動人民群眾，調(diào)動廣大群眾自覺參與應(yīng)急工作。實(shí)踐證明，群眾路線是做好基層社會治理應(yīng)急工作的重要保證。每次災(zāi)情應(yīng)對成功實(shí)踐有力證明了這一點(diǎn)。

3.6 堅(jiān)持應(yīng)急發(fā)展平衡性

從應(yīng)對重大災(zāi)情來看，基層社會應(yīng)急發(fā)展不是一地一域的事情，應(yīng)急效力很可能相互交織、彼此牽連、不可分割。鑒于此，基層社會治理應(yīng)急工作要密切關(guān)注地區(qū)差異，積極解決應(yīng)急水平地區(qū)間發(fā)展不平衡問題。

3.7 堅(jiān)持打破主體壁壘

信息化社會發(fā)展背景下，對于政府、行業(yè)、部門等主體的互融互通要求越來越高。如果不能深刻認(rèn)識應(yīng)急主體間利益壁壘的嚴(yán)重危害，就很可能人為造成風(fēng)險的擴(kuò)大化，導(dǎo)致不可估量的損失，使得應(yīng)急效率低下。

3.8 堅(jiān)持建立長效機(jī)制

近些年，各地應(yīng)對冰雪、洪澇等災(zāi)情探索實(shí)施了不少好的做法，積累了大量經(jīng)驗(yàn)，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。要加強(qiáng)總結(jié)分析，形成制度并加強(qiáng)落實(shí)，確保真正建立務(wù)實(shí)管用的長效應(yīng)急機(jī)制。

4. 結(jié)語

新時代對于基層社會治理應(yīng)急能力提出新要求。近些年，災(zāi)情應(yīng)對過程展現(xiàn)出基層社會治理應(yīng)急響應(yīng)高質(zhì)高效、防控措施有力有序等優(yōu)勢，但也暴露出應(yīng)急體系不健全、發(fā)展不平衡等問題。在新的歷史條件下，提升基層社會治理應(yīng)急能力的途徑和方法，對于維護(hù)社會安全穩(wěn)定具有重要意義。