探索鄉(xiāng)村治理模式，助力鄉(xiāng)村振興

謝麗珍

摘要：黨的十九大報(bào)告明確指出，加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。本文以寧化縣為例，從村民自治、鄉(xiāng)風(fēng)文明、農(nóng)村人居環(huán)境、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境等治理內(nèi)容著手，剖析鄉(xiāng)村治理模式，助力鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)振興。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村治理；模式；鄉(xiāng)村振興

寧化縣大力弘揚(yáng)紅色文化精神、挖教客家民風(fēng)底蘊(yùn)、依托自然山水資源，圍繞“自治、法治、德治”，探索了一條符合本地實(shí)際的鄉(xiāng)村治理道路，呈現(xiàn)“民風(fēng)純、治理佳、產(chǎn)業(yè)興、生態(tài)好、農(nóng)民富”的鄉(xiāng)村發(fā)展新氣象，其經(jīng)驗(yàn)和做法值得總結(jié)推廣。

1.1 持續(xù)加強(qiáng)村級(jí)帶頭人隊(duì)伍建設(shè)

大力實(shí)施“人才回引”計(jì)劃，鼓勵(lì)和廣泛發(fā)動(dòng)在外的退休鄉(xiāng)賢、退役軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生、外出務(wù)工經(jīng)商人士等回鄉(xiāng)任職，選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書記；組織開展村級(jí)組織“頭雁”儲(chǔ)備行動(dòng)，按照每村3～5人的標(biāo)準(zhǔn)，儲(chǔ)備一批村級(jí)后備力量。認(rèn)真落實(shí)基層黨組織書記集中輪訓(xùn)要求，將產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、農(nóng)村人居環(huán)境整治等納入培訓(xùn)內(nèi)容。

1.2 持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織

由縣委牽頭，成立工作專班，沉到一線、逐村走訪，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決群眾反映的操心事、煩心事、揪心事，注重發(fā)現(xiàn)“村霸”、家族宗族惡勢(shì)力等苗頭性、傾向性問(wèn)題，持續(xù)開展摸排行動(dòng)，集中整頓的軟弱渙散村黨組織，抓早抓小、把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。對(duì)摸排確定的軟弱渙散村黨組織實(shí)行“四個(gè)一”整頓措施，對(duì)存在“村霸”等黑惡勢(shì)力干擾、家族宗族勢(shì)力影響嚴(yán)重、治安情況復(fù)雜的村，由鄉(xiāng)黨委書記帶頭掛包，集中力量推動(dòng)整頓轉(zhuǎn)化。

1.3 持續(xù)完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理機(jī)制

全面推行村黨組織書記通過(guò)法定程序擔(dān)任村民委員會(huì)主任和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，村“兩委”成員交叉任職。落實(shí)村“兩委”兼任村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等村級(jí)各類組織負(fù)責(zé)人，確保農(nóng)村各類組織在黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下依法開展工作。全面落實(shí)村級(jí)內(nèi)部工作制度，深化村務(wù)、黨務(wù)、財(cái)務(wù)公開，確保村級(jí)組織規(guī)范運(yùn)行。創(chuàng)新黨建工作思路，建設(shè)基層服務(wù)型黨組織。

2.1 持續(xù)建設(shè)鄉(xiāng)風(fēng)文明新風(fēng)尚

通過(guò)村規(guī)民約理事會(huì)、祠堂理事會(huì)、老年協(xié)會(huì)等群眾自治組織深入開展文明鄉(xiāng)風(fēng)宣傳教育，以親友情誼為紐帶，結(jié)合重大節(jié)日開展宣傳活動(dòng)，及時(shí)制止大操大辦紅白喜事，同時(shí)勸導(dǎo)和糾正不文明現(xiàn)象。以文體活動(dòng)為載體，每年舉辦“三下鄉(xiāng)”文藝演出和定期召開聯(lián)村老人座談會(huì)等活動(dòng)，幫助村民群眾從看電視、打牌、念佛等活動(dòng)中“走出來(lái)、動(dòng)起來(lái)、樂(lè)起來(lái)”，進(jìn)一步拉近干群關(guān)系，打破以往“一村一宗族”的傳統(tǒng)，促進(jìn)了社會(huì)和諧。

2.2 持續(xù)推進(jìn)移風(fēng)易俗整治

持續(xù)推進(jìn)“弘揚(yáng)社會(huì)正氣，樹立時(shí)代新風(fēng)”活動(dòng)，把樹正風(fēng)、揚(yáng)正氣與打歪風(fēng)、祛邪氣結(jié)合起來(lái)，把移風(fēng)易俗作為著力點(diǎn)，深入開展創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)活動(dòng)，推動(dòng)完善村規(guī)民約、行為規(guī)范，引導(dǎo)群眾自覺(jué)抵制封建迷信、宗教滲透、宗族勢(shì)力等，抵制陳規(guī)陋習(xí)以及腐朽落后文化侵蝕，涵育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。

2.3 持續(xù)推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)

充分發(fā)揮基層群眾性自治組織在調(diào)解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面的作用，做到“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)”。深入開展“民主法治示范村”創(chuàng)建和“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)，充分發(fā)揮村（居）法律顧問(wèn)作用，實(shí)施農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程，培育一批以村干部、人民調(diào)解員為重點(diǎn)的“法治帶頭人”。深入開展農(nóng)村法治宣傳教育。推進(jìn)農(nóng)民群眾拒毒防毒宣傳教育，依法打擊整治毒品違法犯罪活動(dòng)。依法管理農(nóng)村宗教事務(wù)，制止非法宗教活動(dòng)，防范邪教向農(nóng)村滲透，防止封建迷信蔓延。強(qiáng)化農(nóng)村安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、食品、藥品、交通、消防等安全管理責(zé)任。

3.1 堅(jiān)持實(shí)施村莊規(guī)范管理

把規(guī)劃作為農(nóng)村人居環(huán)境整治的第一道工序。緊扣實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按展“多規(guī)合一”要求精心編創(chuàng)和實(shí)施村莊規(guī)劃。編制村莊規(guī)劃時(shí)，要有序布局高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、人飲工程、農(nóng)民建房、生態(tài)停車場(chǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化煙葉烤房等生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地空間。在推進(jìn)村莊規(guī)劃編制實(shí)施的基礎(chǔ)上，還要高度重視農(nóng)村宅基地管理工作，可結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，依托鄉(xiāng)村振興服務(wù)中心、自然資源所等機(jī)構(gòu)，建立健全規(guī)劃、宅基地審批、農(nóng)房建設(shè)等聯(lián)審聯(lián)辦機(jī)制，方便農(nóng)民群眾申讀宅基地建房。

3.2 突破人居環(huán)境難點(diǎn)重點(diǎn)

要以“一革命四行動(dòng)”為農(nóng)村人居環(huán)境整治抓手，加大投入力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，加快樸齊短板。全力推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)公園新建改造、農(nóng)村戶廚改造，確保農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到95%以上；全力推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理、農(nóng)村污水治理行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)垃圾治理、污水處理全覆蓋；全力推進(jìn)農(nóng)房整治行動(dòng)，治理空心房、裸房，拆除違法建筑等；全力推進(jìn)村容村貌提升行動(dòng)，對(duì)古民居、古村落進(jìn)行修繕保護(hù)，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。同時(shí)，引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)參與農(nóng)村垃圾和污水處理，探索“政府招標(biāo)，企業(yè)實(shí)施、村組監(jiān)督”運(yùn)行模式，推動(dòng)建立人居環(huán)境整治長(zhǎng)效機(jī)制。

3.3 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理

持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)行業(yè)整治工作。在堅(jiān)持問(wèn)題線索日常排查的基礎(chǔ)上，建立健全線索發(fā)現(xiàn)及時(shí)報(bào)告移交反饋機(jī)制，突出農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售、畜禽屠宰、漁業(yè)捕撈、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，突出農(nóng)村重點(diǎn)區(qū)域，切實(shí)加強(qiáng)全面排查，做到橫到邊、縱到底、不留死角，對(duì)群眾反映的情況做到深挖細(xì)查，及時(shí)將排查出的線索移交上級(jí)責(zé)任部門，確定得到整改。

總之，鄉(xiāng)村振興的最終目的是讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園，讓廣大農(nóng)民更加幸福安康。通過(guò)不斷完善自治、法治、德治的鄉(xiāng)村治理體系，能夠使鄉(xiāng)村社會(huì)更加有秩序、有活力，助推進(jìn)鄉(xiāng)村早日實(shí)現(xiàn)振興，增強(qiáng)廣大農(nóng)民的安全感、獲得感和幸福感。