長三角高質(zhì)量發(fā)展與綠色發(fā)展耦合協(xié)調(diào)研究

朱金茜，陳曉雪

（1.青海師范大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，青海 西寧810016；2.江蘇理工學(xué)院 商學(xué)院，江蘇常州213001）

高質(zhì)量發(fā)展旨在提升經(jīng)濟(jì)活力，提高企業(yè)創(chuàng)新力和競爭力，這是推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的必然要求。綠色發(fā)展倡導(dǎo)人與自然的和諧共生，重視生態(tài)文明建設(shè)，關(guān)注人類福祉與長遠(yuǎn)未來。兩者之間存在著相互作用的關(guān)系。結(jié)合當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展需求，基于高質(zhì)量發(fā)展與綠色發(fā)展內(nèi)涵，運(yùn)用耦合協(xié)調(diào)度模型對(duì)長三角地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行探討，以期更好地促進(jìn)二者耦合協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、文獻(xiàn)綜述

耦合是指兩個(gè)及以上的系統(tǒng)，通過相互作用、彼此影響，達(dá)到協(xié)同的現(xiàn)象[1]。耦合協(xié)調(diào)方法是衡量多系統(tǒng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展的較好方法，目前國內(nèi)已形成了豐富的研究成果，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，其研究范圍主要包括區(qū)域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境耦合[2-3]、旅游產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展耦合[4-5]、城市化與生態(tài)環(huán)境耦合[6]等。

關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展與綠色發(fā)展的研究，主要集中在三個(gè)方面：一是發(fā)展內(nèi)涵界定。金碚[7]從馬克思的商品二重性理論對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的理論根基進(jìn)行探討；王玲玲、張艷國[8]指出綠色發(fā)展是一種新型發(fā)展模式；秦書生、楊碩[9]對(duì)習(xí)近平總書記綠色發(fā)展思想的提出背景、理論內(nèi)涵和意義進(jìn)行了梳理。二是發(fā)展評(píng)價(jià)研究。李夢欣、任保平[10]利用AHP與BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模擬優(yōu)化方法，從“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五個(gè)維度對(duì)新時(shí)代中國高質(zhì)量發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行測度；李子聯(lián)、王愛民[11]對(duì)江蘇省高質(zhì)量發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了評(píng)價(jià)，結(jié)果顯示江蘇省高質(zhì)量發(fā)展水平較高，處于全國前列，但應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展后勁；盧麗文、宋德勇[12]利用DEA方法，測算了長江經(jīng)濟(jì)帶各城市的綠色效率，指出資源過度消耗和污染物過度排放導(dǎo)致整體水平不夠高；楊志江、文超祥[13]運(yùn)用SBM-DEA模型測度中國省際綠色發(fā)展效率，結(jié)果顯示水平不高，呈先降后升趨勢，東中西部之間的差異在不斷增大。三是發(fā)展路徑探索。安淑新[14]指出高質(zhì)量發(fā)展的推動(dòng)路徑包括要素市場化配置、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、財(cái)政體制改革、擴(kuò)大開放以及更好地發(fā)揮政府作用等；張軍擴(kuò)、侯永志等人[15]認(rèn)為從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，是要加快形成與之相適應(yīng)和相配套的機(jī)制；胡鞍鋼、周紹杰[16]指出中國實(shí)施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，需要從完善綠色發(fā)展規(guī)劃、強(qiáng)化綠色投入、重現(xiàn)綠色政績考核入手。

上述研究為本文提供了豐富的理論基礎(chǔ)，但視角相對(duì)單一，缺乏系統(tǒng)性，關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展與綠色發(fā)展耦合協(xié)調(diào)發(fā)展的研究也較少?；诖?，本文構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展與綠色發(fā)展的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，分析耦合機(jī)理，借助耦合協(xié)調(diào)度模型，對(duì)長三角地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展與綠色發(fā)展的耦合協(xié)調(diào)狀況進(jìn)行實(shí)證分析。

二、高質(zhì)量發(fā)展與綠色發(fā)展內(nèi)涵及耦合機(jī)理

（一）高質(zhì)量發(fā)展與綠色發(fā)展的內(nèi)涵

高質(zhì)量發(fā)展適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求，其發(fā)展理念是：創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享。具體包括以下五個(gè)要義：一是堅(jiān)持把創(chuàng)新作為第一驅(qū)動(dòng)力，通過科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提高產(chǎn)出效益，增加企業(yè)競爭力；二是立足區(qū)域?qū)嶋H，兼顧差異，強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展；三是注重生態(tài)效益和環(huán)境保護(hù)，倡導(dǎo)低碳綠色發(fā)展，提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品；四是加強(qiáng)對(duì)外交流，提高開放程度，擴(kuò)大市場；五是促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及人民大眾，增進(jìn)人民幸福感。

進(jìn)入工業(yè)社會(huì)以后，科技理性以席卷之勢成為社會(huì)發(fā)展的主流模式[17]。綠色發(fā)展體現(xiàn)了新時(shí)代的發(fā)展理念，倡導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境效益并存的發(fā)展。綠色發(fā)展立足于解決環(huán)境問題，推進(jìn)綠色生產(chǎn)生活方式，提高資源利用效率，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品與生態(tài)產(chǎn)品的統(tǒng)一。可從以下三個(gè)維度對(duì)綠色發(fā)展進(jìn)行考量：一是環(huán)境增長力。反映當(dāng)前增長程度和對(duì)其未來發(fā)展?jié)摿Φ挠行ьA(yù)測。二是環(huán)境承載力。只有在生態(tài)環(huán)境的可承載范圍內(nèi)，合理開發(fā)資源，提高利用率，才能促進(jìn)綠色可持續(xù)發(fā)展。三是環(huán)境管理力。包括環(huán)境治理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)兩部分，政府政策是重要支撐，直接影響甚至決定綠色發(fā)展進(jìn)程。

（二）高質(zhì)量發(fā)展與綠色發(fā)展的耦合機(jī)理

一是高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)綠色發(fā)展。踐行創(chuàng)新發(fā)展理念，提升區(qū)域科技創(chuàng)新能力，研發(fā)和生產(chǎn)綠色產(chǎn)品，能夠提高資源利用效率，減少能源消耗，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而緩解資源短缺的壓力，促進(jìn)綠色發(fā)展；協(xié)調(diào)發(fā)展能夠有效減小區(qū)域與城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距，改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)自然資源的過度依賴狀況，助力綠色發(fā)展；綠色理念的深化，能夠推進(jìn)環(huán)境污染的治理進(jìn)程，使生態(tài)環(huán)境得到改善，還能加快環(huán)境制度改革，淘汰落后產(chǎn)能，將環(huán)境保護(hù)貫穿于整個(gè)生產(chǎn)鏈，強(qiáng)化綠色發(fā)展；開放程度的提升，能增加國際交流合作的機(jī)會(huì)，使綠色發(fā)展水平不斷向國際標(biāo)準(zhǔn)邁進(jìn)，還能通過旅游業(yè)的發(fā)展提高區(qū)域的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境質(zhì)量，提升綠色發(fā)展；共享發(fā)展旨在讓公眾享受社會(huì)發(fā)展紅利，公共設(shè)施如圖書館、公園以及公共交通等的建設(shè)，能夠?qū)⑷藗兙奂饋恚瑴p少碳排放，推進(jìn)綠色發(fā)展。

二是綠色發(fā)展支撐高質(zhì)量發(fā)展。綠色環(huán)境本身能帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，能夠沖破資源約束瓶頸，綠色產(chǎn)品更具競爭力，能刺激消費(fèi)需求拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，帶來新的發(fā)展動(dòng)力，從而驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展；人類的一切生產(chǎn)活動(dòng)都依托于自然環(huán)境，但環(huán)境承載力是有限的，自然資源也是不可再生的，一旦破壞就很難恢復(fù)，制定嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境規(guī)制，能夠倒逼高質(zhì)量發(fā)展；加大環(huán)境管理力度，推進(jìn)生態(tài)治理進(jìn)程，逐步完善公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅能夠滿足人民群眾對(duì)美好生態(tài)環(huán)境的需求，還能使人民群眾共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，從而助推高質(zhì)量發(fā)展。

值得注意的是，當(dāng)綠色發(fā)展水平較低時(shí)，會(huì)對(duì)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生阻礙。只有當(dāng)綠色發(fā)展達(dá)到一定程度，即達(dá)到某一門檻值，才能對(duì)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生正向的促進(jìn)作用。本文將長三角三省一市綠色發(fā)展綜合評(píng)價(jià)指數(shù)的平均值作為門檻值，并在此基礎(chǔ)上，測算長三角高質(zhì)量發(fā)展與綠色發(fā)展的耦合協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r。

三、評(píng)價(jià)體系及研究方法

（一）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

根據(jù)數(shù)據(jù)科學(xué)性、層次性、可得性等指標(biāo)選取原則，結(jié)合上文所闡述的高質(zhì)量發(fā)展與綠色發(fā)展內(nèi)涵及耦合機(jī)理，從創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五個(gè)方面選取12項(xiàng)指標(biāo)體系對(duì)長三角的高質(zhì)量發(fā)展水平進(jìn)行評(píng)價(jià)，從環(huán)境增長力、環(huán)境承載力、環(huán)境管理力三個(gè)方面選取12項(xiàng)指標(biāo)體系對(duì)長三角的綠色發(fā)展水平進(jìn)行評(píng)價(jià)，在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建出長三角高質(zhì)量發(fā)展與綠色發(fā)展耦合協(xié)調(diào)的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（表1）。

表1 長三角高質(zhì)量發(fā)展與綠色發(fā)展耦合協(xié)調(diào)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

（二）數(shù)據(jù)來源及處理

1.數(shù)據(jù)來源

本文數(shù)據(jù)來源于《江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒2009—2019》《浙江統(tǒng)計(jì)年鑒2009—2019》《上海統(tǒng)計(jì)年鑒2009—2019》《安徽統(tǒng)計(jì)年鑒2009—2019》《中國科技統(tǒng)計(jì)年鑒2009—2019》以及國家統(tǒng)計(jì)局官方網(wǎng)站。對(duì)于個(gè)別缺失數(shù)據(jù)，用線性插值法補(bǔ)齊。

2.數(shù)據(jù)處理

（2）計(jì)算第j指標(biāo)在第i年份的貢獻(xiàn)度：

（4）權(quán)重：wj=

（三）模型構(gòu)建

1.綜合評(píng)價(jià)指數(shù)

構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系：

構(gòu)建綠色發(fā)展的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系：

2.耦合度評(píng)價(jià)模型

參照韓增林、趙玉青等人[18]的研究，對(duì)物理學(xué)中的容量耦合模型進(jìn)行推導(dǎo)，構(gòu)建出長三角高質(zhì)量發(fā)展與綠色發(fā)展的耦合度模型：

3.耦合協(xié)調(diào)度評(píng)價(jià)模型

由于耦合度不能反映兩系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平的高低，故引入耦合協(xié)調(diào)度模型：

其中：C表示耦合度；D代表兩系統(tǒng)的耦合協(xié)調(diào)度，取值范圍為D∈[0，1]；T為兩系統(tǒng)的綜合協(xié)調(diào)指數(shù)；∞、β為待定系數(shù)，表示對(duì)耦合系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的貢獻(xiàn)程度。考慮到在該耦合系統(tǒng)中，高質(zhì)量發(fā)展與綠色發(fā)展是同等重要的，故將∝和β均賦值為0.5。

為了更加直觀地反映長三角地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展與綠色發(fā)展的耦合協(xié)調(diào)狀況，將耦合協(xié)調(diào)度劃分為10個(gè)等級(jí)[19]（見表2）。

表2 耦合協(xié)調(diào)度等級(jí)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)

四、長三角高質(zhì)量發(fā)展與綠色發(fā)展耦合協(xié)調(diào)的時(shí)空演化格局

（一）長三角高質(zhì)量發(fā)展與綠色發(fā)展的總體特征

根據(jù)上述研究方法，利用長三角三省一市2008—2018年的數(shù)據(jù)，計(jì)算得出長三角高質(zhì)量發(fā)展與綠色發(fā)展的綜合評(píng)價(jià)指數(shù)（見表3）。

由表3可知，2008—2018年，長三角三省一市高質(zhì)量發(fā)展與綠色發(fā)展的耦合協(xié)調(diào)狀況存在著較為明顯的時(shí)空差異。

表3 長三角高質(zhì)量發(fā)展與綠色發(fā)展的綜合評(píng)價(jià)指數(shù)計(jì)算結(jié)果單位：%

從時(shí)間維度來看，11年間長三角的高質(zhì)量發(fā)展和綠色發(fā)展皆呈現(xiàn)出總體上升趨勢。其中，漲幅最大的是安徽省綠色發(fā)展指數(shù)，為521.65%，漲幅最低是上海市高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)，為71.71%。這表明在長三角區(qū)域一體化戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，安徽省的發(fā)展得到顯著提升，江蘇、浙江、上海三個(gè)地區(qū)也在穩(wěn)步發(fā)展。

從空間維度來看，長三角的高質(zhì)量發(fā)展和綠色發(fā)展存在著一定的差異。主要表現(xiàn)為上海、江蘇兩地的綠色發(fā)展水平不高，不能夠很好地支撐高質(zhì)量發(fā)展；浙江一直注重生態(tài)保護(hù)和污染防治；安徽則得益于地理和自然資源優(yōu)勢，生態(tài)壓力較小，綠色發(fā)展水平較高。

（二）長三角高質(zhì)量發(fā)展與綠色發(fā)展耦合協(xié)調(diào)特征

計(jì)算出四個(gè)地區(qū)綠色發(fā)展綜合指數(shù)的平均值48.89%，將其作為門檻值，并在此基礎(chǔ)上，計(jì)算長三角高質(zhì)量發(fā)展與綠色發(fā)展的耦合度及耦合協(xié)調(diào)度（表4）。

表4 長三角高質(zhì)量發(fā)展與綠色發(fā)展耦合度及耦合協(xié)調(diào)度計(jì)算結(jié)果

就耦合度C而言，從表4可以看出，長三角地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展與綠色發(fā)展的耦合度C均處于0.4~0.6這一區(qū)間內(nèi)，表明兩系統(tǒng)開始耦合，但耦合程度還不夠高，仍需進(jìn)一步提升。

就耦合協(xié)調(diào)度D而言，從圖1可以看出，長三角地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展與綠色發(fā)展的耦合協(xié)調(diào)度在時(shí)序上呈現(xiàn)出上升趨勢，這表明耦合協(xié)調(diào)情況得到逐漸提升，但目前的耦合協(xié)調(diào)程度仍不夠高，仍處于初級(jí)協(xié)調(diào)階段。

圖1 長三角高質(zhì)量發(fā)展與綠色發(fā)展的耦合協(xié)調(diào)度D

此外，根據(jù)實(shí)證結(jié)果和耦合協(xié)調(diào)度的分類標(biāo)準(zhǔn)，可將長三角四個(gè)地區(qū)分為兩類：第一類是江蘇、上海，處于勉強(qiáng)協(xié)調(diào)階段。江蘇、上海兩地經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、創(chuàng)新能力強(qiáng)，工業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)，但隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)生產(chǎn)加快、人口激增，也會(huì)帶來生態(tài)污染、擠壓綠色空間等問題。綠色發(fā)展的不足，會(huì)影響甚至制約區(qū)域的高質(zhì)量發(fā)展，最終導(dǎo)致兩者耦合協(xié)調(diào)度不高，不能很好地相互促進(jìn)、共同發(fā)展。第二類是浙江、安徽，處于初級(jí)協(xié)調(diào)階段。浙江、安徽兩地由于自然資源優(yōu)勢和對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視，綠色發(fā)展水平較高，高質(zhì)量發(fā)展和綠色發(fā)展的耦合協(xié)調(diào)程度也較高。在四個(gè)地區(qū)中，綠色發(fā)展綜合指數(shù)的最大值是安徽省的91.17%，耦合協(xié)調(diào)度D的最大值也是安徽省的0.659 4，這充分說明了綠色發(fā)展對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的顯著促進(jìn)作用。但四個(gè)地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展與綠色發(fā)展的耦合協(xié)調(diào)情況都還不夠理想，有待通過相應(yīng)政策的實(shí)施進(jìn)一步優(yōu)化。

五、長三角高質(zhì)量發(fā)展與綠色發(fā)展耦合協(xié)調(diào)的提升路徑

（一）優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，筑牢耦合基石

良好的生態(tài)環(huán)境是高質(zhì)量發(fā)展與綠色發(fā)展的重要前提，也是其耦合協(xié)調(diào)發(fā)展的基石。因此，各地政府應(yīng)下定決心、不惜代價(jià)解決之前在經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中所造成的環(huán)境問題，全面整治城鄉(xiāng)環(huán)境，推進(jìn)“治氣、治水、治土”工程，打造一個(gè)山清水秀的生態(tài)環(huán)境。一要加大環(huán)境污染追責(zé)力度，關(guān)停部分高污染的不合格企業(yè)，加大處罰力度，使企業(yè)不敢隨意破壞自然環(huán)境；二要提升公眾環(huán)保意識(shí)，通過媒體加大宣傳力度，讓環(huán)保課程進(jìn)入中小學(xué)課堂，讓環(huán)保組織進(jìn)社區(qū)宣傳，培育公眾綠色生活理念；三要提高環(huán)保準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，通過提高廢棄物排放標(biāo)準(zhǔn)，使不達(dá)標(biāo)的企業(yè)退出市場，釋放環(huán)境壓力，逐步淘汰過剩產(chǎn)能，形成產(chǎn)業(yè)升級(jí)倒逼機(jī)制。

（二）推動(dòng)科技創(chuàng)新，注入耦合動(dòng)力

創(chuàng)新既是高質(zhì)量發(fā)展的五大理念之一，又是綠色發(fā)展中環(huán)境增長力的重要組成部分。創(chuàng)新能力的提升以及創(chuàng)新成果的持續(xù)轉(zhuǎn)化，能夠?yàn)殚L三角地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展與綠色發(fā)展的耦合協(xié)調(diào)提供源源不斷的內(nèi)生動(dòng)力。為此，一方面在錢變成技術(shù)的過程中，要加大創(chuàng)新資金的投入力度，提升科研水平。就國家、高等院校及科研機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新主體來說，要做好頂層設(shè)計(jì)，加大投入，謀劃與區(qū)域尤其是長三角產(chǎn)業(yè)相對(duì)接的戰(zhàn)略性技術(shù)的研發(fā)，通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展；堅(jiān)持以高校為主，完善重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、國家實(shí)驗(yàn)室及科創(chuàng)中心的建設(shè)，讓前沿科技引領(lǐng)基礎(chǔ)研究，從而實(shí)現(xiàn)從0帶1的原始創(chuàng)新，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展與高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)一。另一方面，在知識(shí)變成經(jīng)濟(jì)效益的過程中，要強(qiáng)化企業(yè)主體地位，完善高成長性科技企業(yè)培育機(jī)制，推行獨(dú)角獸企業(yè)計(jì)劃，推動(dòng)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建立，提升企業(yè)研發(fā)水平，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力，以此改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，降低能源消耗，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)二者的耦合協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）借力長三角區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)耦合進(jìn)程

長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略不僅是長三角地區(qū)的發(fā)展機(jī)遇，更是高質(zhì)量發(fā)展與綠色發(fā)展耦合協(xié)調(diào)的機(jī)遇。因此，要優(yōu)化區(qū)域空間布局，推動(dòng)長三角一體化發(fā)展，以推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展與綠色發(fā)展的耦合協(xié)調(diào)進(jìn)程。一是要落實(shí)重點(diǎn)功能區(qū)“1+3”戰(zhàn)略，形成耦合協(xié)調(diào)發(fā)展的空間基礎(chǔ)，將揚(yáng)子江城市群打造成制造業(yè)龍頭，將沿海經(jīng)濟(jì)帶打造成新的經(jīng)濟(jì)增長極，將江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)打造成生態(tài)綠色示范區(qū)；二是要構(gòu)建互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施體系，把握新基建機(jī)遇，優(yōu)勢互補(bǔ)，同時(shí)要整合區(qū)域間資源，保持供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定和暢通，加強(qiáng)區(qū)域交流合作；三是要構(gòu)建開放發(fā)展新格局，優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)與質(zhì)量。

（四）完善體制機(jī)制建設(shè)，夯實(shí)制度基礎(chǔ)

長三角高質(zhì)量發(fā)展與綠色發(fā)展的耦合協(xié)調(diào)是一個(gè)長期動(dòng)態(tài)的過程，其長效機(jī)制的建立離不開制度的支撐，為此，一要完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。只有嚴(yán)格保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，切實(shí)保障知識(shí)主體利益，才能形成創(chuàng)新預(yù)期，激發(fā)創(chuàng)新熱情。同時(shí)要加快推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研一體化，鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)進(jìn)行合作，逐漸消除創(chuàng)新第一、第二過程之間的壁壘，同時(shí)積極構(gòu)建創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化機(jī)制，如企業(yè)孵化器，以促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。二要推進(jìn)生態(tài)環(huán)境制度建設(shè)。要加快推進(jìn)環(huán)境財(cái)政體系建設(shè)，通過轉(zhuǎn)移支付將資金轉(zhuǎn)向重點(diǎn)領(lǐng)域，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和相關(guān)法律體系，制定環(huán)境保護(hù)稅收政策，增加對(duì)水資源、礦產(chǎn)資源以及森林資源等的使用稅，健全生態(tài)補(bǔ)償?shù)耐度谫Y體制，由政府牽頭，按照“誰投資、誰受益”原則，引導(dǎo)社會(huì)各界積極參與。三要完善政績考核機(jī)制。加大環(huán)保指標(biāo)在地方官員晉升考核制度中的比重，讓政績考核機(jī)制不再以GDP為中心，提高地方官員對(duì)環(huán)境保護(hù)的積極性。同時(shí)還要建立環(huán)境污染追責(zé)制度，促使地方官員履行環(huán)保職能。四要繼續(xù)推進(jìn)“放管服”改革。堅(jiān)持市場優(yōu)先、企業(yè)優(yōu)先，提高自主性，通過模式創(chuàng)新和流程再造，充分釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。政府要放得堅(jiān)定徹底，管得科學(xué)有效，服務(wù)貫穿其中。