促進吉林農(nóng)村經(jīng)濟多元化發(fā)展的財政政策研究

武文皓

摘要：鄉(xiāng)村振興是我國農(nóng)村建設的重要戰(zhàn)略。作為集生產(chǎn)、生態(tài)、文化等多功能于一體的地域綜合體，鄉(xiāng)村的振興離不開鄉(xiāng)村經(jīng)濟的多元化發(fā)展。當前，吉林省鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化主要表現(xiàn)為經(jīng)濟參與主體、涉及產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)功能的多元化，但由于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多元化深度不足、農(nóng)業(yè)投融資機制不完善、產(chǎn)業(yè)融合度較低等問題，吉林省鄉(xiāng)村經(jīng)濟的多元化受到了阻礙。對此，政府應以財政為助力，從多元化主體培育、多元投入格局形成、產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展三個角度著手，促進吉林省鄉(xiāng)村經(jīng)濟的多元化發(fā)展。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興 鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化 產(chǎn)業(yè)融合 財政補貼

2015年中央一號文件提出，應借助制度、技術和商業(yè)模式創(chuàng)新，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)交叉融合，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，即鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多元化。而“鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化發(fā)展”最初正式出現(xiàn)于2018年的中央一號文件，文件表明應鼓勵工商資本走入農(nóng)村，通過創(chuàng)建環(huán)境友好型企業(yè)來推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟的多元化，并以手工作坊、家庭工廠等形式，為農(nóng)村地區(qū)提供新的工作崗位。吉林省則于2018年發(fā)布《吉林省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），提出了包含促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化發(fā)展在內(nèi)的多項政策規(guī)劃，并將遠景展望至2035年和2050年。未來一段時期，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化將作為吉林省落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點方針之一。作為政府發(fā)揮職能的重要手段，財政政策的制定和落實將會對鄉(xiāng)村經(jīng)濟的多元化發(fā)展起到極大地推動作用，及時構建鄉(xiāng)村財政體系也成為了鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化發(fā)展的必經(jīng)之路。近年來，吉林省也積極響應國家號召，通過財政對農(nóng)業(yè)進行了大力扶持，在吉林省財政廳公布的2021年惠民惠農(nóng)補貼項目清單中，專門列出包括農(nóng)機購置補貼、農(nóng)牧民獎補等13種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展類補貼，從促進農(nóng)作物生產(chǎn)、提高農(nóng)業(yè)機械化水平、保護耕種環(huán)境等方面支持農(nóng)業(yè)的進一步發(fā)展，也為鄉(xiāng)村經(jīng)濟的多元化發(fā)展打下了穩(wěn)固的基礎。

（一）鄉(xiāng)村經(jīng)濟參與主體多元化發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，在國家政策的引導下，吉林省鄉(xiāng)村經(jīng)濟的投資者不再局限于農(nóng)民個人，政府、國企、社會組織、合作社、外商等多種主體也逐漸參與進來，并通過政府購買支出、以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟相關的PPP項目撬動社會資本等方式對鄉(xiāng)村經(jīng)濟進行投資。以長春蓮花山度假區(qū)泉眼村為例，泉眼村采取與吉林省建設集團以租賃方式進行村企合作的方式吸引工商資本下鄉(xiāng)，村集體可獲得租賃收入和管理費，村民可取得集體分成或到企業(yè)工作，企業(yè)則作為土地經(jīng)營者對土地資源進行開發(fā)。通過策劃打造世界民宿博覽園和中醫(yī)藥特色文化旅游小鎮(zhèn)等項目，泉眼村已累計簽下入資協(xié)議超出100億元。其次，蓮花山度假區(qū)還以“政府牽頭+企業(yè)投資”的政企合作模式對勸農(nóng)淺山景區(qū)進行投資開發(fā)，形成“花海+旅游”產(chǎn)業(yè)鏈，帶動周圍9個村、超過1000戶村民就業(yè)增收。近幾年來，蓮花山度假區(qū)工商資本下鄉(xiāng)年均增長30%左右。不難看出，投資主體和方式的多元化對蓮花山度假區(qū)周圍鄉(xiāng)村的經(jīng)濟發(fā)展起到了極大的推動作用。與蓮花山類似，吉林省其他地區(qū)的鄉(xiāng)村也正通過促進投資主體及方式的多元化來吸引更多注資，從而為經(jīng)濟建設提供資金基礎。

（二）鄉(xiāng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展處于起步階段

“產(chǎn)業(yè)興旺”是鄉(xiāng)村振興總戰(zhàn)略的要求之一，而產(chǎn)業(yè)的興旺也依托于三個產(chǎn)業(yè)的相互滲透。促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的多元化，即在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的基礎上，持續(xù)發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉化率，從而提高其附加價值，大幅度提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的效益；此外，由于人們對生活的需求已提升到生態(tài)環(huán)境和傳統(tǒng)文化等更高層次，這也對第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了更高的要求。在吉林省鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展過程中，產(chǎn)業(yè)融合主要通過農(nóng)村電子商務、休閑農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、田園綜合體等形式得到了體現(xiàn)。在長春市雙陽區(qū)黑魚村，“1+3+X”的發(fā)展模式使村民走上了多元化致富之路。黑魚村原本是以玉米為主要種植村的普通村莊，但通過發(fā)展以葡萄種植為主的多元果蔬種植和以葡萄酒廠為代表的精深加工產(chǎn)業(yè)鏈，并輔以葡萄采摘節(jié)等特色文化形式，形成了葡萄種植、采摘、加工、餐飲、娛樂多元融合的鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展業(yè)態(tài)。在吉林省乾安縣博瑞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，一三產(chǎn)業(yè)融合的方式則表現(xiàn)為網(wǎng)紅直播帶貨銷售農(nóng)產(chǎn)品。此外，作為全國最大的熱電聯(lián)產(chǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展的示范園，園區(qū)通過以發(fā)電余熱帶動反季節(jié)果蔬生產(chǎn)，回收秸稈發(fā)電、又以發(fā)電廠燃灰為肥料促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方式將一二產(chǎn)業(yè)互相滲透，形成循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，成為了吉林省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合的典型案例。但目前吉林省鄉(xiāng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展還處于起步階段，大多數(shù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構還比較單一，特別是第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還有很長的路要走，因此如何推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代多元化農(nóng)業(yè)的結構轉變是下一步改革的重點。

（三）農(nóng)業(yè)的多功能性有待深度開發(fā)

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的功能主要是維護國家糧食安全，但隨著農(nóng)業(yè)結構的調(diào)整和人民生活水平的提高，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要功能除了維護國家糧食安全以外，還衍生出生活娛樂、生態(tài)環(huán)保、休閑度假、文化傳承等滿足人們精神需求的功能。當然，農(nóng)業(yè)功能多元化的發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，只有產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，農(nóng)業(yè)的多功能性才能得到深度挖掘和釋放，同時，農(nóng)業(yè)功能多元化發(fā)展也會促進一二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和融合，而吉林省憑借獨特的環(huán)境和地理位置，在觀光農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)上獲得了一定的發(fā)展成效，但農(nóng)業(yè)的功能性還是較為單一，如食品加工，旅游產(chǎn)品開發(fā)等更廣泛、更深層次的功能性還需進一步開發(fā)。

目前，吉林省鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化發(fā)展在各方面還處于起步階段，但也做出了未來一段時間的目標規(guī)劃。以當前鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的良好態(tài)勢為基礎，《規(guī)劃》提出，未來，吉林省將加快推動農(nóng)業(yè)與第二、三產(chǎn)業(yè)的相互滲透，經(jīng)濟結構不再單純依賴于第一產(chǎn)業(yè)，而是轉變?yōu)槎鄻I(yè)態(tài)多形式共同發(fā)展的商品經(jīng)濟模式。具體來說，即通過省委農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、發(fā)改委三部門牽頭，財政廳、工業(yè)和信息化廳、文化和旅游廳等多部門共同參與，引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)推進農(nóng)產(chǎn)品加工流通能力的升級，大力打造農(nóng)家樂、民族文化村，最終通過一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展促進吉林省鄉(xiāng)村經(jīng)濟的多元化。

（一）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多元化深度不足

1.經(jīng)營規(guī)模小且集聚性較低。當前，吉林省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展大多處于起步時期，組織化程度不高、規(guī)模不大且較為分散，大部分均為家庭式農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，經(jīng)營和管理比較隨意，缺乏與其他主體的合作發(fā)展，輻射半徑大多局限于本組或本村，而經(jīng)營點間缺乏聯(lián)系不僅會造成信息獲取不及時、產(chǎn)品同質化嚴重，還會使單個經(jīng)營主體獲利及抗風險能力降低。

2.職業(yè)農(nóng)民文化素質有待提升。根據(jù)吉林省第三次全國農(nóng)業(yè)普查公報，2016年，全省619.09萬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員中，教育程度為未上過學、小學、初中的比例分別為1.95%、39.38%、52.66%，在40.38萬規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員中，該比例則分別為1.15%、30.44%、61.8%。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展需以農(nóng)業(yè)專業(yè)人才的技術支撐為基礎，而農(nóng)業(yè)專業(yè)化人才的培養(yǎng)需要以一定的基本知識為基礎，吉林省農(nóng)業(yè)經(jīng)營人員中有相當一部分甚至未完成義務教育，顯然，其受教育程度依然有待提升。

3.龍頭企業(yè)帶頭作用發(fā)揮不到位。鄉(xiāng)村經(jīng)濟的多元化發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，而龍頭企業(yè)則作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的中堅力量發(fā)揮著重要作用，但由于自身實力不足、與其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的利益聯(lián)結機制不夠緊密等問題，吉林省龍頭企業(yè)目前帶頭作用發(fā)揮仍不到位。根據(jù)2020年全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)100強名單，吉林省僅修正藥業(yè)集團、長春皓月清真肉業(yè)股份有限公司2家企業(yè)入圍，且位次不高，相比山東12家、河南10家有一定差距，顯然，作為農(nóng)業(yè)大省，吉林省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)無論是自身實力還是總體數(shù)量上均有較大提升空間。而在農(nóng)民和龍頭企業(yè)交易時，由于龍頭企業(yè)在資金實力、經(jīng)營規(guī)模、市場營銷等方面的實力遠優(yōu)于農(nóng)民，農(nóng)民僅擔任農(nóng)產(chǎn)品提供者的角色，兩方在交易中的談判地位并不平等，使農(nóng)民在鄉(xiāng)村經(jīng)濟中的主體地位被弱化，龍頭企業(yè)可能操縱價格或隨意違背與農(nóng)民的合約，而農(nóng)民則會因獲益不能得到有效保障而缺乏生產(chǎn)積極性，最終，龍頭企業(yè)帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的程度依然有限。

（二）農(nóng)業(yè)投融資機制不完善

1.農(nóng)業(yè)融資主要通過政策性或商業(yè)性金融機構，但這些機構主要提供農(nóng)產(chǎn)品收購信貸支持，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的資金支持則相對較少，在向金融機構進行抵押貸款時，農(nóng)民主要會抵押農(nóng)產(chǎn)品、鄉(xiāng)村住宅、土地使用權等一般情況下價值不大且較難估值變現(xiàn)的資產(chǎn)，在融資時不易獲得金融機構許可，進一步增加了融資難度。此外，由于財政支農(nóng)力度有限和社會資本投入不足，吉林省農(nóng)村金融供給并不充分。根據(jù)《農(nóng)業(yè)法》，地方財政每年對農(nóng)業(yè)總投入的漲幅應超過其財政經(jīng)常性收入漲幅。在表1中，從2011年至2019年，達到該規(guī)定的年份僅4個，達標率不足50%，同時，吉林省地方財政農(nóng)林水事務支出增長率與全國平均水平相比仍有較大差距，這說明吉林省雖然是農(nóng)業(yè)大省，但財政支農(nóng)的規(guī)模依然有待擴大。

2.由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展存在弱質性，即除了市場風險，當遭受自然災害、病蟲害等客觀風險時，農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營將會受到較大打擊；同時，農(nóng)作物存在一定的生長周期且農(nóng)產(chǎn)品利潤率不高，比較收益不高，因此，農(nóng)業(yè)相比其他產(chǎn)業(yè)更難吸引到優(yōu)質的社會資本。金融供給的不充分和農(nóng)業(yè)保險機制的不完善，使得金融機構進行投資時更偏向選擇其他產(chǎn)業(yè)的項目，甚至可能抽調(diào)本應用于建設鄉(xiāng)村經(jīng)濟的資金，造成吸引投資難和資金流失的雙重困境。此外，我國目前的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策則大多是針對盈利企業(yè)的直接減免式優(yōu)惠，對于投資抵免等間接優(yōu)惠方式則使用不多，不能為鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化發(fā)展初級階段投入多、風險大、回報少的現(xiàn)狀提供較大助力，難以激發(fā)市場主體的投資意愿。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，融合度較低

1.隨著我國經(jīng)濟邁向新發(fā)展，支撐農(nóng)民收入持續(xù)增長的傳統(tǒng)動能減弱，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式也亟須創(chuàng)新。近年來，吉林省雖然致力于推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的多元化，鼓勵發(fā)展農(nóng)村工業(yè)和農(nóng)村服務業(yè)，同時推動一二三產(chǎn)業(yè)的互相融合，但由于起步時間較晚，農(nóng)民傳統(tǒng)經(jīng)營觀念還需進一步轉變，又因缺乏龍頭企業(yè)的帶動及政府財政上的支持，導致產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展的客觀條件尚不滿足，吉林省鄉(xiāng)村經(jīng)濟仍以農(nóng)業(yè)種植業(yè)為主，且多為小規(guī)模、分散的農(nóng)戶經(jīng)營，形成千家萬戶面對市場的局面。同時，由于沒有形成有效的產(chǎn)業(yè)鏈，忽視了流通環(huán)節(jié)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)無法做到產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營，尤其是第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展較為緩慢，存在農(nóng)產(chǎn)品加工轉化率低，附加值不高，無法形成產(chǎn)銷一體化等問題。

2.第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也還處于起步階段。吉林省的鄉(xiāng)村經(jīng)濟雖然通過農(nóng)家樂、采摘園等取得了一定的發(fā)展，但這種運營模式僅依靠向游客提供高于市場價的同品質農(nóng)產(chǎn)品采摘服務及配套餐飲娛樂住宿服務來獲取利潤，通常不會有很大規(guī)模，且缺乏對產(chǎn)品和服務的進一步開發(fā)，創(chuàng)新程度和競爭力均有待提升。

產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展是產(chǎn)業(yè)融合的基礎，而由于吉林省目前鄉(xiāng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，以農(nóng)業(yè)種植業(yè)為主，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)融合程度較低，表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)的簡單拼接，產(chǎn)業(yè)鏈無法得到深入開發(fā)；又因為農(nóng)民在市場中僅擔任了農(nóng)產(chǎn)品提供者的角色，在鄉(xiāng)村經(jīng)濟中的主體地位被弱化，導致其因獲益不能得到有效保障而缺乏生產(chǎn)積極性，不利于農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的進一步融合。

（一）培育多元化鄉(xiāng)村經(jīng)濟主體

1.加大財政撥付，發(fā)展集聚性經(jīng)營主體。新型農(nóng)業(yè)主體的規(guī)模擴大和集聚發(fā)展離不開財政的幫扶和支持，一是在財政資金撥付環(huán)節(jié)，應聚焦關鍵環(huán)節(jié)和重點區(qū)域，不能采取平均分配的方式，也不能直接投入經(jīng)營主體，而應以直接補助、先建后補、以獎代補、政府購買服務等多樣化的手段投入資金，從而實現(xiàn)對財政資金更高效地利用，獲取更多的財政收益。同時，在政府向企業(yè)撥款時，要做到分階段分步驟撥款，防止企業(yè)一次性獲得資金后不按規(guī)劃落實項目。二是應通過財政專項資金助力，加強對基礎設施及集群公共服務平臺的建設，并對集群發(fā)展情況實施動態(tài)考核，對于集群效應顯著的地區(qū)，可由省級政府予以績效專項考核激勵。

2.細化民生性支出及稅收優(yōu)惠政策，培養(yǎng)高素質職業(yè)農(nóng)民。一是以財政補貼支持職業(yè)培訓。針對吉林省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員受教育程度不高的問題，應從激發(fā)農(nóng)民學習意愿和提高培訓支出兩個角度來提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營人員的整體素質。首先，應做好宣傳工作，向農(nóng)民說明具體培訓內(nèi)容及新型鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展手段對農(nóng)民收入帶來的正面影響，使農(nóng)民產(chǎn)生主觀學習的意愿。此外，政府應加大職業(yè)培訓的財政補貼力度。隨著科技高速發(fā)展，農(nóng)業(yè)種植、休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營等鄉(xiāng)村經(jīng)濟致富手段也在快速更新?lián)Q代，因此，政府有必要就科技、管理等方面對農(nóng)民進行定期培訓，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員的綜合水平逐漸上升，從而助力于鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化層次的提升。二是以所得稅優(yōu)惠促進人才引進。除了對留在吉林省的職業(yè)農(nóng)民進行專業(yè)培訓，政府還應加大對農(nóng)業(yè)專業(yè)人才的引進力度。具體來說，首先，應對專門人才在指定地區(qū)取得的高待遇、高薪資提供稅收減免優(yōu)惠及補貼，并對補貼免稅。其次，可對企業(yè)引進一定數(shù)量優(yōu)秀人才發(fā)生的支出進行核實，給予稅收加計扣除優(yōu)惠。再次，可拓寬強農(nóng)惠農(nóng)政策覆蓋范圍，并通過政府購買服務、先建后補、以獎代補等手段對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員滿足條件的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目提供財政上的幫扶。

3.減稅負增獎補，提升龍頭企業(yè)拉動能力。一是針對當前吉林省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實力不足的問題，可從以下方面給予財政支持：對于農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，可就超過一定比例的增值稅稅負進行即征即退，解決企業(yè)可能因精加工所需成本遠高于加工收購農(nóng)產(chǎn)品再銷售比收購后直接銷售所多享受1%的稅收扣除從而放棄發(fā)展精加工環(huán)節(jié)的問題，通過減輕稅負使企業(yè)有更多資金可用于精深加工技術發(fā)展，延長生產(chǎn)鏈和加工鏈?？蓪幽芰桶l(fā)展?jié)摿^強的企業(yè)進行動態(tài)考核，可設企業(yè)每年繳納的增值稅、企業(yè)所得稅對地方財政做出的貢獻為考核指標，就企業(yè)對財政收入增長的貢獻按金額或增長幅度進行檔次劃分，并由省級財政按檔次對當?shù)卣捌髽I(yè)本身實施分檔財政獎補?？蓪χ卮笃髽I(yè)兼并重組或并購國內(nèi)外知名品牌的企業(yè)予以一定程度的財政補貼，幫助企業(yè)謀求更好的發(fā)展，提升自身綜合實力。二是針對龍頭企業(yè)與其他經(jīng)營主體利益聯(lián)結機制較為松散的問題，未來應深入開展股份制合作模式，促使鄉(xiāng)村經(jīng)濟的各方主體形成緊密聯(lián)結的利益合作關系。落實到財政方面，可向安徽省學習，將對企業(yè)、農(nóng)村合作社項目的財政補助資金以折股量化比例計入村集體資產(chǎn)，通過參加企業(yè)收益分紅的方式，使財政支農(nóng)資金從無償補貼變?yōu)橛袃斖度?，受益主體范圍也能從特定企業(yè)擴大到一般群眾，農(nóng)民的收益也能得到更好的保障。此外，對于中小企業(yè)以融入龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈及供應鏈為目的發(fā)生的管理升級、技術革新等相關費用，可由各級財政列入當?shù)禺a(chǎn)業(yè)幫扶、技術革新、中小企業(yè)發(fā)展等專項資金扶持，在一定范圍內(nèi)提升獎補標準。

（二）構建多元化鄉(xiāng)村經(jīng)濟投入格局

1.優(yōu)化財政獎補及支出機制，構建多元化融資渠道。針對經(jīng)營主體融資難的問題，一是可通過財政獎補鼓勵銀行、融資租賃企業(yè)等金融機構向鄉(xiāng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈中的中小微企業(yè)提供融資擔保、融資租賃等多元化融資服務。例如，在融資租賃籌集資金的業(yè)務中，各級財政可就融資租賃企業(yè)提供的融資租賃額進行財政獎補，并對以融資租賃渠道獲得高端設備的企業(yè)進行核實，在確認后下發(fā)租賃費補貼；還可對金融機構因提供農(nóng)村產(chǎn)權抵質押貸款及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資而出現(xiàn)的不良貸款給予補償，使經(jīng)營主體更容易融資。二是可鼓勵鄉(xiāng)村經(jīng)濟集群企業(yè)發(fā)行債券和集合票據(jù)，對于獲得顯著效益的發(fā)行方、主承銷方、向發(fā)行方提供擔保增信及風險緩釋服務的公司，在政府進行確認后，可由財政根據(jù)發(fā)行金額提供獎勵。三是政府應加大財政資金投入，在擴大財政支農(nóng)規(guī)模的同時利用好財政政策的導向功能，引導并撬動更多社會資本參與建設，并繼續(xù)向鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化相關的項目傾斜。第四，可對農(nóng)業(yè)相關單位工作人員的財政經(jīng)費支出進行優(yōu)化，從而將更多財政資金投入到農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、人才培訓、基礎設施建設等領域。

2.提供財政事后補貼，吸引多元投資主體。除了為當?shù)剜l(xiāng)村經(jīng)濟經(jīng)營主體融資給予支持，政府還應致力于吸引外來投資，通過增加外來投資規(guī)模和促進投資主體多元化為吉林省鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化發(fā)展提供資金助力。具體到財政方面，一是可通過財政補貼吸引天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、股權投資等機構在吉林設立基金，即如果對當?shù)爻鮿?chuàng)企業(yè)投資失敗，可通過財政對投資方按投資額的適度比例給予補償，并對單項補償、單一機構年度補償作出限額規(guī)定，保證財政承擔壓力控制在一定范圍內(nèi)。二是針對引進符合吉林省鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化發(fā)展政策方針的重大項目，若對省級財政年度貢獻超過一定金額的，省級財政可按照該項目貢獻額的一定比例，對各市和財政直管縣分檔給予一定的財政事后獎補。市縣政府還可在其權限內(nèi)出臺招商引資政策，對引進的重大投資項目前期啟動經(jīng)費可給予適度財政補貼。三是進一步完善產(chǎn)權保護制度，給予投資者投資信心，推動市場投資主體與農(nóng)民共享所獲利潤，增加市場的活力與競爭力，使除了政府及國營企業(yè)外的私營企業(yè)也能更多投身于PPP項目。

3.完善稅收減免方式，建立多元化財稅保障。農(nóng)業(yè)保險可為鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化發(fā)展過程中產(chǎn)生的損失提供一定的經(jīng)濟補償，從而降低鄉(xiāng)村經(jīng)濟參與主體的經(jīng)營風險。但比起其他商業(yè)保險，農(nóng)業(yè)保險風險更大，賠率更高，因此，政府應通過財稅政策對農(nóng)業(yè)保險提供一定的保障，例如，可對農(nóng)業(yè)保險予以減免稅優(yōu)惠，還可對鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中可能遇到的自然災害等客觀風險給予財政補貼，拓寬農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，形成“政府+企業(yè)+金融機構+農(nóng)民”共擔風險的新型利益組織聯(lián)盟，使農(nóng)業(yè)保險參保人遇到自然災害、疫情等客觀意外時，利益能得到最大程度保障。而在稅收政策方面，則可將稅額式減免等直接減免方式與投資抵免、再投資退稅等間接減免方式結合，幫助農(nóng)業(yè)投資等鄉(xiāng)村經(jīng)濟投資項目走出風險大、獲利少的困境。

（三）發(fā)展多元化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟

1.加大國有資本投入，促進產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展。目前農(nóng)村經(jīng)濟主要以第一產(chǎn)業(yè)為主，在市場經(jīng)營體制下，農(nóng)村生產(chǎn)力水平低，農(nóng)產(chǎn)品競爭力小，再加上農(nóng)民所面對的自然風險和市場風險，使得農(nóng)民的收入水平低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平不易提升。不難看出，市場經(jīng)濟在農(nóng)業(yè)中的資源配置仍有不足，政府應當利用好國有經(jīng)濟這一宏觀經(jīng)濟調(diào)控手段，以國有資本推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉型升級。在發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)時，國家應加大對擁有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、精加工、國內(nèi)外銷售等服務的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)集團的資金支持和政策幫扶，進而提升農(nóng)產(chǎn)品附加價值。同時，應執(zhí)行國有資本投入政策，用于打造產(chǎn)品有特色、生產(chǎn)效率高、生產(chǎn)環(huán)境安全的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基地，以農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟的多元化。此外，應以國有資本重點投入綠色產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)，促進第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過國有資本推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)多元化，可改變當前農(nóng)村經(jīng)濟以第一產(chǎn)業(yè)為主的狀況，使產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)均衡發(fā)展，從而進一步促進三產(chǎn)融合，延長鄉(xiāng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，實行產(chǎn)銷一體化，在振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟的同時，也增加了農(nóng)民的收益。

2.統(tǒng)籌財政產(chǎn)業(yè)融合資金，深化農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)。在產(chǎn)業(yè)鏈的開發(fā)過程中，應抓住吉林省的優(yōu)勢和資源稟賦，大力推動品種培育、品質優(yōu)化、品牌打造等工作的進行，從而提升整個產(chǎn)業(yè)的競爭力。同時，應繼續(xù)支持“生產(chǎn)+加工+科技”協(xié)同發(fā)展，使農(nóng)業(yè)滲透到其他產(chǎn)業(yè)中。具體來說，可將業(yè)務領域相似的中小型加工企業(yè)集中為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，使行業(yè)業(yè)態(tài)實現(xiàn)由“同質競爭”向“合作共贏”的轉變，而財政資金則可用于支持產(chǎn)業(yè)鏈與供應鏈的改善提升、農(nóng)產(chǎn)品精深加工的建設、農(nóng)產(chǎn)品品牌的認證和打造等方面，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工與餐飲娛樂及其他服務業(yè)互相滲透，實現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

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（作者單位：吉林財經(jīng)大學稅務學院）責任編輯：李政