西部鄉(xiāng)村女性多維相對(duì)貧困評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建與治理路徑研究

任健征 柴少奇 高天 王嘉軒 張金林

摘要：目前，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)已經(jīng)取得了全面勝利，但西部鄉(xiāng)村女性的相對(duì)貧困問(wèn)題仍然需要重點(diǎn)關(guān)注。本文從不同維度構(gòu)建了西部鄉(xiāng)村女性相對(duì)貧困評(píng)價(jià)指標(biāo)，通過(guò)對(duì)貴州省德江縣的實(shí)地走訪得到的數(shù)據(jù)進(jìn)行問(wèn)題分析，旨在有針對(duì)性地研究多維視角下西部鄉(xiāng)村女性的相對(duì)貧困，提出相應(yīng)的治理路徑，幫助西部鄉(xiāng)村女性緩解相對(duì)貧困問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興 西部女性 相對(duì)貧困 多維指標(biāo) 治理路徑

*基金項(xiàng)目：2021年度江蘇省高等學(xué)校大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目（202110327012Z）。

近年來(lái)，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了顯著成就，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，但相對(duì)貧困依然成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的重要障礙。按照收入水平定義的絕對(duì)貧困被消除以后，貧困類別由單一化轉(zhuǎn)向多維化，不僅僅包括經(jīng)濟(jì)上的相對(duì)貧困，更包含了文化相對(duì)貧困、能力相對(duì)貧困和制度相對(duì)貧困。

對(duì)于西部鄉(xiāng)村女性來(lái)說(shuō)，雖然絕對(duì)貧困已經(jīng)被消除，生活水平有了明顯提高，但由于其所處的地理位置以及自身?xiàng)l件等不同條件的限制，在絕對(duì)貧困消除之后，這一群體在經(jīng)濟(jì)、文化、能力、制度等不同層面依然存在突出的相對(duì)貧困現(xiàn)象，由此也引發(fā)了一系列諸如“拉姆事件”的負(fù)面影響，因此關(guān)注西部鄉(xiāng)村女性的相對(duì)貧困并找出提升其脫貧能力的路徑成為不可忽視的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

（一）理論分析

在我國(guó)絕對(duì)貧困已經(jīng)消除以后，對(duì)于貧困的研究逐漸從絕對(duì)貧困演變到相對(duì)貧困。貧困不僅僅表現(xiàn)為量的變化，更多開(kāi)始表現(xiàn)為質(zhì)的演變，這意味著對(duì)于貧困的研究更加細(xì)化和多維。貧困研究不應(yīng)僅僅停留在經(jīng)濟(jì)單一層面上，更應(yīng)著眼于政治、文化、社會(huì)等不同層面上。

西部鄉(xiāng)村女性因其所處環(huán)境的特殊性，在相對(duì)貧困的研究中需要關(guān)注其外在因素，專門針對(duì)這一群體探討相對(duì)貧困的研究目前還不多見(jiàn)。經(jīng)濟(jì)相對(duì)貧困是顯性表現(xiàn)，由于文化背景、地區(qū)差異、社會(huì)結(jié)構(gòu)等方面的差異導(dǎo)致的西部鄉(xiāng)村女性相對(duì)貧困問(wèn)題更值得挖掘，因此需要從文化、能力與制度三個(gè)維度深入分析。也就是說(shuō)，正是由于西部鄉(xiāng)村女性在這三個(gè)維度上始終存在相對(duì)貧困，最終導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)相對(duì)貧困。

（二）指標(biāo)構(gòu)建

考慮到西部鄉(xiāng)村的發(fā)展?fàn)顩r以及西部鄉(xiāng)村女性相對(duì)貧困的獨(dú)特性，相關(guān)測(cè)度存在不確定性和不穩(wěn)定性，下面將針對(duì)文化、能力、制度三個(gè)維度進(jìn)行多維相對(duì)貧困指標(biāo)的構(gòu)建，具體維度和指標(biāo)如下（具體見(jiàn)表1）：

1.文化相對(duì)貧困。西部鄉(xiāng)村女性多數(shù)面臨的教學(xué)條件較差，同時(shí)由于長(zhǎng)輩重男輕女現(xiàn)象嚴(yán)重，造成了文化上的相對(duì)貧困，主要體現(xiàn)在西部鄉(xiāng)村女性的受教育程度上，即學(xué)歷普遍較低。同時(shí)女性精神生活的相對(duì)貧困也不容忽視，比如缺乏主動(dòng)學(xué)習(xí)的習(xí)慣和條件，閑暇時(shí)主要是看電視、打牌、聊天，難以像城市居民有參加繼續(xù)教育的良好氛圍。

2.能力相對(duì)貧困。能力相對(duì)貧困主要由就業(yè)與信息兩個(gè)層面的相對(duì)貧困構(gòu)成。西部鄉(xiāng)村女性受自身發(fā)展限制，本身在就業(yè)方面存在劣勢(shì)，同時(shí)她們的職業(yè)技能教育上也存在巨大缺口，共同造成了就業(yè)能力上的相對(duì)貧困，不僅擇業(yè)觀念不清晰，能選擇的職業(yè)也非常有限。同時(shí)隨著網(wǎng)絡(luò)新媒體的發(fā)展，對(duì)于外界信息的感知與使用較差也成為西部鄉(xiāng)村女性能力相對(duì)貧困的重要體現(xiàn)。她們往往無(wú)法與外界有效信息產(chǎn)生有效連接，難以利用各類有益的網(wǎng)絡(luò)資源去提升自身能力，形成了信息上的相對(duì)貧困。

3.制度相對(duì)貧困。制度相對(duì)貧困體現(xiàn)在制度本身與實(shí)施過(guò)程中。西部鄉(xiāng)村女性本身在生活中面臨著個(gè)體、家庭、社會(huì)的三重壓力，如性別劣勢(shì)、家庭壓力和社會(huì)進(jìn)入障礙等，與此同時(shí)政府政策制定并不具有問(wèn)題的針對(duì)性與性別上的傾斜性，這對(duì)于西部鄉(xiāng)村女性的個(gè)體發(fā)展具有巨大限制，不僅影響了女性權(quán)利正常的行使，而且弱化了女性相關(guān)社會(huì)活動(dòng)的保障，造成了一定程度上的制度相對(duì)貧困。

（一）調(diào)研情況

為進(jìn)一步了解西部鄉(xiāng)村女性相對(duì)貧困問(wèn)題，項(xiàng)目選取貴州省銅仁市德江縣為主要樣本來(lái)源，通過(guò)實(shí)地走訪貴州省銅仁市德江縣的Q鄉(xiāng)、N社區(qū)、J鎮(zhèn)和C鄉(xiāng)收集數(shù)據(jù)。其中Q鄉(xiāng)、J鎮(zhèn)和C鄉(xiāng)多山區(qū)分布，種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為女性的主要收入來(lái)源；N社區(qū)為建檔立卡戶、貧困戶的易地搬遷地，這里女性盡管搬離原來(lái)的貧困地區(qū)，但是就業(yè)又成為新的難題。根據(jù)貴州省銅仁市第七次全國(guó)人口普查公報(bào)顯示，德江縣常住人口為393596人，女性人口為194651人，占比49.45%。

為確保樣本的有效性及合理性，采取一對(duì)一上門調(diào)研訪談的形式，共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷107份，其中排除不配合訪談個(gè)體、不表達(dá)真實(shí)意愿?jìng)€(gè)體等無(wú)效樣本30份，最終收集有效問(wèn)卷77份，占比72%。整體而言，77位女性有效樣本中，根據(jù)年齡分層來(lái)看，19—30歲8人，占比10.39%，31—50歲52人，占比67.53%，51歲以上17人，占比22.08%。其中擁有過(guò)婚姻經(jīng)歷的女性占比100%，已婚女性73人，占比94.81%，離異與喪偶的女性4人，占比5.2%。

經(jīng)濟(jì)上的相對(duì)貧困是西部鄉(xiāng)村女性存在的主要問(wèn)題。根據(jù)女性個(gè)體平均月收入數(shù)據(jù)來(lái)看，平均月收入處于1000元以下34人，處于3000元以下1000元以上36人，3000元以上7人。由此可見(jiàn)，約一半的女性平均月收入并不能達(dá)到德江縣的最低月收入1400元每月的標(biāo)準(zhǔn)，其中還包括部分并沒(méi)有職業(yè)收入的家庭主婦，她們的生活開(kāi)支主要以丈夫每月的供給為主。同時(shí)女性每月可支配收入中，500元以下45人，500—1000元以下21人，總體占比85.71%，1000元以上11人，占比14.29%。由此可知西部鄉(xiāng)村女性每月平均可支配收入較低，大多數(shù)女性沒(méi)有可自由分配的收入來(lái)源。綜合女性平均月收入與可支配收入來(lái)看，西部鄉(xiāng)村女性總體處于經(jīng)濟(jì)相對(duì)貧困狀態(tài)。

（二）問(wèn)題分析

調(diào)研過(guò)程發(fā)現(xiàn)，突出表現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題實(shí)際反映出多維相對(duì)貧困問(wèn)題的存在，通過(guò)對(duì)考察數(shù)據(jù)進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)西部鄉(xiāng)村女性還存在以下幾種問(wèn)題：

1.文化與思想的禁錮。77位女性有效樣本中，根據(jù)受教育程度來(lái)看，未上過(guò)學(xué)20人，小學(xué)學(xué)歷28人，初中學(xué)歷20人，總體占比高達(dá)到90.9%，高中及以上學(xué)歷僅為9.1%，大多數(shù)女性幾乎沒(méi)有再教育經(jīng)歷，總體而言西部鄉(xiāng)村女性整體受教育程度較低。而對(duì)比其中73位女性來(lái)看，明顯低于其丈夫的受教育程度：男性中未上過(guò)學(xué)5人，小學(xué)學(xué)歷16人，初中學(xué)歷42人，高中及以上學(xué)歷10人，女性整體受教育程度大幅低于男性。

由于“重男輕女”的傳統(tǒng)思想觀念，女性原本所處的家庭并不重視對(duì)女性的教育，而更重視男性的教育，所以西部鄉(xiāng)村女性整體的受教育程度較低。根據(jù)聯(lián)合國(guó)對(duì)新世紀(jì)文盲的三級(jí)劃分中，西部鄉(xiāng)村女性大多數(shù)停留在識(shí)字這一層面，僅僅滿足了第一層級(jí)對(duì)讀書(shū)識(shí)字能力的掌握，而第二層級(jí)對(duì)現(xiàn)代社會(huì)符號(hào)使用的掌握以及第三層級(jí)使用計(jì)算機(jī)學(xué)習(xí)、交流和管理的能力則基本無(wú)法滿足。

文化上的限制同時(shí)帶來(lái)了思想觀念上的落后與簡(jiǎn)單化，77位女性有效樣本中，愿意打工或創(chuàng)業(yè)的意愿普遍不高，有較強(qiáng)意愿的占比僅49.35%。由于地理位置相對(duì)偏僻封閉，西部交通等基礎(chǔ)設(shè)施的欠缺，她們往往拒絕接受新事物、為人處世僅靠言傳身教的祖訓(xùn)或自身屢試不爽的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)多數(shù)人的理財(cái)意識(shí)淡薄，僅僅停留在儲(chǔ)蓄觀念上，缺乏正確的消費(fèi)觀、擇業(yè)觀念，對(duì)于健康與衛(wèi)生、子女教育等方面的投入較少。

2.個(gè)體能力的缺乏。女性個(gè)體能力在研究中主要是指女性的職業(yè)技能掌握能力與信息獲取能力，職業(yè)技能掌握能力指的是女性對(duì)于本身職業(yè)技能的掌握或其他技術(shù)能力的掌握，信息獲取能力指的是女性對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)信息的獲得與使用能力。

在就業(yè)方面，77位女性有效樣本中，85%的女性從事種植業(yè)、畜牧業(yè)兼營(yíng)邊緣性職業(yè)，過(guò)半數(shù)的女性作為家庭主婦依靠零工經(jīng)濟(jì)獲取收入來(lái)源，擁有固定職業(yè)的女性不超過(guò)10%。而從對(duì)技能掌握情況來(lái)看，擁有副業(yè)或職業(yè)技能的女性12人，占比15.58%。自2016年以來(lái)，德江縣婦聯(lián)響應(yīng)貴州省婦聯(lián)號(hào)召，組織進(jìn)行過(guò)針對(duì)“持家女、家政女、錦繡女”的“三女培訓(xùn)”。其中48.05%的女性參加過(guò)政府組織的針對(duì)性技能培訓(xùn)如紡織、美容、種植、烹飪、護(hù)理等，但實(shí)際學(xué)有所成者較少，大多數(shù)人因政府施以小利才參與培訓(xùn)，但最終卻學(xué)藝不精，培訓(xùn)周期結(jié)束后也沒(méi)有再投入精力深耕，無(wú)法使其成為傍身之技。整體而言，女性的職業(yè)技能較為匱乏，就業(yè)渠道狹窄，就業(yè)情況并不理想。

在信息獲取方面，首先信息獲取設(shè)備呈現(xiàn)單一化，通過(guò)智能手機(jī)獲取信息的女性占比81.82%，而通過(guò)電視廣播等傳統(tǒng)媒體獲取信息的女性占比27.27%，有9.09%的女性沒(méi)有智能設(shè)備，仍然通過(guò)口頭交流等方式了解信息，同時(shí)只有7.79%女性能夠使用電腦等相對(duì)復(fù)雜的智能設(shè)備。其次鄉(xiāng)村女性獲取信息的類型更多聚焦于娛樂(lè)方面，如短視頻、購(gòu)物平臺(tái)，甚至有五分之一以上的女性并不關(guān)注平時(shí)獲取的信息類型，信息對(duì)她們而言更多是被動(dòng)式的接受。最后，較少的女性會(huì)利用互聯(lián)網(wǎng)信息進(jìn)行選擇性的學(xué)習(xí)與自我提升，大多數(shù)女性對(duì)外界信息的感知能力較弱，對(duì)信息的利用能力較差，在信息獲取方面主動(dòng)性較低。

3.制度盲區(qū)的束縛。77位女性有效樣本中，對(duì)于相對(duì)貧困狀況認(rèn)識(shí)、相關(guān)政策了解程度較高的女性不超過(guò)30%，對(duì)于相關(guān)政策滿意程度較高的女性僅有50%不到，大多數(shù)女性對(duì)政策僅僅停留在聽(tīng)說(shuō)過(guò)、略有耳聞層面，而不知道實(shí)際政策如何利用、具有什么效果。這反映了制度存在一定盲區(qū)，政府在政策設(shè)計(jì)與實(shí)施中存在問(wèn)題。

從政策設(shè)計(jì)來(lái)看，政策針對(duì)性較弱、模式單一。大多數(shù)政策是綜合性政策，并不考慮性別因素在社會(huì)中原有的矛盾，像“三女培訓(xùn)”等針對(duì)西部鄉(xiāng)村女性開(kāi)展的政策較少，同時(shí)模式單一則體現(xiàn)在保障層面的政策較多，并不具有驅(qū)動(dòng)性。

從實(shí)施過(guò)程來(lái)看，實(shí)施過(guò)程分為傳達(dá)與落實(shí)兩個(gè)層次。首先政策傳達(dá)存在偏差，如貧困地區(qū)婦女宮頸癌、乳腺癌（簡(jiǎn)稱“兩癌”）檢查項(xiàng)目，多數(shù)女性并不了解參與條件和進(jìn)行流程。其次政策實(shí)際落實(shí)情況有待商榷，有效性不高，在職業(yè)技能培訓(xùn)中，鄉(xiāng)村女性并不能從中學(xué)習(xí)并掌握有利于自身發(fā)展的技能，而僅參與過(guò)程本身。最后部分項(xiàng)目開(kāi)展缺少監(jiān)管，對(duì)于部分“三天打魚(yú)兩天曬網(wǎng)”式推進(jìn)需要杜絕。

除了上述相關(guān)問(wèn)題以外，西部鄉(xiāng)村女性還面臨著在家庭生活中的較大壓力，調(diào)研有效樣本中每個(gè)家庭至少擁有一個(gè)孩子，擁有至少一個(gè)70歲以上老人的家庭占比為51.6%，而已婚73位女性中，丈夫常年在外務(wù)工的占比52.47%。由此可見(jiàn)，超過(guò)半數(shù)的女性需要一個(gè)人承擔(dān)起贍養(yǎng)老人和照顧孩子的艱巨任務(wù)，這成為西部鄉(xiāng)村女性自主就業(yè)的主要障礙之一。

（一）文化相對(duì)貧困：主體激發(fā)與綜合提升

1.完善文化基礎(chǔ)設(shè)施。在社區(qū)、村鎮(zhèn)建立相應(yīng)的文化活動(dòng)室、圖書(shū)館等，引導(dǎo)女性及其子女前往文化活動(dòng)室或圖書(shū)館活動(dòng)交流，通過(guò)開(kāi)展定期的講座宣傳、學(xué)習(xí)課程等提升女性綜合性文化水平，也可以聯(lián)合當(dāng)?shù)貙W(xué)校開(kāi)展親子互助學(xué)習(xí)課程。

2.開(kāi)展分層式階段性再教育。將地區(qū)女性根據(jù)學(xué)歷、年齡、學(xué)習(xí)意愿等進(jìn)行分層，聘請(qǐng)社會(huì)專業(yè)人士進(jìn)行分級(jí)式定期的成人再教育以期滿足女性個(gè)體的學(xué)習(xí)需求，幫助她們提升個(gè)人能力，尋找發(fā)展?jié)撃堋?/p>

3.搭建線上學(xué)習(xí)平臺(tái)。引入不同類別如理財(cái)、健康與衛(wèi)生、教育、生活等實(shí)用性較強(qiáng)的課程，通過(guò)社區(qū)、村鎮(zhèn)的宣傳，引導(dǎo)鄉(xiāng)村女性觀看線上學(xué)習(xí)內(nèi)容，通過(guò)打卡積分排名、發(fā)放禮品的方式激發(fā)鄉(xiāng)村女性的學(xué)習(xí)動(dòng)力，幫助她們補(bǔ)充相應(yīng)的知識(shí)匱乏。

（二）能力相對(duì)貧困：信息素養(yǎng)與職業(yè)培訓(xùn)

1.挖掘地區(qū)特色就業(yè)機(jī)會(huì)。西部鄉(xiāng)村地區(qū)往往擁有較為豐富的少數(shù)民族文化，如德江縣的Q鄉(xiāng)土家族女性居多，土家族擁有許多優(yōu)秀的傳統(tǒng)工藝如染織編織技術(shù)，土家織錦“西蘭卡普”也廣為流傳。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)根據(jù)地區(qū)的特色，深入探尋技術(shù)脈絡(luò)，組織當(dāng)?shù)嘏约w學(xué)習(xí)傳統(tǒng)工藝，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)渠道進(jìn)行民族傳統(tǒng)工藝的宣傳，發(fā)展當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)工藝的產(chǎn)業(yè)鏈，保障女性就業(yè)的同時(shí)也發(fā)揚(yáng)了傳統(tǒng)文化，留住了傳統(tǒng)工藝。

2.定制化職業(yè)技能培訓(xùn)。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)根據(jù)不同類別女性的需求，根據(jù)不同需求進(jìn)行定制化職業(yè)技能培訓(xùn)課程的設(shè)置，幫助女性在閑暇功夫?qū)W習(xí)專業(yè)性的職業(yè)技能，完善自身能力，不落后于市場(chǎng)的需要，跟進(jìn)時(shí)代發(fā)展。

3.開(kāi)展信息素養(yǎng)培訓(xùn)。智能設(shè)備如手機(jī)本身是優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)工具，但大多數(shù)鄉(xiāng)村女性并不能較好地使用手機(jī)，無(wú)法進(jìn)行信息搜索與篩選獲得自己需要的內(nèi)容。應(yīng)聘請(qǐng)專業(yè)人士開(kāi)展信息素養(yǎng)培訓(xùn)課程，幫助女性通過(guò)已有的智能設(shè)備獲取外界有用的信息。

（三）制度相對(duì)貧困：完善制度與落實(shí)監(jiān)管

1.針對(duì)性政策的完善。由于女性自身性別與其他條件的特殊性，盡管女性能夠參與各項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)，但仍然受限于相關(guān)條件無(wú)法公平地參與社會(huì)活動(dòng)。政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合西部鄉(xiāng)村女性的特點(diǎn)，制定有一定針對(duì)性的政策保障女性行使合法正規(guī)的權(quán)利。如與東部地區(qū)合作招商引資建立紡織工廠幫助女性解決就業(yè)問(wèn)題、衛(wèi)生與醫(yī)療政策中的“兩癌”項(xiàng)目的覆蓋、就業(yè)市場(chǎng)中相關(guān)條件的放寬等向女性傾斜的政策。同時(shí)當(dāng)?shù)貗D聯(lián)在女性就業(yè)幫扶中也要切實(shí)發(fā)揮更大的作用。值得一提的是，政府需要推進(jìn)鄉(xiāng)村養(yǎng)老、村鎮(zhèn)托兒管理等方面的試點(diǎn)，緩解鄉(xiāng)村女性在養(yǎng)老和撫幼方面的生活壓力，以促進(jìn)其自主就業(yè)。

2.監(jiān)管政策的實(shí)際落實(shí)。政策頒布的同時(shí)，跟進(jìn)相關(guān)監(jiān)管職能，監(jiān)督實(shí)際落實(shí)情況和政策的有效性同樣重要，如政策是否傳達(dá)到有需要的女性身上、相應(yīng)政策是否真正作用于有需要的女性身上，保障女性享有應(yīng)有的權(quán)利等。政府應(yīng)當(dāng)建立對(duì)政策開(kāi)展實(shí)施的監(jiān)管平臺(tái)，全程參與政策的落實(shí)情況，檢驗(yàn)政策的實(shí)際有效性，了解西部鄉(xiāng)村女性的實(shí)際需要。

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（作者單位：南京財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)際經(jīng)貿(mào)學(xué)院工商管理學(xué)院財(cái)政與稅收學(xué)院）責(zé)任編輯：李政