農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展問題及其對策分析

李兆俐

摘 要：學(xué)前教育作為義務(wù)教育的必要準(zhǔn)備階段，對于低齡兒童而言是構(gòu)建學(xué)習(xí)思維體系、培養(yǎng)基礎(chǔ)人格、能力素質(zhì)準(zhǔn)備的重要階段，其意義不言而喻。而我國作為農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口接近六億，其中有相當(dāng)多的學(xué)齡兒童需要接受學(xué)前教育，但就目前來看，中國的學(xué)前教育存在諸多較為明顯的問題，例如教育經(jīng)費不足、教學(xué)水平較低、專業(yè)教學(xué)人員缺乏等。本文將對當(dāng)前農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展當(dāng)中存在的問題進(jìn)行列舉，并分析其應(yīng)對措施。

關(guān)鍵詞：學(xué)前教育;農(nóng)村教育;對策分析

學(xué)前教育是對學(xué)齡前兒童進(jìn)行的素質(zhì)教育培養(yǎng)，是我國教育體系當(dāng)中不可或缺的基礎(chǔ)部分，作為人才培養(yǎng)的地基，其對提升后續(xù)教育質(zhì)量具有無可替代的重要作用，對未來整體國民素質(zhì)的提高也具有潛在意義。當(dāng)前在全國范圍內(nèi)，城市學(xué)前教育已得到基本普及，盡管存在地區(qū)差異，但基本能保證適齡兒童受到基本學(xué)前教育，而由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大差異，鄉(xiāng)村文教事業(yè)發(fā)展相對滯后，有相當(dāng)數(shù)量的學(xué)前齡兒童無法獲取學(xué)前教育資源，偏遠(yuǎn)地區(qū)此情況尤甚。針對相應(yīng)問題進(jìn)行研究將有利于我國總體教育質(zhì)量提升。

一、現(xiàn)階段農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展面臨的突出問題

（一）教育經(jīng)費不足，基礎(chǔ)設(shè)施落后

農(nóng)村地區(qū)的學(xué)前教育水平往往受到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展因素限制，大多數(shù)鄉(xiāng)村地區(qū)的基層財政部門無法針對學(xué)前教育撥出充足經(jīng)費。公立幼兒園面臨的情況尤為嚴(yán)峻，其只能接受有限的財政經(jīng)費撥款，一般沒有社會資助以及額外收入來源，一般僅能維持基本運行，難以對基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行更新迭代，很多農(nóng)村幼兒園的基礎(chǔ)設(shè)施多年超負(fù)荷使用且得不到更新以及維護(hù)，無法滿足日常教學(xué)需求。而民辦幼兒園由于自收自支的運營性質(zhì)，處于盈利的辦學(xué)目的，亦不重視對基礎(chǔ)設(shè)施的更新與教學(xué)質(zhì)量的保障?；A(chǔ)設(shè)施的落后，在教學(xué)活動當(dāng)中限制了教師能力發(fā)揮，阻礙了學(xué)前教育的高質(zhì)量發(fā)展。

（二）師資力量薄弱，數(shù)量質(zhì)量均得不到保障

以河北省為例，截止到2021年底，農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育教師學(xué)歷構(gòu)成當(dāng)中，95%以上的教師學(xué)歷為?？苹蛞韵拢约俺扇吮究频?，其中超過半數(shù)未持有相關(guān)教師資格證。幾乎沒有來自“雙一流”重點院?；蚱胀ㄒ槐驹盒５慕處?。因此，相較于城鎮(zhèn)地區(qū)的幼兒園，鄉(xiāng)村地區(qū)的學(xué)前教育教師整體素質(zhì)較弱，專業(yè)水平較低，有些幼兒園甚至只是起到托管、帶家長看孩子的作用。而師資水平會明顯影響教學(xué)水準(zhǔn)，進(jìn)而使農(nóng)村兒童在學(xué)前教育當(dāng)中落后于城鎮(zhèn)兒童，在教育初始階段就受到影響，對其未來發(fā)展以及個人競爭力的提升均有較大影響。

二、農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展對策

（一）加大支持力度，改善辦學(xué)條件

鄉(xiāng)村學(xué)前教育面臨的最大問題就是經(jīng)費不足，導(dǎo)致鄉(xiāng)村幼兒園既無法吸引到強(qiáng)力師資，又無力更新修繕基礎(chǔ)設(shè)施。為此需要從政府層面對該問題進(jìn)行疏解，各地政府應(yīng)當(dāng)對本地學(xué)前教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)計記錄，劃分類別設(shè)置扶助標(biāo)準(zhǔn)，完善獎懲機(jī)制，保障分布均衡。主要應(yīng)做到：第一、由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對轄區(qū)內(nèi)幼兒園進(jìn)行統(tǒng)計，組織專班對相關(guān)幼兒園硬件條件以及教學(xué)環(huán)境進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控，對必要基礎(chǔ)設(shè)施定期檢查，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的投入資源進(jìn)行更新。第二、重視資金扶持力度，設(shè)立專項資金，對標(biāo)城鎮(zhèn)主要幼兒園水準(zhǔn)，以高標(biāo)準(zhǔn)打造當(dāng)?shù)毓k幼兒園。第三、完善運營制度，派專業(yè)人員輔助管理幼兒園，建立健全資金、教學(xué)等管理制度體系。

（二）加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)，提高學(xué)前教師待遇

鄉(xiāng)村教育部門應(yīng)當(dāng)牽頭對學(xué)前教育師資隊伍進(jìn)行兜底保障并補充高質(zhì)量師資，提高隊伍的學(xué)歷水平以及整體素質(zhì)，規(guī)范化學(xué)前教育。當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)當(dāng)?shù)赜讕煄煼对盒Ｌ嵘逃?、加大教學(xué)力度，根據(jù)本地幼師缺口動態(tài)調(diào)整招生規(guī)模，可通過簽訂定向就業(yè)協(xié)議的方式招生，畢業(yè)后將學(xué)生直接安排到缺口地區(qū)任教，對其進(jìn)行定期免費培訓(xùn)，提升其學(xué)歷。

此外教師待遇于教師自身而言代表著教學(xué)價值的體現(xiàn)，提高教師待遇是擴(kuò)大鄉(xiāng)村教師規(guī)模，吸引人才加入的重要方式。為此各級政府部門應(yīng)當(dāng)保障基層學(xué)前教師工資待遇得到落實，建立績效獎勵以及突出貢獻(xiàn)獎勵機(jī)制，在職稱評定上適當(dāng)予以政策上的放寬，優(yōu)化編制機(jī)制，定期將優(yōu)秀合同制教師納入編制。充分調(diào)動農(nóng)村教師參與學(xué)前教育教學(xué)工作的積極性，在基層崗位發(fā)光發(fā)熱。

（三）鼓勵社會資源對口扶持，支持社會辦學(xué)

農(nóng)村地區(qū)除了公辦幼兒園之外還存在著大量民辦幼兒園，民辦幼兒園也承擔(dān)著大批學(xué)齡前兒童的學(xué)前教育工作。此類幼兒園沒有相應(yīng)編制，政府和教育部門對其進(jìn)行直接管理的難度較大，也無法通過財政撥款的方式對其進(jìn)行支援，因此應(yīng)當(dāng)積極整合社會資源對其進(jìn)行對口扶持，支持鼓勵其辦學(xué)性質(zhì)。具體工作方法包括建立健全相應(yīng)管理制度，在政策上對支持學(xué)前教育的社會企業(yè)予以相應(yīng)優(yōu)惠。同時設(shè)立專班嚴(yán)格監(jiān)督投資落實情況，杜絕貪腐行為，簡化投資流程，加快投資運用。同時當(dāng)?shù)卣€可以通過公私合辦的形式，既能參與到此類幼兒園的管理當(dāng)中來，又能充分整合社會資源開展學(xué)前教育。

（四）構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化教育體系，削弱戶籍制度影響

當(dāng)前我國的戶籍入學(xué)制度在某種層面上嚴(yán)重影響了某些區(qū)域尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域?qū)W齡前兒童接受教育的進(jìn)程。針對當(dāng)前的城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)以及相對落后的戶籍制度，從國家層面而言，可逐步取締戶籍制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化教育管理體系的建立，將教育資源適當(dāng)從城鎮(zhèn)幼兒園向鄉(xiāng)村幼兒園進(jìn)行傾斜，予以鄉(xiāng)村學(xué)前教育更多支持，為此可以采取城鄉(xiāng)共同辦學(xué)的模式，使不同地區(qū)的學(xué)生可以流動靈活上課，享受平等教學(xué)資源。同時此問題的根源在于城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)下鄉(xiāng)村發(fā)展緩慢，只有打破這一結(jié)構(gòu)，才能縮小城鄉(xiāng)差距，從根本上保障農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展。

總結(jié)

在當(dāng)今社會，隨著知識型產(chǎn)業(yè)規(guī)模的增大，人才缺口愈來愈大，為此需要保證人才質(zhì)量，而學(xué)前教育作為人生教育的初端，是最基礎(chǔ)的部分，其重要性不言而喻。而農(nóng)村龐大的人口規(guī)模也展現(xiàn)了重視農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展的必要性。國家以及各級政府部門、教育主管機(jī)構(gòu)均應(yīng)提起足夠重視，提升農(nóng)村學(xué)前教育硬件水準(zhǔn)、師資水平，從根源發(fā)力保障其發(fā)展。

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