特色小鎮(zhèn)發(fā)展策略研究

劉娜

摘 要：特色小鎮(zhèn)建設(shè)是我國新時代推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重要途徑。近年來，各地特色小鎮(zhèn)建設(shè)蓬勃開展，但是特色小鎮(zhèn)在發(fā)展中存在特色不明顯、旅游吸引力不強等問題。本文以陜西省14家全國特色小鎮(zhèn)為例，通過對典型特色小鎮(zhèn)的研究，探究特色小鎮(zhèn)中的旅游文化元素，提出特色小鎮(zhèn)發(fā)展的針對性建議，以期引領(lǐng)特色小鎮(zhèn)與旅游業(yè)相融合，促進特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：特色小鎮(zhèn)；旅游文化元素；陜西省

中圖分類號：F592.7；G127 文獻標(biāo)識碼：A

基金項目：陜西工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院2020年院級科研計劃項目“特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展路徑的探索與研究——以陜西省‘全國特色小鎮(zhèn)’為例”（2020YKYB-058）。

自從浙江省2014年首次提出“特色小鎮(zhèn)”并且成功運行，全國掀起了一股特色小鎮(zhèn)建設(shè)熱潮。2016年7月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，這是支持“特色小鎮(zhèn)建設(shè)”的首個國家層面政策。在住建部公布的全國特色小鎮(zhèn)中名單中，陜西省共有14個鎮(zhèn)入選全國特色小鎮(zhèn)。近年來，特色小鎮(zhèn)經(jīng)歷了一輪爆發(fā)式的無序發(fā)展。國家出臺相關(guān)政策，明確要淘汰“虛假特色小鎮(zhèn)”“虛擬特色小鎮(zhèn)”“觸碰紅線的特色小鎮(zhèn)”。截至2018年12月31日，全國共淘汰整改419個“問題小鎮(zhèn)”，各省市共淘汰整改385個“問題小鎮(zhèn)”。2020年，陜西西安白鹿原民俗村被拆除，西安13家特色小鎮(zhèn)被淘汰。以旅游產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的特色小鎮(zhèn)在陜西特色小鎮(zhèn)中占比較高，但產(chǎn)業(yè)類型仍比較單一。因此，研究特色小鎮(zhèn)旅游文化元素對于解決特色小鎮(zhèn)在建設(shè)和發(fā)展方面存在的特色不明顯、旅游吸引力不強等問題至關(guān)重要。

（一）陜西省14家全國特色小鎮(zhèn)分布和旅游文化元素

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公布的第一批中國特色小鎮(zhèn)共127家，其中，陜西省有5家特色小鎮(zhèn)入選，分別為西安市藍田縣湯峪鎮(zhèn)、銅川市耀州區(qū)照金鎮(zhèn)、寶雞市眉縣湯峪鎮(zhèn)、漢中市寧強縣青木川鎮(zhèn)、楊陵區(qū)五泉鎮(zhèn)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公布的第二批中國特色小鎮(zhèn)共276家，陜西省有9家特色小鎮(zhèn)入選，分別為漢中市勉縣武侯鎮(zhèn)、安康市平利縣長安鎮(zhèn)、商洛市山陽縣漫川關(guān)鎮(zhèn)、咸陽市長武縣亭口鎮(zhèn)、寶雞市扶風(fēng)縣法門鎮(zhèn)、寶雞市鳳翔縣柳林鎮(zhèn)、商洛市鎮(zhèn)安縣云蓋寺鎮(zhèn)、延安市黃陵縣店頭鎮(zhèn)、延安市延川縣文安驛鎮(zhèn)。這14家特色小鎮(zhèn)各具特色，是陜西省比較有代表性的特色小鎮(zhèn)。

陜西省全國特色小鎮(zhèn)分布在陜西關(guān)中、陜南、陜北3個區(qū)域，其中關(guān)中有7家，分布在西安（1家）、寶雞（3家）、咸陽（1家）、楊凌（1家）、銅川（1家）；陜南有5家，分布在漢中（2家）、商洛（2家）、安康（1家）；陜北有2家，分布在延安（2家）。只有銅川市耀州區(qū)照金鎮(zhèn)和楊凌區(qū)五泉鎮(zhèn)位于市級城市內(nèi)，其他特色小鎮(zhèn)都位于交通便利的陜西省地級市縣城周邊[1]。陜西省這14家全國特色小鎮(zhèn)主要旅游文化元素有紅色旅游文化元素、歷史文化元素、“特色工業(yè)旅游+”元素、名茶名酒元素、“特色農(nóng)業(yè)+”元素、康養(yǎng)旅游元素等六大類別，具體特色元素如表1所示。

（二）陜西省全國特色小鎮(zhèn)SWOT分析

1.優(yōu)勢（Strengths）

陜西省14家全國特色小鎮(zhèn)為陜西省起步較早的小鎮(zhèn)，具有一定的地方特色，其特色旅游文化元素分布也比較合理，涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游、歷史文化等方面，是陜西特色小鎮(zhèn)的典型代表。例如，陜西省銅川市耀州區(qū)照金鎮(zhèn)是全國百家紅色經(jīng)典旅游景區(qū)之一，主要有薛家寨、陳家坡會議舊址、芋園游擊隊大本營、中共陜西省委墳灘舊址和陜甘邊革命根據(jù)地照金紀念館等，這些紅色經(jīng)典旅游文化元素每年都吸引大量游客來參觀旅游，推動小鎮(zhèn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

2.劣勢（Weaknesses）

陜西省14家全國特色小鎮(zhèn)與我國南方特色小鎮(zhèn)對比有一定的不足。特色小鎮(zhèn)起源于江浙，在南方地區(qū)起步發(fā)展較早，且南方小鎮(zhèn)的特色更加突出，這就形成了北方小鎮(zhèn)與南方小鎮(zhèn)的差距。例如，北方特色小鎮(zhèn)比較傳統(tǒng)和單一化，南方特色小鎮(zhèn)則更多元化和現(xiàn)代化。同時，陜西省14家特色小鎮(zhèn)存在創(chuàng)新意識差、特色不明顯、同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重等問題，尤其是餐飲區(qū)域和娛樂區(qū)域的建設(shè)不完善。另外，還存在品牌優(yōu)勢不突出、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等問題，14家全國特色小鎮(zhèn)名氣不高，品牌優(yōu)勢不突出，在全國的知名度不高等[2]。

3.機遇（Opportunities）

我國自2016年開始在全國范圍內(nèi)推廣特色小鎮(zhèn)，截至2020年共培育建設(shè)1 000多個包含休閑旅游、教育科技、民俗文化、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)等各具特色的宜居小鎮(zhèn)。全國特色小鎮(zhèn)經(jīng)國家發(fā)展改革委、財政部及住房城鄉(xiāng)建設(shè)部批準建設(shè)，得到大量政策、財政方面的支持。陜西省非常重視特色小鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)布了《加快發(fā)展特色小鎮(zhèn)的實施意見》等相關(guān)文件，給予相關(guān)的政策指導(dǎo)，支持特色小鎮(zhèn)建設(shè)，使特色小鎮(zhèn)迎來了良好的發(fā)展機遇。同時，我國經(jīng)濟飛速發(fā)展，人民的經(jīng)濟水平和生活水平進一步提高，促進了旅游業(yè)的發(fā)展，特色小鎮(zhèn)以其獨特的優(yōu)勢迎來了新的發(fā)展機遇。越來越多的城市旅游者開始走出城市，去體會不一樣的小鎮(zhèn)文化，特色小鎮(zhèn)客源市場不斷擴大。

4.挑戰(zhàn)（Threats）

近年來，我國各地特色小鎮(zhèn)不斷創(chuàng)新特色旅游文化元素，如雨后春筍般迅速發(fā)展，如浙江嘉善巧克力甜蜜小鎮(zhèn)、河北廊坊永清縣云裳小鎮(zhèn)、浙江藝創(chuàng)小鎮(zhèn)、湖南沅江船舶制造小鎮(zhèn)等。這些小鎮(zhèn)特色鮮明，旅游人次、旅游收入等方面成績顯著，使得特色小鎮(zhèn)市場競爭更加激烈。例如，禮泉縣人民政府顯示，2017年“十一”黃金周期間，陜西省咸陽市禮泉縣袁家村日接待游客18萬人，超過著名景點“兵馬俑”，平均每天收入200多萬元，一年10個億[3]。這些特色小鎮(zhèn)的興起給陜西省14家全國特色小鎮(zhèn)帶來了新的挑戰(zhàn)，也提出了更高的要求。

（一）挖掘內(nèi)涵更豐富的特色旅游文化元素

特色小鎮(zhèn)，重在特色，所謂特色是一個事物或一種事物顯著區(qū)別于其他事物的風(fēng)格和形式，想要從源頭上解決陜西省14家全國特色小鎮(zhèn)同質(zhì)化發(fā)展的問題，就要深入挖掘特色旅游文化元素。特色小鎮(zhèn)特色元素類型豐富，包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)、歷史文化、人物、地方特色、地域文化、民俗等，特色不能只停留在表面而是要體現(xiàn)在內(nèi)涵層面，特色小鎮(zhèn)要充分利用當(dāng)?shù)氐奈幕⒚袼?、歷史等資源，讓特色元素表現(xiàn)出來。例如，陜西省14家全國特色小鎮(zhèn)之一的漢中市勉縣武侯鎮(zhèn)應(yīng)充分利用三國諸葛亮武侯祠這一歷史文化資源，通過景觀的塑造，把三國文化充分融入小鎮(zhèn)，吸引大批游客前來體驗三國文化，讓游客走進小鎮(zhèn)就如同進入三國時期，滿足游客體驗三國文化的需求，進而使該特色小鎮(zhèn)在全國的知名度大幅度提升。

（二）通過功能組合突出旅游文化元素特色

通過功能組合即把各種元素組合起來，突出旅游文化元素特色是特色小鎮(zhèn)實現(xiàn)特色化發(fā)展的重要手段[4]。以飲食特色為例，陜西省特色小鎮(zhèn)基本都有飲食元素，如果只是單純地開發(fā)陜西美食特色，可開發(fā)的內(nèi)容較少，可把飲食特色和其他特色結(jié)合起來。例如，關(guān)中特色美食可以和地方文化相結(jié)合，把民俗和旅游結(jié)合起來，讓游客真正體會關(guān)中文化的同時，品嘗到當(dāng)?shù)靥厣朗?。例如，寶雞市眉縣湯峪鎮(zhèn)有豐富的自然資源和悠久的歷史文化，應(yīng)依托太白山打造景區(qū)級西部旅游度假小鎮(zhèn)，把關(guān)中飲食文化融入自然文化之中，形成集旅游、餐飲、度假、休閑于一體的綜合文化小鎮(zhèn)，這種功能組合復(fù)合化的模式讓湯峪鎮(zhèn)更具有發(fā)展活力，促進小鎮(zhèn)健康穩(wěn)定發(fā)展。

（三）構(gòu)建“旅游+特色小鎮(zhèn)”新模式

特色小鎮(zhèn)與旅游業(yè)相融合，是一種使特色小鎮(zhèn)“活起來”的有效方式。對于文化底蘊比較深厚的特色小鎮(zhèn)，可以發(fā)展旅游文化特色小鎮(zhèn)[5]。把旅游融入特色小鎮(zhèn)，把游客帶進特色小鎮(zhèn)，使特色小鎮(zhèn)旅游文化資源充分發(fā)揮優(yōu)勢，產(chǎn)生一定的經(jīng)濟效益。構(gòu)建“旅游+特色小鎮(zhèn)”新模式可以從當(dāng)?shù)芈糜钨Y源入手，充分聯(lián)合當(dāng)?shù)匚穆貌块T開發(fā)旅游資源，充分把握游客在“吃、住、行、游、購、娛”6個方面的需求，讓游客在特色小鎮(zhèn)吃的有特色，住的有特色，行的有特色，游的有特色，購的有特色，玩的有特色。例如，寶雞市扶風(fēng)縣法門鎮(zhèn)有法門寺、法門寺寶塔、周原遺址、周原博物館、省文物保護單位、春秋時代晉國音樂家?guī)煏缒辜疤茥钹偰购蜅钹偙染包c，應(yīng)通過這些旅游景區(qū)與法門鎮(zhèn)的結(jié)合，促進“旅游+特色小鎮(zhèn)”模式快速發(fā)展。

（四）開啟特色小鎮(zhèn)“智慧旅游”新模式

實現(xiàn)萬物互聯(lián)是當(dāng)今特色小鎮(zhèn)發(fā)展的必然趨勢[6]。特色小鎮(zhèn)可以借助相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)平臺，通過現(xiàn)代信息手段構(gòu)建“智慧旅游”體系。通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，構(gòu)建特色小鎮(zhèn)“互聯(lián)網(wǎng)+營銷、服務(wù)、管理”的智慧旅游新形態(tài)，讓旅游元素通過智慧旅游新模式助力特色小鎮(zhèn)發(fā)展，把小鎮(zhèn)的特色元素通過智慧旅游的新平臺呈現(xiàn)給游客，實現(xiàn)特色小鎮(zhèn)的快速發(fā)展。

特色小鎮(zhèn)作為城鎮(zhèn)化的一項重要途徑和突破口，是貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，通過特色小鎮(zhèn)旅游文化元素的開發(fā)，讓特色小鎮(zhèn)與旅游深度融合，真正煥發(fā)活力，對促進特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展和提升當(dāng)?shù)亟?jīng)濟水平具有重要意義。

[1] 孫洋.陜西省特色小鎮(zhèn)建設(shè)的影響因素研究[D].西安：西安電子科技大學(xué)，2020：1-5.

[2] 賈冰.地域文化元素在特色小鎮(zhèn)中的設(shè)計應(yīng)用與研究：以關(guān)中風(fēng)情小鎮(zhèn)為例[D].西安：西安建筑科技大學(xué)，2020：6.

[3] 搜狐網(wǎng).袁家村超越兵馬俑：一年10億背后的秘密[EB/OL].（2020-09-04）[2021-12-26].https：//www.sohu.com/ a/415924781_120128619.

[4] 任大鵬，蔣鳳香.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下陜西特色小鎮(zhèn)發(fā)展對策[J].農(nóng)業(yè)工程，2020（12）：120-123.

[5] 詹紹文，宋昕.陜西省特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式及空間分布特征研究[J].中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2021（3）：16-22.

[6] 李娜，董耘君.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下傳統(tǒng)文化特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展研究[J].山西農(nóng)經(jīng)，2021（13）：61-62.