加快“雙輪驅(qū)動”，提升科技創(chuàng)新能力

楊頻萍 張宣 王夢然

科技創(chuàng)新一直是政府工作報(bào)告的高頻詞。今年的政府工作報(bào)告中，再次強(qiáng)調(diào)“提升科技創(chuàng)新能力”，明確“實(shí)施基礎(chǔ)研究十年規(guī)劃”“實(shí)施科技體制改革三年攻堅(jiān)方案”等?？萍紕?chuàng)新與體制機(jī)制創(chuàng)新如同“車之雙輪”，圍繞如何加快科技體制改革，提升科技創(chuàng)新能力，來自江蘇產(chǎn)業(yè)及科技界的代表委員們紛紛出謀劃策。

日前，中交隧道局工人在對江陰靖江長江隧道國內(nèi)最大直徑盾構(gòu)機(jī)“聚力一號”刀盤進(jìn)行吊裝下井。湯德宏 張志昱 攝（視覺江蘇網(wǎng)供圖）

打造國家戰(zhàn)略科技力量

“強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，江蘇應(yīng)有更大作為?！比珖f(xié)委員、中國科學(xué)院院士崔向群表示，作為全國首個(gè)創(chuàng)新型省份建設(shè)試點(diǎn)省，江蘇堅(jiān)持以科技創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展核心驅(qū)動力，目前正在圍繞特種合金、集成電路設(shè)計(jì)自動化、水生態(tài)安全與健康、高性能計(jì)算應(yīng)用、健康食品智能制造等優(yōu)勢重點(diǎn)領(lǐng)域積極創(chuàng)建國家技術(shù)創(chuàng)新中心。

“國家技術(shù)創(chuàng)新中心是搶占全球產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新制高點(diǎn)、推動產(chǎn)業(yè)邁向價(jià)值鏈中高端的重要科技力量，但目前國家技術(shù)創(chuàng)新中心的建設(shè)和評價(jià)尚無成熟標(biāo)準(zhǔn)可循?！贝尴蛉航ㄗh，科技部加強(qiáng)工作指導(dǎo)，支持江蘇在相關(guān)領(lǐng)域創(chuàng)建國家技術(shù)創(chuàng)新中心，相關(guān)部門積極研究出臺政策細(xì)則，比如提出“創(chuàng)新中心”重點(diǎn)領(lǐng)域的規(guī)劃和布局，進(jìn)一步增強(qiáng)政策的可預(yù)見和可操作性；再比如完善國家技術(shù)創(chuàng)新中心的評價(jià)機(jī)制，多采取“揭榜制”“賽馬制”形式，通過多方有序競爭激發(fā)創(chuàng)新激情與活力，真正讓有優(yōu)勢的地方和單位承建，形成協(xié)同創(chuàng)新、良性競爭的有利局面，全面支撐我國重大戰(zhàn)略共性技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

“科技創(chuàng)新總是伴隨著較高的風(fēng)險(xiǎn)，科技保險(xiǎn)則是規(guī)避科技風(fēng)險(xiǎn)、提升科技創(chuàng)新的有力保障。”全國人大代表、南京信息工程大學(xué)教授銀燕告訴記者，在調(diào)研中他發(fā)現(xiàn)，盡管從國家到地方在創(chuàng)新型企業(yè)培育、人才引進(jìn)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面出臺了一系列政策，為科技保險(xiǎn)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)，但各保險(xiǎn)公司在科技保險(xiǎn)方面基本都處于探索階段，不同行業(yè)科技險(xiǎn)種差異較大、定險(xiǎn)較難。如醫(yī)藥行業(yè)希望打通支付體系，投保臨床試驗(yàn)險(xiǎn)、療效險(xiǎn)等險(xiǎn)種；半導(dǎo)體行業(yè)則重視知識產(chǎn)權(quán)險(xiǎn)和關(guān)鍵人員險(xiǎn)等。銀燕建議，創(chuàng)新科技保險(xiǎn)的管理機(jī)制，多部門合作建立科技保險(xiǎn)有關(guān)制度。相關(guān)政府部門應(yīng)加強(qiáng)與科技保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)合作，以“入庫企業(yè)”為對象，分級分檔，精準(zhǔn)識別，突出重點(diǎn)攻關(guān)工程和重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目平臺，整合科技保險(xiǎn)和各類科創(chuàng)資金，助力解決“卡脖子”技術(shù)問題。

持續(xù)推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)

“科技創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的必由之路?！甭犕暾ぷ鲌?bào)告，全國人大代表、航天海鷹（鎮(zhèn)江）特種材料有限公司裝配制造技術(shù)中心副主任王巍對強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位更具信心。

去年年底，國產(chǎn)大飛機(jī)C919項(xiàng)目20架份后機(jī)身前段零件、5架份后機(jī)身后段部件訂單花落航天海鷹（鎮(zhèn)江）特種材料有限公司?！皣a(chǎn)大飛機(jī)C919項(xiàng)目成立以來，公司承擔(dān)了復(fù)合材料零部件40%以上的研制份額，每年還在持續(xù)增加中，為國產(chǎn)大飛機(jī)研發(fā)做出了江蘇貢獻(xiàn)。”王巍介紹，公司加快科技體制改革，創(chuàng)新人才激勵模式，開展股權(quán)激勵留住更多科技人才。“通過員工持股，激發(fā)了員工的技術(shù)潛能，成立了相應(yīng)的工作團(tuán)隊(duì)制定項(xiàng)目攻關(guān)計(jì)劃?！蓖跷”硎?，企業(yè)必須在創(chuàng)新中成長，才能在市場站穩(wěn)腳跟，目前公司在國產(chǎn)大飛機(jī)主營業(yè)務(wù)以外正拓展新的業(yè)務(wù)方向，在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域攻關(guān)發(fā)力。

“政府工作報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加大企業(yè)創(chuàng)新激勵力度，我對此印象深刻?！比珖舜蟠?、江蘇陽光集團(tuán)有限公司黨委書記陳麗芬表示，“新一輪的產(chǎn)業(yè)變革，關(guān)鍵靠科技創(chuàng)新，尤其是數(shù)字化轉(zhuǎn)型?！比缃?，陽光集團(tuán)通過建立MTM樣板數(shù)據(jù)庫、IE工藝數(shù)據(jù)庫，在智能紡織車間，裁剪一套衣服只需短短6分鐘，大幅提高生產(chǎn)質(zhì)效的同時(shí)，也為發(fā)展贏得了先機(jī)。

“作為綠色轉(zhuǎn)型重點(diǎn)企業(yè)，我們將通過創(chuàng)新技術(shù)手段，探索綠色減排新路徑?！标慃惙医ㄗh，充分利用我省高等院校、科研院所、行業(yè)協(xié)會等單位創(chuàng)新資源，推動節(jié)能減污降碳協(xié)同增效的綠色共性關(guān)鍵技術(shù)和相關(guān)設(shè)施裝備攻關(guān)，完善技術(shù)創(chuàng)新體系，推進(jìn)節(jié)能減排科技專項(xiàng)行動，推動組建節(jié)能減排技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和國家工程（技術(shù)）研究中心，為節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)企業(yè)出臺便利化措施，降低企業(yè)的轉(zhuǎn)型成本。

提升科技創(chuàng)新體系整體效能

新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是科技體制改革的“鲇魚”和深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體。截至2021年底，江蘇列入統(tǒng)計(jì)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)562家。全國政協(xié)委員，農(nóng)工黨江蘇省委副主委、東南大學(xué)教授吳智深在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)與依托高校院所關(guān)系仍然不順，存在技術(shù)成果產(chǎn)權(quán)認(rèn)定不清晰、工作成果評價(jià)不確定、技術(shù)成果共享機(jī)制尚未形成等問題，影響了部分新型研發(fā)機(jī)構(gòu)科學(xué)家參與度和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

“新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)定位是打通‘科學(xué)—技術(shù)—產(chǎn)業(yè)’路徑，推動科技成果轉(zhuǎn)化落地?！眳侵巧罱ㄗh，推動高校院所技術(shù)持續(xù)供給新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，探索推進(jìn)高校職務(wù)科研成果賦予科技人員所有權(quán)或長期使用權(quán)試點(diǎn)工作，建立更優(yōu)的利益分享機(jī)制，找準(zhǔn)高校院所、科研人才、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的利益平衡點(diǎn)和最大公約數(shù)，合理使用科技成果“三權(quán)”收益，逐步探索持股、項(xiàng)目收益分紅、股權(quán)出售、崗位分紅對科技人才的協(xié)同激勵機(jī)制。推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新先行先試，推行新型研發(fā)機(jī)構(gòu)人才“雙聘制”省屬高校試點(diǎn)。

深化科技體制改革，才能充分釋放創(chuàng)新潛能。全國人大代表、省科技廳廳長王秦說，近年來，江蘇堅(jiān)持把深化科技體制改革作為帶動全局的重要抓手，出臺了“科技改革30條”等突破力度大的政策舉措，深入開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點(diǎn)，科技“放管服”改革力度不斷加大，科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力不斷增強(qiáng)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)明顯優(yōu)化。他表示，今年科技工作的主線是各項(xiàng)科技政策的扎實(shí)落地。全省科技系統(tǒng)將認(rèn)真貫徹落實(shí)全國兩會精神，更好發(fā)揮有效市場和有為政府作用，抓緊制定我省科技體制改革三年行動計(jì)劃，推動修訂科技進(jìn)步條例、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例，全力推動蘇南自創(chuàng)區(qū)、省產(chǎn)研院改革發(fā)展。推進(jìn)落實(shí)科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理改革，進(jìn)一步深化“揭榜掛帥”，探索運(yùn)用“賽馬制”“業(yè)主制”，推動項(xiàng)目、基地、資金、人才一體化配置，提升科技創(chuàng)新體系的整體效能。