智慧社區(qū)建設的探索和思考

劉書燃

習近平總書記強調：“運用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術推動城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新?！秉h的十九屆五中全會審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，要求“國家治理效能得到新提升”“社會治理特別是基層治理水平明顯提高”。重慶市渝中區(qū)七星崗街道黨工委、辦事處堅決貫徹落實黨中央關于創(chuàng)新社會治理的決策部署，在渝中區(qū)委、區(qū)政府的堅強領導下，在市、區(qū)大數(shù)據(jù)應用發(fā)展管理局的精心指導下，把科技賦能作為提升社區(qū)治理精準度的主切口，把智慧社區(qū)示范點建設作為社區(qū)治理精細化主抓手，運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術，基于社區(qū)黨的建設、平安穩(wěn)定、經濟發(fā)展、城市管理等應用領域，積極探索建設智慧共享、和睦共治的智慧社區(qū)，推動社區(qū)治理更富成效，社會大局更為和諧，居民生活更得實惠。

一、領事巷智慧社區(qū)建設實踐探索

渝中區(qū)組織實施基層智慧治理平臺項目建設，促進數(shù)據(jù)資源有效利用，提升基層服務水平，打造基層治理服務創(chuàng)新體系，構建數(shù)字化、標準化、智能化的渝中區(qū)基層治理服務模式。圍繞邊建設、邊應用、邊出成效，即堅持一年打基礎、兩年深應用、三年顯成效，預計2022年完成數(shù)據(jù)匯聚和平臺建設，2023年豐富業(yè)務場景、提升基層治理能力，2024年構建應用服務生態(tài)、提高基層治理效率。七星崗街道認真貫徹渝中區(qū)委、區(qū)政府決策部署，按照《中共重慶市渝中區(qū)委辦公室 重慶市渝中區(qū)人民政府辦公室印發(fā)<關于以黨建為引領進一步加強社區(qū)治理的工作措施>的通知》要求，積極對接區(qū)大數(shù)據(jù)應用發(fā)展管理局，立足“夯實基礎、搭建平臺、試點帶動、效能提升”的思路，試點探索領事巷智慧社區(qū)建設。

（一）堅持數(shù)字賦能，提升基礎設施支撐

充分借助物聯(lián)網(wǎng)為代表的信息基礎設施和以云計算等為代表的新技術基礎設施，配置區(qū)域監(jiān)控攝像頭、樓道門禁、煙霧報警器、剩余電流互感器、垃圾桶攝像頭、化糞池監(jiān)測、政務服務一體機等智能硬件，通過對所有信息一鍵篩選、一鍵分析、一鍵匯總，社區(qū)全面精準動態(tài)掌握應急預防預警、市容市貌維護、違法停車整治等各類情況。比如，針對市容市貌維護，在垃圾分類投放點上方按照攝像頭，后臺人員可實時監(jiān)測垃圾滿溢、垃圾桶臟污等情況，環(huán)衛(wèi)作業(yè)情況一鍵反饋，極大提高智能化水平。針對轄區(qū)化糞池可能存在的安全隱患，采用設備實時感知化糞池的溫度、濕度、壓力、可燃氣體等數(shù)據(jù)情況，切實做到防未然、治未病，保障社區(qū)公共安全。針對老舊小區(qū)獨居老人、殘疾人等重點人群居家安全，配置電感器，實時探測煙霧濃度和環(huán)境溫度，監(jiān)測電流大小，遇到突發(fā)情況，及時預警通知社區(qū)工作人員，提升處置效率。

（二）開展流程再造，搭建信息運管平臺

著眼智能計算應用，投入使用領事巷社區(qū)智慧運管平臺，涵蓋數(shù)據(jù)模型、應用服務等內容，為基層智慧治理提供有效支撐。一方面，突出標準化建設。通過將政務服務事項、視頻監(jiān)控、門禁監(jiān)控、社區(qū)關鍵人物事信息等多個系統(tǒng)數(shù)據(jù)接入平臺，實現(xiàn)管理服務信息“一點輸入、多點共享”，形成統(tǒng)一的集約化數(shù)據(jù)集成平臺，快速搭建各類社區(qū)應用，實現(xiàn)基層應用建設的規(guī)范化、標準化;另一方面，突出實戰(zhàn)化練兵。按業(yè)務需求對基層數(shù)據(jù)構建業(yè)務模型，標準化對外輸出，依托平臺可對社會穩(wěn)定、安全生產、民生民利等信息進行大數(shù)據(jù)研判，構建基層數(shù)據(jù)一張表，充分釋放數(shù)據(jù)融通的價值，為社區(qū)黨委決策提供基層支持。

（三）樹立系統(tǒng)思維，提升社區(qū)治理效能

街道及社區(qū)黨委堅持把提升服務質量融入智慧社區(qū)全過程，注重內外兼修，練好基本功，確保有運行規(guī)范，做到有服務質量。一是抓實場景應用。目前在居民端提供高空拋物、消防預警、出租房管理、疫苗接種、社區(qū)繳費等8大類11項服務，居民關注微信“渝中區(qū)智慧社區(qū)”小程序，簡單地完成實名、實住信息的“雙實認證”之后，即可通過移動端可以在線反饋問題、接收通知公告、社區(qū)活動，一鍵聯(lián)系社區(qū)管家，生活更加方便。二是著眼閉環(huán)辦理。無論是物聯(lián)網(wǎng)設備報警還是居民反饋的問題，都能推送到對應網(wǎng)格員工作端，處理結果居民可實時跟蹤，實現(xiàn)全流程線上辦理，節(jié)點留痕，雙向反饋，切實提高了工作效率，確保服務居民件件有著落、事事有回音。三是聚焦基層減負?；诨A數(shù)據(jù)，結合基層業(yè)務，基層工作人員“全域搜索”和“全域研判”，特別是信息采集工作，專職社區(qū)工作者隨時隨地“掌上辦公”，采集數(shù)據(jù)與基層數(shù)據(jù)庫關聯(lián)，所采集數(shù)據(jù)直接入庫。目前上線的10余個臺賬工具助力報表填報，工作效率提升50%以上。如老年人長壽補貼、低保人員信息統(tǒng)計等工作，基于“基層治理數(shù)據(jù)庫”利用特定算法實現(xiàn)智能化統(tǒng)計，領取補貼的老年人年齡會自動更新，低保申請人中的“人戶分離”等情況會自動識別便于人工核查。

二、領事巷智慧社區(qū)建設的實踐困境

（一）資源整合共享尚需加強

目前，領事巷智慧社區(qū)治理平臺已初步建成，但條塊之間協(xié)同聯(lián)動，數(shù)據(jù)整合執(zhí)行效能不高，“信息孤島”現(xiàn)象較為顯著。一是信息碎片化。鑒于已建項目業(yè)務分散，基層信息化系統(tǒng)“條線”太多，社區(qū)承擔的黨建、民政、計生、信訪等事項清單100余項，但數(shù)據(jù)之間尚未完全打通，造成重復性、機械性、應付性工作占比較高。二是標準待統(tǒng)一?；鶎又腔壑卫砣狈y(tǒng)一、規(guī)范的標準體系，服務基層的各類業(yè)務系統(tǒng)及各類物聯(lián)網(wǎng)設備難以進行數(shù)據(jù)交互、信息交流，制約信息資源的有效利用。三是共享遇阻礙。目前領事巷社區(qū)持續(xù)補充完善基層數(shù)據(jù)，搭建基層治理數(shù)據(jù)資源池，構建基層治理數(shù)據(jù)庫，但信訪維穩(wěn)等部分敏感數(shù)據(jù)尚不能嵌入系統(tǒng)。立足數(shù)據(jù)融通搭建應用場景、賦能基層智慧治理仍需加力加碼。

（二）平臺集聚功能尚需提升

一是服務供給質量不高。雖然建立統(tǒng)一管理支撐平臺，但領事巷社區(qū)智慧運管各類服務的供給方式、供給質量和用戶體驗依然存在較大提升和改進空間。二是基層主體參與度不夠。七星崗轄區(qū)是原汁原味的老城區(qū)，集中體現(xiàn)為老年人群多、外來人口比重大等顯著特點，社區(qū)治理中智能化操作等尚未形成普遍認知。特別是在物業(yè)管理領域中，主體參與意識不強，互動積極性不高。三是個人防范意識增強。隨著各類普法活動開展，居民群眾個人信息保護意識增強，收集精準信息難度加大。鑒于基層數(shù)據(jù)的開放性，急需在現(xiàn)有的國家標準、行業(yè)標準和地方標準的基礎上，從數(shù)據(jù)采集、清洗、歸集、應用等方面制定出符合實際需要的基層治理相關數(shù)據(jù)標準體系。

（三）基礎設施智聯(lián)尚需演進

領事巷智慧社區(qū)涵蓋多種硬件設備，如道閘、門禁、地鎖、智能鎖、社區(qū)監(jiān)控等，缺乏從硬件到軟件的縱向穿透能力和從萬物互聯(lián)向萬物智聯(lián)的橫向協(xié)同能力。以社區(qū)監(jiān)控為例，目前領事巷智慧社區(qū)運管平臺多是對小區(qū)人員往來、高空拋物、違停等進行視頻監(jiān)控，尚需向智慧化組織、智能化運維邁進，基礎設施需實現(xiàn)兩個轉變，即由個人管控設備到智能匹配設備和由個人運維設備到智能運維設備。

三、智慧社區(qū)建設的思考

（一）增強數(shù)據(jù)資源融合精準性

始終把推進基層治理數(shù)據(jù)資源融合作為智慧社區(qū)建設的首要環(huán)節(jié)，建設對象信息庫、業(yè)務信息庫和物聯(lián)感知庫三大數(shù)據(jù)資源庫。堅持“一網(wǎng)打盡”。緊緊圍繞人、地、物、事、情、組織等多種基層治理需要，高標準收集地址信息，人員主題信息（戶籍人口、流動人口、留守人員、境外人員、殘疾人、退役軍人、老年人等），單位主題信息（企業(yè)、個體工商戶、黨政機關、事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)、民辦非企業(yè)、物業(yè)公司、自治群體、養(yǎng)老機構、九小場所等），設施信息（停車場、健身場所和設備、垃圾分類設施點、電梯、消防栓等）以及其他信息（車輛、建筑工地、快遞網(wǎng)點、物流中心、樓宇、小區(qū)、網(wǎng)格）等，構建縱向到底、橫向到邊的對象信息庫。堅持業(yè)務導向。緊緊圍繞基層黨建、民生保障、安全穩(wěn)定、城市管理、經濟發(fā)展等具體應用場景，根據(jù)數(shù)據(jù)應用需求關聯(lián)業(yè)務構建數(shù)據(jù)庫，把數(shù)據(jù)成果匯聚成推動工作的強大動力。以新冠疫苗接種數(shù)據(jù)統(tǒng)計為例，實現(xiàn)對各階段疫苗接種人數(shù)、各管轄區(qū)域內人員接種情況等疫苗接種信息實時全面的掌握。堅持智能網(wǎng)聯(lián)。充分發(fā)揮5G、人工智能等新興技術作用，將視頻數(shù)據(jù)來源、視頻設備匯總信息、物聯(lián)產品基本信息、傳感設備匯總信息等有機融合，進一步強化數(shù)據(jù)比對校驗、數(shù)據(jù)整合加工、主題庫應用效果分析與可視化展示、數(shù)據(jù)日常運維服務等全生命周期數(shù)據(jù)治理服務，推動基礎設施智聯(lián)化演進。

（二）推進網(wǎng)格服務治理場景化

堅持把現(xiàn)有應用場景整合和專題應用主題場景構建作為網(wǎng)格化社會治理的有力支撐。一是民情民意“一屏掌控”。立足數(shù)據(jù)融合、技術融合與業(yè)務融合，結合網(wǎng)格化社會治理，依托居民移動端和網(wǎng)格移動端建立微網(wǎng)格，實時化跟蹤監(jiān)測，高標準建設一個反應快速、職責明確、運轉高效的網(wǎng)格化管理體系，精準科學引導居民合理表達訴求、解決糾紛，激發(fā)居民參與社區(qū)共建共治熱情，全面提升基層治理效能。二是指揮調度“一覽無余”。充分發(fā)揮智慧化運管平臺信息匯總職能作用，一方面實現(xiàn)和信息快速匯聚共享，完善信息研判、處置機制，構建智能化網(wǎng)絡化服務體系，為服務社區(qū)黨委決策提供數(shù)據(jù)支撐，另一方面進行個性化信息推送，精準指向居民迫切需要解決的問題，持續(xù)鞏固從疏離到對接、從坐等上門到主動發(fā)現(xiàn)的轉變。

（三）提升社區(qū)數(shù)據(jù)治理能力

堅持把社區(qū)數(shù)據(jù)治理能力建設作為智慧社區(qū)的根本，充分調動專職社區(qū)工作者的積極性。一是突出示范點牽引。正確認識智慧社區(qū)建設科學內涵，分批次將專職社區(qū)工作者到示范點“以干帶訓”，打破交流壁壘，達到培養(yǎng)一批帶動整體的效果，通過數(shù)據(jù)互相交融，提升社區(qū)治理能力，最終服務于人民群眾。二是突出規(guī)范化操作。設計啟動智慧化社區(qū)治理平臺規(guī)范細則，提高決策標準化水平。通過數(shù)據(jù)對接共享、核驗校對，實現(xiàn)對海量數(shù)據(jù)信息的掌握、科學分析，提升決策的針對性、科學性和精準性，提升公共服務能力水平。三是突出多維度協(xié)作。根據(jù)不同層級、同一層級不同場景建設服務應用專題，加強與平級單位的交流協(xié)作，拓展思路、匯聚力量，讓全體社區(qū)多元社會公眾參與到基層服務專題，為居民提供更加便捷和精準的服務，提升社區(qū)人員共建共治共享能力。

作??者：重慶市渝中區(qū)七星崗街道黨工委副書記，辦事處主任

責任編輯：鐘學麗